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1、《政府的權(quán)力：依法行使》教學設(shè)計 【教學目標】 知識目標：明確政府依法行政的具體要求；理解政府提 高依法行政水平的基本要求。 能力目標：歸納民主決策的若干重要原則；分析政府依 法行政的重要意義；就有關(guān)政府依法行政和民主決策的探究 活動提升學生初步探究學習的能力；引導學生辯證地看待權(quán) 力。 情感、態(tài)度與價值觀目標：關(guān)注政府依法行政的表現(xiàn)， 形成符合時代精神的法制觀念；了解權(quán)力的兩面性，形成正 確的權(quán)力觀念；體會我國政府推進依法行政、進行科學民主 決策的重要意義。 【教學重點】 政府依法行政 【教學難點】 審慎用權(quán)民主決策 【教學方法】 自主探究法，演示法 【教學時間】 課

2、時 【教學過程】 一、政府依法行政 什么是依法行政？ 依法行政的具體要求是什么？ 政府為什么要依法行政？ 二、審慎用權(quán)民主決策 如何才能提高政府依法行政的水平？ 為什么要審慎用權(quán)，民主決策？ 政府實行民主決策應(yīng)堅持哪些原則？ ［教材設(shè)疑提示］1、教材第43頁：“莫伸手，伸手必被 捉”一一“探究與共享”：你認為，除了自身思想道德修養(yǎng) 方面的問題，還可能有哪些因素促使黃奧走上犯罪道路？ 提示：自身思想道德修養(yǎng)差，依法行政的觀念比較淡薄, 這是莫些政府公職人員滋生腐敗的思想根源。除此之外，還 有制度和體制方面的原因：法律、制度建設(shè)還不完備；有法 不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象時有發(fā)

3、生；行政決策程序和 機制不夠完善；行政管理體制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求。這些 是濫用職權(quán)、滋生腐敗的客觀原因。 根據(jù)莫些政府公職人員變質(zhì)的后果，說一說濫用權(quán)力給 國家、家庭、個人造成什么危害。 提示：濫用權(quán)力違背了為人民服務(wù)的宗旨，損害了人民 群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟社會的發(fā)展，給國家 造成損失。同時也給家庭造成巨大創(chuàng)傷，影響個人的前途， 甚至有許多人為此付由了生命的代價 政府公職人員應(yīng)如何行使手中的權(quán)力？ 提示：政府公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律，做 到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、 權(quán)責統(tǒng)一。政府公職人員要嚴格按照法定的權(quán)限和程序行使 權(quán)力，履行職責

4、，堅持科學民主決策。政府公職人員要置身 于民主和法律的監(jiān)督之下行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用，保證把 人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。 教材第44頁：你能就其中的更一點，列舉實例加以說 明嗎？ 提示：①合法行政。奧縣政府在政府財政支由無力的情 況下，為了修“村村通”公路，強行給農(nóng)民集資每人 300元, 引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一 決定。 該縣政府在實施行政管理過程中，沒有依照法律、法規(guī)、 規(guī)章的規(guī)定，作生了影響公民合法權(quán)益、增加公民負擔的決 定，是不法行政的典型表現(xiàn)。 ②合理行政。在莫些地方，行政執(zhí)法不僅簡單、粗暴， 而且演化為暴力行政。有的地方私建“執(zhí)法隊”，私設(shè)

5、“小 黑房”，用來教訓不聽話的群眾。有的地方還實行“惡人治 村”、“惡霸執(zhí)法”，把“村霸”、地痞搜羅進基層政權(quán)及 執(zhí)法隊伍中來，專門對付當?shù)乩习傩?。該地政府沒有把公民 放在平等的法律地位上，沒有平等地對待受管理者，采取了 不必要、不適當?shù)氖侄危址噶斯竦娜松頇?quán)利，損害了公 民的利益，是不合理行政的表現(xiàn)。 ③程序正當。莫市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一 次政府采購競標大會，以合理的價格采購到了全市黨政機 關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財 政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。該縣政府廣 泛發(fā)布信息，公開行政管理的內(nèi)容，保障了公民、法人及其 他經(jīng)濟組織的知情權(quán)、參與

6、權(quán)，說明該政府在執(zhí)法過程中行 政管理遵循法定程序，是政府依法行政的體現(xiàn)。 ④高效便民。根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建 立了 “行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一 起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。根據(jù)高 效便民的原則，這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)， 進行集中統(tǒng)一辦理，這充分體現(xiàn)了政府高效便民的要求。 ⑤誠實守信，是指政府公布的信息應(yīng)當全面、準確、真 實，政府的承諾要兌現(xiàn)。XX年國務(wù)院總理溫加寶向全國農(nóng)民 承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅， 并且對種小麥的農(nóng)民給予直補。這些措施在當年已全部兌 現(xiàn)。XX年在全國人大十屆三次會議上，溫總理

7、再次向農(nóng)民承 諾五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標三年完成，得到了人大代表熱烈歡 迎。這些承諾的兌現(xiàn)都體現(xiàn)了政府堅持了誠實守信的原則。 ⑥權(quán)責統(tǒng)一。是指政府依法履行職責時，應(yīng)當依法承擔 法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。莫派由所地派由所民警 在追捕逃犯的過程中，追到莫農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗 爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派由所民警按市場價格 對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。根據(jù)權(quán)責統(tǒng)一的原則，派 由所民警在行使權(quán)利時，侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，依法應(yīng)當 承擔法律責任。 有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這 個問題談?wù)勛约旱目捶▎幔? 提示：程序正當和高效便民是依法行政的兩個具體要 求，兩者是統(tǒng)

8、一的。只有遵循法定程序，嚴格依法辦事，才 能保障公民的合法權(quán)益。如果違背法定程序，隨意簡化辦事 程序，其結(jié)果必然是侵害公民的合法權(quán)益。因此，嚴格遵循 辦事程序是提高辦事效率的前提和基礎(chǔ)，只有在程序正當?shù)?基礎(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 結(jié)合上面的論述，請你對這三種做法進行評論。 提示：①做法一違背了合法行政、合理行政的要求。小 攤販占道經(jīng)營，違背了《城市綜合治理條例》，是違法行為。 作為城管人員，對其實行管理，這是城管人員的法定職責， 因同情而不予理睬，是一種行政為行為的行為， 沒有堅持“合 法行政”。“合理行政”要求執(zhí)法人員堅持公平、公正的原 則，對受管理者不偏私

9、、不歧視。城管人員因同情小攤販生 計困難而不予理睬，屬于偏私行為，違背了 “合理行政”的 要求。 ②做法二符合了合法行政、合理行政的要求。執(zhí)法人員 勸小攤販離開，執(zhí)行了《城市綜合治理管理條例》，履行了 管理職責，達到了管理目的，屬于“合法經(jīng)營”。行政管理 人員在依法行政時，應(yīng)采取必要、適當?shù)氖侄?。該城管人員 在可以采用的多種手段中，選擇了避免損害當事人權(quán)益的方 式，通過說服教育勸其離開，這說明城管人員堅持了 “合理 行政”。 ③做法三是在執(zhí)法過程中的不適當?shù)膱?zhí)法手段，給當事 人造成了經(jīng)濟損失，違背了 “合理行政”的要求。 教材第45頁：你贊同這些原則嗎？說說你的理由。 提示：建立健全科

10、學民主決策機制，實行依法決策、科 學決策、民主決策，是推進政府依法行政的重要舉措。三峽 工程的論證、表決過程，體現(xiàn)了政府堅持按照法律程序的原 則、少數(shù)服從多數(shù)的原則、尊重少數(shù)的原則。①依照法律程 序，原國家水利部對涉及全國重大決策事項及專業(yè)性較強的 決策事項的決策，事先組織了專家進行了必要性、可行性論 證，并向社會公布。在此基礎(chǔ)上，作由修建三峽工程的決定, 并提交全國人大審議通過。這體現(xiàn)了政府民主決策是依法進 行的，體現(xiàn)了依照法律程序決策的原則。②在論證過程中， 許多專家支持修建三峽工程，認為可以從根本上解決長江水 患，可以極大地開發(fā)長江水利資源等。但也有些專家持不同 意見。政府在廣泛采納各

11、方面意見的基礎(chǔ)上，進行勘察、論 證、規(guī)劃，形成議案。這體現(xiàn)了少數(shù)服從多數(shù)的原則。在表 決的過程中，也是按照少數(shù)服從多數(shù)的原則得以通過的。③ 在參加論證的專家中，有專家提由：三峽工程會對環(huán)境帶來 不良影響，會損害一些人文和自然景觀，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭會成 為敵方攻擊的首選目標等。政府對這些意見作了慎重的考 慮，在工程規(guī)劃、設(shè)計中作了全面的安排，將三峽工程帶來 的負面影響降低了最低限度。這體現(xiàn)了政府決策中尊重少數(shù) 的原則，確保了決策的科學性。 【鞏固練習】 政府及其公職人員行使權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律：憲法 和法律是 和 相統(tǒng)一的體現(xiàn)。從根 本上講，政府堅持依法行政，就是堅持 的根 本宗旨，就是體現(xiàn) 的原則。 政府依法行政是貫徹 方略、提高 的基本要求。 政府依法行政就要做到、、 國家審計署將開展績效審計，從一般審計關(guān)注的“錢是 怎樣花的”變?yōu)橹攸c考查“政府花錢的效果”。審計重點的 變化啟示各級政府 ①要不斷提高依法行政的水平②要認真落實對人民負 責原則 ③要樹立正確的政績觀④要發(fā)揮好審計署作為國家法 律監(jiān)督機關(guān)的作用 A.①B.①②c.①②③D.①②③④ 政府依法行政有利于 ①保障人民群眾的權(quán)力和自由②加強廉政建設(shè)，增強政 府權(quán)威 ③社會主義民主法制建設(shè)④加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí) 政能力 A.①②③B.①②④c.②③④D.①②③④