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1、第六課 經(jīng)濟制度與社會保障 一、要點講解 1．我國現(xiàn)階段的基本講解制度 我國堅持公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。我國社會主義初級階段的經(jīng)濟形式主要有：全民所有制經(jīng)濟（國營經(jīng)濟、國有經(jīng)濟）、勞動群眾集體所有制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟、混合所有制經(jīng)濟。 復習時看懂即可，知道各類不同經(jīng)濟形式的含義、特點及聯(lián)系與區(qū)別，考試一般以選擇題形式考查。 我國的社會主義性質(zhì)和初級階段的國情，決定了我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度。從根本上說，這是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律決定的，我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度決定了我國的分配制度。 2．公有制經(jīng)濟的主體地位及其多種有效實現(xiàn)形式

2、 復習公有制經(jīng)濟要關(guān)注四個問題：公有制的重要性、組成部分、主體地位和實現(xiàn)形式。 (1)公有制的重要性。公有制是社會主義的根本經(jīng)濟特征，是社會主義經(jīng)濟制度的基礎。要認識到公有制和社會主義制度有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，同時公有制也影響著我國其他所有制的設立。 (2)公有制經(jīng)濟的組成部分。目前，我國的社會主義公有制經(jīng)濟是由國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分三部分組成。要認識到混合所有制經(jīng)濟是由國有、集體等公有制經(jīng)濟和私營、外資等非公有制經(jīng)濟成分共同組成的經(jīng)營單位，其中的國有、集體成分也應該計人我國的公有制經(jīng)濟中。 國有經(jīng)濟又叫做全民所有制經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料歸全體人民所有(以國

3、家所有制的形式存在)的一種公有制。它是同社會化大生產(chǎn)相適應的。要重點理解國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導地位和主導作用，要認識到國有經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導力量，對保證我國經(jīng)濟的社會主義方向和整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展起著決定性的作用。要理解國有經(jīng)濟主導作用的四個表現(xiàn)。 集體經(jīng)濟又叫做集體所有制經(jīng)濟，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的一種公有制。 它是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。集體經(jīng)濟的具體形式包括農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、供銷合作社、信用合作社、集體工業(yè)企業(yè)、集體商業(yè)企業(yè)、勞動者的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合為主的股份合作制企業(yè)。我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。 對于集體經(jīng)濟的作

4、用，要結(jié)合它的特點來理解和掌握。 (3)公有制的主體地位。公有制的主體地位體現(xiàn)在兩個方面：一、就全國而言，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；二、國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。其中，第一個方面注意是“就全國而言”，而不論某一省、某一市的情況；公有資產(chǎn)應該涵蓋公有制經(jīng)濟的三個組成部分；“占優(yōu)勢”既要關(guān)注數(shù)量和比重，更要關(guān)注公有資產(chǎn)“質(zhì)”上的優(yōu)勢。第二個方面要注意“公有制主體地位”和“國有經(jīng)濟主導地位”之間的區(qū)別與聯(lián)系，國有經(jīng)濟作為公有制經(jīng)濟的重要組成部分，對于保證公有制的主體地位起著關(guān)鍵性的作用。最后，要認識到正因為公有制的主體地位，所以，要進一步鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。 (4)公

5、有制的實現(xiàn)形式。公有制的實現(xiàn)形式就是指公有資產(chǎn)的經(jīng)營方式或組織形式。 要認識到公有制實現(xiàn)形式，其基本思路是實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，在保證所有權(quán)仍然是公有制的前提下，通過經(jīng)營方式的多樣化，實現(xiàn)公有資產(chǎn)的保值增值。因此，公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。 復習時要重點把握：要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。要能夠結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革的具體事例，理解我國公有制為主體的含義、國有經(jīng)濟主導作用的主要體現(xiàn)、堅持公有制主體地位的重大意義內(nèi)容。國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟通過控股、參股等形式參與混合所有制經(jīng)濟、體現(xiàn)公有制的實現(xiàn)形式多樣化?；旌纤兄平?jīng)濟的蓬勃

6、發(fā)展，有利于公有制經(jīng)濟控制力的增強。同時，也正是因為公有制為主體，所以我國在分配制度中要以按勞分配為主體。 復習時要聯(lián)系時政，結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革、國企和央企改制上市發(fā)股票、絕對控股等相關(guān)材料，并能判斷、分析說明。 3．非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分 復習時要關(guān)注非公有制經(jīng)濟的地位、組成部分、作用。 (1)非公有制經(jīng)濟的地位。非公有制經(jīng)濟是伴隨我國改革開放逐漸發(fā)展壯大的；是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟具有重要的意義和作用。 (2)非公有制經(jīng)濟的組成。在我國，非公有制經(jīng)濟主要包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等

7、類型。 個體經(jīng)濟是以生產(chǎn)資料的個人私有和個體勞動為基礎的經(jīng)濟。私營經(jīng)濟是存在雇傭勞動關(guān)系的私有制經(jīng)濟。個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的主要區(qū)別表現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模的大小以及是否存在雇傭關(guān)系。個體經(jīng)濟與私營經(jīng)濟的特點決定了它們對我國經(jīng)濟的發(fā)展有積極的促進作用。 外資經(jīng)濟包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)，其中，中外合資經(jīng)營企業(yè)和中外合作經(jīng)營企業(yè)屬于混合所有制經(jīng)濟。要認識到外資經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展具有的特殊意義。 (3)非公有制經(jīng)濟對我國經(jīng)濟的發(fā)展有積極的促進作用：促進了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展；擴大社會就業(yè)，成為新增就業(yè)崗位的主渠道；成為支撐地方經(jīng)濟的主體；推進了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進了社會

8、主義基本經(jīng)濟制度的完善和市場經(jīng)濟的發(fā)展。 復習時要重點把握：要“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”，要結(jié)合我國近年來非公有制經(jīng)濟發(fā)展的事例，認識非公有制經(jīng)濟的地位和作用，理解“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”這一論斷。正是由于非公有制經(jīng)濟的重要作用，我們在分配中要允許按經(jīng)營成果分配，允許和鼓勵資本、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素按貢獻大小參與分配。 4．堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度 復習時要知道，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，從根本上說，是由生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律決定的。所有制結(jié)構(gòu)作為生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部

9、分，受制于生產(chǎn)力的發(fā)展。具體地說，表現(xiàn)在三個方面： 第一，社會主義性質(zhì)決定了要堅持公有制為主體。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，社會主義的上層建筑要求我們的經(jīng)濟基礎必須是公有制。 第二，初級階段的國情決定了要多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。社會主義初級階段的特殊性決定了為了更好的發(fā)展生產(chǎn)力，必須采取包括非公有制在內(nèi)的多種形式。 第三，一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該采用。 5．我國現(xiàn)階段的分配制度 我國現(xiàn)階段實行的是按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度是與我國現(xiàn)階段公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度相適用的。 復習時要注意：公有制為主體決定了按勞分配

10、為主體、多種所有制經(jīng)濟決定了多種分配方式并存，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是基本經(jīng)濟制度、分配制度是經(jīng)濟制度，所有制決定分配制度。具體來說，我國的社會生產(chǎn)力狀況，決定了實行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；社會主義生產(chǎn)資料公有制決定了實行按勞分配；市場經(jīng)濟和多種所有制經(jīng)濟并存等諸多客觀經(jīng)濟條件決定了按勞分配與其他分配方式的并存。 6．堅持按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度 復習中要掌握以下兩方面內(nèi)容： (1)按勞分配的主體地位。實行按勞分配是由社會主義社會的客觀經(jīng)濟條件決定的，具有客觀必然性： 第一，這是由生產(chǎn)資料公有制決定。這一條體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系中的生產(chǎn)

11、資料所有制對產(chǎn)品分配方式的決定作用。我國實行公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，所以，也實行按勞分配為主體的分配制度。 第二，這是由現(xiàn)階段社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。在共產(chǎn)主義社會實行的是按需分配，生產(chǎn)力水平較低的社會主義初級階段，只能實行按勞分配。 第三，社會主義社會人們勞動差別的存在，決定了實行按勞分配原則有利于調(diào)動勞動者的積極性，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展。 (2)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。按生產(chǎn)要素分配的形式有：按勞動要素分配、按資本要素分配、按技術(shù)要素分配、接管理要素分配、按土地要素分配。 按生產(chǎn)要素分配是市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。要結(jié)合教材第一課關(guān)于“勞動、土地、資本、經(jīng)營管理、科學技術(shù)等生產(chǎn)要素

12、”的相關(guān)知識，深刻理解市場經(jīng)濟要求每一種生產(chǎn)要素都應該獲得相應回報，形成相應的分配方式。這些分配方式對應的所有制為非公有制，而按勞分配對應的所有制為公有制。 要認識到按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合對于社會主義市場經(jīng)濟的重要意義。在考試命題中，圍繞生產(chǎn)要素分配知識點大多出選擇題，要能夠從題目提供的材料中，正確地指出其屬于哪一種具體的生產(chǎn)要素。 7．堅持按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度的意義 復習時注意把握以下兩方面內(nèi)容： (1)實行按生產(chǎn)要素分配旨在鼓勵各種生產(chǎn)要素投入生產(chǎn)過程，充分發(fā)揮一切生產(chǎn)要素在生產(chǎn)過程中的作用。 (2)我們在堅持社會主義按勞分配原因的同時，只有確立勞動

13、、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，才會讓一切生產(chǎn)要素的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，以造福于人民，造福于社會。 復習時要深刻認識到：堅持按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度，是堅持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系原理。實行這種分配制度，從根本上說適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是有利于社會經(jīng)濟發(fā)展。 8．正確處理公平和效率的關(guān)系 復習中要掌握以下兩點： 第一，公平與效率是任何一個國家在確立其分配制度的時候都要考慮的問題。效率與公平的關(guān)系：效率與公平作為矛頭的雙方是相互依存、相輔相成的。效率是實現(xiàn)公平的物質(zhì)前提；公平則是追求效率的社會條件。 第二，初次分配和再分配

14、都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要著力提高低收人者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。要創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。 復習這部分內(nèi)容既要了解公平與效率的含義與關(guān)系，更要理解我國公平與效率政策上的變遷。改革開放之初，為了打破“吃大鍋飯”的平均主義，我們提出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”；但是隨著收入差距的拉大、社會公平問題的突出，我們又提出了“把維護社會公平

15、放在更加突出的位置”。這一新的政策具有重要意義。要關(guān)注與這一政策相對應各項措施，如：提高最低工資標準、《個人所得稅法》修改等。 9．我國現(xiàn)階段的社會保障制度 復習時注意以下幾點： 第一，社會保障制度保障的對象是全體社會成員，全體社會成員都享有社會保險、社會福利；社會救濟的對象是貧困城鄉(xiāng)居民。 第二，現(xiàn)階段的社會保障制度保障的是“最基本生活權(quán)利”，低層次的，滿足社會成員最基本的衣食住及醫(yī)療需要。高層次的保障需味，通過商業(yè)保險來解決。 第三，我國現(xiàn)階段的社會保障制度包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助五方面內(nèi)容，其中社會保險是核心內(nèi)容。要注意這五項內(nèi)容之間的區(qū)別，能

16、根據(jù)命題提供的材料正確辨別選擇。要注意“社會保險”和教材第五課中的“商業(yè)保險”的區(qū)別。 10．建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系 復習時要把握以下三方面內(nèi)容： (1)建立和健全社會保障制度，建設與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，是一項帶有根本性的制度建設，是當前一項現(xiàn)實而緊迫的任務。 (2)我國社會保障制度建設的目標，是要以社會保險、社會救濟、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。 復習時可以結(jié)合近幾年國家一系列關(guān)于醫(yī)療改革問題的有關(guān)政策、提高養(yǎng)老金標準、提高最低工資標準等時政材料，聯(lián)系

17、上述知識點分析說明。 (3)建立健全社會保障制度的特殊作用有三點：一是對企業(yè)深化改革起著促進和保證作用；二是有助于增強企業(yè)活力，促進經(jīng)濟發(fā)展；三是有助于維護勞動者的合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。 (4)建立健全社會保障制度的意義：是社會經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，是實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，是維護社會安定的“穩(wěn)定器”。 復習時要把握作用的三個層次要點及關(guān)鍵詞，要適當背誦意義的“三個器”，上述內(nèi)容可分別出簡答題或作為分析說明題的一個層次、一個論點。 二、重點知識指導 1．我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟制度 在要點講解中涉及內(nèi)容的基礎上，要特別關(guān)注以下幾個問題： 第一，深化國有企業(yè)改革。國有經(jīng)濟在整個國民

18、經(jīng)濟中的主導地位和主導作用，國有經(jīng)濟是整個國民經(jīng)濟的領(lǐng)導力量，對保證我國經(jīng)濟的社會主義方向和整個國民經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展起著決定性的作用。但是，國有經(jīng)濟也存在效率不高、浪費嚴重、經(jīng)營管理不善、行業(yè)壟斷等問題。為了鞏固國有經(jīng)濟的主導地位，國家在未來五年將會把國有經(jīng)濟的改革和調(diào)整作為重點。相關(guān)政策措施可以結(jié)合《十二五規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容。 第二，支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟具有統(tǒng)一、開放、競爭、有序的特征，要求所有的市場主體，無論何種所有制，都應依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。這就要求改變實際存在的對非公有制經(jīng)濟的各種制度性障礙。相關(guān)政策措施可以結(jié)合《十二五規(guī)劃

19、》中的相關(guān)內(nèi)容。 2．我國現(xiàn)階段的分配制度 在要點講解中涉及內(nèi)容的基礎上，要特別關(guān)注以下幾個問題： 第一，各種分配方式的區(qū)別。宏觀上看，按勞分配是公有制的范圍內(nèi)的分配方式，按生產(chǎn)要素分配是非公有制范圍內(nèi)的分配方式。但是，隨著公有制實現(xiàn)方式的多樣化，混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟體中的分配方式變得復雜。實行股份制的國有企業(yè)和實行股份合作制的集體經(jīng)濟組織中既有按勞分配，也有按生產(chǎn)要素分配。在混合所有制經(jīng)濟中，同樣是勞動所得，如果是公有制控股，則屬于按勞分配，如果是非公有制控股，則屬于按勞動要素分配。 第二，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。正確處理效率與公平的關(guān)系，是調(diào)整收入分配關(guān)系中的核心問題

20、。為了應對社會公平方面的突出問題，我國提出在未來五年，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收人在國民收人分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收人差距擴大趨勢。”相關(guān)政策措施可以結(jié)合《十二五規(guī)劃》中的相關(guān)內(nèi)容。 第三，復習時要深刻認識到：堅持按勞分配主體、多種分配方式并存的分配制度，是堅持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系原理。實行這種分配制度，從根本上說適應社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是有利于社會經(jīng)濟發(fā)展。 第四，為什么要實行這種分配制度?(參見下圖) 生產(chǎn)力、所有制、市場經(jīng)濟、分配制度之間的關(guān)系 5