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四．論述題 1．試論述公共行政的作用。 (1)公共行政是對(duì)國(guó)家的治理；(2)公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證；(3)公共行政是發(fā)展杜會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證；(4)公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證；(5)公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員 隊(duì)伍的需要 2．試述公共行政環(huán)境的作用。 (1)公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政；(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境；(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化；(4)公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。 3．試析政府失效的主要表現(xiàn) (1)政府成本過(guò)高；(2)政府的低效率；(3)資源配置的低效率：(4)尋租；(5)造成另一種不公平。 4．要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色，要做到這一點(diǎn)，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系? (1)正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系；(2)正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系；(3)正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系；(4)正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系；(5)正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系：(6)正確處理政府與公民的關(guān)系。 5．你如何理解行政體制? (1)經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(2)政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分；(3)行政體制的核心問(wèn)題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置．以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置；(4)科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革；(5)文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。 6．試述行政體制的作用。 (1)科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率；(2)科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力；(3)科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員：(4)科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證；(5)科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。 7．試述公共組織的特點(diǎn)。 (1)政治性；(2)社會(huì)性；(3)服務(wù)性；(4)權(quán)威性；(5)法制性；(6)法制性。 8．試述公共組織的作用。 (1)政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者；(2)政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者，是社會(huì)秩序的維護(hù)者；(3)政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；(4)政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者；(5)政府是社會(huì)公平的提供者。 9．什么是管理層次與管理幅度?試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少}相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來(lái)決定。 10．試述行政領(lǐng)導(dǎo)在公共行政中起的重要作用。 (1)行政領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)的貫徹執(zhí)行；(2)行政領(lǐng)導(dǎo)是公共行政協(xié)調(diào)統(tǒng)一的保證；(3)行政領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公共行政的全過(guò)程；(4)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政效能具有決定性作用。 11．如何理解行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其行政職位、行政職權(quán)是統(tǒng)一的? 首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職位．即行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)所處的法律地位和擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)．這是行政領(lǐng)導(dǎo)者行使職權(quán)、履行責(zé)任的前提。其次．行政領(lǐng)導(dǎo)者要有行政職權(quán)．即來(lái)自于行政職位的權(quán)力，它是行政職位所具有的一種由法律規(guī)定的權(quán)力．是行政領(lǐng)導(dǎo)者履行責(zé)任的必要依據(jù)。第三．行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)者在國(guó)家行政機(jī)關(guān)中處于一定的職位，具有一定的職權(quán)．就要承擔(dān)國(guó)家所委托的一定工作任務(wù)，并對(duì)國(guó)家負(fù)有責(zé)任．這就是行政領(lǐng)導(dǎo)者的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 12．試述行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備的能力。 (1)抽象思維與決斷能力；(2)人際關(guān)系的能力；(3)技術(shù)能力。 13．試分析行政決策在行政管理過(guò)程中的重要作用。 (1)行政決策在行政管理過(guò)程中具有決定性作用，處于核心地位；(2)行政決策主導(dǎo)著公共行政管理的全過(guò)程；(3)行政決策是行政管理的成功與失敗的決定因素；(4)行政決策是貫徹執(zhí)行國(guó)家意志和加強(qiáng)政府合法性的必要途徑。 14．試述行政執(zhí)行的作用。 (1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度；(2)行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑；(3)行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式；(4)行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。 15．行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中的作用主要體現(xiàn)在哪些方面? (1)行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段；(2)行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；(3)行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證；(4)行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件；(5)行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策 水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。 16．試述行政指揮在行政執(zhí)行過(guò)程中必須遵循的原則。 (1)統(tǒng)一指揮原則；(2)法定權(quán)威原則；(3)果斷有力原則；(4)準(zhǔn)確權(quán)變的原則；(5)合理授權(quán)原則。 17．試述行政溝通在公共行政管理過(guò)程中的重要作用。 (1)行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)；(2)行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)；(3)行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)；(4)行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。 18．試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面? (1)行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致。避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的；(2)行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精簡(jiǎn)和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)。提高行政效率；(3)行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹(shù)立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場(chǎng)出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行；(4)行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來(lái)，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。 19．試述應(yīng)該從哪些方面來(lái)理解行政監(jiān)督 (1)行政監(jiān)督主體由三方面主體構(gòu)成；(2)行政監(jiān)督的內(nèi)容是指行政過(guò)程中的行政主體及其公務(wù)員的行為和與其相關(guān)聯(lián)的機(jī)制；(3)從形式特征方面。行政監(jiān)督是一種“整體性”的監(jiān)督話動(dòng)；(4)從價(jià)值特征方面。揭示行政監(jiān)督是一種“整體配置效益”和“效率與質(zhì)量均衡性”的監(jiān)督。 20．試分析行政監(jiān)督的原則主要體現(xiàn)在哪些方面。。 (1)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則；(2)實(shí)事求是．重證據(jù)、重調(diào)查研究的原則；(3)在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則；(4)教育與懲處相結(jié)臺(tái)的原則；(5)監(jiān)督工作依靠群眾的原則。 21．試述行政監(jiān)督的作用。 (1)行政監(jiān)督能有效地強(qiáng)化和改善公共行政，提高行政效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政建設(shè)：(2)行政監(jiān)督是健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的有效制度；(3)行政監(jiān)督是改革、開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展的重要保障。 22．試述行政效率在公共行政中的作用。 (1)提高行政效率是公共行政的宗旨；(2)行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)；(3)行政效率關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。 23．你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革 (1)行政改革是個(gè)政治過(guò)程；(2)行政改革的目的是為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，提高行政效率．高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)；(3)行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力；(4)行政改革必須正確處理政府與社會(huì)之間的美系。 24．你認(rèn)為行政改革必須遵循的原則有哪些 (1)行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃．慎重開(kāi)展：(2)行政改革必須以保持社會(huì)穩(wěn)定為前提；(3)行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為樓心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；(4)行政改革必須有政治保障和法律保障；(5)行政改革以理順關(guān)系．轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。 25．試述行政改革的阻力． (1)歷史的局限性決定了行政改革的成??；(2)政治因素對(duì)行政改革的限制與制約；(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對(duì)；(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5)用人惟親和家長(zhǎng)制對(duì)行政改革的負(fù)面影響。 26．試述行政改革的動(dòng)力。 (1)政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)；(2)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求；(3)社會(huì)演變的要求；(4)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)；(5)新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。 27．對(duì)于行政改革的對(duì)策．結(jié)合教材．談?wù)勀愕目捶? (1)政治保障是進(jìn)行行政改革的前提；(2)加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論；(3)制定切實(shí)可行的行政改革政策；(4)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力；(5)恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革：(6)行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。 五、重要名詞 1．公共行政學(xué) 公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科 1．公共行政環(huán)境 公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。 2．一般行政環(huán)境 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境．不僅指一個(gè)國(guó)隸的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)擠、文化環(huán)境．也包括國(guó)際環(huán)境。 3．自然地理環(huán)境 自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。 4．具體環(huán)境 具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 5．組織文化 組織文化是指組織在一定的環(huán)境中．逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀．井支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。 6．政府職能 政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。 7．市場(chǎng)體制 市場(chǎng)體制是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用，實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。 8．市場(chǎng)失效 市場(chǎng)失效是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率。并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題以及社會(huì)公平問(wèn)題。 9．行政體制 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 10．地方政府體制 地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。 11．行政區(qū)劃體制 行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。 12．完整制 完整制又叫一元統(tǒng)屬制．是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門．完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 ‘ 13．分離制 分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制．是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門．隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 14．層級(jí)制 層級(jí)制又稱分級(jí)制．是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)．不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同．但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。 15．機(jī)能制 機(jī)能制又稱職能制．是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。 16．公共組織結(jié)構(gòu) 公共組織結(jié)構(gòu)．是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。 17．管理層次 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。 18．管理幅度 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接指導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。 19．首長(zhǎng)制 首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)．對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織。 20．集權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中．上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位．一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)．自主權(quán)很少。 21．分權(quán)制 分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。 22．委員會(huì)制 委員會(huì)制是指在公共組織中．由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)．按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。 23．行政領(lǐng)導(dǎo) 所謂行政領(lǐng)導(dǎo)．是指在公共組織中．經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體．依法行使行政權(quán)力．運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。 24．行政領(lǐng)導(dǎo)者 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 25．委任制 委任制．亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 26．考任制 考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 27．行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中．利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。 28．行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 29．人事行政 人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)．通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。 30．人事行駛機(jī)關(guān) 人事行政機(jī)關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)．按照一定的組織原則建立起來(lái)的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機(jī)構(gòu)。 31．人力資源 人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投人社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。 32．西方國(guó)家公務(wù)員 在西方．國(guó)家公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的國(guó)家工作人員。 33．國(guó)家公務(wù)員的辭職 國(guó)家公務(wù)員的辭職．是指國(guó)家公務(wù)員按照一定的法定程序主動(dòng)地提出解除與其所服務(wù)的行政機(jī)關(guān)工作關(guān)系的申請(qǐng)．并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。 34．機(jī)關(guān)行政 機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 35．公文 公文是指行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中產(chǎn)生的．按照嚴(yán)格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體。 36．行政機(jī)關(guān)檔案 行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。 37．辦公自動(dòng)化 辦公自動(dòng)化是指在行政機(jī)關(guān)工作中．以計(jì)算機(jī)為中心，采用一系列現(xiàn)代化的辦公設(shè)備和先進(jìn)的通信技術(shù)．廣泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存儲(chǔ)和使用信息，為科學(xué)管理和決策服務(wù)，從而達(dá)到提高行政效率的目的。 38．行政決策 行政決策是各種各樣決策中的一種，是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定所做出的決定的行政行為。 39．風(fēng)險(xiǎn)型決策 風(fēng)險(xiǎn)型決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的自然狀態(tài)和客觀條件比較清楚，也有比較明確的決策目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)結(jié)果必須冒一定風(fēng)險(xiǎn)。 40．程序性決策 程序性決策也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。 41．非程序性決策 非程序性決策也叫非常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題無(wú)法可依。無(wú)章可循，無(wú)先例可供參考的決策，是非重復(fù)性的、非結(jié)構(gòu)性的決策。 42．集體決策 集體決策是指在進(jìn)行行政決策時(shí)，由行政領(lǐng)導(dǎo)集體所做出的決策。 43．經(jīng)驗(yàn)決策 經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者對(duì)決策對(duì)象的認(rèn)識(shí)與分析，以及對(duì)決策方案的選擇。完全憑借決策者在長(zhǎng)期工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)和解決問(wèn)題的慣性思維方式所進(jìn)行的決策。 44．科學(xué)決策 科學(xué)決策是指決策者憑借科學(xué)思維，利用科學(xué)手段和科學(xué)技術(shù)所進(jìn)行的決策。 44．危機(jī)決策 危機(jī)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)測(cè)，做出決定的過(guò)程。 45．行政決策參與 行政決策參與是指行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或集體在行政決策時(shí)，專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、公民等對(duì)決策提出意見(jiàn)或建議的活動(dòng)。 46．行政執(zhí)行 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策．以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的活動(dòng)的總和。 47．行政控制 行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段。按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況。及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。 48．正式溝通 正式溝通是一種通過(guò)正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通。是溝通的一種主要形式。 49．非正式溝 非正式溝通是一種通過(guò)正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。 50．行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能。實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。 54．行政評(píng)估 行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)．包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。 52．廣義的行政監(jiān)督 廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對(duì)政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。 53．事前監(jiān)督 事前監(jiān)督是指在某種公共行政管理活動(dòng)開(kāi)展之前，監(jiān)督部門圍繞公共行政管理主體的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 54．行政監(jiān)察管轄 行政監(jiān)察管轄是指對(duì)某個(gè)監(jiān)督對(duì)象確定由哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和哪一級(jí)或者哪一個(gè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)哪些特定監(jiān)督事項(xiàng)有權(quán)進(jìn)行管轄的法律制度。 55．法制監(jiān)督 法制監(jiān)督，又稱對(duì)行政的監(jiān)督，是指有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否合法正確地行使職權(quán)所進(jìn)行的監(jiān)督與控制。 56..輿論監(jiān)督 輿論監(jiān)督是指通過(guò)在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對(duì)政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。 57公共財(cái)政 公共財(cái)政指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。 58．國(guó)家預(yù)算制度 國(guó)家預(yù)算制度是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限．并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。 59．國(guó)家決算 國(guó)家決算是按照法定程序編制、用以反映國(guó)家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告．由決算報(bào)表和文字說(shuō)明兩部分構(gòu)成。 60．稅收 稅收是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收人的一種手段．是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。 61．財(cái)政支出 財(cái)政支出．也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能．將籌集與集中的資金．進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。 62．行政道德 行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中．處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。 63．行政立法 行政立法一般是指立法機(jī)關(guān)通過(guò)法定形式將某些立法權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)得依據(jù)授權(quán)法(含憲法)刨制行政法規(guī)和規(guī)章的行為。 64．行政法規(guī) 行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。 65．行政規(guī)章 行政規(guī)章是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)．接照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。 66．行政復(fù)議 行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)．行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查．并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 67．行政訴訟管轄 行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。 68．行政賠償 行政賠償，也叫行敢賠償責(zé)任，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國(guó)家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取? 69．行政訴訟 所謂行政訴蹬，就是公民或法人對(duì)行政機(jī)關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機(jī)關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。 70．行政方法 行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)．從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)．在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。 71．目標(biāo)管理 目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)．而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。 72．戰(zhàn)略管理 公共組織的戰(zhàn)略管理是指對(duì)公共組織在一定時(shí)期的全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。 73．標(biāo)桿管理 標(biāo)桿管理是指公共組織通過(guò)瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的高目標(biāo)．不斷超越自己，超越標(biāo)桿，追求卓越，成為強(qiáng)中之強(qiáng)組織創(chuàng)新和流程再造的過(guò)程。 74．政府全面質(zhì)量管理 政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。 75．行政效率 行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。 76．公共組織績(jī)效評(píng)估 公共組織績(jī)效評(píng)估是指公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。 77．行政改革 行政改革是指政府為了適應(yīng)杜會(huì)環(huán)境．或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)．重新進(jìn)行權(quán)力配置．并調(diào)整政府與社會(huì)之間關(guān)系的過(guò)程。 78．政府再造 政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型．大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。 79．電子政府 電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)。并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。