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文秘知識/秘書基礎 如何對行政機關和行政機構進行區(qū)分？ 　　行政機關一般具有法人資格,而行政機構則沒有,而且通常情況下行政機構從屬于行政機關! 　　行政機關和行政機構的相關知識： 　　行政機關。顧名思義，行政機關就是行使國家行政權的國家機關。但是，對于行政機關的范圍，有不同的見解和說法。一些人認為，行政機關就是各級人民政府。理由是，我國現行憲法第八十五條和第一百零五條規(guī)定的有關內容，表明行政機關只包括人民政府，不包括人民政府以外的各種機關、組織以及人民政府所設置的工作部門。人民政府工作部門，可稱之為行政機構，行政機關和行政機構加在一起，稱之為行政組織。也有人認為，行政機關、行政機構、行政組織的劃分，只是人為的做法，也是對行政機關不同的稱謂而已。其實，三者之間并無明確界限，人民政府和其工作部門都是行政機關。從現行立法來看，第二種觀點是有道理的。憲法的有關規(guī)定的確規(guī)定了人民政府為行政機關，但并不能因此推論說其他行政組織就不是行政機關。而此后的大量單行法則規(guī)定，行政機關既包括政府，也包括政府的部門。在某些法律當中，行政機關還被特別用作人民政府工作部門的稱呼。例如，行政處罰法第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！贝颂?，行政機關就是指政府工作部門。因此，我們在提到行政機關時，如果沒有特別所指，既包括人民政府，也包括政府所屬工作部門。 　　第一，人民政府。在我國，人民政府由中央人民政府和地方各級人民政府組成。中央人民政府即國務院，它是最高國家權力機關的執(zhí)行機關，是最高國家行政機關。國務院對國家行政事務進行全面的組織管理，統(tǒng)一領導全國的行政工作。地方各級人民政府一般包括四級：省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市。自治州人民政府，縣、自治縣、旗、市、設區(qū)的市所轄的區(qū)人民政府，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。地方各級人民政府是本級國家權力機關的執(zhí)行機關，是地方國家行政機關。它在上一級人民政府的領導下，管理本地區(qū)的行政工作，領導并監(jiān)督所屬工作部門和下級人民政府。無論是國務院還是地方人民政府，作為其行政工作的一部分，都要承擔一定的行政復議任務，履行行政復議機關的職責。 　　第二，人民政府工作部門。適應行政管理專業(yè)化的要求，各級人民政府都設置了數量不等的工作部門，作為主管某一方面行政事項的行政機構。從國務院來看，國務院工作部門主要包括以下幾類;一是組成部門，二是直屬機構，三是辦事機構。地方各級人民政府的工作部門也大體上分為這幾類，同時，在業(yè)務分工上也大致相同，從而形成不同領域方面上下級部門大體對口的現象。這些上下級部門不僅業(yè)務上有類同性，而且依法還有業(yè)務指導和被指導的關系，有的部門還有業(yè)務領導關系。因此，上級部門對下級部門也可以據此進行監(jiān)督和管理，其中一個重要的途徑，就是對下級部門的具體行政行為依法進行行政復議審查，從而具有行政復議機關的法律地位。 　　第三，實行垂直領導的行政機關。從中央和地方的職責分工來看，有些行政管理事項是屬于中央專屬管理的事項，例如，對于金融的監(jiān)管、海關業(yè)務的管理、外匯管制、國家稅收等。為了掌管這些行政管理事項，國務院設置了中國人民銀行、海關總署。國家外匯管理局、國家稅務總局等部門，作為專門的行政機關。這些部門為了行使國務院規(guī)定的職責，在各地依法層層設置了由本部門垂直領導的行政機關。這些行政機關雖然設在某一級人民政府的行政區(qū)域內，但不受該人民政府管轄。在發(fā)生行政復議時，當事人也不能向所在地的人民政府申請行政復議，而只能依法向實行垂直領導的行政機關當中的某一級機關提交行政申請。