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1、其它法學(xué)論文淺談基層檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)“三打兩建”工作
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論文摘要:作為服務(wù)于平安廣東和幸福廣東的有力保障,2012年1月6日,在廣東省委十屆十一次全會(huì)上,廣東在全國率先提出2012年要組織開展以打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂,建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系為內(nèi)涵的三打兩建、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)。本文針對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)三打兩建工作略陳淺見。
論文關(guān)鍵詞 三打兩建 檢察機(jī)關(guān) 實(shí)踐探索
自三打兩建專項(xiàng)工作開展以來,筆者所在番
2、禺區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)工作部署,以凈化我區(qū)市場環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和人文環(huán)境為主旨,采取有力措施,充分發(fā)揮檢察職能,全方位開展三打兩建工作,取得了階段性成果。
一、認(rèn)識(shí)到位,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
為牢固樹立全院一盤棋的觀念,更好地推動(dòng)三打兩建工作的開展,番禺區(qū)人民檢察院高度重視,專門召開黨組會(huì)議、檢察委員會(huì)會(huì)議,研究部署三打兩建工作,并召開全院動(dòng)員大會(huì)層層宣傳發(fā)動(dòng),確保全院干警思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到三打兩建工作部署上來,以最堅(jiān)決的態(tài)度,最有力的措施,做好該項(xiàng)工作。為確保各項(xiàng)部署落實(shí)到位,番禺區(qū)人民檢察院成立了以檢察長為組長的三打兩建工作組,下設(shè)辦公室和打擊欺行霸市、制假售
3、假工作小組及打擊商業(yè)賄賂、欺行霸市、制假售假背后涉及的瀆職犯罪工作小組,各司其職,各負(fù)其責(zé),全力以赴投入三打兩建專項(xiàng)斗爭。同時(shí),還制定了三打兩建行動(dòng)方案,通過確定工作的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想,明確打擊重點(diǎn),部署工作步驟,從時(shí)間、人員、后勤保障、信息宣傳等方面加大投入,確保了三打兩建專項(xiàng)行動(dòng)順利高效推進(jìn)。
二、宣傳到位,形成打擊合力
(一)撰寫調(diào)研材料,以打促建
番禺區(qū)人民檢察院針對(duì)在辦理三打案件過程中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞及治安隱患,及時(shí)撰寫調(diào)研報(bào)告,積極向涉案單位以及黨委、政府和相關(guān)行政管理部門提出加強(qiáng)整改、消除隱患、建章立制的檢察建議,促進(jìn)源頭治理,參與
4、社會(huì)管理創(chuàng)新。如反貪部門聯(lián)合院辦公室針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)、政府采購招投標(biāo)、征地補(bǔ)償?shù)雀甙l(fā)案環(huán)節(jié)撰寫多篇調(diào)研報(bào)告,對(duì)引發(fā)商業(yè)賄賂的原因、管理漏洞、防治措施作出詳盡分析;刑檢部門針對(duì)查辦欺行霸市案件凸現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域管理難題、動(dòng)漫市場非法經(jīng)營案中暴露的管理漏洞等問題提出了建立巡查長效機(jī)制、加大行業(yè)自律監(jiān)管、建立案件資源共享機(jī)制及建立案情舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)等整治建議;同時(shí)針對(duì)在查辦制假售假案件中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)基層部門在執(zhí)法中對(duì)涉案物品、涉案人員處理程序的不規(guī)范行為發(fā)出書面檢察建議,為促進(jìn)我區(qū)建設(shè)良好社會(huì)環(huán)境和市場體系發(fā)揮了積極作用。
(二)開展法制宣傳,擴(kuò)大影響
首先,為擴(kuò)大三打辦案效應(yīng)
5、,番禺區(qū)人民檢察院以預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地為陣地大力開展預(yù)防活動(dòng),上半年共有57批2361人到警示教育基地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí);其次,以預(yù)防商業(yè)賄賂、防范保護(hù)傘瀆職犯罪為主題深入有關(guān)職能部門組織了7場法制宣講課,如反瀆局到番禺區(qū)城市管理綜合執(zhí)法分局開展法制授課,從源頭上預(yù)防充當(dāng)欺行霸市和制假售假保護(hù)傘等瀆職犯罪行為;反貪局以打擊商業(yè)賄賂為重點(diǎn),向資金集中、工程集中的單位開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座4場;再次,番禺區(qū)人民檢察院駐大學(xué)城檢察室聯(lián)同舉報(bào)中心在大學(xué)城開展三打宣傳教育活動(dòng),公布國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂犯罪以及充當(dāng)黑惡勢力、欺行霸市和制假售假保護(hù)傘的職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式和社會(huì)危害,引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)投
6、訴;第四,番禺區(qū)人民檢察院綜合部門以開展三打兩建工作信息宣傳報(bào)道為工作重點(diǎn),與業(yè)務(wù)部門緊密配合,同步跟蹤三打工作開展動(dòng)態(tài),舉行三打法律咨詢活動(dòng)2場,發(fā)出三打宣傳短信3629條,刊登宣傳稿件45份,被市級(jí)以上單位采用三打信息5篇次。有效擴(kuò)大了三打兩建效果,使三打兩建工作深入人心。
三、打擊到位,突出辦案效果
(一)堅(jiān)持打的狠、打得快,確保打出聲勢,打出成效
自三打兩建專項(xiàng)行動(dòng)開展以來,番禺區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督部門共受理涉三打案件66件157人,批準(zhǔn)逮捕54件113人。其中涉及欺行霸市案件20件63人,制假售假案件31件46人,商業(yè)賄賂案件3件4人。
7、批準(zhǔn)逮捕了涉疆欺行霸市類案件2件2人,涉外非法拘禁案1件5人,公安部交辦的01.11貝斯特國際電玩集團(tuán)開設(shè)賭場1案11人、廣州市113雇傭打手壟斷沙縣小吃涉黑專案1案20人及廣受媒體關(guān)注的大羅塘庫存走私冷凍肉品案等社會(huì)影響重大的一批案件;公訴部門共受理涉三打案件66件84人,起訴34件43人,抗訴1件1人。其中涉及欺行霸市案件5件9人,制假售假案件12件16人,商業(yè)賄賂案件17件18人,法院已判決10件14人。如成功起訴了涉案價(jià)值200多萬元的銷售假冒夢特嬌注冊(cè)商標(biāo)的商品案1案1人,暴力打砸工地、強(qiáng)行承包工程的強(qiáng)迫交易案1案3人,以流氓手段強(qiáng)收發(fā)廊保護(hù)費(fèi)的敲詐勒索案1案3人等案件一批。
8、 針對(duì)三打案件,番禺區(qū)人民檢察院刑檢部門充分發(fā)揮捕訴職能,組織骨干力量成立三打案件主辦組,負(fù)責(zé)對(duì)三打案件專案辦理。同時(shí)堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)案件適時(shí)提前介入,加強(qiáng)偵查引導(dǎo),準(zhǔn)確定性,有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)督前移。該項(xiàng)舉措大大提高了公安機(jī)關(guān)呈捕三打案件的質(zhì)量,保障了審查批捕、起訴工作的效率。共提前閱卷三打案件8件,派駐提前介入工作組參與了01.11開設(shè)賭場特大專案及113涉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪特大案件,對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的及時(shí)提出補(bǔ)查建議,對(duì)不構(gòu)成犯罪的涉案人員建議公安機(jī)關(guān)盡快釋放。
(二)堅(jiān)持打得穩(wěn),打得準(zhǔn),確保案件三個(gè)效果有機(jī)統(tǒng)一
首先,力求不枉不縱,全面保障打擊實(shí)效。堅(jiān)持以事實(shí)為
9、依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,既防止將有關(guān)犯罪行為降格處理,也防止片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)打而降低認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。至今番禺區(qū)人民檢察院經(jīng)審查受理批捕三打案件中,對(duì)證據(jù)不足的9名犯罪嫌疑人作出不予批準(zhǔn)逮捕決定,在辦案中發(fā)出檢察建議書16份,糾正違法通知書1份,對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的不規(guī)范、不當(dāng)行為予以糾正;其次,強(qiáng)化監(jiān)管場所監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)案件后續(xù)跟進(jìn)。為確保三打涉案人員順利交付起訴、審理和執(zhí)行,駐看守所檢察人員針對(duì)三打案件窩案、串案多,同案人數(shù)多特點(diǎn),專門開展分管分押制度監(jiān)督。如堅(jiān)持同案人員分倉關(guān)押監(jiān)督,有效防止串供隱患;對(duì)三打涉案人員的羈押期限進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,逐人建立《在押人員情況檢察臺(tái)賬》,及時(shí)記錄其訴訟環(huán)節(jié)及羈押期限變更情
10、況,全力確保三打案件零超期建立三打涉案人員定期個(gè)別談話機(jī)制,聽取情況反映、提供法律咨詢,保障三打涉案人員的訴訟權(quán)利;加強(qiáng)安全防范,堅(jiān)決杜絕三打涉案人員非正常死亡事故的發(fā)生;第三,積極探索禁止令量刑建議工作。對(duì)可能判處管制以及適用緩刑的,依法建議法院對(duì)被告人發(fā)布禁止令,禁止其在執(zhí)行期間從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。在打擊的同時(shí),追求對(duì)辦案效果有一定的延伸和拓展,確保市場環(huán)境的凈化。
(三)堅(jiān)持突出重點(diǎn),發(fā)揮職能,嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂犯罪及保護(hù)傘瀆職犯罪
今年以來番禺區(qū)人民檢察院共立案查處職務(wù)犯罪案件45件48人,其中涉嫌商業(yè)賄賂案件34件34人,瀆職
11、犯罪8件8人,涉案總金額高達(dá)1000多萬元,取得了類案辦理的規(guī)模打擊效應(yīng)。
首先,注重辦案質(zhì)量,嚴(yán)打大要案。番禺區(qū)人民檢察院反貪部門抓住辦案重點(diǎn),把打擊商業(yè)賄賂犯罪和行業(yè)治理密切結(jié)合起來,著力查辦大要案和高質(zhì)量案件。采取抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓的方式,從社會(huì)反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重破壞市場秩序和損害人民群眾利益的問題入手,找準(zhǔn)重點(diǎn)部位和突破口,力求在挖窩案上下功夫,在查串案上求擴(kuò)展,在治行業(yè)上見成效。在專項(xiàng)行動(dòng)期間,查辦了我區(qū)某村村兩委在管理征地補(bǔ)償款環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂系列案5件5人,某鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂系列案4件4人,省、市、區(qū)級(jí)醫(yī)療系統(tǒng)在超聲醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂系列案9件9人,稅務(wù)系統(tǒng)商業(yè)賄
12、賂案5件5人等,所立案件均為大要案。其中涉及處級(jí)干部要案4人,涉案單位為中央直屬機(jī)關(guān)的1件,在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響,樹立了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威。
其次,突出辦案重心,深挖保護(hù)傘。番禺區(qū)人民檢察院根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)關(guān)于挖傘除根、嚴(yán)打利益鏈條的精神,采用領(lǐng)導(dǎo)包案、重點(diǎn)評(píng)估、專案辦理等五個(gè)一工作機(jī)制,共挖出多名職能部門工作人員涉嫌利用職權(quán)收受賄賂,違規(guī)庇護(hù)他人違種、違建或承諾違規(guī)為他人減輕罪刑等犯罪事實(shí),共有10件案被廣州市打賄辦認(rèn)定為保護(hù)傘案件,有力深化三打懲處效果。其中反瀆職侵權(quán)局和反貪局分別查辦5件5人。如成功偵破了利用職務(wù)便利收受他人賄款充當(dāng)其保護(hù)傘的黎某濫用職權(quán)、受賄一案、利用負(fù)責(zé)
13、征地拆遷補(bǔ)償工作的職務(wù)便利,包庇、縱容他人搶種青苗,騙取國家巨額補(bǔ)償款的林某等人濫用職權(quán)、受賄案,利用負(fù)責(zé)違法用地和違法建設(shè)的巡邏查處工作的職務(wù)便利收受他人賄賂的馬某受賄案等。
再次,注重偵查方法,確保工作成效。在打擊商業(yè)賄賂和保護(hù)傘行動(dòng)中,番禺區(qū)人民檢察院自偵部門結(jié)合辦案人員少,案件任務(wù)重的特點(diǎn),不斷深化分兵初查、滾動(dòng)發(fā)現(xiàn)、集體評(píng)估、集中突破的辦案模式,積極探索全方位、多渠道、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)式的初查機(jī)制,按照局長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科長主辦線索、承辦人各司其職的工作方式,扎實(shí)推進(jìn)線索初查進(jìn)程,不斷提高偵查的條理性、扎實(shí)性和有效性,保證案件質(zhì)效。同時(shí),注意加強(qiáng)與紀(jì)委、公安部門的聯(lián)系協(xié)作,形成打擊保護(hù)傘的合力。如查辦超聲醫(yī)療設(shè)備采購環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂系列案過程中,通過公安協(xié)助實(shí)施網(wǎng)上追逃,成功將涉案人員張某某抓獲,另一涉案人員金某也因得知自己被通緝而主動(dòng)前來檢察機(jī)關(guān)投案自首,加快了該系列案件的查辦進(jìn)程。