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外來務工人員子女教育問題及其對策 摘要：外來務工人員子女引發(fā)了長期未能得到有效解決的就學難問題：輟學現(xiàn)象嚴重；就學門檻過高；就學的學校狀況堪憂；學生心理狀況問題等等。外來人員流動性大；家庭經(jīng)濟條件差；文化水平低；政策執(zhí)行手續(xù)繁瑣；國家教育體制和政策存在弊端等等都是造成上述問題的原因。 要有效解決外來務工人員子女教育問題不是一朝一夕就能完成的，它是項艱巨的任務，需要全社會的共同努力。要提高全社會和各級政府對外來工子女入學問題的認識；進一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端；完善教育撥款體制，鼓勵和支持社會力量辦學；完善相關政策法規(guī)，保障外來務工人員子女接受義務教育的平等權(quán)利；消除歧視與偏見，改善民工子弟學校教師福利，提高義務教育水平；促進城鄉(xiāng)學生的融合，消除外來學生的消極心理，確保農(nóng)村學生健康成長。 關鍵字：外來務工人員、子女教育、問題、對策 外來務工人員是20世紀80年代我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后才出現(xiàn)的群體。農(nóng)村剩余勞動力不斷增加后，他們開始脫離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，走向城鎮(zhèn)，從事類似于產(chǎn)業(yè)工人的工作，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”。當只身前往城市打工的農(nóng)民有了相對固定的收入和住所后，開始將孩子帶到身邊，從而形成了外來務工人員子女這樣一個特殊群體，引發(fā)了長期未能得到有效解決的外來工子女就學難問題。據(jù)估計，全國約有300多萬農(nóng)民工子女面臨受教育的問題。本文試圖分析外來工子女就學方面存在的主要問題及其成因，提出解決外來工子女入學難問題的對策建議。 一、外來務工人員子女就學方面存在的主要問題及其成因： 外來務工人員子女就學難問題日益受到社會關注，經(jīng)過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實現(xiàn)了在城市就學的愿望，但仍然存在不少問題。 （一）輟學現(xiàn)象嚴重，相當一部分外來務工人員的子女得不到相應的教育機會，被迫放棄受教育的權(quán)利。2002—2003年國務院婦兒工委辦公室和中國兒童中心合作在北京、深圳、武漢、成都等9個大城市開展了“中國九城市流動兒童狀況調(diào)查”。調(diào)查結(jié)果顯示[1] 實施兩綱面臨的主要問題(1) .來源于：http://www.cinfo.org.cn/lgxg/zynr/014.htm ，3到6周歲流動兒童入托比例為60.7％，低于城市戶籍兒童入托率；6周歲兒童中有46.9％沒有接受入學教育；義務教育階段流動兒童在學率為90%，失學率為9.4%。另外，不在學兒童的“童工”問題也比較突出，在失學的12到14周歲的流動兒童中，有60％的人已經(jīng)開始工作。 （二）外來務工人員子女就學門檻過高。一方面，盡管政府有關部門三令五申要求對外來工子女就學取消不合理收費，但有些公辦學校仍然通過各種渠道收取數(shù)額不小的借讀費，大多數(shù)收入微薄的外來務工人員無力承擔。另一方面，煩瑣的入學手續(xù)將許多外來務工人員子女擋在了校門外。要進入城市公辦學校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護人、同意外出借讀的證明，然后要憑務工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準后才能到公辦學校報名。要辦好這一系列的手續(xù)，外來務工人員既要花錢、花時間，耽誤工作，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。 （三）外來務工人員子女就學的學?，F(xiàn)狀堪憂。目前，外來務工人員主要是通過兩種渠道上學，一是在其住處所在地的公辦學校插班就讀，一是到專門為外來務工人員子女建立的民工子弟學校就讀。但是，由于公辦學校辦學規(guī)模有限，地方財政教育經(jīng)費有限，加上其它各種更為復雜的原因，如接收學校對升學率的考慮、本地學生的轉(zhuǎn)學等，許多學校在招收外來務工人員子女就學的問題上面臨各種困難，因此許多公辦學校對此工作并不積極或主動。而各類民工子弟學校由于資金匱乏，其辦學條件相當惡劣，辦學者本身素質(zhì)不高，多為初、高中畢業(yè)生，辦學目的多以營利為主，因此校舍、教學設施、教學管理和師資隊伍建設都不規(guī)范。不少這類學校甚至沒有取得合法的辦學資格，隨時面臨被取締的威脅。可想而知，這類學校的學生安全和辦學質(zhì)量是無法得到保障的。即使是經(jīng)過教育主管部門批準成立的民工子弟學校，也有可能因為資金不足而導致辦學條件不達標，并因此遭政府部門取締或勒令整改。顯然，在這種不穩(wěn)定的環(huán)境下進行的教育質(zhì)量很難得到保障。 （四）外來務工人員子女的心理健康面臨威脅。目前，已經(jīng)在公辦學校和民工子弟學校就讀的外來務工人員的子女也面臨著日益嚴重的心理問題。一方面，由于外來務工人員子女與城市學生的家庭背景反差很大，外來工子女容易形成低人一等的感覺，如不及時加以引導，容易促其形成消極心理。另一方面，由于生活習慣差異和語言障礙等原因，外來務工人員子女極易受城里孩子的歧視，導致其自卑心理嚴重，性格大多內(nèi)向，不容易與同學和老師溝通，無法在短時間內(nèi)適應城里的生活，以致產(chǎn)生厭學情緒，甚至輟學，進而成為社會不安定因素，給未來社會帶來嚴重安定隱患，值得政府和全社會的高度重視。 二、造成大面積外來務工人員子女教育困難的原因是多方面的，歸納起來表現(xiàn)在以下幾個方面: （一）、流動性大。由于外來務工人員的工作性質(zhì)與場所的流動性大，導致其子女多次隨其父母在老家和父母暫住地之間或不同城市間展轉(zhuǎn)遷徙，頻繁面臨轉(zhuǎn)學、適應新環(huán)境和大城市生活、與親人及伙伴分離等場面，這不僅使他們的生活與成長受到不同程度的影響，而且會直接耽擱孩子的最佳受教育時期，最終促使其輟學。 （二）、家庭經(jīng)濟條件差，不能滿足其子女的教育需要。據(jù)“全國九大城市流動兒童狀況調(diào)查”和其他調(diào)查結(jié)果顯示，有 l/3的外來工家庭屬于城市貧困人群，他們根本沒有能力支付各公辦學校收取的數(shù)額不小的 “借讀費”或“贊助費”。進城務工的農(nóng)民大多從事一些不夠穩(wěn)定的工作，收入普遍比較低，外來務工人員中月收入在600元以下的貧困家庭為數(shù)不少，這樣低的收入，扣除家庭成員必要的衣食開銷后所剩無幾，加上有些家庭還不止一個孩子，憑這么微薄的收入在城市維持起碼的生活之需都相當困難，更不用說支付孩子的學習費用了。 （三）、部分外來務工人員文化素質(zhì)低，其觀念跟不上時代的要求。從全國各城市和各組織的調(diào)查結(jié)果看，相當一部分外來務工人員認為讀書沒多大用，在他們看來，城里的工人紛紛下崗，大學生畢業(yè)后也很難找到工作，即使供孩子讀書，今后也未必能在城里找到合適的工作，與其這樣浪費錢財，還不如讓孩子早點務工掙錢來得實惠。再加上其自身文化素質(zhì)較低，不懂得營造適合孩子讀書的基本環(huán)境和教育孩子的藝術，導致孩子學習極其困難，不得不中途退學。 （四）、政策執(zhí)行過程手續(xù)過于繁瑣。公辦學校的門檻在大多數(shù)農(nóng)民工看來，實在太高。要進入城市公辦學校，通常需回老家鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開具家里沒有監(jiān)護人、同意外出借讀的證明，然后要憑務工證、暫住證和計劃生育證明等，到流入地街道辦事處提出申請，經(jīng)批準后才能到公辦學校報名。這種情況程序合法但客觀實際不合理。對一個農(nóng)民來說，辦這些手續(xù)要花錢、花時間，還可能受到各種各樣的冷落和刁難。 （五）、國家的教育體制和政策存在弊端。目前政府在很多方面的政策措施限制了外來工子女受教育的權(quán)利和機會。首先是體制問題。目前，在外來務工人員子女就學問題上存在一個難以解決的體制難題，即“外來工子弟義務教育誰埋單”的問題。按現(xiàn)行體制，我國義務教育費用主要由各地各級政府負責。在農(nóng)村，主要由縣鄉(xiāng)兩級政府從財政收入中劃出一定比例作為義務教育經(jīng)費，而在城市，這筆支出主要由區(qū)財政負責，但城市區(qū)政府從財政中劃出的經(jīng)費不包括外來工子女。雖然當前政府出臺的政策要求各級政府把進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育納入城市社會事業(yè)發(fā)展計劃，要求各地財政部門安排必要經(jīng)費，對接收進城務工子女就學較多的學校給予補助，并將城市教育附加費中的一部分經(jīng)費用于外來務工人員的子女義務教育，以保障務工人員子女接受教育。但這一政策的施行有可能導致各級政府相互推卸責任的后果，到頭來誰都不管，形成外來務工人員子女教育的真空地帶。其次是政策問題。戶籍制度是制約外來務工人員子女就學的關鍵原因之一，盡管自1979年以來我國的戶籍制度在限制人口自由流動方面不斷弱化，農(nóng)民可以自由進城務工，但是戶籍制度依然對農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起制約作用，這直接導致了流動人口子女“上學難”問題的出現(xiàn)，沒有城市戶籍的適齡兒童很難在其所居城市得到同等受教育機會。此外，政府在處理民工子弟學校問題上的某些做法過于簡單，標準不一，限制了民工子弟學校的發(fā)展，從而制約了外來務工人員子女就學難問題的有效解決。 三、解決外來務工人員子女就學難問題的對策建議： （一）、提高全社會和各級政府對外來工子女入學問題的認識。如前所述，導致外來工子女就學難的重要原因除農(nóng)民自身的經(jīng)濟困難和文化素質(zhì)低外，城市人對外來務工者的歧視和偏見、外來工流入地政府的畏難思想、以及相關學校一味追求升學率而排擠學習基礎相對較差的民工子女等也是不可忽視的因素。因此，國家和政府應該將解決外來工子女入學的問題擺上重要的議事日程上來，以確保包括外來工子女在內(nèi)的弱勢群體接受義務教育的權(quán)利。另外，要把解決外來工子女就學問題與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟和改善當?shù)厣鐣伟步Y(jié)合起來考慮，解決了外來工的后顧之憂，對發(fā)揮其積極性，改善社會風氣和整頓社會秩序?qū)⑵鸬揭庀氩坏降男Ч?。正如廣州市芳村區(qū)區(qū)長劉建偉同志所說：“對外來工好，對我們的社會治安、經(jīng)濟發(fā)展也好，這是雙贏”。[2] 宋曉夢.外來工子弟義務教育須直面體制性問題 來源于： http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html （二）、進一步改革現(xiàn)行戶籍制度，消除“二元化”管理帶來的弊端，逐步將戶籍管理職能過渡為服務職能，并力求提高服務質(zhì)量和意識。帶有身份色彩的戶籍制度本來就是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已經(jīng)與我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平很不相稱，甚至開始阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展，理應改革。我們可以借鑒上海的方式，改“戶籍制”為“居住地制度”，取消戶籍對外來務工人員子女的限制，在充分發(fā)揮各級政府管理部門的統(tǒng)一管理職能的基礎上，強化基層社區(qū)的管理和服務功能，將外來務工人員子女的信息登記和管理納入街道和社區(qū)的工作范疇。各基層單位應建立完整的外來人口登記制度，同時建立外來務工人員子女就學預告登記制度，及時了解外來工子女就學的需求，以便當?shù)叵嚓P職能部門及時制訂切實可行的計劃，調(diào)配教學資源，合理安排外來工子女就近入學。 （三）、完善教育撥款體制，鼓勵和支持社會力量辦學，以滿足外來工子女就學需要。外來工子女就學問題一直難以解決的根本原因在于，公辦學校招收外來工子女得不到生源撥款，所以強收一定數(shù)額的贊助費，致使大部分民工子弟被擋在門外，可以說，政府義務教育的撥款方式是學校招生歧視的主因。因此，外來人員流入地政府一方面可以借鑒北京市的做法，不按戶籍生源撥款，而按在校實際人數(shù)對學校直接撥款，[3] 魏煒. 改革撥款方式有利民工子弟入學. 《京華時報》，2004年3月1日第A0版 以鼓勵公辦學校接受更多的外來工子女就學。另一方面，在外來工比較集中的城市，可以鼓勵和支持社會力量辦學，并對在城市內(nèi)設立的民工子弟學校予以政策和經(jīng)費上的支持。國家有關部門應在充分了解外來工子女受教育問題的現(xiàn)狀和教育市場的基礎上，完善相關立法，盡快使民工子弟學校合法化，明確民工子弟學校的辦學目的和要求，可適當降低其辦學硬件的要求，但必須嚴格監(jiān)督，保證其按國家規(guī)定的教學計劃執(zhí)行教學與管理，以確保民工子弟學校的辦學質(zhì)量，維護外來工子女的合法權(quán)益。外來工流入地政府可以提供基本場地，幫助其改善辦學條件，以緩解城市公辦學校的接收壓力。在這一方面，廣州市芳村區(qū)的經(jīng)驗值得我們借鑒。芳村區(qū)33萬常住人口中，外來人口占了45.5%，外來人員子弟占26.3%, 而他們的入學率是100%，其中小學在公辦學校就讀的占54%，初中在公辦學校就讀的占65%， 外來人口子弟還多于本地學生。為適應需要，芳村區(qū)還有十幾所以外來工子弟為主或完全以外來工子弟為生源的民辦學校。此外，區(qū)教育局還統(tǒng)籌調(diào)配公辦學校和民辦學校的教學資源，以保障其本區(qū)孩子和外來工子女接受同等質(zhì)量的義務教育。[4] 宋曉夢.外來工子弟義務教育須直面體制性問題 來源于： http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html （四）、完善相關政策法規(guī)，保障外來務工人員子女接受義務教育的平等權(quán)利。義務教育權(quán)是憲法賦予所有兒童的基本權(quán)利，理應受到保護，外來務工人員的子女也不例外。為了保障外來務工人員子女義務教育權(quán)利的實現(xiàn)，我們應該采取各種有效措施。首先，應該加快我國現(xiàn)行義務教育體制改革，及時修改《義務教育法》，徹底打破城鄉(xiāng)分割的義務教育體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、地區(qū)公平的國民義務教育制度。其次，外來工流入地政府有義務為外來工子女提供義務教育機會，正如長春市市長崔杰在解釋長春市對外來工子女就學取消借讀費的決定時所說的：“農(nóng)民工在所在城市納稅，有權(quán)享受國民待遇。在農(nóng)民工所繳稅款中，已包含教育行政事業(yè)性收費，因此不應讓農(nóng)民工再額外承擔不合理的教育支出?！盵5] 何三畏. 教育公平，從取消“借讀費”開始 來源于：http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2412447.html）。 因此，各地政府應嚴格按照教育部文件要求，將外來工子女教育經(jīng)費納入地方財政預算，制訂外來工子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，取消不合理收費，對接納外來工子女就學的公辦學校予以補貼。同時外來工流出地要積極配合流入地政府的工作，禁止在辦理轉(zhuǎn)學和返回原籍就學手續(xù)時收取任何費用。 （五）、消除歧視與偏見，改善民工子弟學校教師福利，提高義務教育水平。依法提高教師工資待遇，提高教師社會地位，是保證辦學質(zhì)量的重要條件，各地政府應該向廣州市芳村區(qū)政府學習，高度重視并努力解決這一問題。為了保證民辦外來工子弟學校的辦學質(zhì)量，芳村區(qū)教育局要求公辦和民辦校長一起參加中小學校長工作會議，共同布置工作、制定并討論工作計劃，同步進行期末教學檢測和教育評價，資助民辦學校的科研課題，民辦教師也可以與公辦校教師一樣參加職稱評定。區(qū)教育局還要求各學科教研員到民辦學校聽課評課，區(qū)級骨干教師到民辦校上公開課、示范課，甚至派教研員幫民辦學?？疾鞈附處?所有相關費用均由區(qū)財政支出。[6] 宋曉夢.外來工子弟義務教育須直面體制性問題 來源于： http://www.people.com.cn/BIG5/jiaoyu/1055/2510860.html （六）、促進城鄉(xiāng)學生的融合，消除外來學生的消極心理，確保農(nóng)村學生健康成長。在外來工子弟比較多的公辦學校，要采取各種手段促進城鄉(xiāng)學生的融合，教育城市學生正確理解外來工子弟的家庭環(huán)境和生活習慣，及時制止城市學生歧視鄉(xiāng)村學生的行為，并有針對性地對其進行教育。創(chuàng)造各種機會讓鄉(xiāng)村孩子展示其特長，以增強他們的自信心，如可以讓本地學生和外來工子弟在學校組織的運動會、文藝匯演、學科競賽等活動中同臺競技。在評優(yōu)獎勵、入隊入團、課外活動等方面，學校要給予外來學生與城市學生同等機會。此外，學?？梢酝ㄟ^開設語言課，幫助農(nóng)村孩子盡快克服語言障礙；對外來工子女進行心理輔導，引導其正確面對各種歧視和壓力，教會他們與人溝通的技巧和方法，幫助其盡早適應學校的生活和學習環(huán)境。在教學實踐中，老師在態(tài)度和期望上應該平等對待城鄉(xiāng)學生，關心、愛護和相信每一個學生。努力消除進入公立學校的農(nóng)村孩子的自卑和認命心理，培養(yǎng)其自立、自信、自強的品格。 適齡兒童接受義務教育是憲法賦予的權(quán)利，政府有義務和責任為實現(xiàn)他們的權(quán)利創(chuàng)造有利條件。既然當今社會的城市建設和運行已無法離開外來工的參與，我們就必須在城市規(guī)劃、市政設施、文化教育、財政預決算等方面為外來工的長期存在作出制度上的合理安排。另外，外來務工人員子女是未成年人中一個不容忽視的群體,他們能否入學接受知識、技能和價值觀等方面的教育，將對社會的未來產(chǎn)生重要的影響。正如行知學校的校長黃鶴在中央電視臺“面對面”節(jié)目中所提到的，誰都不希望在不久的將來，見到一群“人數(shù)眾多、卻不具備社會主流價值觀，既無知識、也無技能，身在城市、心卻離城市很遠的社會邊緣性群體”。 參考資料來源： 10