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完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策與建議 【摘要】城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是評(píng)價(jià)居民生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。黃石市城市建設(shè)存在布局不合理，管理不當(dāng)，維修不及時(shí)，利用率低等一系列問題?？陀^上黃石市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢；主觀上政府和居民未能對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，共同造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少規(guī)劃。 【關(guān)鍵詞】公共產(chǎn)品 基礎(chǔ)設(shè)施 生活質(zhì)量 一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題 城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人們賴以生存的基本條件，城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和良好能為居民創(chuàng)造優(yōu)美而舒適的工作環(huán)境和生活條件，提高城市居民的生活質(zhì)量。但因?yàn)楦鞣N原因，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況并不能完全滿足居民的生活需要。 1）黃石水電供應(yīng)與郵電設(shè)施較完備，雖基本滿足居民對(duì)其需求但仍需改善 在問及居民家中的水電供應(yīng)情況時(shí)，僅有3.97%的居民選擇了經(jīng)常中斷，供應(yīng)不及時(shí)；另有61.90%的居民選擇了偶爾中斷，但很快就會(huì)供應(yīng)；34.13%的居民表示水電從不中斷，按時(shí)供應(yīng)。由此觀之，政府在水電設(shè)施和郵電通訊建設(shè)兩方面作出了較大努力，居民基本滿意。但是，又因?yàn)樗娕c郵電設(shè)施在居民的生活中起著基礎(chǔ)性作用，其建設(shè)完備是打造居民良好生活的基石。因此，應(yīng)該繼續(xù)深入推進(jìn)在次兩方面的設(shè)施建設(shè)，做到萬無一失。 2）居民休閑方式主要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施 居民節(jié)假日時(shí)，選擇外出旅行的僅占到10.32%，以購(gòu)物逛街（40.87%）和到游樂園、公園、廣場(chǎng)游玩（62.30%）為主。但仍有44.84%的居民選擇呆在家里。其中，學(xué)生多數(shù)選擇在假日去網(wǎng)吧、ktv、電玩城去娛樂消遣。由于黃石屬于中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，因而選擇外出僅占到10.32%。深入究其原因，有以下兩點(diǎn)：一方面是因?yàn)榧偃諄砼R，上述三種選擇已經(jīng)成為居民下意識(shí)的一種消費(fèi)習(xí)慣；另一方面是因?yàn)辄S石市上述三種設(shè)施較為健全。而與之相對(duì)應(yīng)去郊外遠(yuǎn)足和到體育館運(yùn)動(dòng)的人較少。一是因?yàn)榇藘煞N方式在小城市并不盛行，二是因?yàn)辄S石市配套設(shè)施很缺乏。綜合觀之，黃石市居民休閑方式較少，主要依托城市基礎(chǔ)設(shè)施中的娛樂休閑和體育健身設(shè)施。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于提高居民精神生活質(zhì)量具有重要意義。 3）道路狀況一般，反復(fù)翻修令居民不滿 有21.82%的居民認(rèn)為黃石市道路平坦寬闊，交通順暢，可以很好的滿足自己的出行需要；超過一半的居民認(rèn)為黃石市道路狀況一般，基本上滿足自己的出行需要；另有12.70%的居民對(duì)道路狀況十分不滿，認(rèn)為其布局不合理，交通擁堵。普遍認(rèn)為這不僅浪費(fèi)大量人力物力財(cái)力，而且給自己的生活帶來不便。 4）商業(yè)與文化碰撞，各年齡段觀點(diǎn)不同 文化宮是黃石市典型的建筑，對(duì)于老文化宮新修，從休閑廣場(chǎng)變成商業(yè)廣場(chǎng)，17%的人認(rèn)為適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于居民生活水平的提高；44.45%的居民認(rèn)為減少了居民休閑游樂的場(chǎng)地，一定程度上降低了居民的生活質(zhì)量，其余47.65%的居民認(rèn)為利弊共存。其中22.13%的居民認(rèn)為利大于弊，15.52%的居民認(rèn)為弊大于利。老年人的休閑活動(dòng)具有集聚性和固定性，廣場(chǎng)無疑是其最佳選擇。而青年人則是相對(duì)獨(dú)立，他們往往是以小團(tuán)體、室內(nèi)活動(dòng)為主。因此，影響較小。 二、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的因素 客觀因素： 1）經(jīng)濟(jì)因素的制約經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。黃石市近幾年經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展但發(fā)展的速度較之襄樊、宜昌還是比較慢。因基礎(chǔ)設(shè)施的特殊性，其建設(shè)需要的金額大，即要有足夠的財(cái)力支持。2）投資渠道狹窄因基礎(chǔ)設(shè)施具有非營(yíng)利性、非排他性的特點(diǎn)，其投資主體主要為政府或國(guó)企。但基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，單靠政府無力承擔(dān)，使用外國(guó)政府貸款和引進(jìn)外資也有限。即使引進(jìn)外資也需要大量的自身配套資金。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待于進(jìn)一步拓寬投資渠道。 主觀因素： 1）政府不夠重視，投入資金少。在人們的普遍觀念里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于“福利性”事業(yè)，無論是政府或企業(yè)，都認(rèn)為其無利可圖。在加之一些地方以經(jīng)濟(jì)效益來單純的評(píng)價(jià)官員政績(jī)。使得政府將工業(yè)發(fā)展放在首位，忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在物質(zhì)生產(chǎn)部門所起的作用及其對(duì)居民生活質(zhì)量的影響。 2）市民關(guān)注與參與度低。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居民生活息息相關(guān)，在一定程度上影響著居民生活質(zhì)量。同時(shí)有些居民表示，即使自己愿意為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，也因?yàn)槿鄙俦憬萃该鞯那蓝荒懿扇∮^望態(tài)度。 3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少規(guī)劃，區(qū)域布局差別較大。城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)有機(jī)整體，是城市大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。因此客觀上要求城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量、空間和時(shí)間的分布，必須與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市人口規(guī)模、人民生活水平、工業(yè)生產(chǎn)、商品流通、房屋建設(shè)等按比例發(fā)展。但黃石市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少整體規(guī)劃，因而出現(xiàn)個(gè)別路段馬路多次翻修，改建下水道不可利用，建設(shè)不需要設(shè)施（在居民區(qū)修建公廁）等現(xiàn)象，造成了資源的極大浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)充分扮演好規(guī)劃者的角色，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指明方向。 三、 解決黃石市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路 （一）意識(shí)的轉(zhuǎn)變 1）政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)但也不忽視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供物質(zhì)支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，因此，兩者的關(guān)系是相互統(tǒng)一的。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提升人們的物質(zhì)生活水平，那重視基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)就是豐富人們的精神生活。從而，共同促進(jìn)居民生活質(zhì)量的提高。2）加強(qiáng)公民意識(shí)，關(guān)注政府，為提高生活質(zhì)量而努力 首先，居民應(yīng)提高公民意識(shí)關(guān)注政府政策建設(shè)方向，監(jiān)督政府行政執(zhí)政行為，并為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，正確而充分的行使自己的公民權(quán)利。其次，居民應(yīng)提高自我修養(yǎng)，自覺維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)破壞基礎(chǔ)設(shè)施的行為加以規(guī)勸與制止，從而延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，提高其利用率。 2）政府的制度保障 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性特征，城市管理的目的就是要保證城市發(fā)展戰(zhàn)略或總體規(guī)劃的實(shí)施有計(jì)劃，有步驟并相互協(xié)調(diào)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，因此，政府應(yīng)充分扮演好規(guī)劃者，制度保障者，實(shí)施者的角色。第一，把城市綜合開發(fā)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施改造結(jié)合起來。在原有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上對(duì)城市進(jìn)行合理規(guī)劃，即抓好城市道路和停車場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，建立和完善排水、供熱、供氣設(shè)施，加強(qiáng)污水，垃圾處理集約化水平，使人均公共綠地面積達(dá)到10平方米，城市污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%，進(jìn)一步開展環(huán)境政治，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。第二，政府要完善相應(yīng)的管理，監(jiān)督體制，規(guī)范和保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，使相關(guān)部門和居民在維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)可以有法可依第三，政府要加大宣傳力度，提高行政效率，加強(qiáng)對(duì)居民的思想道德教育第四，建立有效機(jī)制，為居民獻(xiàn)言獻(xiàn)策提供渠道 3）擴(kuò)寬投資渠道，吸收政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的資金 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金巨大，如果單憑政府投資和舉債，根本無法走出困境，甚至可能衍生出一些更為復(fù)雜的社會(huì)矛盾。因此，采取多樣化投資之路是必然選擇，借鑒其他城市及國(guó)外在這方面的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，首先，政府應(yīng)充分發(fā)揮其投資主體這一重要作用，可以發(fā)行政府債券，集中民間閑散資金。其次，可以吸收外商投資，企業(yè)投資，增加政府可用資本，從而解決建設(shè)資金缺乏的問題。但是，在吸引投資時(shí)也應(yīng)注意保持政府的主體性作用。 總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同努力?？陀^上繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，主觀上轉(zhuǎn)變意識(shí)，重視基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)居民生活產(chǎn)生的影響。并且，多方面籌集資金，深入貫徹執(zhí)行國(guó)家在十一五計(jì)劃中有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策指導(dǎo)，使居民不僅生活豐富，更能充實(shí)精神生活，全方位提高生活質(zhì)量。 【參考文獻(xiàn)】 [1]秦甫：現(xiàn)代城市管理[m].東華大學(xué)出版社. [2]中國(guó)城市十一五核心問題研究報(bào)告[m].北京國(guó)際城市發(fā)展研究院.