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. 交通事故中農(nóng)村戶籍按照城鎮(zhèn)標準賠償?shù)姆梢罁?jù) 最高人民法院民一庭關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函 民他字第25號 云南省高級人民法院： 你院《關(guān)于羅金會等五人與云南昭通交通運輸集團公司旅客運輸合同糾紛一案所涉法律理解及適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算，應(yīng)當根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費支出)的標準。本案中，受害人唐順亮雖然農(nóng)村戶口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市，有關(guān)損害賠償費用應(yīng)當根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標準計算。 2006年4月3日 附注：2006年5月27日，最高人民法院民一庭印發(fā)該復函予全國各地高級法院，參照適用。 一、農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民之賠償標準的法律依據(jù) 最高人民法院于2003年12月4日頒布了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，該《解釋》第25條、第28條、第29條、第30條的規(guī)定死亡傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費區(qū)別城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民兩個標準，此規(guī)定出臺之前我國一直以戶口性質(zhì)(即農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口)來區(qū)別賠償標準，以往的司法實際也簡單地按照戶口性質(zhì)來判決賠償標準。 解釋的出臺，目的在于按照受害人的實際居住情況來確定賠償標準，但解釋出臺之初，很多法院仍然按照戶籍性質(zhì)確定賠償標準，為進一步明確適用標準，最高人民法院針對云南省高級人民法院的一個請示，于2005年下發(fā)了《最高人民法院民一庭關(guān)于經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民因交通事故傷亡如何計算賠償費用的復函》，全文如下：“你院《關(guān)于羅金會等五人與云南昭通交通運輸集團公司旅客運輸合同糾紛一案所涉法律理解及適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復如下：人身損害賠償案件中，殘疾賠償金、死亡賠償金和被扶養(yǎng)人生活費的計算，應(yīng)當根據(jù)案件的實際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地等因素，確定適用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(人均消費性支出)或者農(nóng)村居民人均純收入(人均年生活消費支出)的標準。本案中，受害人唐順亮雖然農(nóng)村戶口，但在城市經(jīng)商、居住，其經(jīng)常居住地和主要收入來源地均為城市，有關(guān)損害賠償費用應(yīng)當根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標準計算?！? 近年來，上海、廣東、江西、江蘇、山東、安徽、河南、重慶、廣西等省、市、自治區(qū)高級人民法院紛紛出臺相關(guān)法規(guī)和法律文件明確規(guī)定，對已經(jīng)在城鎮(zhèn)居住、工作、生活且達到一定期限的農(nóng)村居民，應(yīng)視為城鎮(zhèn)居民，其人身損害賠償按照城鎮(zhèn)居民的標準對待。而這一點,也已成為全國多數(shù)地方法院的共識,現(xiàn)僅舉例如下： 1、2004年12月底，廣東省高級人民法院、廣東省公安廳在《關(guān)于〈道路交通安全法〉施行后處理道路交通事故案件若干問題的意見》中第27條明確規(guī)定：“受害人的戶口在農(nóng)村，但發(fā)生交通事故時已在城鎮(zhèn)居住一年以上、且有固定收入的，在計算賠償數(shù)額時按城鎮(zhèn)居民的標準對待。” 2、江西省高級人民法院在2005年3月29日印發(fā)的《二○○四年全省民事審判工作座談會紀要》中明確強調(diào)指出：“農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)、城市務(wù)工、生活、學習，符合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第五條：‘公民的經(jīng)常居住地是指公民離開居所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的地方’的規(guī)定，可以按經(jīng)常居住地更高的標準確定賠償?！? 3、江蘇省高級人民法院2005年9月頒布的《關(guān)于審理附帶民事訴訟案件若干問題的意見》，其中第25條第二款規(guī)定：“戶籍性質(zhì)為農(nóng)業(yè)戶，但在城鎮(zhèn)學習、生活、工作、居住一年以上的，應(yīng)當視為城鎮(zhèn)居民?！? 4、《山東省高級人民法院全省民事審判工作座談會紀要》[魯高法〔2005〕201號]第三部分第五條規(guī)定：最高人民法院法釋[2003]20號司法解釋針對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分別確定了不同的賠償標準，這是考慮到當前我國城鄉(xiāng)差別的實際情況而制定的。但隨著我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)差別逐步縮小，從保護受害者利益出發(fā)，在兩種標準存在交叉的情形下，可以按照“就高不就低”的原則確定具體的賠償標準。對于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)住所地至起訴時已連續(xù)居住一年以上的，可以按照城鎮(zhèn)人口標準計算損害賠償數(shù)額;對于實行城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理的地方，計算標準也可以統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計標準。 5、《安徽省高級人民法院審理人身損害賠償案件若干問題的指導意見》第二十一條第一款規(guī)定：農(nóng)村居民能提供在城鎮(zhèn)的合法暫住證明，在城鎮(zhèn)有相對固定的工作和收入，已連續(xù)居住、生活滿一年的(短期回農(nóng)村探親等不視為中斷)，人身損害的殘疾賠償金、死亡賠償金等按城鎮(zhèn)居民的標準計算。 6、2006年6月，河南省高級人民法院向轄區(qū)各法院下發(fā)了《關(guān)于加強涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益的意見》，其中第十五條明確規(guī)定：“受害人為農(nóng)民工的醫(yī)療損害、交通肇事及其他損害賠償案件審理中，凡在城鎮(zhèn)有經(jīng)常居住地，且其主要收入來源地為城鎮(zhèn)的，有關(guān)損害賠償費用根據(jù)當?shù)爻擎?zhèn)居民的相關(guān)標準計算”。 7、?2006年10月，重慶市高級人民法院《關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的指導意見》，其中第26條和第27條在維持最高院司法解釋的前提下，規(guī)定了“戶籍登記地在農(nóng)村的受害人，在發(fā)生道路交通事故時已經(jīng)在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上,且有正當生活來源的，可以按照城鎮(zhèn)居民標準計算賠償數(shù)額?！? 二、農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民賠償標準之差距 交通事故各項賠償項目中區(qū)別農(nóng)村與城鎮(zhèn)標準的主要是死亡傷殘賠償金、被扶養(yǎng)人生活費及誤工費，然而這三項費用通常在賠償總額中占三分之二以上的比例，這樣，相同情況下按照城鎮(zhèn)標準賠償一般比農(nóng)村標準高2.5倍左右。 三、不要錯誤地以戶口性質(zhì)來判斷按照城鎮(zhèn)標準或農(nóng)村標準計賠 受害人發(fā)生交通事故后，很多人都了解我國在交通事故賠償方面使用農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個標準，但幾乎所有的受害人都錯誤地認為，這兩個標準完全以戶口本上的戶口性質(zhì)來判定，加之在交管部門處理過程中，肇事者、保險公司這些“嫌麻煩”、怕“多賠”的相對方錯誤地宣傳引導(通常勸導受害者，以我國劃分了兩種標準，農(nóng)村戶口就只能按農(nóng)村標準賠償，到法院也是輸)，筆者接觸的很多交通事故受害人，本來可以按城鎮(zhèn)標準賠償，結(jié)果協(xié)商按照極低的農(nóng)村標準進行賠償。吃了很大的“啞巴虧”。 四、農(nóng)村戶口哪些情況可以按城鎮(zhèn)標準計賠 交通事故的農(nóng)村標準是以農(nóng)村居民而言的，而不是農(nóng)村戶口，那農(nóng)村戶口與農(nóng)村居民有何區(qū)別呢?《解釋》出臺前很多年，我國公民的結(jié)構(gòu)基本劃分為工人、農(nóng)民、知識分子等幾大類，而且作為人數(shù)最多的農(nóng)民基本上是固定在農(nóng)村區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最早是基本沒有人外出打工，到后來有很少一部分人外出務(wù)必(這部分人即使外出時間也是很短暫的或者說是收入的次要來源，無法徹底離開農(nóng)業(yè))，再后來，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的降低，僅僅靠農(nóng)業(yè)收入已無法保障一個正常家庭的基本支出，大多數(shù)的青壯年農(nóng)業(yè)人口涌入城鎮(zhèn)，以非農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，甚至有很多農(nóng)村人員在城鎮(zhèn)扎根，這類人群實質(zhì)上與城市戶口居民并無區(qū)別，現(xiàn)實狀況告訴人們?nèi)绻^續(xù)按照戶口性質(zhì)確定賠償標準，顯然很不公平，出臺《解釋》的亮點之一就是一改以往以戶口性質(zhì)確定賠償標準的落后做法，以“居民”定標準。 (一)?由于城市化進程的加快，進城務(wù)工的“農(nóng)民工”隊伍的迅猛增加，但是這些“農(nóng)民”大部分戶口未遷至城鎮(zhèn)，實際上已“人戶分離”，在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工、生活，已融入城鎮(zhèn)，其居住、職業(yè)、生活及消費均與城市人口無異，交通事故對其產(chǎn)生的損失已不同于在農(nóng)村所受損失，遠比農(nóng)村大很多。故一般而言，受害者在城鎮(zhèn)居住一年以上，并在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活、消費，就可按城鎮(zhèn)標準計賠償。如果以排除法來判斷，農(nóng)村戶口的受害者按城鎮(zhèn)標準計賠主要基于兩個要素，一是沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，二是居住生活在非農(nóng)村區(qū)域達一年以上。 (二)因交通事故受到傷害的當事人，屬以下情形之一，可以按城鎮(zhèn)標準賠償。 1、在城鎮(zhèn)居住一年以上，并在城鎮(zhèn)務(wù)工、生活; 2、在城鎮(zhèn)居住一年以上，不以農(nóng)業(yè)收入為生活來源; 3、在城鎮(zhèn)居住一年以上，年齡女在55周歲以上，男60周歲以上及未成年人; 4、在城鎮(zhèn)經(jīng)商一年以上; 5、戶籍所在地基層組織系村民委員會，但本戶已被征地; 6、戶籍屬于成都五區(qū)農(nóng)村戶口，未被征地; 7、外來務(wù)工的建筑工人，在一個或多個建筑工地連續(xù)務(wù)工超過一年; 8、雖然居住在農(nóng)村，但就職于某單位超過一年，以非農(nóng)業(yè)收入為主要生活來源; 五、從戶口本確定城鎮(zhèn)居民 首先，凡戶口薄上戶別欄注明為非農(nóng)業(yè)戶口的為城鎮(zhèn)戶口，戶別欄注明為農(nóng)業(yè)戶口或者農(nóng)業(yè)家庭戶的為農(nóng)村戶口，但現(xiàn)在辦理的戶口薄通常戶別欄注明的是居民家庭戶，這樣，區(qū)別農(nóng)村與城鎮(zhèn)戶口主要以職業(yè)欄判定，如果職業(yè)欄注明的是農(nóng)業(yè)勞動者，糧農(nóng)等為農(nóng)村戶口，如果職業(yè)欄注明的是其他職業(yè)，或無業(yè)為城鎮(zhèn)戶口，當然也有些職業(yè)欄未填，在何時由何地遷來本址欄如注明為未征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)居為農(nóng)村戶口，未征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、已征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非、未征地轉(zhuǎn)為已征地等情況為城鎮(zhèn)戶口。 六、哪些區(qū)域界定為城鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)是以非農(nóng)業(yè)人口為主，具有一定規(guī)模工商業(yè)的居民點。一般而言，縣級及縣級以上機關(guān)所在地，或常住人口在2000人以上，其中非農(nóng)業(yè)人口占50%以上的居民點，都是城鎮(zhèn)。 就成都地區(qū)而言，筆者以為成都五區(qū)范圍均屬城鎮(zhèn)，城郊結(jié)合部，以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟模式為城鎮(zhèn)。另可以以管理機關(guān)的屬性來劃分是否屬于城鎮(zhèn)，如基層政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的非集鎮(zhèn)區(qū)域一般界定為農(nóng)村，基層政府系街道辦事處所轄的整個區(qū)域一般可以界定為城鎮(zhèn)。又如基層自治組織系村民委員會所轄區(qū)域一般系農(nóng)村，系社區(qū)自治組織一般系城鎮(zhèn)。當然現(xiàn)實狀況也有某個區(qū)域先改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為街道辦事處，下面的村民委員會自治組織并未變?yōu)樯鐓^(qū)或正在準備籌建社區(qū)，以及某些地區(qū)自治組織已由村民委員會變更為社區(qū)，但管轄這一區(qū)域的基層政府仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，未變?yōu)榻值擂k事處，這兩種情況仍然可以認為街道辦事處所轄區(qū)域，或者社區(qū)所轄區(qū)域為城鎮(zhèn)。 七、如何實現(xiàn)農(nóng)村戶口按城鎮(zhèn)標準計賠 既然在城鎮(zhèn)長期居住、務(wù)工的受害者可以按城鎮(zhèn)標準計算賠償，那么如何實現(xiàn)按城鎮(zhèn)標準計賠? 首先，我們要明確交通事故實際賠償?shù)闹黧w，一般而言，大部分的交通事故賠償糾紛案，保險公司能替代肇事者充分賠償受害人，也就是說大部分的案件，實際是由保險公司來賠償，肇事者或者不賠償，或者賠償很少一部分費用(當然，賠償?shù)臄?shù)額較大，未投?；蛲侗５纳虡I(yè)險不充分的，肇事者要根據(jù)實際情況多賠)，保險公司能否認可按城鎮(zhèn)標準賠償就十分重要。其次，我們知道受害人獲得賠償主要通過兩個途徑，一是交管部門協(xié)商調(diào)解，二是向法院起訴。作為交警主持協(xié)商調(diào)解程序，能否啟動程序取決于雙方自愿，啟動后能否達成一致也取決于雙方的意思，既然兩種賠償標準(城鎮(zhèn)和農(nóng)村)差距太大，作為保險公司，一般只按受害人戶口薄上的戶口性質(zhì)賠償(農(nóng)村)，當然現(xiàn)實中也有部份保險公司在受害人能夠提供車禍前在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上的暫住證情況下，愿意協(xié)商按照城鎮(zhèn)標準賠償，但是，沒有暫住證的情況，無論受害者的在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工的證據(jù)多么充分，保險公司通常拒絕按城鎮(zhèn)標準賠償。 既然保險公司不認可按城鎮(zhèn)標準計賠，顯然只有通過打官司，由法院判令按城鎮(zhèn)標準賠償，本書已闡明交通事故打贏官司基本就意味著能實際獲得賠償，故通過訴訟打贏官司才是關(guān)鍵。要讓法院判令按城鎮(zhèn)標準賠償，證據(jù)是基礎(chǔ)，聘請專業(yè)交通事故律師是保障。在此我要鄭重提醒各交通事故受害人在訴訟上的兩個誤區(qū)，誤區(qū)一，錯誤認為找用人單位開個證明，或找?guī)讉€人出庭作證就可以證明自己在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工，就可以輕易地勝訴;誤區(qū)二，錯誤地認為隨便找個略懂交通事故的代理人，就可以在家靜等佳音，筆者接觸過這樣一個案子，一個律師，在起訴時未扣除交強險的部分，賠償額直接按照交通事故認定書上劃分的責任比例這算，讓受害人少賠了6萬余元，由于一事不在理，受害人沒有任何途徑可以挽回這6萬余元。交通事故訴訟是一項很專業(yè)的法律事務(wù)，作為最終承擔賠償責任的保險公司涉及的此類訴訟太多太多，專門設(shè)有精通交通事故訴訟事務(wù)的法律事務(wù)部處理訴訟事宜，由于城鎮(zhèn)標準和農(nóng)村標準差異較大，就訴訟而言，他們的工作重點也在于盡量能使所有的農(nóng)村戶籍(不管是否在城鎮(zhèn)居住、務(wù)工)受害者均按農(nóng)村標準賠償。這樣，受害人所聘請的律師應(yīng)該針對其實際情況，組織一套相互印證，高度統(tǒng)一，高度嚴密的證明受害人(或被扶養(yǎng)人)實際已是城鎮(zhèn)居民證據(jù)，同時要通曉交通事故法律法規(guī)，有過硬的法學理論功底和敏銳的庭審思辯才能。 近幾年來，隨著專業(yè)交通事故律師的不斷增加，法院以人為本審判風格的漸漸深入，農(nóng)村戶口按城鎮(zhèn)標準計賠的交通事故案勝訴率非常之高，使實際融入城鎮(zhèn)，或生活狀態(tài)與城鎮(zhèn)人口相似的受害者在很大程度上實現(xiàn)了“同命同價” 5 可編輯修改