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. 增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的建議 黨的十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”，“十二五”規(guī)劃建議完善了這一提法，提出“創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入”，這一新提法用“居民”替換了“更多群眾”，就是要讓全體公民都能擁有財產(chǎn)性收入，要讓財產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)普遍化，其實質(zhì)是讓全體老百姓都能來分享經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革的成果。充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展造福人民、發(fā)展成果由人民共享的科學(xué)發(fā)展理念，是黨和國家增加城鄉(xiāng)居民收入，改善民生的重大舉措。 一、財產(chǎn)性收入是導(dǎo)致貧富差距不斷擴大的主要因素 導(dǎo)致貧富差距不斷擴大的主要因素不可能是勞動收入，而只能是財產(chǎn)收入。據(jù)有關(guān)資料，目前我國城鄉(xiāng)居民的收入差距、最高省與最低省的收入差距以及收入最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距大約都在3倍左右或更多一些。但是，由于所有制結(jié)構(gòu)和財產(chǎn)關(guān)系的日益多元化，最富裕階層和最貧窮階層在財產(chǎn)占有上以及由此產(chǎn)生的收入上的差距，卻很可能是以百倍甚至萬倍來計的。勞動收入的差距與財產(chǎn)收入的差距相比，只是小巫見大巫。由于財產(chǎn)性收入是以居民富余的財產(chǎn)為投資基礎(chǔ)的,“錢生錢”、“物生錢”效應(yīng)是財產(chǎn)性收入的內(nèi)在增長機制,用于財產(chǎn)性投資的資產(chǎn)數(shù)量越大,所獲得的利潤就越多。因此,從財產(chǎn)性收入的人群分布來看,它更多集中在高收入群體。據(jù)國家統(tǒng)計局城市司的一份調(diào)查資料顯示,目前我國收入最高的10%家庭財產(chǎn)總額占城鎮(zhèn)居民全部財產(chǎn)比重已經(jīng)接近50%,收入最低的10%家庭財產(chǎn)總額所占比重約為1%。由于高收入階層手中擁有大量“余錢”,他們已成為投資理財?shù)闹饕后w,自然也是財產(chǎn)性收入的主要流入地。這無疑會導(dǎo)致財產(chǎn)性收入增長越快，貧富差距也將越嚴(yán)重。 二、增加居民財產(chǎn)性收入重點是農(nóng)民 從一組數(shù)據(jù)中可以看出，1990年至2009年，在全國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入中，財產(chǎn)性收入增長了21.7倍，呈現(xiàn)出了高速增長態(tài)勢。而農(nóng)村居民的人均財產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民的人均財產(chǎn)性收入相比，在絕對數(shù)上有很大差距。如，1997年，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入為23.61元，城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入則為124.39元；2006年，農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入為100.5元，城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入則增至244.01元。2009年，我國農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性收入僅為167元，而城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入增至500多元。農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入主要來源于土地、房屋和資金等三方面。來自土地的財產(chǎn)性收入主要是通過土地征用和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得的收入；來自住房的財產(chǎn)性收入主要是通過房屋出租、出售和拆遷補償?shù)确绞将@得的收入；來自資金的財產(chǎn)性收入主要是通過儲蓄、民間借貸和投資股票、債券、證券等渠道獲得的收入。 一是從土地收益來看，土地作為農(nóng)民最重要和最主要的財產(chǎn)，由于產(chǎn)權(quán)主體不清晰，產(chǎn)權(quán)內(nèi)容不明確，導(dǎo)致土地市場化功能未能充分發(fā)揮。在土地征用過程中，相比土地增值總額，農(nóng)民得到微不足道的收入和補償。有資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變增值的權(quán)益的分配中，地方政府大約得60%-70%，村集體組織得到25%-30%，失地農(nóng)民只得到5%-10%，甚至更少。由于土地流轉(zhuǎn)程序缺乏制度規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)收益難以保障。土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。 二是從住房收益來看，農(nóng)村現(xiàn)行的宅基地制度使農(nóng)民房產(chǎn)難以形成財產(chǎn)性收入?！锻恋毓芾矸ā废拗屏宿r(nóng)村住宅商品性。城市的房地產(chǎn)居民都有清楚的房產(chǎn)證，可以轉(zhuǎn)讓，可以抵押，有完全的產(chǎn)權(quán)功能，但是，龐大的農(nóng)民家庭擁有的房產(chǎn)資源就是一種死的資產(chǎn)。當(dāng)前有一種怪現(xiàn)象就是，城里有錢人有幾套房子閑置，外出打工的農(nóng)民農(nóng)村的房子也常年閑置，這兩種閑置都是資源的浪費，但有著重要的差別。城里有錢人的房產(chǎn)雖然不住，他的資產(chǎn)價值卻在增長。農(nóng)民的房產(chǎn)不住就白白閑在那里，讓老鼠打洞。因為農(nóng)民宅基地是按人口分的，不要白不要，多年的傾向就是過多的占用。農(nóng)戶新建住宅不拆舊宅，住新占舊大量存在，一戶多宅的問題十分突出，據(jù)在陜西禮泉縣農(nóng)村調(diào)查，村莊規(guī)模在200戶左右的村子，閑散的空宅院和按規(guī)定應(yīng)該收回的宅基地都在50戶以上，每戶宅基地按0.4畝計算，可以騰省出20畝地。由于一些農(nóng)民長期在城市打工，其宅基地和房屋長期閑置，形成了不少空心村和空房戶，實際是地產(chǎn)和房產(chǎn)的浪費。在農(nóng)村住房出租方面，目前僅限于城郊農(nóng)民。 三是從資金收益來看，金融性財產(chǎn)性收入是以金融票據(jù)、證券契約等形式將財產(chǎn)資本化的所得，但在農(nóng)村目前缺乏合適的金融市場與金融工具以將未來收入做票據(jù)化、證券化變現(xiàn)的情況下，農(nóng)民很難獲得這部分收入增長。一是農(nóng)民儲蓄存款不多。農(nóng)民存款所占比例不到30%，二是農(nóng)民資產(chǎn)規(guī)模小、專業(yè)知識不夠、承受風(fēng)險能力差。考慮到銀行利率逐年下降，農(nóng)村金融市場發(fā)展緩慢等因素的綜合影響，農(nóng)民想要獲得豐厚的投資回報收入，在現(xiàn)階段是困難的。股票、證券、債券等投資，主要集中在大中城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的周邊農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)村基本上還屬于未開墾的處女地。 三、提高農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的建議 1、加快推進農(nóng)村土地制度改革。在穩(wěn)定農(nóng)民對承包地?fù)碛虚L期物權(quán)的前提下，促進土地流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。清晰界定農(nóng)戶宅基地產(chǎn)權(quán)屬性，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶分享土地升值的收益。 2、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。要進一步健全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，加快建立集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記制度、流轉(zhuǎn)和評估管理制度，使集體資產(chǎn)增值收益成為農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的重要來源。 3、實行差別式稅收制，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。我國廣大農(nóng)村居民的財產(chǎn)收入比較單一，主要是銀行利息,對這種有可能使農(nóng)村居民獲得數(shù)量有限的財產(chǎn)性收入的途徑，建議政府考慮免收稅費。而對那些更有可能為富人獲得數(shù)量龐大的財產(chǎn)性收入的渠道，政府則宜于根據(jù)暴利程度的不同采取累進稅率，比如限制炒房收入。 4、加強農(nóng)村金融體系建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資金在農(nóng)村設(shè)立各類新型金融組織。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的農(nóng)民合作組織開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。積極鼓勵金融機構(gòu)進行農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)民資金額小、金融知識有限、風(fēng)險承受能力不強等特點，開發(fā)出符合農(nóng)民理財需要的金融理財產(chǎn)品，為農(nóng)民提供更多、更安全的投資渠道。 5、建立健全社會保障制度。由于社會保障體系不健全以及教育、醫(yī)療、建房等費用的不斷攀升，農(nóng)民只能通過預(yù)防性儲蓄和手持現(xiàn)金來規(guī)避風(fēng)險，以提高自我保障的安全感，導(dǎo)致金融資產(chǎn)過度集中在儲蓄形式上。通過大力實施脫貧攻堅工程和增加公共財政支出范圍等措施，建立新型的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高保障程度，一方面使得低收入階層能夠積累財產(chǎn)，另一方面也可以為低收入階層參與資本市場獲取財產(chǎn)性收入提高風(fēng)險承受能力，從而使農(nóng)民能夠獲取更多的財產(chǎn)性收入。 6、加大扶貧開發(fā)力度。增加貧困人口財產(chǎn)性收入的首要任務(wù)在于增加這一群體的財產(chǎn)。無財產(chǎn)就無所謂的財產(chǎn)性收入。就目前1500元標(biāo)準(zhǔn)計算，全國貧困人口總數(shù)將達9000多萬甚至上億。加大這一群體的扶貧力度，就顯得尤為重要。建議國家將居住在土空洞、危漏房、獨居戶實行大搬遷，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變他們的居住條件。 3 可編輯修改