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1、兩化融合哪兩化[兩化融合提升企業(yè)競爭力心得體會] 目前所有的企業(yè)大多受到了以下環(huán)境變化的影響： 第一，國際化。企業(yè)現(xiàn)在面臨的是在國際市場上的競爭。 第二，合規(guī)化?，F(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營特別是骨干企業(yè)、大型企業(yè)的經(jīng)營對于合規(guī)化的要求越來越嚴(yán)格。 第三，市場化。國內(nèi)的行業(yè)壟斷程度不斷降低，市場競爭更加激烈。第四，網(wǎng)絡(luò)化。第五，標(biāo)準(zhǔn)化。第六，專業(yè)化。第七，知識化。產(chǎn)品的知識含量、企業(yè)經(jīng)營管理的知識含量及市場需求、客戶需求變化的知識含量都在增加。第八，環(huán)?；?。 面對這樣一個普遍趨勢，企業(yè)先不要想信息化應(yīng)如何做，而應(yīng)考慮如何應(yīng)對這種環(huán)境的變化。我有一些建議：以全球化應(yīng)對全球化，以企業(yè)的平臺化來增強(qiáng)自己

2、的市場反應(yīng)能力和資源利用能力，同時要創(chuàng)建成為創(chuàng)新型、效率型的企業(yè)。 全球化包括：貿(mào)易全球化，即擴(kuò)大企業(yè)的渠道營銷能力;制造全球化，即從研發(fā)設(shè)計一直到整機(jī)的制造環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡(luò)支持全球化;資產(chǎn)全球化，即從原材料到金融資產(chǎn)、資本資產(chǎn)，通過并購、重組走全球化的道路;人才全球化。平臺化包括制造服務(wù)化、服務(wù)組件化、商務(wù)平臺化和業(yè)務(wù)外包化。創(chuàng)新包括產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)文化創(chuàng)新。效率包括信息獲取效率、合作溝通效率、客戶服務(wù)效率、市場應(yīng)變效率。 如何提升企業(yè)新的競爭能力?我認(rèn)為有三點(diǎn)最關(guān)鍵：第一，信息化一定要與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略融合并形成常態(tài)。第二，由商業(yè)組件形成的架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)新的核

3、心競爭能力。第三，業(yè)務(wù)導(dǎo)向型和技術(shù)導(dǎo)向型的滲透就是信息技術(shù)的滲透，信息化的滲透是企業(yè)信息化不斷向廣度和深度持續(xù)發(fā)展的動力。 一、基本思路：從軍民結(jié)合到軍民融合國內(nèi)最早提出軍民結(jié)合的概念可以追溯到20世紀(jì)50年代，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合戰(zhàn)略思想發(fā)端于毛澤東。1978年，鄧小平提出國防科技工業(yè)要軍民結(jié)合?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確規(guī)定，把堅持軍民結(jié)合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應(yīng)國防建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)要求的新型國防科技工業(yè)體制和發(fā)展軍民兩用技術(shù)作為十五期間我國國防科技工業(yè)改革的總要求。黨的十六大報告提出：深化國防科技工業(yè)體制改革，堅持寓軍于民，建立健全競爭、評

4、價、監(jiān)督和激勵機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展。 軍民結(jié)合是我國改革開放以來國防科技工業(yè)改革與發(fā)展的總方針，最初是指國防工業(yè)和民用工業(yè)的結(jié)合，后來發(fā)展到國防科技與民用科技的結(jié)合。這一提法，從1978年以來沿用至今，與二十多年來的我國經(jīng)濟(jì)體制的改革特征和我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律是吻合的 我們認(rèn)為，軍民融合的內(nèi)涵主要包括：發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化;加強(qiáng)軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移;在國防采辦全過程推進(jìn)軍民一體化;在部門管理層次上推進(jìn)軍民一體化;在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民一體化等。本主題報告所指的軍民融合，是軍民結(jié)合向更高層次、更廣范圍和更深程度的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)寓軍于民

5、目標(biāo)過程的重要?dú)v史階段標(biāo)志;與軍民結(jié)合的提法相比，它更加強(qiáng)調(diào)國防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合，對有關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革要求更高，更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)我國下一步經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的改革走向以及世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展趨勢;建立軍民融合的國家創(chuàng)新體系，是軍民結(jié)合、寓軍于民方針在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的體現(xiàn)和貫徹;建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系，是當(dāng)前以及20XX年前國家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。 我們認(rèn)為，必須以系統(tǒng)的、非線性的、歷史的觀念考察我國國家創(chuàng)新體系，在國家創(chuàng)新體系的框架下分析國防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系。國家創(chuàng)新體系是各國歷史發(fā)展的產(chǎn)物。世界上不存在國家創(chuàng)新體系的最優(yōu)模式。僅用一個模型分析

6、國防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間的關(guān)系是不夠的。借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究，我們提出了5個不同的模型和示意圖，從不同視角來理解和分析軍民融合的國家創(chuàng)新體系。我們強(qiáng)調(diào)的核心理念是，要避免形成軍用、民用兩個分離的工業(yè)基礎(chǔ)和科技基礎(chǔ)，并且通過管理體制和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整，最大程度地促進(jìn)軍用和民用工業(yè)基礎(chǔ)的一體化，促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)的一體化;同時，盡可能利用經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)全球化提供的機(jī)遇，獲取我國現(xiàn)代化建設(shè)所需的科學(xué)技術(shù)知識、工業(yè)制造技術(shù)。政策設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)就是在國家高度，統(tǒng)籌兼顧，配置資源，力爭用一份投入獲得兩份產(chǎn)出，同時提高國家安全和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展兩個方面的績效。我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)面臨的國際研

7、究與發(fā)展環(huán)境有很大的不同。美國和歐盟是世界上國防研究與發(fā)展水平最高的地區(qū)，也是絕大部分國防科技創(chuàng)新的源頭。但是它們對我國軍事裝備及其技術(shù)的出口采取了嚴(yán)格控制的做法。自主創(chuàng)新一直是我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)最核心的本質(zhì)要求。 我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)必須具備的特征是：保持科技自主創(chuàng)新能力;保持先進(jìn)的、持續(xù)的預(yù)先研究水平和型號研制能力;在和平時期，保持有效的、有限的軍事裝備生產(chǎn)能力;為適應(yīng)危機(jī)情況和戰(zhàn)時需要，保持必備的彈藥、備件及其他物品;保持健全的、可以動員的民用科研生產(chǎn)能力，以及快速的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力;提供軍事裝備的維修保障能力;實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用先進(jìn)技術(shù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展;促進(jìn)軍民兩用技術(shù)商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。 二

8、、從軍民結(jié)合的視角考察我國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 從軍民結(jié)合的角國防建設(shè)為重點(diǎn)的時期(***-*****年)，即新中國成立到改革開放之前的一段歷史時期，可以稱為計劃經(jīng)濟(jì)體制下軍民分離的高度集中管理時期。這一時期我國政府和理論界都沒有國家創(chuàng)新體系的提法，但是，為了歷史地考察問題，我們姑且將這一時期理解為國家創(chuàng)新體系的初建時期。這一時期，我國國家創(chuàng)新體系的突出特征是：以國防建設(shè)為重點(diǎn)，國家創(chuàng)新體系在極其薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展到一定規(guī)模，在實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)方面取得非凡的績效;政府實(shí)施高度的計劃調(diào)節(jié)和集中管理;創(chuàng)新體系的部分要素缺位，真正意義上的中介組織基本上不存在;大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于被動和相

9、對封閉的狀態(tài)，而且價值取向單一，行為規(guī)律單純;國防創(chuàng)新系統(tǒng)與民用創(chuàng)新系統(tǒng)基本處于分離狀態(tài)。 這一時期的國家創(chuàng)新體系是一個與我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展失調(diào)、與外部世界基本隔絕的封閉型超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)型體系。這一時期，國防創(chuàng)新系統(tǒng)在國家創(chuàng)新體系中占有資源配置上的優(yōu)勢地位。政府部門既是制定軍事裝備研制生產(chǎn)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，又是國防科技和軍事裝備規(guī)劃計劃得以落實(shí)的組織者、保障者。同時，代表國家作為軍事裝備的投資人，又是軍事裝備研制生產(chǎn)的監(jiān)督、管理和仲裁機(jī)構(gòu)。政府部門既行使行政職權(quán)，又擔(dān)任著從宏觀到微觀的多重經(jīng)濟(jì)職能。國防科研生產(chǎn)單位只是政府部門的行政附屬物。在全國一盤棋式的統(tǒng)一安排、分工負(fù)責(zé)機(jī)制下，我國國防科技工業(yè)取得

10、了巨大成就。國防科技工業(yè)門類從無到有并發(fā)展到基本齊全，兩彈一星研制取得歷史性成就，常規(guī)武器實(shí)現(xiàn)了從仿制蘇制裝備到自行研制的跨越發(fā)展。但是，由于國防科研生產(chǎn)單位長期被動服從單一的指令性計劃，這一體制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。國防科研生產(chǎn)單位的手腳受到束縛，等、靠、要的思想十分嚴(yán)重。隨著文化大革命的結(jié)束和軍工規(guī)模的削減，對國防創(chuàng)新系統(tǒng)的改革成為歷史的必然 積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民時期(***-*****年)，即我國開始改革開放到全面實(shí)施科技興國、科技強(qiáng)軍戰(zhàn)略之前的一段歷史時期。直到這一階段的后期，國家創(chuàng)新體系理論開始引入中國，政府開始將建設(shè)國家創(chuàng)新體系作為科技體制改革目標(biāo)。這一時期我國國家創(chuàng)新體系的突出特征是：

11、國家創(chuàng)新體系在經(jīng)歷文化大革命重創(chuàng)的基礎(chǔ)上開始恢復(fù);政府開始放松對科研機(jī)構(gòu)的集中管制，政策供應(yīng)集中在撥款制度、技術(shù)市場、組織機(jī)構(gòu)和人事管理等改革方面，但計劃調(diào)控力度仍然很大;創(chuàng)新體系的基本要素趨于完整，中介組織開始出現(xiàn);大學(xué)、企業(yè)和科研院所處于調(diào)整改革之中，在國家創(chuàng)新體系中的定位仍在探索之中。從國防創(chuàng)新系統(tǒng)的歷史演進(jìn)脈絡(luò)來看，這一時期國防創(chuàng)新系統(tǒng)在國家創(chuàng)新體系中的優(yōu)勢地位開始讓位于民用系統(tǒng)。 國防創(chuàng)新系統(tǒng)逐步引入了市場手段，軍事裝備科研生產(chǎn)由過去的單一指令性計劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹噶钚杂媱澫碌暮贤乒芾?，其?shí)質(zhì)是計劃與市場相結(jié)合、計劃為主的機(jī)制。部分軍事裝備開始試行了招標(biāo)。但是，市場機(jī)制在這一時期的作

12、用是有限的、間接的，合同只是計劃的附屬物，并不具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)合同的性質(zhì)。政府部門既是軍事裝備的軍隊(duì)管理部門，又是國防科研生產(chǎn)單位的行政主管部門，還負(fù)責(zé)確定具體軍事裝備項(xiàng)目的研制生產(chǎn)單位。從整體上看，這一時期國防創(chuàng)新系統(tǒng)的改革滯后于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步改革的任務(wù)只得拖延到下一個歷史階段。十年來最重大的調(diào)整，國防科研生產(chǎn)管理機(jī)制也隨之發(fā)生了重大改變。實(shí)施軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略方針，對于我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)、國家創(chuàng)新體系的完善，具有重大和深遠(yuǎn)的意義。它意味著我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)必須有革命性的轉(zhuǎn)變，即由保持一個軍工科研生產(chǎn)大攤子向徹底突破原來的軍工體制約束轉(zhuǎn)變，由國家計劃指導(dǎo)為主向市場機(jī)制

13、為主轉(zhuǎn)變。 但是，迄今為止，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的一些深層次問題仍還沒有解決，制約科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙明顯存在。我國還沒有真正建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的科技體制;國家宏觀科技管理體制還沒有理順，軍、民科技部門都有權(quán)獨(dú)立提出國家的科技計劃，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成不少科技資源重復(fù)使用;促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策協(xié)同機(jī)制沒有建立起來;對國家（軍用、民用）科技計劃的評估和監(jiān)督機(jī)制還很不完善;政府的管理職能沒有發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，科研院所的管理體制問題沒有從根本上解決，國防科研院所的體制改革滯后;在市場化的改革中，基礎(chǔ)類、公益類科研院所的科研活動受到?jīng)_擊;國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)和民用科技創(chuàng)新系統(tǒng)分離的格局沒有發(fā)

14、生重大改變。 通過從宏觀、中觀、微觀層次分析了國防創(chuàng)新系統(tǒng)和民用創(chuàng)新系統(tǒng)之間存在的主要矛盾和問題，我們認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)軍民融合創(chuàng)新體系的主要障礙，在于現(xiàn)有軍工體制的封閉性和壟斷性，在于其內(nèi)部體制和機(jī)制，致使非軍工領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)科研生產(chǎn)資源無法在國防創(chuàng)新系統(tǒng)中充分發(fā)揮作用。產(chǎn)生上述問題的原因在于：首先是路徑依賴因素。我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在模仿前蘇聯(lián)體制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其創(chuàng)新能力是在仿制國外武器裝備的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。我們是在技術(shù)模仿起步，待技術(shù)開發(fā)能力積累到一定程度之后，才開始培育基礎(chǔ)研究能力特別是原始性創(chuàng)新能力的。從總體上講，我國在軍事裝備方面只是一個技術(shù)跟蹤者，而不是一個軍

15、事裝備發(fā)明者。其次是制度因素，即政策環(huán)境因素。 我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)，是在計劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建立起來的。我們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)變。對國防創(chuàng)新系統(tǒng)來說，這一轉(zhuǎn)變尚沒有從根本上完成。時至今日，計劃經(jīng)濟(jì)的管理理念和手段仍然在我國國防創(chuàng)新系統(tǒng)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。技術(shù)創(chuàng)新的理念沒有真正落實(shí)，技術(shù)產(chǎn)品的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和程度仍然不是軍工單位的主要目標(biāo)和績效考核指標(biāo)。第三，社會文化和思想觀念也對我國國家創(chuàng)新體系，特別是國防創(chuàng)新系統(tǒng)的演進(jìn)有相當(dāng)?shù)挠绊?。儒家文化和軍工? 化中保守和不積極的那些方面，特別是缺乏商業(yè)風(fēng)險投資、研究開發(fā)合作等創(chuàng)新文化的必備精神，制約著創(chuàng)新能力的積累和提高

16、。從當(dāng)前和長遠(yuǎn)的情況來看，我國科技體制改革，如果不能直面軍民分割的現(xiàn)狀，那么仍是不充分、不全面的改革。我們必須從事關(guān)國家和民族興衰的戰(zhàn)略高度認(rèn)識建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要性，加快軍民融合的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，使這些深層次的問題盡快得到徹底的解決。 三、我國軍用技術(shù)與民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀：調(diào)查與分析我們從西北地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)調(diào)研的第一手資料著手，分析了這些地區(qū)國防創(chuàng)新系統(tǒng)技術(shù)溢出的情況以及民用創(chuàng)新系統(tǒng)為國防建設(shè)服務(wù)的現(xiàn)狀。工企業(yè)由封閉型轉(zhuǎn)為開放型，按照市場需求發(fā)展民品，不斷提高了經(jīng)濟(jì)效益;軍工主導(dǎo)民品和優(yōu)勢民品得到迅速發(fā)展，開始在能源、交通、航天、航空、船

17、舶、光機(jī)電一體化、電子通訊、核電、環(huán)保等領(lǐng)域取得了較大發(fā)展。 我國軍轉(zhuǎn)民的主要成就體現(xiàn)在：推動了科技進(jìn)步，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展;推動了地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展;軍工各行業(yè)基本形成了具有本行業(yè)特點(diǎn)的民品發(fā)展格局，形成了一批在全國有一定影響的大型知名企業(yè)集團(tuán)。 當(dāng)前，軍工企業(yè)主要可以分為以下四種類型：以軍為主的中央軍工企業(yè)和應(yīng)用基礎(chǔ)類研究所，民品開發(fā)處于次要地位;以民為主的大型軍工企業(yè)和軍工科研院所，大多數(shù)在市場中站穩(wěn)了腳跟;地方軍工企業(yè)壓力大，靠自己闖軍品和民品兩個市場;改制后的軍工企業(yè)和研究所在市場經(jīng)濟(jì)中最具活力?？偟膩碚f，地方軍工企業(yè)比中央軍工企業(yè)軍民結(jié)合搞得好，轉(zhuǎn)制軍工單

18、位比未轉(zhuǎn)制的軍工單位軍民結(jié)合搞得好，東部軍工企業(yè)比中西部軍工企業(yè)軍民結(jié)合搞得好。 目前，軍工企業(yè)在推進(jìn)軍民結(jié)合過程中存在的困難和問題主要體現(xiàn)在：大部分軍工單位的思想觀念、運(yùn)行機(jī)制滯后于市場經(jīng)濟(jì)要求;軍民雙方的結(jié)合大多是軍工部門與民用部門之間的感情交流，缺乏頂層從組織上、計劃上的落實(shí);由于管理體制的缺陷，企業(yè)缺乏研發(fā)民品積極性，對技術(shù)成果保護(hù)缺乏信心，對技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化不夠積極;科研與生產(chǎn)脫離，企業(yè)與科研院所兩張皮，企業(yè)很少有實(shí)質(zhì)性的研發(fā)活動，科研院所在追求小批量生產(chǎn)能力;在軍轉(zhuǎn)民過程中缺少融資渠道。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是民用科研單位，還是民品生產(chǎn)單位，都對進(jìn)入軍品市場充滿熱情。同時，民用單位擁有

19、為國防建設(shè)服務(wù)的豐富資源。部分民用科研機(jī)構(gòu)和民用高等院校具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)研究實(shí)力，民用高技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資源豐富，對構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體系形成可靠的技術(shù)基礎(chǔ);目前被軍方利用的民用科技資源僅是其中一小部分，民為軍用的潛力很大;民用創(chuàng)新系統(tǒng)活力充沛，成長態(tài)勢良好，軍民融合在資源的綜合利用上前景廣闊。民用科技力量具有體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢和創(chuàng)新活力，民營企業(yè)有強(qiáng)烈的人才意識、競爭意識和打拼市場的本領(lǐng)。但從總體上看，民為軍用的速度和規(guī)模都不盡人意，尚處于起步階段。其中原因是多方面的，但從根本上講，體制機(jī)制仍是需要解決的關(guān)鍵制約因素。 當(dāng)前我國軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化存在的矛盾和問題主要體現(xiàn)在：官、產(chǎn)、學(xué)、研脫

20、節(jié)，即國防科研與生產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)化上中下游脫節(jié)，中間環(huán)節(jié)薄弱，軍工產(chǎn)業(yè)鏈與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié);管理體制分離，導(dǎo)致投融資分離和軍民企業(yè)分離;軍品市場沒有向民用企業(yè)開放;沒有形成系統(tǒng)的軍民兩用技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境;軍民融合的產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展機(jī)制尚未形成，影響兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。 通過實(shí)地考察、會議座談、問卷分析等，我們得出以下結(jié)論：絕大多數(shù)軍用、民用科研生產(chǎn)單位支持建立軍民融合的國家創(chuàng)新體系的設(shè)想，認(rèn)為這是軍民結(jié)合軍轉(zhuǎn)民的延伸與發(fā)展，是在國家層面貫徹落實(shí)寓軍于民方針的新舉措;加強(qiáng)軍用、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移是大勢所趨，只有經(jīng)過成千上萬用戶使用過的產(chǎn)品才能充分暴露問題，經(jīng)過改進(jìn)提高才是可靠的，軍隊(duì)選用既省錢又

21、放心;民用科研生產(chǎn)單位擁有為國防建設(shè)服務(wù)的豐富科技資源，對進(jìn)入軍品市場充滿熱情，而且相對于軍工單位具有體制、機(jī)制、人才、技術(shù)引進(jìn)等方面的優(yōu)勢;當(dāng)前，需要繼續(xù)推動軍轉(zhuǎn)民和民轉(zhuǎn)軍，形成良性互動的長期有效機(jī)制，只要這種雙向轉(zhuǎn)移和交互作用向深度、廣度發(fā)展，就會產(chǎn)生更多新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場;雖然有些民用行業(yè)對軍工也有一定的行業(yè)壁壘，但總體來說，民品科研生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)姽挝皇情_放的;對軍工企業(yè)來說，參與建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系的過程既是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)，其機(jī)遇主要體現(xiàn)在有助于從體制和機(jī)制上理順關(guān)系，使軍工企業(yè)真正成為有自主經(jīng)營權(quán)的、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場競爭主體，其挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在原來軍品科研生產(chǎn)任務(wù)只有軍工

22、企業(yè)承擔(dān)的壟斷局面被打破，軍工企業(yè)要面向更廣泛的民用市場，競爭加劇，壓力加大;絕大多數(shù)的軍工單位（除了極少數(shù)軍工核心單位外），其將來的發(fā)展方向應(yīng)是軍民結(jié)合型的，既能承擔(dān)軍品任務(wù)，又能搞民品;軍工單位在系統(tǒng)集成方面有較強(qiáng)的實(shí)力，現(xiàn)階段軍品型號的系統(tǒng)總體應(yīng)主要依靠軍工單位承擔(dān)，一般分系統(tǒng)和配套件向全社會滿足軍品資質(zhì)要求的單位，本著競爭的原則公開招標(biāo)，開展廣泛協(xié)作;民用高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)軍品任務(wù)在資金、管理和運(yùn)行機(jī)制上較國有軍工企業(yè)有優(yōu)勢，缺點(diǎn)在于企業(yè)系統(tǒng)集成能力一般偏弱，目前很難承擔(dān)總體性較強(qiáng)的軍品型號任務(wù)。 發(fā)展軍民兩用技術(shù)和加速產(chǎn)業(yè)化是當(dāng)前國防科技工業(yè)發(fā)展的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)。應(yīng)采取的戰(zhàn)略措施主要是

23、：加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和綜合協(xié)調(diào)能力，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志;強(qiáng)化軍民兩用思維，樹立軍民一體創(chuàng)新觀念;消除體制分離，建立多渠道產(chǎn)業(yè)化投融資體制;深化國防采購改革，打通軍品和民品兩個市場;加強(qiáng)國防科研機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革;創(chuàng)建兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，優(yōu)化兩用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境;突出重點(diǎn)，實(shí)施軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)計劃。 四、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域如何推進(jìn)軍民融合：兩個案例我們選擇我國信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究、四川綿陽市軍民融合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)作為案例，進(jìn)行了剖析。四川綿陽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)是在軍工科技資源富集的基礎(chǔ)上起步的，經(jīng)過三四年的努力，取得了突出的創(chuàng)新績效。該案例可以為具有軍工特色的地區(qū)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)提供借

24、鑒和示范。案例分析表明，綿陽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)不僅得益于區(qū)域（地區(qū)）本身的努力，更重要的是，得到了國務(wù)院十個部委和四川省政府的大力支持，國務(wù)院部委間和四川省政府部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮了重要作用;綿陽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)是在全國軍轉(zhuǎn)民科技試點(diǎn)城市、全國技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市、全國軍轉(zhuǎn)民科技園區(qū)等基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是一個漸進(jìn)的過程;綿陽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)、科研院所、學(xué)校提供有利于創(chuàng)新的軟硬環(huán)境;軍轉(zhuǎn)民科技成果實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化后，要實(shí)行軍民分線管理，明晰產(chǎn)權(quán)，民品部分應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事;通過軍地辦學(xué)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合辦學(xué)，是有利于軍地雙方學(xué)校、企業(yè)、科研院所發(fā)展的多贏策略。

25、 信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)是最具軍民融合特征的高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。我們回顧了我國信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域軍民結(jié)合的歷程，分析了我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與存在的問題。20世紀(jì)90年代以來，我國信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，為軍民結(jié)合向深度和廣度發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ);軍工信息行業(yè)軍民結(jié)合初具規(guī)模;軍民結(jié)合的法律法規(guī)基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備。目前，我國信息領(lǐng)域軍民結(jié)合存在的問題主要體現(xiàn)在：在管理體制方面，信息領(lǐng)域軍民結(jié)合戰(zhàn)略協(xié)同不夠;信息領(lǐng)域軍民體系分割比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié);在法規(guī)制度方面，相關(guān)政策法規(guī)不完善、不配套;在運(yùn)行機(jī)制方面，信息領(lǐng)域軍民協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動的機(jī)制尚未形成;在技術(shù)創(chuàng)新方面，信息領(lǐng)域研究開發(fā)投入不足，自主知識產(chǎn)

26、權(quán)擁有比例較低。我們還重點(diǎn)剖析了美國信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)軍民結(jié)合的案例，總結(jié)了對我國的啟示，并提出了加快實(shí)現(xiàn)我國電子信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)軍民融合的政策措施建議。 五、世界主要國家推進(jìn)軍民融合的主要做法我們重點(diǎn)考察了美國、俄羅斯、法國、英國、德國、日本、以色列、印度等典型國家軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)的演進(jìn)過程、發(fā)展趨勢和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些國家根據(jù)國際環(huán)境 和本國國情采取了不同的推進(jìn)軍民融合的政策和做法，經(jīng)歷了不同的發(fā)展道路。歸納起來，主要有軍民一體化（以美國、英國為代表）、以民掩軍（以日本、德國為代表）、先軍后民（以俄羅斯、印度為代表）和以軍帶民（以以色列為代表）等四種模式。 各典型國家經(jīng)歷的發(fā)展道路

27、雖不盡相同，但是，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)的關(guān)系，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)層面積極推進(jìn)軍民結(jié)合，是世界主要國家采取的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向;國家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時兼顧經(jīng)濟(jì)競爭力和國家安全的需要;軍民融合創(chuàng)新體系建設(shè)，是國家行為和國家意志的反映，因此要依靠國家政策和軍政部門協(xié)同推動，僅僅靠一兩個部門解決不了問題;軍民融合不僅要依靠技術(shù)創(chuàng)新，而且要依靠體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn);軍民融合并不是適宜于一切技術(shù)項(xiàng)目的，推進(jìn)軍民融合要選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)和技術(shù)項(xiàng)目。 六、建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系的政策涵義進(jìn)一步貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民戰(zhàn)略方針，推動軍民融合的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，應(yīng)該成為當(dāng)前和今后一個時期我國科技

28、體制改革和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心內(nèi)容。為了滿足我國現(xiàn)代化建設(shè)三步走戰(zhàn)略目標(biāo)對國家創(chuàng)新能力和核心競爭力的要求，我國應(yīng)該用十年左右的時間，到20XX年基本建成滿足國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的軍民融合的國家創(chuàng)新體系。 國家創(chuàng)新體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)軍民融合的主要標(biāo)志是：國防科技基礎(chǔ)與國家民用科技基礎(chǔ)、國防工業(yè)基礎(chǔ)與國家民用工業(yè)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，融為一體;軍用、民用高新技術(shù)雙向順暢轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新源頭（基礎(chǔ)研究）實(shí)現(xiàn)軍民統(tǒng)一規(guī)劃;軍用、民用優(yōu)質(zhì)高科技資源能得到合理配置和有效利用;國家科技實(shí)力和創(chuàng)新能力有明顯提高，掌握一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)并形成核心生產(chǎn)能力，

29、同時滿足國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)以及國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。 我國建立軍民融合創(chuàng)新體系的總體思路是：政府主導(dǎo)，加強(qiáng)軍民互動，兩用技術(shù)切入，國防科研生產(chǎn)擴(kuò)大開放，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。軍民融合的國家創(chuàng)新體系建設(shè)，涉及管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，應(yīng)該按照綜合集成、分步實(shí)施的原則，逐步推進(jìn)。為了實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)，十五末期和十一五初期為前期準(zhǔn)備階段，即軍民融合國家創(chuàng)新體系的總體規(guī)劃時期;十一五時期，應(yīng)主要在頂層設(shè)計上下功夫，積極推進(jìn)軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)融合的基礎(chǔ)性建設(shè)，以民促軍，加強(qiáng)軍民互動;軍工加快引進(jìn)競爭，為推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民打基礎(chǔ)，為國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理改革提供動力;十二五時期，將全面推動軍民兩大

30、創(chuàng)新系統(tǒng)融合，建立國防科技工業(yè)新體制，實(shí)現(xiàn)競爭、評價、監(jiān)督、機(jī)制四個機(jī)制的順暢運(yùn)行，提高資源配置效率?？紤]到軍民融合國家創(chuàng)新體系建設(shè)的高度敏感性，我們建議近期應(yīng)從加強(qiáng)軍民互動入手;從長遠(yuǎn)上講，應(yīng)從管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革入手。 加快建設(shè)軍民融合的國家創(chuàng)新體系，核心內(nèi)容是促進(jìn)創(chuàng)新要素的良性互動，整合創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)，提高國家創(chuàng)新能力和效率。 具體的政策措施建議是： 1. 加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系中各主體之間、創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的軍民互動，包括建立分級別的國防建設(shè)需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對話機(jī)制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究計劃的軍民融合，軍民共建兩用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）

31、中心，推動軍民之間、部門之間科技資源共享，發(fā)揮有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的作用，推進(jìn)軍地科教合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，等等。 2. 開展軍民融合創(chuàng)新體系試點(diǎn)工作，加強(qiáng)軍民融合的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。 3. 設(shè)立權(quán)威的軍、民高層領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 4. 搞好總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。 5. 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防科技工業(yè)體制改革，深化武器裝備建設(shè)管理體制改革，包括營造有利于競爭的體制環(huán)境，提高競爭層次、擴(kuò)大競爭范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對國防科技工業(yè)體制改革設(shè)立專題評估，等等。 6. 鼓勵有條件的民用科研生產(chǎn)單位進(jìn)入軍品市場，是當(dāng)前推進(jìn)軍民融合國家創(chuàng)新體

32、系建設(shè)的重大舉措。具體措施建議有：盡快出臺民用科研生產(chǎn)單位準(zhǔn)入制度;擴(kuò)大軍品科研項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)范圍;給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策;研究完善軍品保密制度;完善軍用標(biāo)準(zhǔn)體系;建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，等等。 七、結(jié)束語 構(gòu)建軍民融合的創(chuàng)新體系，是當(dāng)前世界新科技革命不斷發(fā)展對我國現(xiàn)代化建設(shè)提出的緊迫要求，是提高國家科技競爭力的緊迫要求，也就是國家利益和國家目標(biāo)的集中體現(xiàn)。這實(shí)質(zhì)上也是對貫徹軍民結(jié)合、寓軍于民方針提出了更現(xiàn)實(shí)、更高的要求。當(dāng)代綜合國力的競爭實(shí)質(zhì)上是科學(xué)技術(shù)的競爭，是創(chuàng)造、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科學(xué)技術(shù)成果效率的競爭。國家競爭力不僅取決于現(xiàn)有的科技生產(chǎn)能力，更取決于面對挑戰(zhàn)自我調(diào)整組織和運(yùn)行機(jī)制的能力，取決于解決。