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1、堅持以人為本 促進和諧穩(wěn)定 當前，貴州正處于同步小康的關鍵時期，如何在新形勢下進一步加強和創(chuàng)新社會管理工作，形成具有貴州特色、時代特征的社會管理新格局，是擺在全省各級黨委、政府面前的重大課題。 主要做法及成效 近年來，全省各級黨委、政府不斷加強以改善民生為重點的社會建設，初步形成了組織領導、民生改善、矛盾糾紛預防化解、平安創(chuàng)建、重點人口服務管理、制度法規(guī)建設等“六大體系”。 黨政主導，各方參與，初步形成社會管理改革創(chuàng)新領導體系。將省社會治安綜合治理委員會更名為省社會管理綜合治理委員會，各地也設置了相應機構及工作小組。將社會管理及其創(chuàng)新工作納

2、入貴州省“十二五”規(guī)劃，召開一系列重要會議強力推進。確定24個縣（市、區(qū)）為省級社會管理創(chuàng)新綜合試點地區(qū)，出臺加強和創(chuàng)新社會管理的具體措施和意見，建立省政府民族工作聯(lián)席會議制度。 以人為本，民生為重，初步形成了保障和改善民生工作體系。開展扶貧脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會管理創(chuàng)新和平安創(chuàng)建等為主要內容的“十大民生工程”建設，新增就業(yè)增長率排名全國前列。著力構建保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活安全網(wǎng)，建立健全以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為基礎的困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。創(chuàng)新城市基層管理體制，做實做強新型社區(qū)；積極促進農民增收、農村經(jīng)濟發(fā)展和農村社會和諧穩(wěn)定，切實抓好農村土地流轉工作。 關

3、口前移，源頭治理，初步形成了社會矛盾糾紛預防化解工作體系。全省各地建立了社會穩(wěn)定風險評估機制，較好地防范和化解了工程項目建設中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險；建立以“平安和諧四區(qū)（礦區(qū)、庫區(qū)、工區(qū)、林區(qū) ）”創(chuàng)建活動為重點的矛盾糾紛源頭治理機制。采取源頭消減、過程控制、終端治理等途徑，努力在探索管理創(chuàng)新中促進社會穩(wěn)定。 保障平安，促進和諧，初步形成了平安創(chuàng)建工作體系。健全點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安綜合防控體系。在煤礦安全生產(chǎn)領域創(chuàng)新了“三位一體”的執(zhí)法工作機制，“三位”是指“部門主導、重點整治、執(zhí)法同步”的執(zhí)法方式，“一體”是指“看病、開方、除病”的執(zhí)法程序。著力

4、加強食品藥品質量監(jiān)管，全面推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，積極推進保健食品、化妝品安全風險監(jiān)測工作。 突出重點，服務為先，初步形成了重點人重點領域服務管理工作體系。探索完善刑釋解教人員銜接幫教新模式，形成了公安、司法行政、監(jiān)獄、勞教、綜治部門無縫銜接、聯(lián)動管控的工作機制。探索違法犯罪青少年幫教和違法及輕罪記錄消除工作新路子，建立了學校、社會、家庭“三位一體”的幫教工作機制。創(chuàng)建了以“就業(yè)安置”為核心，以“陽光企業(yè)”為載體，集“生理脫毒、身心康復，就業(yè)安置、融入社會”四位一體的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復“陽光工程”的新模式，破解了戒毒人員管控難、戒斷鞏固難、融入社會難這三大難題。

5、 面臨的困難和問題 貴州省面臨既要有力推動經(jīng)濟發(fā)展，又要全力維護社會穩(wěn)定的雙重任務、雙重責任，社會管理改革創(chuàng)新工作還面臨眾多的困難和問題。 民生問題欠賬多，社會建設和社會管理滯后，社會矛盾凸顯，群體性事件多發(fā)。民生欠賬多，社會矛盾凸顯，在征地拆遷安置、工資福利、討薪、城市管理、礦群矛盾、水庫移民安置、國企改制、涉軍群體、涉法涉訴信訪、交通營運等方面還存在諸多矛盾和問題。社會管理相對滯后，尤其是對特殊群體服務管理還比較薄弱，社會管理體制機制不順、方法手段不多、管理合力不夠、基層基礎薄弱等問題仍較突出。 刑事治安案件、安全事故多發(fā)高發(fā)。當前，貴州省刑事犯罪

6、的總量仍然在高位徘徊，特別是“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的犯罪突出，是影響人民群眾安全感的突出問題。一些地區(qū)治安問題突出，重點整治效果不明顯，道路、交通、消防、危爆物品、安全生產(chǎn)、地質災害等事故易發(fā)多發(fā)，對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅。 互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理亟待加強。隨著網(wǎng)速的大幅提高，網(wǎng)絡新技術、新應用層出不窮，網(wǎng)民社會動員能力倍增，互聯(lián)網(wǎng)已成為社會輿論的重要發(fā)源地，成為一些涉眾型違法犯罪的基礎平臺，成為一些社會熱點敏感問題的發(fā)散地和放大器，成為一些群體性事件動員、串聯(lián)、傳播的主渠道，影響社會穩(wěn)定。 “兩新”組織快速發(fā)展，重點領域服務管理面臨新課題。非公經(jīng)濟組

7、織和新興社會組織快速增多，管理難度加大，在兩新組織特別是新社會組織的管理上存在數(shù)量少，結構不合理；獨立性差，作用發(fā)揮不好，管理不力，黨建滯后等問題亟待解決。 面對嚴峻形勢和艱巨任務，相關部門在工作中還存在諸多不相適應的地方。抓源頭上解決問題不夠。一些地方盤考慮、全局謀劃、整體推進社會管理做得不夠。一些地方基層組織作用發(fā)揮不好，底數(shù)不清、情況不明、發(fā)現(xiàn)不了、控制不住、化解不掉的情況依然存在。 社會管理改革創(chuàng)新建議 面對社會管理工作面臨的嚴峻形勢和新時期人民群眾的新要求、新期待，要緊緊圍繞全省發(fā)展主基調、主戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想、改革創(chuàng)新，全面提升社會管理服務的能力和水

8、平，探索具有貴州特點和時代特征的社會管理工作新格局。 堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，著力解決好民生問題，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務，大力推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，為解決社會管理和社會穩(wěn)定方面的突出問題奠定雄厚的物質基礎。以實施“民生工程”等為抓手，健全完善城鄉(xiāng)居民社會救助制度，著力解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等人民群眾普遍關心的熱點難點問題。 突出抓好社會管理理念轉變和工作創(chuàng)新，使社會管理工作深深植根于人民群眾的沃土。推動社會管理理念由維護社會穩(wěn)定向維護公平正義轉變，推動社會管理理念由管理向服務轉變，推動社會管理理念由單一行政手段向社會共治轉變，

9、狠抓各級干部隊伍思想政治建設和紀律作風建設，密切干群關系、黨群關系、警民關系。使加強和創(chuàng)新社會管理的舉措得到廣大群眾的充分理解和支持，道路越走越寬廣。 夯實社會管理基礎、完善體制機制，努力提高社會管理和服務水平。創(chuàng)新社會管理的體制機制，推進社會管理工作規(guī)范化、制度化、法治化，加強基層黨組織建設，加大基層服務平臺的投入，把更多的精力、財力、人力和物力投向基層，推進工作重心下移，積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，積極探索和建立新型社區(qū)管理體系。 堅持以人為本、服務在先，切實加強對流動人口和特殊人群的服務管理。加強對流動人口的服務管理，把流動人口納入本地經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，使符合一定條件且本人意愿的流動人口特別是農民工有序融入城鎮(zhèn)。加強對青少年、未成年人、留守兒童、刑釋解教人員、吸毒人員、艾滋病患者、精神病人、特殊纏訪鬧訪者等特殊人群的管理服務。 堅持打防并舉、標本兼治，切實保障人民群眾安居樂業(yè)。積極加強基層平安創(chuàng)建，深入排查、堅決整治嚴重影響群眾安全感的事故隱患、治安問題。深入推進社會治安防控體系建設，突出抓好信息化管理，加強應急處置管理體系建設。（調研組成員：李 裴 程聯(lián)濤 阮寶祥 李 照 黃吉平 李文龍 責任編輯/霍慶濤） 第 5 頁 共 5 頁