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第六章其他具體行政行為,第一節(jié)、行政強制；第二節(jié)、行政確認；第四節(jié)、行政裁決;第四節(jié)、信息公開；第五節(jié)、行政給付；第六節(jié)、行政征收；,1,第一節(jié)行政強制,一、行政強制概述行政強制是指行政主體為實現(xiàn)行政目的，對行政相對人的財產(chǎn)、身體及自由予以強制而采取的措施。分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。南通市兒童福利院切除智障少女子宮案.doc,2,二、行政強制措施（一）概念行政強制措施，是指行政主體在實施行政管理的過程中，為了進行調(diào)查、或保存證據(jù)或者制止違法、防止危險在。依法對有關(guān)當(dāng)事人人身或者財產(chǎn)實施的暫時性控制的措施。,（二）強制的目的1.為了調(diào)查而強制；2.為了預(yù)防而強制；3.為了制止違法而強制；（三）特征：暫時性,三、行政強制執(zhí)行行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行其應(yīng)履行的行政法上的義務(wù)時，有關(guān)國家機關(guān)依法強制其履行義務(wù)或達到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。,（二）特征1.行政強制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提。2.行政強制執(zhí)行的目的在于強迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。3.行政強制執(zhí)行的主體是行政機關(guān)或者人民法院。4.行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)原來的具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排思考，行政強制執(zhí)行本身是具體行政行為嗎？,（三）行政強制執(zhí)行的種類1.間接強制（1）代執(zhí)行（代履行）。代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。目前代執(zhí)行主要運用于強制拆除、強制清除等方面。注：人身性的義務(wù)不允許代履行,違反本條例的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域的航道內(nèi)養(yǎng)殖、種植植物、水生物或者設(shè)置永久性固定設(shè)施的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以強制清除，因清除發(fā)生的費用由其所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)（《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第74條）,8,（2）執(zhí)行罰。執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機關(guān)迫使義務(wù)人繳納強制金以促使其履行義務(wù)的強制執(zhí)行制度?！抖愂照鞴芊ā返?2條：納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金?！缎姓幜P法》第51條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；……,9,2.直接強制直接強制是行政機關(guān)直接對義務(wù)人的人身或財產(chǎn)采取強制措施，以實現(xiàn)行政法義務(wù)的制度。它的適用條件是使用間接強制難以達到義務(wù)履行目的、無法采用或沒有必要采用間接強制的情形。例如：拍賣、劃撥。,行政強制執(zhí)行的種類,下列哪些情形屬于間接強制執(zhí)行措施？A．張某患傳染病，衛(wèi)生機關(guān)將其強制送入傳染病醫(yī)院治療B．某單位拒絕拆除違章建筑，城建行政主管部門委托某工程隊拆除該違章建筑C．某交通管理局將沒收的黑車委托某停車場管理D．某公司拖欠罰款，行政機關(guān)決定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的小推車等物品扣押。在實施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的？A．扣押甲物品的行為，屬于行政強制執(zhí)行措施B．李某毆打甲的行為，屬于事實行為C．因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D．甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個人賠償,13,3.行政強制執(zhí)行的體制（1）行政機關(guān)自行強制執(zhí)行——限于法律有明確授權(quán)《兵役法》第61條規(guī)定：“有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)。……”《治安管理處罰法》第一百零三條對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。,（2）申請人民法院強制執(zhí)行：限于行政機關(guān)無強制執(zhí)行權(quán)（四）原則1.先動員后強制的原則。在強制執(zhí)行前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行督促教育，動員義務(wù)人自己履行。2.優(yōu)先選擇輕微方式的原則。如果有兩個以上強制措施可供選擇時，行政機關(guān)不得首先使用最嚴(yán)厲的措施，而應(yīng)當(dāng)遵循由弱到強的使用順序。3.尊重和保障當(dāng)事人人權(quán)原則,第二節(jié)、行政確認,一、概念行政確認，是指行政主體證明和確定特定的法律事實和法律關(guān)系的具體行政行為。行政確認是對行政相對人法律地位、權(quán)利義務(wù)的認定。行政確認不是直接形成相對人的某種法律地位或權(quán)利義務(wù)，而是通過對特定法律地位、法律關(guān)系和法律事實的確認，來解決當(dāng)事人之間的權(quán)屬爭議或在法律上尚不明朗的事實，或者使當(dāng)事人事實上存在的一些活動具備法律上的效力。,二、主要形式1.身份確認，如收養(yǎng)登記、身份證姓名確認；戶籍制度違憲審查建議.doc2.法律關(guān)系確認，如婚姻登記、抵押登記；深圳國土局賠償案.doc3.法律事實確認，如自然保護區(qū)、文物保護單位確認；4.資格確認，如學(xué)歷證明、學(xué)位證書、學(xué)歷證書等。,17,第三節(jié)、行政裁決,一、概念行政裁決是指行政主體依照法律的明確授權(quán)，以第三人的身份根據(jù)一定的程序，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的特定民事爭議進行審查并裁決的具體行政行為。,二、特征1、行政裁決的主體是經(jīng)過法律授權(quán)、對與民事糾紛有關(guān)的行政事務(wù)具有管理職權(quán)的特定行政機關(guān)。2、行政裁決的對象是特定的民事爭議。3、行政裁決具有裁判性。行政機關(guān)在行政裁決活動中處于第三人的地位，具有中立性。思考：民事糾紛為什么不讓法院來解決，而讓行政機關(guān)來裁決，這是否破壞了國家權(quán)力分立的理論？,首先，行政裁決的專業(yè)性契合社會現(xiàn)實之需。現(xiàn)代社會管理日趨專門化，導(dǎo)致爭端的完滿解決不僅需要法律知識，而且需要有關(guān)行政事項的專門知識。然而，法官是尤其缺乏行政方面的專門知識的，更為重要的是由于司法權(quán)的被動性，法官中立和保守的心理狀態(tài)也是缺乏解決行政問題所需要的開拓和進取精神的，而行政裁決的出現(xiàn)恰恰彌補了這一不足。其次，行政主體可以充分發(fā)揮行政權(quán)主動性特征，可積極主動對民事責(zé)任和行政責(zé)任予以調(diào)適，有助于糾紛的徹底解決和迅速解決。第三，行政裁決還可以緩解法院民事案件多、審理壓力大的局面。行政裁決程序相對簡便、快捷、費用低廉，行政裁決以其獨特的優(yōu)勢和糾紛解決方式，成為了司法訴訟外一項獨具特色的爭議解決機制。,20,三、種類1、損害賠償裁決和補償裁決行政主體對平等主體之間發(fā)生的與賠償爭議進行的裁決。主要涉及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護等。,《環(huán)境保護法》第41條：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。,2、權(quán)屬爭議裁決行政機關(guān)對平等主體之間因自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭議所作出的裁決?！锻恋毓芾矸ā返?6條：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。,三、對于行政裁決，當(dāng)事人不服，應(yīng)當(dāng)擁有向人民法院提起訴訟的權(quán)利。司法具有中立、注重程序等特點，因此，司法對法律爭議的處理是最終的，最具權(quán)威的?！胺ㄔ菏欠傻蹏氖锥?，法官是帝國的王侯”。——德沃金“我的判決并不是因為正確才權(quán)威；恰恰相反，而是因為權(quán)威，所以正確?！薄绹?lián)邦最高法院大法官杰克遜,24,布什戈爾之爭最高法院一錘定音.doc,25,第四節(jié)、政府信息公開,一、政府信息公開的理論基礎(chǔ)（一）公共性理論與公開原則密爾陳述了“公共性和討論的自由”（publicityandlibertyofdiscussion）的觀點，并強調(diào)了公眾普遍參與的價值。英國19世紀(jì)公法學(xué)者白芝浩更是發(fā)展了“討論的政府”（governmentbydiscussion）的觀念，強調(diào)了信息在自由選擇中的重要作用。,26,在行政公共性之下，要求人民必須成為行政活動的主人，使得公共性的具體內(nèi)容得以公開而且客觀化。人民需要了解并且能夠充分參與行政過程。而這前提就在于公開原則的確立。,27,（二）公開原則與表達自由“表達自由”，指人們通過一定的方式將自己內(nèi)心的精神作用公諸于外部的精神活動的自由，表達自由不僅是保障公民免于國家對表達思想、意見的限制，它的真正實現(xiàn)需要信息傳達者和信息接收者的相互作用。在國家職能不斷增加，大量信息掌握和集聚于國家之手時，如果這些信息不能公開，不能夠被公民有效的獲取和利用，就無法讓公民形成自己的思想和意見，那么對表達自由的保障也就無從實現(xiàn)。因此公開原則對表達自由的保障具有重要的意義。美國的信息公開運動.doc,28,二、政府信息公開的范圍（一）主動公開的范圍：1、涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；2、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；3、反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；4、其他依法應(yīng)當(dāng)主動公開的。（二）依申請公開公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請獲取相關(guān)政府信息。,29,（三）公開的例外行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。,30,三、公開的程序：（一）主動公開的程序：1、形成某條政府信息；2、保密審查；3、20個工作日內(nèi)公布信息；4、編制公開指南和公開目錄，方便當(dāng)事人查找。（一）申請公開的程序1、提出申請；書面提出申請（不會書寫的代填）；查自身個人信息的要帶身份證件。,31,2、行政機關(guān)15日內(nèi)答復(fù)，經(jīng)批準(zhǔn)可延至30日，征求第三人意見的時間不計；3、答復(fù)的具體方式：（1）應(yīng)當(dāng)公開，告知如何獲?。唬?）不應(yīng)公開，告知并說明理由；（3）不由本機關(guān)公開，告知找其他機關(guān)；（4）信息不存在，告知不存在（5）申請內(nèi)容不明確，告知其補正。4、申請人可以對公開的方式提出請求，但形式上需變通的可變通提供；,32,5、申請內(nèi)容，部分能公開，部分不能公開的，如果可以分割提供，應(yīng)當(dāng)分割提供；6、只收成本費用，經(jīng)濟困難者可申請減免。,33,申請人申請公開下列哪一項政府信息時，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或證明文件？A．要求稅務(wù)機關(guān)公開本人繳納個人所得稅情況的信息B．要求區(qū)政府公開該區(qū)受理和審理行政復(fù)議案件的信息C．要求縣衛(wèi)生局公開本縣公共衛(wèi)生費用使用情況的信息D．要求市公安局公開辦理養(yǎng)犬證收費情況的信息,34,因一高壓線路經(jīng)過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請公開高壓線路圖。下列哪些說法是正確的？A．李某提交書面申請時應(yīng)出示本人有效身份證明B．李某不會書寫，應(yīng)當(dāng)委托會書寫的人代為提出C．李某可以對公開信息方式提出自己要求D．某市規(guī)劃局公開信息時，可以向李某依法收取相關(guān)成本費,35,第五節(jié)、行政給付,一、行政給付制度概述行政給付是為行政機關(guān)在公民年老、疾病或者喪失勞動能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為.在我國行政法學(xué)中，類似于行政給付的概念還有行政救助和行政物質(zhì)幫助等。思考：為什么要有行政給付？二、行政給付與國家的生存照顧義務(wù),36,三、行政給付的原則；（一）基本生活保障原則行政給付的目的在于保障人民的“最低生活水準(zhǔn)”。因為個人尊嚴(yán)、自由發(fā)展等基本權(quán)利都必須以人的繼續(xù)生存為前提。因此這要求國家積極的作為，建立相應(yīng)的行政給付制度，并提供各種必要的服務(wù)，使得人民能享有維持人性尊嚴(yán)的最起碼的生活條件，并有能力克服生活上的各種風(fēng)險。,37,（二）補充性原則國家的行政給付，目的在于協(xié)助個人渡過急難時期，而非永遠承擔(dān)供養(yǎng)人民的責(zé)任。個人的自我責(zé)任始終是第一位的，作為行政給付主體的行政機關(guān)僅僅承擔(dān)第二位的義務(wù)。這也是我國行政給付中確立的國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救方針的體現(xiàn)。例如《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭。家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人。”思考：幫助處于急難情況中的當(dāng)事人，除了國家，還有誰可以承擔(dān)更多的責(zé)任。,38,（三）平等原則符合行政給付條件的相對人有平等請求國家作為以提供保護和幫助，并獲得平等給付內(nèi)容的權(quán)利。（四）保障當(dāng)事人權(quán)利原則目前來看，行政給付已經(jīng)逐漸形成了從恩惠到義務(wù)的轉(zhuǎn)變。（五）時限原則——遲到的正義是非正義（六）信賴保護原則：合法的行政給付，根據(jù)法律安定性的要求和信賴保護原則，原則上不能廢止，行政給付只能在一定條件下才能改變。從學(xué)理上看，如果主觀或客觀情況發(fā)生重大改變，以至于不能繼續(xù)提供給付，或不能提供已有水平的給付時，行政機關(guān)必須提前在合理期限內(nèi)告知。,39,第六節(jié)、行政征收,一、行政征收的概念與特征行政征收，是指行政主體依法以強制方式取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的一種具體行政行為。行政征收是國家憑借其權(quán)力參與國民收入分配和再分配的過程。它包括下列特征：1、強制性。行政征收行為的實質(zhì)是在履行國家賦予的征收權(quán)，因此行政征收行為無需相對人的同意，征收的對象、數(shù)額以及具體征收的程序，完全由行政機關(guān)依法確定。,40,2、法定性。由于行政征收以無償取得財產(chǎn)為特征，為了保障相對人無償轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的公平性和安全性，法治國家通常要求行政征收必須由代表民意的法律或經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)才能制訂征收規(guī)范，行政征收行為也必須依法進行。思考：為什么征收要法定？,41,二、行政征收與憲政1、英國、法國、美國資產(chǎn)階級革命的直接導(dǎo)火索均起源于征稅的問題。2、征收權(quán)力的結(jié)構(gòu)將直接影響憲政的實現(xiàn),42,三、行政征收的種類（一）稅收征收這是國家稅收機關(guān)為了實現(xiàn)國家和社會經(jīng)濟目標(biāo)，而憑借其行政權(quán)力，依法強制地，無償?shù)厝〉秘斦杖氲闹饕侄?。（二）行政收費根據(jù)世界銀行1988年發(fā)展報告的定義，所謂行政收費是指“為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進行的支付?！痹谖覈姓召M可大致包括資源費征收、建設(shè)資金征收、管理費征收、排污費征收等類別。,43,思考：稅和費的關(guān)系是什么，哪些政府公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過稅收收入來提供，哪些應(yīng)當(dāng)通過行政收費收入來提供？,44,對于某一特定的公共物品的生產(chǎn)費用，應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)或程度上用稅收補償，在多大范圍或程度上用收費補償，主要取決于受益程度。一般來說，受益范圍不確定、受益差異不明顯的公共物品，主要用稅收補償；受益范圍確定、受益差異明顯的公共物品，主要用收費補償。（三）土地征收思考：為什么有些行政征收應(yīng)當(dāng)補償，有些不應(yīng)當(dāng)補償，標(biāo)準(zhǔn)在哪里？,45,四、規(guī)制性征收。政府為了社會公共利益，對特定相對人的財產(chǎn)施加特定的限制，或者政府采取規(guī)制或規(guī)劃的措施使得相對人的財產(chǎn)損失或價值降低，或者政府為了實施其他公權(quán)力行為或公用事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致相對人的財產(chǎn)損失或價值降低。此包括三種情況：一是對相對人財產(chǎn)施加特定的限制；二是政府進行規(guī)制或規(guī)劃，影響了當(dāng)事人的財產(chǎn)；三是國家實施其他公權(quán)力行為或公用事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)，像修地鐵、高速公路或飛機場等各種情況。電動自行車的禁與放20070322_6.wmv,46,