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《行政法與行政訴訟法》,第八章依申請具體行政行為,本章目錄,第一講：行政許可第二講：其他依申請具體行政行為,第一講：行政許可,本節(jié)知識要點(diǎn)：一、行政許可的涵義二、行政許可的原則三、行政許可的設(shè)定四、行政許可的實(shí)施,一、行政許可的涵義,（一）行政許可的含義——行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，經(jīng)依法審查，賦予其從事某種活動(dòng)的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的具體行政行為。,一、行政許可的涵義,（二）行政許可的分類1、一般許可與特殊許可2、排他性許可與非排他性許可3、獨(dú)立證書許可與附文件許可4、權(quán)利性許可與附義務(wù)許可,二、行政許可的原則,（一）依法許可原則《行政許可法》第四條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。,二、行政許可的原則,（二）公開、公平、公正原則《行政許可法》第五條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得歧視。,二、行政許可的原則,（三）便民原則《行政許可法》第六條：實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。,二、行政許可的原則,（四）保障相對方權(quán)利原則《行政許可法》第七條：公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。,二、行政許可的原則,（五）信賴保護(hù)原則《行政許可法》第八條：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。,二、行政許可的原則,（六）禁止轉(zhuǎn)讓原則《行政許可法》第九條：依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。,二、行政許可的原則,（七）接受監(jiān)督原則《行政許可法》第十條：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。,三、行政許可的設(shè)定,（一）行政許可設(shè)定的含義行政許可的設(shè)定是指特定的行政法規(guī)范對特定的事項(xiàng)，通過設(shè)置普遍禁止并規(guī)定一定解禁條件的形式，對該項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行國家干預(yù)的法律制度。,三、行政許可的設(shè)定,（二）設(shè)定行政許可的原則《行政許可法》第11條：設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。,三、行政許可的設(shè)定,（三）設(shè)定行政許可的范圍1、可以設(shè)定行政法許可的事項(xiàng)范圍：《行政許可法》第12條（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（2）有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；,三、行政許可的設(shè)定,（3）提供公眾服務(wù)并直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（5）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。,三、行政許可的設(shè)定,2、不得設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍：《行政許可法》第13條。（1）由公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。,三、行政許可的設(shè)定,（四）行政許可的設(shè)定權(quán)劃分1、法律設(shè)定行政許可的權(quán)限2、行政法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限3、地方性法規(guī)設(shè)定行政許可的權(quán)限4、部門規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)限5、省級政府規(guī)章設(shè)定行政許可的權(quán)限6、其他規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的權(quán)限,四、行政許可的實(shí)施,（一）許可實(shí)施機(jī)關(guān)1、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可2、法律法規(guī)授權(quán)組織實(shí)施行政許可3、行政許可的委托實(shí)施4、相對集中實(shí)施行政許可5、聯(lián)合實(shí)施行政許可,四、行政許可的實(shí)施,（二）許可實(shí)施程序行政許可的實(shí)施程序包括申請、受理、審查、決定四個(gè)階段，其中，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查階段向社會(huì)公告舉行聽證。,四、行政許可的實(shí)施,（三）實(shí)施許可期限1、當(dāng)場許可2、單部門許可：20天（+10天）3、多部門許可：45天（+15天）4、許可證送達(dá)：10天,第二講：其他依申請具體行政行為,本節(jié)知識要點(diǎn)：一、行政給付二、行政獎(jiǎng)勵(lì)三、行政確認(rèn)四、行政裁決,一、行政給付,（一）行政給付的涵義1、行政給付的概念2、行政給付的特征,一、行政給付,（二）行政給付的種類行政給付的形式很多，概括起來有以下幾種：安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等。,一、行政給付,（三）行政給付的原則1、公平、公正、平等原則2、信賴保護(hù)與持續(xù)給付原則3、行政給付與助成性行政指導(dǎo)相結(jié)合原則4、程序規(guī)范、透明原則,二、行政獎(jiǎng)勵(lì),（一）行政獎(jiǎng)勵(lì)的涵義1、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念2、行政獎(jiǎng)勵(lì)的特征,二、行政獎(jiǎng)勵(lì),（二）行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容與形式行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容由下列三方面組成：物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)、精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)。行政獎(jiǎng)勵(lì)的形式主要有：發(fā)給獎(jiǎng)金或獎(jiǎng)品、通報(bào)表揚(yáng)、通令嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號、晉級、晉職、等等。,二、行政獎(jiǎng)勵(lì),（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)的原則1、依法獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)事求是原則2、獎(jiǎng)勵(lì)與受獎(jiǎng)行為相當(dāng)原則3、精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合原則4、公正、合理、民主與平等原則5、及時(shí)性、時(shí)效性和穩(wěn)定性原則,三、行政確認(rèn),（一）行政確認(rèn)的涵義1、行政確認(rèn)的概念2、行政確認(rèn)的特征,三、行政確認(rèn),（二）行政確認(rèn)的主要形式行政確認(rèn)的主要形式：確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、鑒定、等等。,三、行政確認(rèn),（三）行政確認(rèn)的作用第一，行政確認(rèn)可以為行政管理和法院審判活動(dòng)提供準(zhǔn)確、客觀的處理依據(jù)。第二，行政確認(rèn)有利于預(yù)防各種糾紛的發(fā)生。第三，行政確認(rèn)有利于保護(hù)相對方的合法權(quán)益。第四，行政確認(rèn)有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)的管理。,三、行政確認(rèn),（四）行政確認(rèn)的原則1、依法確認(rèn)原則2、客觀公正原則3、保守秘密原則,四、行政裁決,（一）行政裁決的涵義1、行政裁決的概念2、行政裁決的特征3、行政裁決與行政仲裁,四、行政裁決,（二）行政裁決的種類根據(jù)目前我國有關(guān)法律的規(guī)定，我國行政裁決歸納起來有以下幾種：損害賠償裁決、權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決等。,四、行政裁決,（三）行政裁決的作用第一，可以及時(shí)有效地解決民事糾紛。第二，行政裁決減輕了人民法院的工作量。第三，行政裁決程序簡便，費(fèi)用低廉。,四、行政裁決,（四）行政裁決的原則1、公平公正原則2、簡便迅捷原則3、客觀準(zhǔn)確原則,本章學(xué)習(xí)完畢！,