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1、一、督查的定義 簡單的講，一項事，一件工作，先謀而后動，先謀是謀劃作決策，后動是工作開展的執(zhí)行落實。如何推動保障落實，就需要采取一些輔助和強制手段，這就是督查工作。 書面定義：督查，是指對政務工作的進展情況進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決政務工作進展中出現(xiàn)的問題、矛盾，督促承辦單位按要求抓好落實政務督查是推動決策落實、改進工作作風、提高辦事效率、確保政令暢通的重要途徑和手段，也是政府辦公室的一項基本職能。二、督查的歷史 中國在先秦時代已經(jīng)有了督查工作的萌芽，但是真正比較規(guī)范的督查，則是自秦始皇建立中央集權的封建國家開始。此后歷代朝廷的督查職能主要由御史府（臺）承擔。 在統(tǒng)一中國之前，秦國就設有御史

2、一職。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一天下以后，在中央實行三公（丞相、御史大夫、太尉）九卿（中央各部門的長官）的政體。其中丞相府是協(xié)助皇帝處理全國政務的行政機構，太尉府是掌軍事的機構，而御史府則是主要的秘書機構，御史大夫則相當于朝廷的辦公廳主任。 在御史府的主要職掌中，“對大小官員的監(jiān)督和考察”、“受命代皇帝巡視各郡縣，并監(jiān)理郡務”，以及“受命處理皇帝親自交辦的特殊事宜”等幾項，都可以歸屬于今天的督查工作。 御史府督查的主要對象是丞相府。它通過對以丞相御史府督查的主要對象是丞相府。它通過對以丞相為首的行政官員的督促檢查，以保證行政系統(tǒng)忠實地為首的行政官員的督促檢查，以保證行政系統(tǒng)忠實地貫徹執(zhí)行皇帝的

3、決策意圖。為了強化這一功能，秦始貫徹執(zhí)行皇帝的決策意圖。為了強化這一功能，秦始皇規(guī)定：御史大夫為皇規(guī)定：御史大夫為“候補丞相候補丞相”，他雖然不直接插，他雖然不直接插手丞相府的具體事務，但一旦丞相的位子出現(xiàn)空缺，手丞相府的具體事務，但一旦丞相的位子出現(xiàn)空缺，御史大夫就自動升為丞相。驗，設立了御史大夫一職御史大夫就自動升為丞相。驗，設立了御史大夫一職來監(jiān)督約束丞相并明確御史大夫為來監(jiān)督約束丞相并明確御史大夫為“候補丞相候補丞相”。這。這樣一來監(jiān)督者就會瞪大眼睛去挑丞相的過錯，以找機樣一來監(jiān)督者就會瞪大眼睛去挑丞相的過錯，以找機會彈劾丞相以便自己升遷，而丞相為了免遭彈劾，便會彈劾丞相以便自己升遷，

4、而丞相為了免遭彈劾，便會小心謹慎，奉公守法忠實貫徹國君的統(tǒng)治意圖。會小心謹慎，奉公守法忠實貫徹國君的統(tǒng)治意圖。 這種由御史府承擔督查職責的機制為漢代襲用。東這種由御史府承擔督查職責的機制為漢代襲用。東漢后御史府改稱御史臺，基本職能未變，一直到明代漢后御史府改稱御史臺，基本職能未變，一直到明代初年。初年。 朱元璋建立大明王朝后，為鞏固皇權，廢除了宰相一職，由皇帝自任最高行政長官，原隸屬于中央行政機構中書省的吏、戶、兵、禮、刑、工六部改為直接對皇帝負責，朱元璋還專門設立了以督查為主要職能的秘書機構六科。六科的主要職掌是：對吏、戶、禮、兵、刑、工六部貫徹執(zhí)行皇帝旨意的情況實施監(jiān)督，以保證皇帝的政令（

5、制敕）通行全國。雍正時將六科改由都察院管理，但它的主要職能仍為對六部進行督查，直到清末才撤銷。 御史府（臺）和六科的職責主要是督察丞相府和中央各部，同時，還有大量的監(jiān)御史、刺史、巡按（相當于督查室干部）則是朝廷對地方官員進行督促檢查的主要官員。 三、督查的范圍 1、市政府確定的年度工作目標和重點工作、重點工程、實施項目的落實情況。 2、督促檢查市人民政府常務會議紀要、市人民政府專題會議紀要的落實情況 3、督促檢查上級和市政府領導重要批示的落實情況 4、交辦、督促落實人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作 5、負責為民辦實事工作的分解、交辦和督促落實四、督查工作開展的程序 督查工作的開展，必須有一套

6、比較規(guī)范的程序，不然督查就會隨心所欲，我不能說因為哪個單位因為沒幫我的忙，或者是得罪我們督查室了，我就去天天想著名目去督查他，天天找他的問題，摳他的不足，這樣就會在無形中損害督查室在外的權威形象。督查首先是奉命行事，督查的方式有明察暗訪，明察：事先通知，聽匯報，看現(xiàn)場、查資料，座談、抽查等方式暗訪則主要以查現(xiàn)場為主。 下面我將督查開展的程序介紹一下：五、現(xiàn)階段督查工作的難點 機制上的難點。機制上的難點。 領導要求方面的難點。領導要求方面的難點。 實際操作中的難點。實際操作中的難點。 1 1、機制上的難點。、機制上的難點。 一是有限的工作時間難以應付繁重的督查任務一是有限的工作時間難以應付繁重的

7、督查任務?，F(xiàn)在的領導工作頭緒多，尤其是現(xiàn)在我市的中心工作任務也特別多很多基層干部都處于一種疲于應付的狀態(tài)，工作難以推動和落實，很多領導也發(fā)現(xiàn)和意識到了這類問題，因而對督查促進度，督查促落實尤為重視，很多大型的會議后，領導們都會以一種交辦任務的形式提要求，請兩辦督查室進行督查，有的領導要求更高，提的要求是，每半月或每月進行一次督查。我統(tǒng)計了一下，去年要求政府督查室每月或每半月開展督查的工作有：城市兩創(chuàng)、東城開發(fā)、園區(qū)建設、為民辦實事、農(nóng)村安全飲水工作督查、安全生產(chǎn)、政府工作領導完成情況收集（帶督查性質(zhì)）等等，再加上還有很多臨時性交辦的督查任務，從時間上來說，想要全部按照要求落實到位，真的難以做到

8、。再加上目前作風建設抓得緊，客觀上對干部的工作狀態(tài)產(chǎn)生了一定的消極影響，3月中旬新浪網(wǎng)頭條就刊登了一條習總在浙江談督查工作的講話，我猜想目的也就是要提醒各級黨委政府，在目前的形式下要更加重視督查工作，確保工作順利推動因此今后，督查工作的任務和壓力應該會更加繁重。 二是督查頻率與基層迎檢壓力之間難以平衡二是督查頻率與基層迎檢壓力之間難以平衡。我們也經(jīng)常從側(cè)面聽到一些反應，就是當前的督查工作越來越多，基層干部常常一個星期就是在單位等著匯報介紹情況，基本上沒有什么時間下基層，今天督查室剛剛督完一項工作，明天又通知有一項工作任務也要來督查，讓人有一種疲于應付的感覺。實際上，這也是我們督查室經(jīng)常探討的一

9、個問題，就是把督查工作進行整合，幾項督查任務放在一起進行督查，這樣一方面可以減輕基層壓力，也讓我們有充足的時間去開展督查，但在實際操作中，發(fā)現(xiàn)真的很不可行，除非領導們之間事先進行了商量，或者真正的建立督查立項或?qū)徟贫?。比如剛剛盧市長要求我們對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展道路交通安全的督查，我們剛督完，馬上徐市長又要求我們對農(nóng)村安全飲水工作開展督查，后面緊接著又有市委部門請求我們開展民調(diào)工作的督查，一個星期去鄉(xiāng)鎮(zhèn)就去了三次，都是領導要求，每一項你都要認真開展督查，時間上的差異致使督查項目整合無從談起。 2 2、領導要求方面的難點。、領導要求方面的難點。 一是急于求成一是急于求成。就我個人覺得，目前有一些臨時交辦

10、的督查工作，有一定的急于求成的功利因素在里面。很多工作往往是剛剛才開始安排部署，領導就要求我們立即開展督查，督查各單位的安排部署情況，此類督查在開展起來，難以發(fā)現(xiàn)問題，因為安排部署可以包括很多方面，我拿了一個文件、我安排了專人負責、我開了一個會，這都叫安排部署，你無法發(fā)現(xiàn)落實過程中存在的問題供領導進行參考更加別說去找尋工作推動中的亮點供其他單位學習和借鑒。有的時候我為了體現(xiàn)督查成果，都要求重點部門自己歸納提煉經(jīng)驗和亮點，以供領導決策和參考。 二是工作量的制定不科學二是工作量的制定不科學。現(xiàn)在有很多工作，尤其是中心工作任務，都涵蓋了全市絕大多數(shù)的單位，往往一項工作任務，涉及單位有三四十家以上，甚

11、至近百家，而督查就要求在兩三天的時間全部完成，還要去現(xiàn)場核實真實情況在這里我坦言，實際上很多時候在督查時，都是以聽匯報為主，只能適當抽取部分現(xiàn)場進行核實。比如農(nóng)村危房改造督查，涉及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，由于時間緊張，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取一個村都不現(xiàn)實，只能抽取一個村的一個組進行核實，核實面極窄，起不到好效果。 三是綜合能力的要求高三是綜合能力的要求高。現(xiàn)在的很多工作任務，由于涉及到落實的部門較多，且落實范圍較廣，領導就要求我們督查室牽頭開展督查，這就對我們督查室的業(yè)務水平能力提出了更高的要求。比如去年開展的三大工程類項目督查（國土、水利農(nóng)開）及城鄉(xiāng)低保清理督查，剛開始接到這項工作任務時，魯主任要我拿一個方

12、案，內(nèi)容就是怎么查，查什么我當時是沒敢接手的，這么大的盤子和項目要怎么查，我覺得我的理論水平有限，還真是安排不了，后來還是魯主任自己拿的方案然后提交給陶主任和甘主任后，經(jīng)過了大篇幅的改動，最后才定下方案。3、實際操作中的難點。 一是人際關系與工作的處理一是人際關系與工作的處理。在督查室摸爬滾打也有四年多了，經(jīng)過這四年的督查，與很多單位尤其是分管領導和具體經(jīng)辦人都特別熟悉了，在加上自己本身也是津市本地人，督查的對象有很多都是自己以前從小就認識的，有些甚至還是長輩。人畢竟不是活在真空中，在督查時發(fā)現(xiàn)問題的時候，確實很多時候感覺不好拉下面子，或者是不好下手。有些人工作沒落實的，尤其是農(nóng)村工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)這

13、一塊，就直接通過我父親給我打招呼，心里特別糾結。 二是客觀事實的把握二是客觀事實的把握。有些督查項目內(nèi)容，都是牽頭部門站在部門立場上，通過領導之口對其他單位下達的工作任務，很多單位在執(zhí)行一些“不切實際”的任務時，往往帶有一定的抵觸情緒，并且從承辦單位介紹的情況來看，他們的“不落實”也是有一定道理存在的。也有極少數(shù)任務，承擔單位反應本身就存在著不合理的地方，部門難以落實或者根本無法落實。你去核實這些工作任務的合理性時，牽頭部門往往也能拿出充足的理由，這個時候就要求我們分析該部門不落實的原因，到底是因為主觀的能動性不落實而尋找的理由，還是確實是因為客觀原因造成該任務無法落實，這對我們督查人員對理論

14、政策的掌握水平特別高，不然就容易導致“誤判”。比如說我們?nèi)ツ暝诳剡`拆違、兩城創(chuàng)建等督查中，就發(fā)現(xiàn)有很多這樣“客觀”的問題。 六、如何更好的開展好督查工作 一是要做好決策督查工作。 二是要做好專項查辦工作。 三是要有強烈的責任感。 四是要自覺加強學習。 五是要加強督查隊伍建設。 個人體會 1、敢于推辭。 2、善于結合。 3、客觀總結。 1、敢于推辭。 領導經(jīng)常給我們講，督查要敢于督，善于督，督重點，其中的督重點，其實從另一個角度來講，也就是要我們要善于推辭一些“非重點”督查項目，這樣才能把有限的工作時間和精力放在市委市政府重點部署的“重點”項目上。有很多單位的負責人都倚仗和陶主任、魯主任的關系好

15、，為了便于自己單位更好的推動工作，一些單項的部門工作任務，也請求我們開展督查，若是我們拒絕，則直接給領導匯報，以領導的身份來壓我們，要求我們開展督查，在這點上面，我真的要學習陶主任軟硬不吃的工作作風，也感謝他給我們督查室減輕了巨大的工作壓力，全市工作這么多，若是事事都是重點，事事都要督，那么我們督查室的運轉(zhuǎn)就會亂套，督查的權威也會大打折扣。在這點的處理上面，也會經(jīng)常有得罪在座各位領導的地方，還請各位領導同事見諒。2、善于結合。 上面說到目前的體制下，督查整合是很難做到的，但在平時的督查過程中，實際上有很多督查任務還是可以進行結合的。比如我們在開展常務會議專題會議落實情況督查時，在其中可以發(fā)現(xiàn)大

16、量的工程項目進展，實事進度；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督查時，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)、環(huán)境整治、危房改造等項目，都可以了解一下情況，了解的東西多了，各方面的情況也就很熟悉了，以后開展什么督查都能得心應手，做到事半功倍。在督查的過程中，要結合各單位的工作特點和實際情況，注重找尋亮點，尤其要善于發(fā)現(xiàn)問題，善于發(fā)現(xiàn)整個工作推動中存在的實際困難和工作難點，便于領導下一步的安排調(diào)度，從而順利推動工作。3、客觀總結。 督查完了以后，要形成督查結果。在起草督查通報（專報）時我們應做到不被自己的人情觀、個人準則所左右，一項工作任務，完成就是完成了,沒完成就是沒完成，我們不應去找尋一些原因為其推脫。在點評單位時，有些單位雖沒有圓滿完成工作任務，但確實是因為工作量大，且本身也做了大量的工作，這樣的單位，我們也要尊重一下客觀事實，對其所做的工作也要進行充分肯定.有些單位對待工作態(tài)度敷衍，不按要求進行落實的，一定要真實的向領導反映情況，絕不能去送人情，賣好處，將真實情況蒙在鼓里，但也不可主觀的去放大問題?？傊讲榻Y果所反映的情況必須要是真實客觀的，不能帶有自己的主觀意向，要做到督查有結果、有成果、有效果。 今天的講課到此結束，有不當?shù)牡胤?，敬請各位領導和同事在今后的工作中給我提寶貴意見，謝謝大家。