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1、2目 錄一效能督查基本知識二效能督查問責(zé)概述三如何開展效能督查工作3效能督查基本知識1效能督查的含義效能效能：原意是指事物所蘊含的有力的作用。管理的效能管理的效能，即管理活動這一事物所蘊藏的有利的作用,指管理者依法管理的效率、效益、效果 。屬于管理者勤政范疇。341效能督查的含義能力能力管理效能管理效能效率效率效果效果效益效益 效能是反映管理成效的效能是反映管理成效的“晴雨表。晴雨表?！耙荒苋切芏讲榈闹笇?dǎo)思想。一能三效是效能督查的指導(dǎo)思想。效能督查基本知識45效能督查基本知識1效能督查的含義 效能督查是從督查和效能監(jiān)察中引申而來的。督查：就是催促與檢查，“催促包含著監(jiān)視、指導(dǎo)、催促、推動

2、的意思；“檢查包含著檢驗、核實、查看、考核的意思。 效能監(jiān)察：一般是指行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機效能監(jiān)察：一般是指行政監(jiān)察機關(guān)及其受行政監(jiān)察機關(guān)委托的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有方案、有目的地針對行關(guān)委托的組織，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下有方案、有目的地針對行政管理的效率、效能，以及國有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)政管理的效率、效能，以及國有企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理的質(zhì)量、效果、效率、效益等情況開展的一項監(jiān)視檢查活動，量、效果、效率、效益等情況開展的一項監(jiān)視檢查活動，及對行政管理工作中違法失職行為的查處。及對行政管理工作中違法失職行為的查處。56效能督查基本知識2效能監(jiān)察的由來 “效能監(jiān)察這個概念并不是憑空出現(xiàn)。監(jiān)察制度

3、在我國古代可以追溯到春秋時期，如西漢時期建立的御史臺、明清時期建立的都察院都是典型的監(jiān)察機構(gòu)。中國監(jiān)察制度的形成中國監(jiān)察制度的形成封建監(jiān)察制度的開展階段封建監(jiān)察制度的開展階段秦漢時期秦漢時期形成期形成期三國魏晉南北朝時期三國魏晉南北朝時期衰微期衰微期隋唐時期隋唐時期完備期完備期宋遼金元時期宋遼金元時期保守期保守期明清時期明清時期嚴(yán)密期嚴(yán)密期67效能督查基本知識2效能監(jiān)察的由來 唐代著名的文學(xué)家韓愈、柳宗元韓愈、柳宗元都曾在御史臺御史臺任職柳宗元韓愈8效能督查基本知識2效能監(jiān)察的由來 清朝時紀(jì)曉嵐紀(jì)曉嵐曾擔(dān)任都察院長官左都御史左都御史9效能督查基本知識3新中國成立后的效能監(jiān)察工作 我們黨歷來就重

4、視作風(fēng)建立，老一輩無產(chǎn)階級革命家對反對官僚主義、增強工作責(zé)任心、改進作風(fēng)都有許多描述。井岡山的斗爭井岡山的斗爭毛澤東毛澤東19281928年年我們的經(jīng)濟政策我們的經(jīng)濟政策毛澤東毛澤東19341934年年 “對經(jīng)費的濫用和貪污，對白色勢力的畏避或斗爭不堅決，到處發(fā)現(xiàn)。 “應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪10 新中國成立后，我國也組建了監(jiān)察機關(guān)，但后來由于多種原因被迫中斷。在改革開放后，伴隨我國經(jīng)濟社會快速開展、政治體制改革的逐步深入，1987年，曾一度中斷近30年的行政監(jiān)察工作得到恢復(fù)。效能督查基本知識3新中國成立后的效能監(jiān)察工作國家預(yù)防腐敗局中紀(jì)委和監(jiān)察部的工作合力1011效

5、能督查基本知識3新中國成立后的效能監(jiān)察工作 為適應(yīng)改革開展的需要，努力在實踐中尋求其合理的定位、發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。監(jiān)察部通過研究，借鑒當(dāng)時蘇聯(lián)、東歐一些社會主義國家監(jiān)視檢查政府工作效率的經(jīng)歷，結(jié)合我國行政監(jiān)察工作的實際，提出了“效能監(jiān)察這一新穎獨特的概念。 尉健行同志在1989年12月召開的第二次全國監(jiān)察工作會議上，指出“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的根本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察。從此開啟了我國效能監(jiān)察工作的歷程。原中央政治局常委、中央紀(jì)委書記尉健行12效能督查基本知識4國外效能機構(gòu) 蘇聯(lián)蘇聯(lián)人民監(jiān)察委員會人民監(jiān)察委員會1 匈牙利匈牙利人民監(jiān)督委員會人民監(jiān)督委員會2 波蘭波蘭最

6、高監(jiān)察院最高監(jiān)察院3 美國美國監(jiān)察長辦公室監(jiān)察長辦公室4 墨西哥墨西哥聯(lián)邦監(jiān)察部聯(lián)邦監(jiān)察部5 日本日本行政監(jiān)察局行政監(jiān)察局613目 錄一效能督查基本知識二效能督查問責(zé)概述三如何開展效能督查工作14效能督查問責(zé)概述效能督查問責(zé)概念 效能督查問責(zé)：是指在貫徹市委市政府重大決策部署、重要文件精神和效能督查問責(zé)：是指在貫徹市委市政府重大決策部署、重要文件精神和會議決定事項，落實上級部門和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項，推進會議決定事項，落實上級部門和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦事項，推進全市重點工作和重點工程建立等工作中，不履行、不積極履行或者不正確履全市重點工作和重點工程建立等工作中，不履行、不積

7、極履行或者不正確履行工作職責(zé)行工作職責(zé), , 影響工作效能和工作質(zhì)量，損害國家、公民、法人或者其他組影響工作效能和工作質(zhì)量，損害國家、公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成不良社會影響和后果的，實施效能問責(zé)?？椇戏?quán)益，造成不良社會影響和后果的，實施效能問責(zé)。主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì)15效能督查問責(zé)概述1效能督查問責(zé)的主體主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分 目的目的性質(zhì)性質(zhì) 效能督查問責(zé)的主體是效能督查問責(zé)的主體是市委市政府督查考核辦公室，具體工作由效能督查科負責(zé)實施。 各單位本身就肩負著業(yè)務(wù)督查與管理的雙重職責(zé)。效能督查科要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把各單位的

8、專業(yè)人員作為開展效能督查的重要專業(yè)力量。16效能督查問責(zé)概述2效能督查問責(zé)的對象主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分 目的目的性質(zhì)性質(zhì) 根據(jù)目前起草的?新鄭市效能督查問責(zé)實施方法暫行?的規(guī)定，效能督查適用的對象是全市各級黨組織、國家機關(guān)、人民團體，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者受委托具有公共管理職能的其他組織、事業(yè)單位及其工作人員。 隨著各單位管理的逐步標(biāo)準(zhǔn)，效能督查工作應(yīng)強化對效能建立的監(jiān)視。17效能督查問責(zé)概述3效能督查問責(zé)的內(nèi)容主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 問責(zé)事項主要包括以下八個方面： 一上級或者市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示或者交辦的需要問責(zé)的問題； 二督查或暗訪中發(fā)

9、現(xiàn)的問題； 三書記市長信箱、市長熱線、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言反映并經(jīng)查實的問題； 四新聞媒體、網(wǎng)站曝光并經(jīng)查實的問題；18效能督查問責(zé)概述3效能督查問責(zé)的內(nèi)容主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 五群眾投訴反映并經(jīng)查實的問題； 六效能過錯方面的問題； 七違反督查約談制度要求或者督查約談后整改不力的問題； 八其他需要問責(zé)的情況和問題。19效能督查問責(zé)概述4效能督查問責(zé)的方式（責(zé)任單位）主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 對責(zé)任單位問責(zé)包括以下方式： 一責(zé)令作出書面檢查； 二通報批評； 三黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 以上問責(zé)方式可以單獨或者合并使用。20效

10、能督查問責(zé)概述4效能督查問責(zé)的方式（責(zé)任人）主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 對責(zé)任人問責(zé)包括以下方式： 一責(zé)令作出書面檢查； 二通報批評； 三誡勉談話； 四建議給予組織處理或者黨政紀(jì)處分； 五黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。 以上問責(zé)方式可以單獨或者合并使用。 21效能督查問責(zé)概述4效能督查問責(zé)的方式（組織處理、黨政紀(jì)處分等） 主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 目前起草方法所列需要問責(zé)的情形，應(yīng)當(dāng)進展組織處理的，移交組織人事等部門依照有關(guān)規(guī)定和人事管理權(quán)限給予相應(yīng)的組織處理；應(yīng)當(dāng)給予黨政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予黨政紀(jì)處分；涉

11、嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。22效能督查問責(zé)概述5效能督查問責(zé)的責(zé)任劃分主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的性質(zhì)性質(zhì) 責(zé)任人劃分為直接責(zé)任者、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。 一直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對造成的損失或者后果起決定性作用的人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部。 二主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對直接主管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失或者后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。23效能督查問責(zé)概述5效能督查問責(zé)的責(zé)任劃分主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式劃分劃分目的目的 三重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作

12、或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責(zé)，對造成的損失負次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。24效能督查問責(zé)概述6效能督查問責(zé)的目的主體主體對象對象內(nèi)容內(nèi)容方式方式作用作用目的目的性質(zhì)性質(zhì) 進一步強化責(zé)任意識，提高執(zhí)行力和工作效能，保障上級和市委市政府重大決策部署及中心工作、重點工作順利推進，促進全市經(jīng)濟社會安康快速開展。25目 錄一效能督查基本知識二效能督查問責(zé)概述三如何開展效能督查工作如何開展效能督查工作1效能督查工作流程27如何開展效能督查工作2確定問責(zé)事項28如何開展效能督查工作3實施準(zhǔn)備階段調(diào)查處理調(diào)查處理: : 問責(zé)事項確定后，由市委市政府督查考核辦公室組織調(diào)查處理。問責(zé)事項確定后，由市委市

13、政府督查考核辦公室組織調(diào)查處理。調(diào)查根據(jù)需要可邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位人員及調(diào)查根據(jù)需要可邀請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門和相關(guān)單位人員及特邀督查員參加。特邀督查員參加。 調(diào)查工作一般應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成，調(diào)查完畢后三個工作日內(nèi)調(diào)查工作一般應(yīng)在七個工作日內(nèi)完成，調(diào)查完畢后三個工作日內(nèi)提交調(diào)查報告。特殊情況，可適當(dāng)延長調(diào)查時間。提交調(diào)查報告。特殊情況，可適當(dāng)延長調(diào)查時間。29具體事實基本結(jié)論問責(zé)意見如何開展效能督查工作3實施準(zhǔn)備階段30如何開展效能督查工作4組織實施階段 調(diào)查終結(jié)，由市委市政府督查考核辦公室報請市委市政府同意后，作出問責(zé)決定或者提出問責(zé)建議，實施問責(zé)。 對責(zé)任單位或

14、者責(zé)任人實施問責(zé)，應(yīng)當(dāng)制作?效能督查問責(zé)決定書?或者?效能督查問責(zé)建議書?。問責(zé)決定或建議根本情況事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果和目前現(xiàn)狀涉及相關(guān)人員及其履職情況責(zé)任劃分起草督查決定或督查建議31如何開展效能督查工作4組織實施階段32如何開展效能督查工作4組織實施階段33如何開展效能督查工作4組織實施階段34如何開展效能督查工作4組織實施階段35如何開展效能督查工作4組織實施階段 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等部門自收到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事等部門自收到? ?效效能督查問責(zé)建議書能督查問責(zé)建議書? ?之日起三個工作日內(nèi)，將采之日起三個工作日內(nèi)，將采納問責(zé)建議的情況反響至市委市政府督查考核辦納問責(zé)建議的情況反

15、響至市委市政府督查考核辦公室，對需要給予組織處理或者黨政紀(jì)處分的處公室，對需要給予組織處理或者黨政紀(jì)處分的處理期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處理完畢后三個工作日理期限按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，處理完畢后三個工作日內(nèi)，將處理結(jié)果反響至市委市政府督查考核辦公內(nèi)，將處理結(jié)果反響至市委市政府督查考核辦公室。室。36 造成嚴(yán)重損失或者惡劣影響的，依照本條第二款從重處理。 責(zé)任追究責(zé)任追究如何開展效能督查工作4組織實施階段 造成一定損失或者不良影響的，對責(zé)造成一定損失或者不良影響的，對責(zé)任單位責(zé)令做出書面檢查；視其情節(jié)輕重任單位責(zé)令做出書面檢查；視其情節(jié)輕重對單位責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、通報批對單位責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、通

16、報批評或者誡勉談話。評或者誡勉談話。 造成較大損失或者較嚴(yán)重不良影響的，對責(zé)任單位通報批評；視其情節(jié)輕重對單位責(zé)任人給予相應(yīng)問責(zé)，需要給予組織處理的，建議組織人事等部門給予相應(yīng)組織處理；需要給予黨政紀(jì)處分的，建議紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)給予黨政紀(jì)處分。 對工作落實不力或者出現(xiàn)效能過錯的，應(yīng)根據(jù)其造成的損害后果和影響大小，對責(zé)任單位或者責(zé)任人進展問責(zé)。 三種情形：371如何開展效能督查工作4組織實施階段問責(zé)結(jié)果，同單位年度績效考核及個人年度考核等相結(jié)合： 一年內(nèi)工作累計三次受到問責(zé)的單位，在當(dāng)年度績效考核中不得評為“優(yōu)秀等次。2 一年內(nèi)單項工作連續(xù)兩次及以上受到問責(zé)的單位，或者工作累計四次及以上受到問責(zé)的單

17、位，在當(dāng)年度績效考核中不得評為“先進及以上等次，單位主要負責(zé)人在當(dāng)年度考核中不得評為“稱職合格及以上等次。383如何開展效能督查工作4組織實施階段問責(zé)結(jié)果，同單位年度績效考核及個人年度考核等相結(jié)合： 一年內(nèi)一次受到問責(zé)的人員，在當(dāng)年度考核中不得評為“優(yōu)秀等次；一次受到誡勉談話問責(zé)的人員，半年內(nèi)不得提拔使用。4 一年內(nèi)累計兩次及以上受到問責(zé)的人員，在當(dāng)年度考核中不得評為“稱職合格及以上等次，一年內(nèi)不得提拔使用。39如何開展效能督查工作4組織實施階段 效能督查事項完成后，要撰寫?效能督查通報。3940如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查問責(zé)實施前需履行手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的材料：問責(zé)事項線索擬辦意見呈批表問責(zé)事項調(diào)查報告審批表41如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查問責(zé)實施前需履行手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的材料：問責(zé)決定建議書發(fā)文批箋 督查問責(zé)談話筆錄42如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范效能督查約談實施前需履行手續(xù)和標(biāo)準(zhǔn)的材料：督查約談事項呈批表督查約談紀(jì)錄43如何開展效能督查工作5制度的規(guī)范督查事項移送效能督查問責(zé)銜接方法：44效能督查科44謝謝大家！