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1、安全事件應(yīng)急處置調(diào)研報(bào)告一、市重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)基本情況(一)預(yù)警機(jī)制市目前已經(jīng)初步建立了社會(huì)安全事件預(yù)警機(jī)制?？h以上各級(jí)政府、應(yīng)急工作主管部門、各職能部門，根據(jù)各自職責(zé)分工，收集、整理、研究本地、周邊地區(qū)的社會(huì)安全事件信息，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，迅速逐級(jí)上報(bào)和及時(shí)處理。公民、組織發(fā)現(xiàn)社會(huì)安全。事件信息，通過報(bào)警電話等各種形式向人民政府、有關(guān)部門報(bào)告。政府建立統(tǒng)一的報(bào)警系統(tǒng)，公布和廣泛宣傳用于報(bào)警的110、119、120、122以及應(yīng)急辦公室的電話，應(yīng)急辦公室和相關(guān)部門建立24小時(shí)的值班制度，隨時(shí)接受報(bào)警。(二)處置機(jī)制社會(huì)安全事件應(yīng)急處置按照“分級(jí)響應(yīng)、屬地為主、條

2、塊結(jié)合、以塊為主”的原則進(jìn)行。當(dāng)確認(rèn)社會(huì)安全事件即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)單位或其他基層組織快速反應(yīng)，在向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咂渌块T報(bào)告的同時(shí)，立即組織力量疏散群眾，控制事態(tài)的擴(kuò)大和危機(jī)的升級(jí)。市、縣各級(jí)人民政府接到報(bào)告后，按照事件的級(jí)別，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)實(shí)際需要，立即組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援人員和社會(huì)力量，按照預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，開展應(yīng)急處置和救援工作。(三)恢復(fù)機(jī)制從某種意義上說，應(yīng)急處置是社會(huì)安全事件的治標(biāo)措施，而恢復(fù)與重建則是社會(huì)安全事件的治本措施。因此，社會(huì)安全事件的恢復(fù)與重建，應(yīng)從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度建立預(yù)防事件發(fā)生的措施，消除誘

3、發(fā)事件的因素。目前，我市社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)恢復(fù)與重建機(jī)制中初步建立了以下幾個(gè)方面的制度：其一，社會(huì)安全事件狀態(tài)的平息制度；其二，社會(huì)安全事件損失的評(píng)估規(guī)則；其三，對(duì)社會(huì)安全事件中心理受到創(chuàng)傷的人員進(jìn)行心理關(guān)愛；其四，社會(huì)安全事件行為主體的調(diào)查及其責(zé)任的追究和處理；其五，社會(huì)安全事件善后工作計(jì)劃的編制與實(shí)施；其六，事后總結(jié)與報(bào)告。二、市重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置工作中存在的問題(一)預(yù)警機(jī)制不完備由于我市目前沒有統(tǒng)一的緊急事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，不能把危機(jī)的前期控制過程納入政府長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃與日常管理中；而且，政府也沒有從市安全和市利益的高度制定反危機(jī)戰(zhàn)略，導(dǎo)致政府很難發(fā)現(xiàn)危機(jī)發(fā)生之前特定潛伏期的種種外

4、部表征，而在危機(jī)爆發(fā)后處理過程中政府往往“高陣磨槍”，倉促上陣，形成撞擊式的被動(dòng)反應(yīng)模式。(二)處置機(jī)制效率低一是應(yīng)急組織不完善應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件的通常做法就是成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)都只是在危機(jī)發(fā)生之時(shí)才臨時(shí)設(shè)立，危機(jī)過后就撤銷解散，人員各自回歸原單位，以后再遇到重大危機(jī)，又如法炮制。顯然，這種臨時(shí)工作機(jī)構(gòu)存在明顯的不足：1.臨時(shí)組成的機(jī)構(gòu)和人員缺乏連續(xù)性，一般都是就事論事，因事設(shè)人、設(shè)崗，不利于社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的保留；2.臨時(shí)機(jī)構(gòu)每次危機(jī)的應(yīng)對(duì)過程中需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力開展相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，不利于快速有效的解決問題；3.因臨時(shí)機(jī)構(gòu)事前沒有一個(gè)有效的危機(jī)處理計(jì)劃與危機(jī)處理操作方案，

5、再加上各相關(guān)組成部門追求自己利益，容易導(dǎo)致管理政出多門，指揮混亂，聯(lián)動(dòng)困難，不利于社會(huì)安全事件的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機(jī)制的健全。二是社會(huì)參與機(jī)制有待完善社會(huì)安全事件的發(fā)生、發(fā)展影響著國家和整個(gè)社會(huì)群體的利益，而非是特定的某個(gè)人、某個(gè)團(tuán)體。所以，當(dāng)社會(huì)安全事件出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)盡可能集中全社會(huì)的力量，而不單單是政府的孤軍奮戰(zhàn)。民間公益組織有其強(qiáng)大的凝聚力和向心力，它們能協(xié)助政府做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作和后勤工作，安撫公眾的緊張情緒，幫助政府安排公眾的生活，宣傳政府的應(yīng)急措施，在政府和公眾之間起到溝通協(xié)調(diào)的作用。而在我市政府在應(yīng)急反應(yīng)中勢(shì)單力薄，沒有充分利用民間公益組織的力量、發(fā)揮其作用，使得民間公益組織參與應(yīng)急處理

6、渠道不暢通，造成的結(jié)果是在危機(jī)中許多本可以由民間公益組織參與完成的事務(wù)，不得不由政府單獨(dú)完成，加大了政府的工作成本，也延長了危機(jī)處理的進(jìn)程。我市政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民間公益組織的支持和引導(dǎo)，使其真正成為聯(lián)系政府和民眾的紐帶，并在未來的危機(jī)應(yīng)對(duì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。三是信息處理制度不靈敏信息披露機(jī)制在社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)中非常重要，掩蓋事實(shí)真相只會(huì)加劇緊急危險(xiǎn)，造成民眾的恐懼心理。政府如果在危機(jī)發(fā)生后，沒有建立良好暢通的信息發(fā)布渠道，公眾就無法了解自己的處境，也無法事先作出有效的防備，未知的恐慌往往比現(xiàn)實(shí)的災(zāi)難更嚴(yán)重，更不利于社會(huì)的穩(wěn)定。近年來，我市很多的社會(huì)安全事件都出現(xiàn)了政府對(duì)信息處理的不足。在一些事件中

7、，由于正常的大眾傳播渠道(報(bào)紙、電視等)的功能發(fā)生了故障，事實(shí)真相得不到有效傳播，人們只好憑空想象或者靠口頭傳播，這樣的結(jié)果就造成虛假信息的流傳和謠言的泛濫。由于人們看不見、聽不到來自權(quán)威部門發(fā)布的權(quán)威信息，恐慌在民眾的一次次口頭傳播中被不斷放大。如*事件，謠言四起，面對(duì)群眾的疑問，沒有進(jìn)行正確、及時(shí)、有力的輿論引導(dǎo)，及時(shí)讓謠言止于真相。三、推進(jìn)市重大社會(huì)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)的對(duì)策措施(一)預(yù)警機(jī)制的完善“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。預(yù)警機(jī)制是應(yīng)急體系連鎖反應(yīng)的警示燈，其順利運(yùn)轉(zhuǎn)為整個(gè)應(yīng)急管理的有效運(yùn)行提供依據(jù)。一方面把社會(huì)安全事件消滅在萌芽階段，防止危機(jī)的爆發(fā);一方面為后期具體應(yīng)急工作的展開

8、贏得了寶貴的準(zhǔn)備時(shí)間，及時(shí)控制形勢(shì)，將危害減少到最小。社會(huì)安全事件預(yù)警的主要依據(jù)是信息，因而必須建立靈敏的預(yù)警信息系統(tǒng)。信息收集系統(tǒng)的任務(wù)是對(duì)有相關(guān)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源和危機(jī)征兆等信息進(jìn)行收集，把可能造成威脅的事件一一列舉出來?？梢哉f，信息系統(tǒng)是整個(gè)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的核心，如果信息得到及時(shí)監(jiān)測(cè)，社會(huì)安全事件就有可能避免或減輕;相反，則有可能帶來人員和財(cái)產(chǎn)的巨大損失。信息收集主要通過以下幾個(gè)途徑:第一，大眾傳媒。現(xiàn)代信息社會(huì)中，大眾媒體的受眾范圍廣，信息量大。第二，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。管理者通過定期定點(diǎn)的例會(huì)制度，或到實(shí)地調(diào)研，聽取各方面人士的看法和意見，獲得充分可靠的信息。第三，民情反饋。民眾通過一定的渠道向政府有關(guān)

9、部門提出意見和建議，比如信訪部門接待群眾上訪。(二)應(yīng)急組織的完善根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第九條規(guī)定:“國務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”。從實(shí)際管理看，國務(wù)院和地方各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本上都設(shè)置在辦公廳(室)，由辦公廳(室)主任兼管日常工作，其主要職能包括值守應(yīng)急、決定辦理、工作督促、預(yù)案編制、事務(wù)協(xié)調(diào)、協(xié)助處置、信息調(diào)研、宣傳培訓(xùn)等。我市目前負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)主要設(shè)在綜合職能部門，而不是由一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)職能部門來承擔(dān)。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置體制，實(shí)踐中可能會(huì)給社會(huì)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和處置帶來較大的不便。一方面，社會(huì)安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)工作，

10、各級(jí)政府綜合部門由于自身人員、裝備所限，必須依托專業(yè)部門(如公安、消防、衛(wèi)生)等開展，這不僅使得危機(jī)管理部門難以掌握全面、準(zhǔn)確的信息，及時(shí)作出分析、研判和預(yù)警，而且也可能使得對(duì)各類社會(huì)組織和民眾的危機(jī)教育、宣傳、培訓(xùn)大打折扣，不能真正落到實(shí)處；另一方面，由于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與政府其他部門平級(jí)，在當(dāng)前我市行政體制架構(gòu)下，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)如何協(xié)調(diào)各專業(yè)部門共同、高效地開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，存在一定的困難。為此，借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，為更好地發(fā)揮危機(jī)答理機(jī)構(gòu)在危機(jī)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)和處置中的職能，提高危機(jī)事件預(yù)防和處置的效果，設(shè)立專業(yè)危機(jī)事件答理職能部門，將現(xiàn)有分散于公安、消防、民防、衛(wèi)生、交通、電力、氣象等相關(guān)部門的職能進(jìn)行整合，全面履行危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和指揮、處置職責(zé)。該機(jī)構(gòu)可以按照危機(jī)答理工作的需要，設(shè)立規(guī)劃、指揮、行動(dòng)、保障等下屬機(jī)構(gòu)，配備足夠的人員和裝備，全方位收集匯總各種危機(jī)事件的信息，大力開展對(duì)各類社會(huì)組織和民眾的日常教育、培訓(xùn)和演練活動(dòng)，協(xié)調(diào)各專業(yè)職能部門開展專業(yè)研討和演練，提高政府部門和社會(huì)組織、民眾預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。第 6 頁 共 6 頁