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1、主城區(qū)教育資源配置情況的調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會2018年監(jiān)督工作計劃安排，在今年8月下旬召開的市七屆人大常委會第十七次會議上，將聽取和審議市人民政府關(guān)于主城區(qū)教育資源配置情況的報告。為提高會議審議質(zhì)量，2018年7月，廖軍副主任帶領(lǐng)市人大常委會教工委、民僑委及相關(guān)工作人員，深入城區(qū)、澤州縣、市教育主管部門和相關(guān)部門以及二十多所學(xué)校，采取實地視察、聽取匯報、座談交流等方式，對我市主城區(qū)的基礎(chǔ)教育資源配置情況進(jìn)行了較為全面的調(diào)研，并形成專題調(diào)研報告，供市七屆人大常委會第十七次會議審議政府報告參閱。 一、基本情況 我市主城區(qū)規(guī)劃面積53.6平方公里，常住人口約41萬人。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類學(xué)校8

2、1所，在校生89769人，教職工6490人。義務(wù)教育階段：小學(xué)48所，其中公辦小學(xué)45所，在校學(xué)生31450人，教職工1586人。民辦小學(xué)3所，在校學(xué)生751人。共有初中17所，其中公辦初中16所，在校生16582人，教職工1425人。學(xué)前教育階段：幼兒園66所，其中公辦園16所，在園幼兒4213人，幼兒教師362人。民辦園50所，在園幼兒10447人，幼兒教師1479人。高中教育階段：普通高中9所，其中公辦高中7所，在校生12354人，專任教師1678人。民辦高中3所，在校學(xué)生3816人。共有中等職業(yè)教育學(xué)校6所，其中公辦3所、民辦3所，另有院校附設(shè)中職班7個，在校生總數(shù)9117人，專任教師

3、558人。此外，市區(qū)還有1所xx技師學(xué)院，在校生9645人，教師800人。1所晉煤集團(tuán)技工學(xué)校，在校生170人，教師296人。高等教育階段：1所xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在校生5754人，教師443人。 二、主要工作及成效 (一)加大財政投入，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一是加大了財政教育經(jīng)費(fèi)總投入。2013年-xx年，市政府把教育作為財政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，保證了教育經(jīng)費(fèi)的“三個增長”。市、區(qū)兩級公共財政教育經(jīng)費(fèi)總投入達(dá)536516萬元，其中市直投入351106萬元，城區(qū)投入185410萬元。二是新建了一批學(xué)校。xx年以來，市政府和城區(qū)政府先后投資在主城區(qū)內(nèi)新建了匯遷小學(xué)、書院小學(xué)、望川樓小學(xué)、頤翠

4、小學(xué)、花園小學(xué)、愛物學(xué)校、頤翠中學(xué)、鳳城中學(xué)初中部、xx八中、十一中、十二中等中小學(xué)校和匯遷、健健兩所幼兒園。這些學(xué)校的建成，改善了主城區(qū)的辦學(xué)條件，有效緩解了片區(qū)內(nèi)適齡學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)難的問題。三是提高了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。xx年提高全市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)到小學(xué)685元/生/年，初中885元/生/年。xx年，市政府又提高了市直學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園達(dá)到年生均2200元，小學(xué)達(dá)到年生均1000元，初中達(dá)到年生均1400元，普通高中達(dá)到年生均2000元，中職達(dá)到年生均2000元，特殊教育達(dá)到年生均8000元，保證了市直學(xué)校的基本辦學(xué)需要。 （二）深化教育改革，促進(jìn)義務(wù)教育

5、發(fā)展基本均衡。一是嚴(yán)格控制班容量。義務(wù)教育免試劃片就近入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校及陽光分班等一系列改革措施取得了階段性成果和歷史性突破。市區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)新生班容量基本控制在50人以內(nèi)，初中基本控制在55人以內(nèi)，連續(xù)5年達(dá)到省定目標(biāo)。在省政府開展的治理“大班額”專項督導(dǎo)中，我市排名全省第一。二是啟動了校長教師輪崗交流。xx年-xx年，市直學(xué)校共交流校級領(lǐng)導(dǎo)12人、教師119人，城區(qū)交流校級領(lǐng)導(dǎo)30人、教師532人，促進(jìn)了校際間的師資均衡。三是積極探索新的辦學(xué)模式。為探索解決“擇校熱”問題，xx年市教育主管部門嘗試讓晉師附小與城區(qū)古礦小學(xué)，鳳臺中學(xué)與頤翠中學(xué)實施“捆綁辦學(xué)”，取得了寶貴經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上

6、，制定出詳細(xì)的結(jié)對幫扶方案，在主城區(qū)內(nèi)的所有中小學(xué)校推廣實行，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實現(xiàn)均衡發(fā)展。 （三）提升設(shè)備水平，夯實義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)。市、區(qū)兩級政府借助山西省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化和國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收的契機(jī)，對義務(wù)教育階段學(xué)校的教育信息化、教學(xué)儀器、圖書、操場、實驗室等教育設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了改造提升。在山西省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，城區(qū)為60所中小學(xué)校配備了教學(xué)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行了校園環(huán)境改造提升，順利通過驗收。在創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）中，市政府為市直10所學(xué)校補(bǔ)充了教學(xué)儀器、體育藝術(shù)器材、多媒體設(shè)備等。城區(qū)政府購置了計算機(jī)2229臺，滿足全區(qū)中小學(xué)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室用機(jī)需

7、要，保證了專任教師人手一臺計算機(jī)，順利通過驗收。截止目前，市區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)6623萬余元，共有圖書363萬余冊，計算機(jī)20008臺，運(yùn)動場地約106萬平方米，多媒體網(wǎng)絡(luò)教室3037個，義務(wù)教育辦學(xué)條件得到一定提升。 三、存在的主要問題 （一）中小學(xué)布局不盡合理。一是中小學(xué)布點(diǎn)不均衡。主城區(qū)內(nèi)澤州路以東面積28.38平方公里，共有中小學(xué)23所。澤州路以西面積25.22平方公里，共有中小學(xué)38所。數(shù)據(jù)顯示，澤州路以東區(qū)域中小學(xué)布點(diǎn)明顯偏少。二是新建住宅小區(qū)學(xué)校配套建設(shè)滯后。近幾年澤州路以東片區(qū)已銷售商品住宅3萬余套（不含城中村改造回遷房和在建的商品住宅），片區(qū)新增居民近10萬余人，

8、但新建學(xué)校少，學(xué)位供給不足，就近入學(xué)難已成為該片區(qū)內(nèi)最大的民生問題，特別是東南新區(qū)，新增居民近3萬人，截至目前該片區(qū)內(nèi)還沒有建成一所中小學(xué)校。紅星西街以北、景西路以西匯邦現(xiàn)代城已建成銷售3500余套商品房，未建成配套小學(xué)。中小學(xué)建設(shè)滯后給愛物、星河、鳳鳴等學(xué)校帶來非常大的學(xué)位壓力，鳳鳴小學(xué)12軌嚴(yán)重超軌制辦學(xué)，被省教育廳責(zé)令整改。三是低軌制小學(xué)數(shù)量多。主城區(qū)內(nèi)共有小學(xué)45所，其中1-2軌小學(xué)28所，占62%。這些學(xué)校大多都是原來的村辦小學(xué)，占地面積小，辦學(xué)條件有限，學(xué)生人數(shù)少，同城市整體發(fā)展情況不相適應(yīng)，亟需整合擴(kuò)建或重新布點(diǎn)建設(shè)。 （二）中小學(xué)財政投入和設(shè)施設(shè)備配置不平衡。一是財政投入不平衡

9、。主城區(qū)共61所中小學(xué)，歸屬城區(qū)管轄的有49所。區(qū)屬中小學(xué)共有38477名學(xué)生，其中有16975名學(xué)生為異地就讀生，占44.12%。城區(qū)財政難以保障主城區(qū)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。以學(xué)校取暖費(fèi)支出為例，取暖費(fèi)按28.8元/平米繳納，高于居民生活取暖費(fèi)。市直學(xué)校是由財政單列支出，城區(qū)學(xué)校是從生均公用經(jīng)費(fèi)里支出。大部分學(xué)校繳納暖氣費(fèi)后公用經(jīng)費(fèi)所剩無幾，難以維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，雖然城區(qū)財政給予了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，區(qū)屬學(xué)校教師待遇同市直學(xué)校相比也存在較大差距，同一區(qū)域內(nèi)同工不同酬的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，影響了教職工的工作積極性。二是小學(xué)占地面積普遍不足。主城區(qū)范圍內(nèi)共有小學(xué)45所，60%以上的小學(xué)占地面積

10、不達(dá)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)二小生均占地3.4平方米，城區(qū)三小生均占地4.5平方米，東關(guān)小學(xué)生均占地7.4平方米，這些學(xué)校基本沒有學(xué)生活動場地，遠(yuǎn)不達(dá)小學(xué)生均占地18平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)。三是教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)大部分小學(xué)設(shè)施設(shè)備起點(diǎn)低，教學(xué)及輔助用房面積、生均體育場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、百名學(xué)生網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)等多項指標(biāo)達(dá)不到國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。市直中小學(xué)校多年來沒有大規(guī)模投入，運(yùn)動場地、計算機(jī)、教學(xué)儀器、校園監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備已嚴(yán)重老化，不能滿足教學(xué)需要，急需更新改造。 （三）中小學(xué)教師隊伍資源配置不夠優(yōu)化。一是教師隊伍總量不足。中小學(xué)教師空編問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計，市直和城區(qū)中小學(xué)教師

11、空編達(dá)到874名，再加上辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、自然減員、教師病產(chǎn)假缺崗、老齡化等因素，許多學(xué)校長期短缺教師，只能聘用臨時代教，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。二是教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。中小學(xué)教師的學(xué)科、職稱、年齡、性別等結(jié)構(gòu)比例等不盡合理。音、體、美、計算機(jī)等專任教師短缺，兼課、轉(zhuǎn)崗現(xiàn)象普遍。小學(xué)教師中男教師只占26%，有的小學(xué)全校只有3名男教師，性別比嚴(yán)重失衡，不利于學(xué)生健康成長，也不利于學(xué)校開展各項活動。三是優(yōu)質(zhì)資源分布不平衡。學(xué)科帶頭人、骨干教師等優(yōu)質(zhì)教師資源校際分布不平衡，主要集中在辦學(xué)條件相對比較好的學(xué)校，這些學(xué)校有條件培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)教師，優(yōu)質(zhì)教師又吸引優(yōu)質(zhì)生源，加劇了“擇校熱”和 “高價學(xué)區(qū)房”的問題，

12、造成了更大的校際發(fā)展不平衡。 （四）學(xué)前教育公辦園和普惠性資源不足。學(xué)前教育投入主體不明確，多年來市區(qū)基本沒有投資新建公辦幼兒園，公辦園數(shù)量過少。目前，主城區(qū)66所幼兒園中公辦幼兒園只有16所，僅占24%。由于沒有實質(zhì)性政策和資金的支持，新建住宅小區(qū)的配套幼兒園大多未辦成普惠性幼兒園。目前主城區(qū)幼兒園保育費(fèi)為公辦省級示范園398元/生/月，民辦園平均800-1000元/生/月，最高達(dá)到2100元/生/月。“上公辦園難，上民辦園貴”的問題在主城區(qū)范圍內(nèi)普遍存在。 （五）高中與中職教育發(fā)展不平衡。一是優(yōu)質(zhì)高中資源不足。目前，市區(qū)高中資源從總量上來說基本滿足，但優(yōu)質(zhì)高中相對欠缺。xx一中、xx二中、

13、澤州一中只能按照20軌上限辦學(xué)，每年招生名額不超3000人，不能滿足市民對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。二是高中辦學(xué)條件需要提高。目前市區(qū)高中辦學(xué)條件不能滿足新高考改革需要，辦學(xué)條件需按照高中辦學(xué)要求進(jìn)行提升。三是中等職業(yè)教育資源過剩。市區(qū)現(xiàn)有xx職院中職部、xx中專、xx技師學(xué)院、晉煤技校、澤州縣職中、城區(qū)職中以及4所民辦職中。城區(qū)職中和澤州職中招生困難。以xx年為例，城區(qū)職中招生規(guī)模500人，實招81人，澤州職中招生規(guī)模800人，實招260余人，且逐年下降，形成一定資源浪費(fèi)。 四、幾點(diǎn)建議 市政府要切實提高政治站位，堅持以黨的十九大精神為引領(lǐng)，把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，高度正視存在問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

14、各級各有關(guān)部門，切實解決我市教育發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，辦人民滿意的教育。 （一）協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局主城區(qū)教育資源。一是科學(xué)編制教育發(fā)展專項規(guī)劃。要科學(xué)測算主城區(qū)常住人口規(guī)模、現(xiàn)有資源狀況、不同階段學(xué)校服務(wù)半徑、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、不同階段學(xué)位需求等要素，合理編制主城區(qū)教育建設(shè)專項規(guī)劃。通過在居民集聚區(qū)新建中小學(xué)改善片區(qū)就學(xué)困難現(xiàn)狀，通過選址新建或整合撤并解決小學(xué)低軌制辦學(xué)問題，通過遷出高中舉辦初中、撤銷一部分中職院校舉辦初中，撤并低軌制小學(xué)在原址興辦幼兒園等方式解決中小學(xué)學(xué)位不足問題和公辦幼兒園數(shù)量不足的問題，最大限度優(yōu)化調(diào)整主城區(qū)學(xué)校布局，合理配置主城區(qū)教育資源。二是優(yōu)先

15、保障教育用地。要按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留新建住宅小區(qū)幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)用地，確保新建學(xué)校建設(shè)用地需要。要通過區(qū)域統(tǒng)籌的方式，結(jié)合城中村改造、區(qū)域用地功能調(diào)整，用置換、拆并等方式逐步解決老城區(qū)中小學(xué)校用地面積不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的歷史遺留問題。對學(xué)校周邊閑置土地，要優(yōu)先規(guī)劃為學(xué)校增容預(yù)留用地。三是抓好規(guī)劃實施。要充分考慮主城區(qū)一些片區(qū)學(xué)位需求的緊迫程度，明確分階段重點(diǎn)建設(shè)項目。要提高列入年度建設(shè)計劃的幼兒園、中小學(xué)校建設(shè)項目審批效率。督促建設(shè)單位加強(qiáng)項目建設(shè)和進(jìn)度管理，落實責(zé)任分工，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成交付使用，快速化解主城區(qū)部分學(xué)校的學(xué)位壓力，徹底解決部分片區(qū)因教育資源不足而造成的學(xué)校超負(fù)荷辦學(xué)問題。四是補(bǔ)足

16、學(xué)前教育短板。要嚴(yán)格落實山西省城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法（試行）和xx市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實施辦法（試行）等政策的相關(guān)規(guī)定，責(zé)成教育、規(guī)劃、國資、住建等相關(guān)部門密切協(xié)作，把關(guān)履職，對不落實規(guī)定的開發(fā)商堅決不予辦理相關(guān)手續(xù)，確保小區(qū)建成同時移交配套建設(shè)的幼兒園。同時，在市區(qū)未建設(shè)幼兒園的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)救性規(guī)劃建設(shè)，加大公辦和普惠性幼兒園的建設(shè)力度，逐步解決市民“入公辦園難、入民辦園貴”的問題。 （二）加大財政投入，進(jìn)一步提升辦學(xué)條件，確保主城區(qū)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一是夯實硬件基礎(chǔ)促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要按照教育部關(guān)于新形勢下進(jìn)一步做好普通中小學(xué)裝備工作的意見、山西省義

17、務(wù)教育階段中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）等文件精神，教育部縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法的規(guī)定，加大投入力度，對現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行升級，著力提升主城區(qū)義務(wù)教育階段設(shè)施設(shè)備優(yōu)質(zhì)化水平，滿足優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展需求。二是逐步縮小市直和城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)差異。要提高財政轉(zhuǎn)移支付或在政策上給予傾斜，加大對城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展支持力度，補(bǔ)齊城區(qū)中小學(xué)校發(fā)展短板，徹底解決城區(qū)中小學(xué)繳納暖氣費(fèi)后學(xué)校資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問題，逐步縮小市直與城區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)差異，實現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要督促城區(qū)政府落實市政府會議紀(jì)要精神，由城區(qū)財政撥付教師績效工資總量的10%，解決主城區(qū)范圍內(nèi)教師同工不同酬的問題。三是提升

18、高中辦學(xué)條件適應(yīng)高考改革需要。要按照山西省普通高級中學(xué)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）和山西省教育廳推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案要求，列出專項經(jīng)費(fèi)，逐步提升和改造現(xiàn)有普通高中的辦學(xué)條件，滿足新高考改革的要求。 （三）深化教育改革，進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)主城區(qū)教師資源實現(xiàn)優(yōu)化配置。2018年，國務(wù)院出臺了關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見，這是習(xí)近平新時代教育思想的集中體現(xiàn)，是教育領(lǐng)域貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措。市政府及其教育主管部門要高度重視、深入研究，結(jié)合我市實際情況，不斷深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)教師資源均衡配置。一是建立常態(tài)化的教師補(bǔ)償機(jī)制。市政府要高度

19、重視并認(rèn)真研究主城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校普遍缺員的現(xiàn)實問題，在當(dāng)前有編制而缺員的情況下，由政府統(tǒng)籌，核定年度用編情況統(tǒng)一招錄，數(shù)量上適度擴(kuò)大，質(zhì)量上嚴(yán)格把控，時間上優(yōu)先保證，力爭在暑假期間完成新教師招聘及上崗培訓(xùn)，確保新學(xué)年教師到崗教學(xué)，逐步解決學(xué)校教師缺員過多、年齡學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。二是創(chuàng)新教師隊伍管理機(jī)制。要借鑒先進(jìn)地區(qū)“校長職級制改革”、教師隊伍“局管校聘”“評聘分離”等有效經(jīng)驗，創(chuàng)新校長和教師隊伍管理機(jī)制，著力培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神的校長隊伍，采取集團(tuán)辦學(xué)、扶弱結(jié)對等手段，逐步提升薄弱學(xué)校管理水平。要探索建立區(qū)域性、行業(yè)性的編制管理機(jī)制，不斷完善與交流制度相適應(yīng)的教師管理模式。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，從制度上、績效上支持骨干教師交流到薄弱學(xué)校，促進(jìn)教師隊伍水平整體提高。三是注重優(yōu)質(zhì)師資的引進(jìn)。要制定相關(guān)人才引進(jìn)政策，拓寬和暢通教師隊伍人才引進(jìn)渠道，吸引更多的優(yōu)秀畢業(yè)生到我市教育崗位工作，從而實現(xiàn)我市教師隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。