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1、年縣民政領域掃黑除惡專項斗爭和行業(yè)治理工作方案 為貫徹落實全縣掃黑除惡專項斗爭工作會議精神，深入推進全縣民政領域掃黑除惡專項斗爭，切實做好民政行業(yè)專項治理，根據縣掃黑除惡專項斗爭領導小組工作部署和市民政局掃黑除惡專項斗爭工作要點要求，現結合我縣實際，制定本工作方案。 一、總體要求 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于掃黑除惡專項斗爭重要講話和指示批示精神，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、打防并舉、標本兼治，打擊與整治并重的原則，大力開展民政領域重點案件、重點問題、重點地區(qū)掃黑除惡專項斗爭，加強民政行業(yè)治理，排查風險隱患，著力解決民政領域突出問題，為我縣民

2、政事業(yè)高質量發(fā)展提供良好環(huán)境。 二、主要內容 （一）開展農村低保專項治理行動。根據全國農村低保專項治理方案、全省農村低保專項治理方案、全市農村低保專項治理方案、年全國農村低保專項治理方案等要求，持續(xù)推進農村低保專項治理工作，實現農村低保風清氣正、運轉協調、勇于擔當的治理格局，切實發(fā)揮低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用。 1.整治形式主義、官僚主義。檢查農村低保專項治理工作中是否存在搞形式、走過場的問題，檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村低保經辦過程中是否存在不擔當、不作為、臉難看、事難辦等問題，檢查全面從嚴治黨責任落實情況，嚴肅工作紀律和群眾紀律。 2.查處“漏?！薄ⅰ板e?！眴栴}。將落實關于在脫貧攻堅三年行動中

3、切實做好社會救助兜底保障工作的通知作為治理重點，檢查落實未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病、重殘對象及時納入低保情況，嚴肅查處農村低保中的“漏?！薄板e?！眴栴}。 3.查處近親屬備案制度不落實問題。將近親屬備案制度建立落實情況作為治理重點，檢查是否對低保經辦人員的村（居）委會干部近親屬納入低保情況進行備案，是否做到檔案單獨存放，重點抽查復核，嚴肅查處農村低保中“人情?！薄瓣P系?！眴栴}。 4.查處資金監(jiān)管風險問題。將農村低保等社會救助資金監(jiān)管作為治理重點，檢查資金使用監(jiān)管工作開展情況，查處資金管理的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，嚴肅查處貪污侵占、虛報冒領、截留私分農村低保資金等問題。 5.查處救助對象與死亡信息比對

4、不及時問題。檢查是否及時掌握救助對象的死亡情況，做到線上線下操作同步，實現動態(tài)管理、應退盡退。檢查是否根據比對和調查結果，及時停發(fā)相關待遇，在信息系統(tǒng)內清退，并追回多發(fā)放的資金。 （二）開展養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動。持續(xù)開展養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動，著力解決影響?zhàn)B老機構服務質量的突出問題，建立以質量和效益為導向的養(yǎng)老機構服務發(fā)展機制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠信、優(yōu)質”的服務品質。 1.開展全縣養(yǎng)老機構消防安全質量工作。在全縣開展養(yǎng)老機構消防安全治理工作，通過整體排查，對目前尚未取得消防審驗、備案手續(xù)的養(yǎng)老機構，分門別類對存在的消防安全問題進行“一院一策”治理，認真解決養(yǎng)老機構存在的消防硬件

5、不達標、消防安全投入不足、消防安全管理基礎薄弱等問題，保障養(yǎng)老機構服務對象生命和財產安全。 2.開展全縣養(yǎng)老機構服務質量問題整治。全面排查養(yǎng)老機構服務質量問題，明確整治任務和要求，重點對養(yǎng)老機構服務質量基礎性指標不達標的進行整改，促進全縣養(yǎng)老機構管理服務質量類指標合格率大幅提升，進一步提升養(yǎng)老機構安全管理水平。 3.開展養(yǎng)老機構星級評定。根據省民政廳關于養(yǎng)老機構星級評定管理辦法（實行），持續(xù)在全縣開展養(yǎng)老機構星級評定工作。通過評選工作，發(fā)揮星級養(yǎng)老機構的示范引領作用，大力促進養(yǎng)老院服務質量提升。 4.實施養(yǎng)老機構責任保險統(tǒng)保示范項目。繼續(xù)實行統(tǒng)一保費、統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基準費率、統(tǒng)一服務標準的

6、辦法，在全縣大力推行養(yǎng)老機構責任保險統(tǒng)保示范項目，加強養(yǎng)老機構風險管理，提升全縣養(yǎng)老機構風險防范和管理水平，降低養(yǎng)老機構服務責任風險。 （三）開展殯葬管理突出問題專項整治行動。開展殯葬管理突出問題專項整治“回頭看”行動，聯合發(fā)改、公安、自然資源、市場監(jiān)管等部門合力整治殯葬管理違法違規(guī)行為，著力解決群眾反映強烈的突出問題，規(guī)范殯葬服務管理，促進殯葬行業(yè)健康發(fā)展。 1.依法嚴厲打擊殯儀館、公墓或其他市場主體殯葬服務市場強買強賣、壟斷經營、欺行霸市，借機斂財等行為。 2.依法嚴厲打擊辦理喪事活動妨害公共秩序、侵害他人合法權益等行為。 3.依法整治違法占地毀林建造墳墓、非法建設公墓等問題。 4.依法整

7、治殯葬領域群眾反映強烈、媒體曝光集中的其他問題。 （四）開展打擊整治非法社會組織專項行動。針對非法社會組織活動的特點和動向，堅持依法打擊和源頭治理相結合，建立完善打擊整治非法社會組織協調機制，集中取締一批非法社會組織，查處一批利用非法社會組織實施違法犯罪活動的案件，營造風清氣正的社會發(fā)展環(huán)境。主要打擊整治兩大類非法社會組織：一是未經民政部門登記擅自以社會組織名義開展活動，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動的社會組織；二是未經登記、備案，擅自在境內以社會組織名義開展活動的“離岸社團”“山寨社團”等境外非政府組織，重點打擊整治以下非法社會組織： 1.利用“

8、一帶一路”、“軍民融合”、“精準扶貧”、“鄉(xiāng)村振興”等國家戰(zhàn)略名義騙錢斂財的非法社會組織，以及打著“粵港澳大灣區(qū)”建設旗號騙錢斂財的非法社會組織。 2.在文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等宣傳文化領域開展活動的非法社會組織，特別是打著弘揚“傳統(tǒng)文化”、“養(yǎng)老修煉”等旗號，傳遞社會負能量的非法社會組織。 3.冠以“中國”、“中華”、“國際”和“”“全省”、“河源”等字樣在河源境內開展活動的非法社會組織。 4.假借國際機關下屬機構名義、損害黨和政府形象的非法社會組織。 5.涉及資金量大、參與人數多的或侵害老年人、婦女、兒童合法權益的非法社會組織。 6.其他可能危害國家安全或危及人民群眾人身財

9、產安全的非法社會組織。 （五）開展財務收支專項整治行為。堅持以問題為導向，進一步增強責任和憂患意識，排查、化解資金使用和管理中重大風險，強化基層民政資金使用的監(jiān)督檢查和問題整改，加大對基層民政直屬管理機構的監(jiān)管，規(guī)范民政資金使用和監(jiān)管，提升重大風險防控能力，提供資金使用績效。 1.管理及監(jiān)管責任履行情況。是否按照“資金使用單位是第一主體責任人，其上級主管部門是第一監(jiān)管責任人”的原則認真履行管理及監(jiān)管責任，督促落實年專項整治問題整改，指導下屬單位完善各項財務內控制度，加強各項民政資金的收支監(jiān)管，主動排解和防范資金使用和管理中的重大風險；檢查是否存在管理不嚴、監(jiān)管流于形式的行為。 2.年專項整治整

10、改“回頭看”。 對照年民政系統(tǒng)財務收支專項整治自查和重點抽查發(fā)現的問題，是否按時間按要求進行徹底整改，并對涉及違規(guī)違紀人員進行問責處理；是否對尚未完成整改事項制定整改時間、計劃和有效整改措施。 3.財務收支內控制度建立及執(zhí)行情況。從防范風險角度對“三重一大”等內控管理、“三公”經費、政府采購，固定資產、各專項資金使用管理、下屬單位財務督管等制度進行逐一排查，是否仍存在內控盲點、管理風險點，是否仍存在單位領導及財務人員任意妄為，制度落實不到位、有法不依、有規(guī)不循的行為。 4.各項資金收支管理及績效情況。是否嚴格按照國家法律法規(guī)實施；專項資金是否嚴格按照資金管理辦法規(guī)范管理使用；是否存在設立小金庫

11、，違規(guī)騙取、擠占、挪用專項民政資金等違法違規(guī)行為。資金是否及時安排轉撥給相關使用單位；下屬單位是否及時按照要求組織開支；資金是否實現原定績效目標及效果。 三、治理步驟 （一）動員部署（4-5月份）。以問題為導向，制定縣級工作方案，明確治理工作目標任務，落實責任分工。局機關各股室、各下屬單位要依據縣級方案，制定專項行動方案，組織發(fā)動社會力量積極參與，營造濃厚治理氛圍；各鎮(zhèn)民政辦要提高政治站位，配合各股室和各下屬單位，確保專項行動落實到位。 （二）集中治理（6-9月份）。組織開展各行業(yè)線索摸排、打擊處理、問題整改、完善長效機制。梳理一批本年度重點關注地區(qū)（點），采取領導掛點、聯點包案、加強督導問效

12、等措施推動。深挖行業(yè)治理中的典型案件，緊盯“關系網” “保護傘”，破網打傘。 （三）總結驗收（10-12月份）?？偨Y專項治理行動經驗，結合前期集中治理情況，分析問題，鞏固成果，健全長效機制，完善規(guī)章制度，落實獎懲制度。 四、工作要求 （一）提高認識，健全組織實施。要充分認識掃黑除惡專項斗爭和開展民政行業(yè)治理的重要性和緊迫性，要認識到開展民政行業(yè)治理是開展掃黑除惡專項斗爭的重要內容，要把開展民政行業(yè)治理與防范化解風險結合起來、與整頓機關作風結合起來、與開展全縣民政系統(tǒng)職業(yè)道德教育活動結合起來。主要負責人親自研究部署，分管領導親自抓，股室及下屬單位負責人嚴格落實，各鎮(zhèn)民政辦主任積極配合，奠定我縣民

13、政領域掃黑除惡斗爭堅實基礎。 （二）綜合施策，確保整治效果。要以問題為導向，深入剖析，查找漏洞和隱患，針對不同問題，不同地區(qū)，不同行業(yè)，開展綜合治理。要圍繞專項整治中發(fā)現的問題，突出重點，標本兼治，持續(xù)抓好整改深化工作，落實整改工作責任，明確整改時間節(jié)點，制定完善相關政策措施。 （三）廣泛動員，推廣舉報獎勵辦法。要加強社會面宣傳，加強情況通報和典型案例宣傳，加強工作政策解讀及輿論引導，有針對性地回應社會關切和群眾訴求。要廣泛宣傳和推廣群眾舉報獎勵辦法，制定線索舉報相關規(guī)定，嚴格線索保密制度，切實組織發(fā)動群眾參與掃黑除惡專項斗爭。 （四）嚴格督查，強化責任落實。要落實屬地管理責任，對專項治理行動明顯的，將及時總結宣傳，予以通報表揚；對工作不力，行動遲緩，措施不落實、整改不到位、效果不明顯的，將給予通報批評，嚴肅問責。 （五）暢通渠道，強化信息報送。專項治理行動期間，各股室及下屬單位要制定專人負責，及時匯總、整理、分析情況，于每月19日前將當月專項治理進展情況及相關數據報縣民政局掃黑除惡領導小組辦公室