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1、行政執(zhí)法綜合改革講話在全縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作推進會議上的講話（2016年6月15日）同志們：這次會議主要是安排部署全縣綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想、提高認識，精心組織、扎實推進，確保圓滿完成改革試點工作任務。一會兒，書記還要作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面我先講三點點意見。一、提高思想認識今年5月月26日，經省編委同意，確定在我縣開展綜合行政政執(zhí)法體制改革試點工作，要求務必于今年6月底前前完成。關于這項工作，縣縣委、縣政府高度重視，縣縣委常委會、縣政府常務會會議、縣編委會專題研究部部署，并成立了改革試點工工作領導小組，制定了具體體的實施意見，明確了

2、改革革的總體要求、主要內容、工作機制。可以說，我縣縣的改革試點充分體現(xiàn)了上上級的精神，緊密結合了我我縣實際，對加快建立科學學的行政執(zhí)法體制、推進治治理體系和治理能力現(xiàn)代化化具有重要意義。（一）開展綜合行政執(zhí)法法體制改革，是政府依法履履行職能的具體體現(xiàn)。開展展綜合行政執(zhí)法體制改革是是深入貫徹十八屆三中、四四中、五中全會關于深化行行政執(zhí)法體制改革要求和落落實中央城市工作會議精神神的具體體現(xiàn)，有利于我們們運用法治思維推進社會治治理，規(guī)范執(zhí)法行為，打造造法治政府。整合政府部門門間相同或相近的執(zhí)法職能能，減少執(zhí)法層級、歸并執(zhí)執(zhí)法機構、執(zhí)法重心下移、相對集中執(zhí)法力量，能夠夠為全面深化改革和法治阜阜城建設提

3、供有力保障。（二）開展綜合行政政執(zhí)法體制改革，是解決當當前行政執(zhí)法突出問題的迫迫切要求。盡管我縣行政執(zhí)執(zhí)法工作有了很大進步，但但仍存在著一些問題。行政政執(zhí)法部門機構龐雜、力量量分散，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)執(zhí)法與監(jiān)管不到位、執(zhí)法真真空并存的現(xiàn)象不同程度存存在；有的部門專業(yè)執(zhí)法力力量不足、隊伍整體素質不不高的現(xiàn)象也不同程度存在在。通過綜合行政執(zhí)法體制制改革，可以進一步優(yōu)化執(zhí)執(zhí)法資源配置，理順管理體體制，解決好以往多頭管理理和“看得見的管不了”、“管得了的看不見”等問問題。（三）開展展綜合行政執(zhí)法體制改革，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保障群群眾合法權益的重要抓手。當前，有些執(zhí)法部門有時時還存在態(tài)度冷、硬的現(xiàn)象象，也不

4、同程度存在選擇性性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、濫用用執(zhí)法自由裁量權的問題，影響了社會公平正義。通通過開展綜合行政執(zhí)法體制制改革，強化文明執(zhí)法，推推動執(zhí)法和監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化，既可以以維護法律尊嚴，又可以保保障群眾合法權益。各級各各部門要把思想認識統(tǒng)一到到省市決策部署上來，嚴格格按照實施意見的要求，有有計劃、有步驟地穩(wěn)妥推進進改革試點工作，確保各項項任務落到實處。二、明確工作重點按照實施方案要要求，這次改革可以概括為為“521”，即成立農林林水利、市場監(jiān)管、公共衛(wèi)衛(wèi)生、文化旅游、城市管理理等5支跨行業(yè)綜合性執(zhí)法法大隊，成立環(huán)境、交通22個重點部門內部綜合執(zhí)法法大隊（安監(jiān)局、國土局、民政局、人社局

5、、審計局局、統(tǒng)計局、人防辦也要整整合），成立1個古城鎮(zhèn)綜綜合執(zhí)法管理局。按照省、市的部署要求，6月底前前要全面完成。要重點抓好好以下幾項工作。一是做好現(xiàn)有執(zhí)法股室室和執(zhí)法人員統(tǒng)計摸底工作作。按照方案要求，所有參參與改革的部門都要對涉及及行政強制和行政處罰事項項的股室和執(zhí)法人員情況進進行詳細摸底，形成詳細的的名單，6月20日前報縣縣編辦。具體情況如下：跨行業(yè)整合的農林局、水水務局、文廣新局、教體局局要統(tǒng)計好現(xiàn)有執(zhí)法股室和和執(zhí)法人員情況；食品和市市場監(jiān)管局、發(fā)展改革創(chuàng)新新局要統(tǒng)計好與市場監(jiān)管相相關執(zhí)法股室和執(zhí)法人員情情況；衛(wèi)計局、食品和市場場監(jiān)管局、住建局要統(tǒng)計好好與公共衛(wèi)生相關的執(zhí)法股股室和執(zhí)法

6、人員情況；住建建局、食品和市場監(jiān)管局、公安交警、人防辦、水務務局、環(huán)保局要統(tǒng)計好與城城市管理相關的執(zhí)法股室和和執(zhí)法人員情況。內部整整合的環(huán)保局、交通局、安安監(jiān)局、國土局、民政局、人社局、審計局、統(tǒng)計局局、人防辦要統(tǒng)計好行政強強制和行政處罰事項所在股股室和執(zhí)法人員情況，住建建局統(tǒng)計好公共衛(wèi)生和城市市管理之外的行政強制和行行政處罰事項所在股室和執(zhí)執(zhí)法人員情況。二要厘清清綜合執(zhí)法事項。按照方案案要求，綜合行政執(zhí)法的內內容主要是按照法律法規(guī)列列入行政權力清單的所有行行政處罰和行政強制事項及及與行政處罰和行政強制有有關的行政檢查事項。為此此，各部門必須按照剛剛宣宣讀的操作方案要求，抓緊緊厘清綜合執(zhí)法相關

7、事項，形成清單，由牽頭部門66月20日前報縣編辦。三要組建新的執(zhí)法隊伍。根據(jù)上報的相關執(zhí)法事項項，縣編辦要按照相關程序序抓緊組建機構、核定編制制和領導職數(shù)。組織部、人人社局、編辦根據(jù)編委文件件為5個綜合執(zhí)法大隊劃轉轉編制和人員。劃轉執(zhí)法事事項的，相應在冊執(zhí)法人員員也要全部劃轉，這項工作作要在6月22日前完成。四要做好執(zhí)法事項交接接。跨部門跨行業(yè)組建的55個綜合執(zhí)法大隊和成立古古城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法管理局局所涉及到的責任部門應將將劃轉、下放的事項列出清清單，由縣編辦安排與牽頭頭部門進行交接，確保做到到“該交的權力必須交、該該承接的事項必須承接”，這項工作要在6月24日日前完成。三三、強化保障措施這次

8、改改革時間緊、任務重、要求求嚴、責任大，各有關部門門要精心組織，確保實效。一要加強組織領導。為為確保改革試點工作順利開開展，縣委、縣政府成立了了以石書記為組長的領導小小組，統(tǒng)籌推進這項工作。各成員單位要按照職責分分工，嚴格落實改革政策，做到不搞變通、不打折扣扣。各有關部門單位、古城城鎮(zhèn)也要成立相應的組織領領導機構，主要負責同志親親自抓，分管負責同志具體體抓，具體落實好各項工作作任務。二要嚴格落實責責任?？h編辦要充分發(fā)揮牽牽頭抓總的作用，協(xié)調各相相關部門推進改革；紀檢監(jiān)監(jiān)察部門要做好紀律執(zhí)行情情況監(jiān)督檢查工作；人社局局要會同組織、編辦和有關關部門單位做好人員劃轉工工作；財政等部門要做好機機構整合涉及的資產、債權權債務、經費劃轉保障等工工作；審計局要做好相關審審計工作。三要嚴肅工作作紀律。嚴格落實機構編制制、組織人事和財經紀律，嚴禁突擊進人、突擊提拔拔干部、突擊崗位聘用，以以及借機侵占、轉移國有資資產。對違反規(guī)定的，縣委委、縣政府將嚴肅追究相關關人員的責任。在綜合行政政執(zhí)法體制調整、機構整合合和人員劃轉未到位前，執(zhí)執(zhí)法職責仍由原主管部門承承擔，杜絕監(jiān)管執(zhí)法脫節(jié)的的現(xiàn)象。各有關部門、單位位要有針對性地做好干部職職工的思想工作，做到隊伍伍不散、工作不斷、秩序不不亂，為工作開展創(chuàng)造良好好的環(huán)境，確保改革任務順順利實施、圓滿完成。