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1、關(guān)于鎮(zhèn)原縣機關(guān)（參照）單位工作人員現(xiàn)狀的調(diào)查報告公務(wù)員隊伍是黨和國家的寶貴人才資源，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，是加強黨的組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要。此次，接市人社局的通知要求，鎮(zhèn)原縣人勞局成立了調(diào)研小組，對全縣119個機關(guān)（參照）單位的工作人員進行了調(diào)研，前后共發(fā)放具有一定廣泛性與代表性的調(diào)查問卷千余份，回收率100%。本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，從科學(xué)的角度出發(fā)，通過調(diào)研我縣公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理工作人員現(xiàn)狀，和對調(diào)查問卷深入細致地分析，發(fā)現(xiàn)了若干問題。結(jié)合日常工作中的工

2、作實踐和經(jīng)驗，提出了相應(yīng)的可行性建議和措施，以下作以一一陳述：一、人員現(xiàn)狀截止2010年6月底，全縣在職公務(wù)員和參照公務(wù)員管理工作人員1561人。其中，公務(wù)員1104人，占70.72%；參照公務(wù)員法管理工作人員457人，占29.28%。全縣機關(guān)（含參照）單位工人169人，占全縣機關(guān)（含參照）單位工作人員總數(shù)的9.77%。（一）公務(wù)員（含參照人員）基本情況。公務(wù)員組成中，男性1322人，占84.69%；女性239人，占15.31%；少數(shù)民族1人。女 性男 性 35歲及以下36歲至45歲46至55歲56歲及以上年齡結(jié)構(gòu)上，35歲及以下398人，占總數(shù)的25.50%；36至45歲705人，占45.1

3、6%；46至55歲352人，占22.55%；56歲及以上106人，占6.80%。（二）公務(wù)員（含參照人員）隊伍基本素質(zhì)民主黨派中共黨員無黨派公務(wù)員隊伍中，中共黨員1265人，占81.04%；無黨派人士294人，占18.83%；民主黨派人士2人。中專及以下?？票究蒲芯可哂醒芯可鷮W(xué)歷的10人，占0.64%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的545人，占34.91%；?？茖W(xué)歷527人，占33.76%；中專及以下479人，占30.69%?？h級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)32人；科級職務(wù)760人（縣直515人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)245人）；一般干部769人（縣直639人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)130人）。分別占公務(wù)員（含參照人員）總數(shù)的2.05%、48.69%和49.

4、26%。一般干部科級干部縣級干部（三）公務(wù)員隊伍（含參照人員）分布情況1人員分布公務(wù)員和機關(guān)工人共1194人。其中，人大系統(tǒng)47人，政協(xié)系統(tǒng)28人，黨委系統(tǒng)169人，政府部門803人，法檢兩院129人，群團18人。分別占公務(wù)員總數(shù)的3.94%、2.35%、14.15%、67.25%、10.80%和1.51%。群團法檢兩院政府部門黨委系統(tǒng)政協(xié)系統(tǒng)人大系統(tǒng)參照公務(wù)員法管理工作人員和工人共536人。其中，黨委系統(tǒng)31人，政府部門492人，群團13人。分別占參照人員總數(shù)的5.78%、91.79%和2.43%。2公務(wù)員年齡分布（1）黨委系統(tǒng)黨委169人中，25至35歲25人，占14.79%；36至45歲

5、107人，占63.31%；46至55歲的33人，占19.53%；56歲以上4人，占2.37%。（2）政府部門政府部門803人中，25至35歲的187人，占23.29%；36至45歲的327人，占40.72%；46至55歲的216人，占26.90%；56歲以上的73人，占9.09%。從整體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員考試錄用、考核獎懲、公務(wù)員登記等管理工作日益規(guī)范，公務(wù)員隊伍在數(shù)量上趨于精簡，在結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)和能力明顯提高，但還存在一些問題。二、存在的主要問題（一）公務(wù)員隊伍（含參照）從數(shù)量和年齡結(jié)構(gòu)上看，分布明顯不均，結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員共375人，占公

6、務(wù)員總數(shù)的24.02%，其中56歲及以上人員21人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的5.60%，而30歲及以下僅18人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員總數(shù)的4.80%，加之全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公開招錄年輕公務(wù)員等補充緩慢，退休等自然減員也相對有限，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)年輕公務(wù)員相對缺失，出現(xiàn)“青黃不接，缺少活力”的局面，另外，總的來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)中，36至40歲公務(wù)員占其總數(shù)的45.16%，35歲及以下、46歲及以上公務(wù)員分別占總數(shù)的25.50%和22.55%，中間年齡段的公務(wù)員過于集中，年齡結(jié)構(gòu)初現(xiàn)失調(diào)，中、青年之間已出現(xiàn)“斷層”，老、中、青年齡結(jié)構(gòu)失衡，漸趨老化。從級別和層次上看，全縣公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對較多，一般干部人手太少，這種不平衡在

7、黨委、人大、政協(xié)系統(tǒng)表現(xiàn)的尤其突出，其科級及以上領(lǐng)導(dǎo)（非領(lǐng)導(dǎo)）職數(shù)分別為121、36和19，分別占其系統(tǒng)公務(wù)員總數(shù)的82.31%、90%和82.61%。相反地，在政府系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和縣直部分機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對較少，況且這種結(jié)構(gòu)性矛盾隨著時間的推移將會逐步更加明顯。（二）公務(wù)員隊伍綜合素質(zhì)不平衡，培訓(xùn)機制發(fā)揮作用不足。從學(xué)歷層次來看，全縣公務(wù)員（含參照人員）中研究生學(xué)歷僅占0.64%，中專及以下學(xué)歷卻占有30.69%之多，而且占34.91%和33.76%比例的本科生和專科生，大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)或函授等進修的學(xué)歷，現(xiàn)為研究生學(xué)歷的也大多是這種情況。同時，公務(wù)員培訓(xùn)存在諸多問題，對公務(wù)員的

8、日常教育和綜合素質(zhì)的提高沒有起到其應(yīng)有的作用。一方面，全縣的公務(wù)員培訓(xùn)缺乏針對性、系統(tǒng)性、周期性，雖然近幾年來的公務(wù)員培訓(xùn)工作由市上統(tǒng)一組織進行，但也流于形式，難以上水平；另一方面，在一些地方，公務(wù)員的培訓(xùn)存在“論資排輩”的現(xiàn)象，培訓(xùn)對象的確定有失公平性，致使人才缺位，參加了培訓(xùn)的不開展日常工作，開展日常工作的卻參加不了培訓(xùn)；另外公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費投入少、多數(shù)人對培訓(xùn)的認(rèn)識不夠等客觀因素，也是造成公務(wù)員培訓(xùn)空有機制而未發(fā)揮應(yīng)有作用的主要原因。（三）公務(wù)員考核定量不足，激勵機制發(fā)揮作用不足。現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度主要從“德、能、勤、績、廉”五方面進行定性考核，在實際操作過程中沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)

9、的考核指標(biāo)體系及考核辦法，致使考核流于形式，甚至也出現(xiàn)“論資排輩”、“排排座”現(xiàn)象，考核不能很好地發(fā)揮鼓勵先進、督促后進的作用。三、對策與可行性建議產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，主要有制度執(zhí)行不力、機制不健全、管理不規(guī)范等原因，在今后的工作中，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實公務(wù)員法及其配套政策法規(guī)，加強管理，健全并不斷創(chuàng)新機制和工作方法。（一）加強年輕公務(wù)員隊伍建設(shè)，建立公務(wù)員隊伍梯次結(jié)構(gòu)，加強中層干部競爭上崗，堅持推進領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗。著眼全局，統(tǒng)籌全縣，有計劃、有步驟地公開招錄年輕公務(wù)員，注重人才的選拔實用，同時繼續(xù)實施優(yōu)惠的鼓勵措施，鼓勵提前退休。推進干部配置性交流，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，一方面要推行公推公選干

10、部制度，并逐步擴大公推公選干部的比例，使更多的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍和重要崗位；另一方面，在推進領(lǐng)導(dǎo)干部交流輪崗的同時，切實推行中層干部和中層崗位競爭上崗制度，從而促進公務(wù)員隊伍人才的合理流動和晉升的良性循環(huán)。（二）切實提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和能力，加強公務(wù)員針對性培訓(xùn)。要切實抓好公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。要鼓勵公務(wù)員加強自身學(xué)習(xí)和修養(yǎng)，通過不斷學(xué)習(xí)，不只是提高學(xué)歷，更要掌握扎實的工作技能和理論知識，提高解決問題的能力。同時在干部管理方面，要形成能上能下的用人新機制。要結(jié)合崗位職責(zé)要求和不同層次、不同類別公

11、務(wù)員的特點，按照缺什么補什么的原則，開展公務(wù)員針對性培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實用性和實效性，切實提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。（三）加強公務(wù)員量化考核和獎懲機制，不斷提高公務(wù)員考核的效能。在堅持定性考核、規(guī)范考核程序的前提下，研究制定公務(wù)員量化考核實施辦法，加大公務(wù)員量化考核力度，擴大基層群眾在考核中的參與程度，加大職工群眾對考核的監(jiān)督。鼓勵引導(dǎo)各級機關(guān)結(jié)合實際，探索建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、服務(wù)對象有效參與、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確人才觀的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮公務(wù)員考核的激勵作用，并結(jié)合考核結(jié)果，有針對性地提出不同層次和崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向，加強對考核結(jié)果的使用。我們應(yīng)以建設(shè)和諧社會為契機，以公務(wù)員法和公務(wù)員考核規(guī)定等政策法規(guī)為指導(dǎo)，勇于探索，不斷創(chuàng)新，不斷認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，為增強公務(wù)員隊伍的生機與活力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本次公務(wù)員現(xiàn)狀的調(diào)研時間緊，覆蓋面廣，涉及黨政機關(guān)單位多，有不足之處，請領(lǐng)導(dǎo)評閱斧正。