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1、試分析事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在問題及應(yīng)對措施 摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，對于事業(yè)單位來說，為了適應(yīng)全新的社會形勢和環(huán)境變化，必須針對內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。而作為事業(yè)單位管理工作的重點(diǎn)，單位的財政預(yù)算資金管理工作的水平高低和好壞不僅關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展，更與我國的經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。就目前的情況來看，我國事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作還存在一定的問題，本文就事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行探討，就產(chǎn)生這些問題的原因進(jìn)行分析，并提出具體的應(yīng)對措施。 下載 關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財政預(yù)算；資金管理；現(xiàn)狀分析 所謂財政預(yù)算資金就是事業(yè)單位中用來為國家社會公益事業(yè)提供無償供給的資金款項(xiàng)，也是事業(yè)單位日常活

2、動的依據(jù)。因此，事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的好壞不僅關(guān)系著事業(yè)單位自身的發(fā)展，更關(guān)系著我國社會公益事業(yè)的發(fā)展。因事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理需要嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定和流程來進(jìn)行，所以對其的監(jiān)督和檢查也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。下文就當(dāng)前我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就存在的問題展開討論，并提出具體的應(yīng)對策略。 一、 當(dāng)前我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題 1、 缺乏科學(xué)的財政預(yù)算資金編制 前面說到，事業(yè)單位的財政預(yù)算資金主要是為供應(yīng)國家社會公司事業(yè)的資金款項(xiàng)，所以其管理的好壞直接關(guān)系著國家財政。作為事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的重要環(huán)節(jié)，資金編制和管理以及財政管理必須形成一個緊密結(jié)合

3、的整體。但就當(dāng)前的情況來看，我國很多事業(yè)單位每年花費(fèi)在財政預(yù)算資金外的其他資源等資產(chǎn)也很多。包括房屋、土地、車輛以及專用設(shè)備等資產(chǎn)的消耗，且很多事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理已經(jīng)與單位的一些非經(jīng)營性資產(chǎn)管理嚴(yán)重脫節(jié)，單位使用的財政資金沒能形成有效、完整的資產(chǎn)最終和管理。有的事業(yè)單位甚至將單位限制的非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行出售、經(jīng)營和投資操作，甚至有的單位私設(shè)小金庫、以員工個人福利的方式來使用這些資產(chǎn)，這些現(xiàn)象都嚴(yán)重的影響著財政預(yù)算資金的管理，更不利于事業(yè)單位的自身發(fā)展。 2、 缺少較強(qiáng)的財政預(yù)算資金執(zhí)行力度 事業(yè)單位對于資金的使用是要受到法律限制的，也就是說財政預(yù)算資金的支出必須建立在法律的基礎(chǔ)上。但事實(shí)

4、上，法律也有自身的局限性和不合理支出，從而造成事業(yè)單位使用資金的隨意性大、缺乏嚴(yán)格的資金支出控制，超支浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。有的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不僅不嚴(yán)格按照安排計劃來使用資金，更是隨意支配預(yù)算資金，從而造成預(yù)算的變更，從而可能增大實(shí)際資金使用的可能。尤其是對于專項(xiàng)資金的執(zhí)行，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和超預(yù)算的現(xiàn)象更是頻頻出現(xiàn)。 3、 尚未有健全的預(yù)算資金管理體制 事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，因長期以來事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算資金編制和執(zhí)行以及監(jiān)管等職能落實(shí)不到位，相關(guān)責(zé)任未能劃分清楚，最終導(dǎo)致分工混淆，也給企業(yè)的財務(wù)工作協(xié)調(diào)和溝通帶來了麻煩。另外，就現(xiàn)行的預(yù)算資金管理體制來看，還出現(xiàn)預(yù)算單位與財政部門

5、交易信息不對等的情況，事業(yè)單位財務(wù)部門不能完全掌控預(yù)算資金的最終用途，因此不能對支出資金進(jìn)行監(jiān)控。當(dāng)資金被劃入預(yù)算單位賬戶時，財政部門對于資金的監(jiān)管和跟蹤也就隨之消失，由于監(jiān)管的不力，最終導(dǎo)致預(yù)算資金有效利用率降低。 4、 缺乏綜合素質(zhì)較高的財務(wù)管理人員 當(dāng)前，面對全新的經(jīng)濟(jì)形勢，事業(yè)單位財務(wù)管理人員所接觸到的事業(yè)單位日常財政預(yù)算資金活動愈加復(fù)雜，這也給財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。不僅要求財務(wù)管理人員要具備基本的文字功底與專業(yè)技能，還應(yīng)在扎實(shí)的理論知識基礎(chǔ)上擁有一定的現(xiàn)代化辦公技能，能夠解決單位中財政預(yù)算資金管理的基本問題。由此全面提高事業(yè)單位財務(wù)管理的整體團(tuán)隊水平，打造綜合素質(zhì)較

6、高的事業(yè)單位財務(wù)管理團(tuán)隊。 二、 導(dǎo)致我國事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理問題的主要因素分析 1、 事業(yè)單位相關(guān)人員預(yù)算資金管理的意識不足 之所以事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理效率低最主要的原因就是人的因素，任何管理活動都必須有領(lǐng)導(dǎo)的支持，因事業(yè)單位中部分負(fù)責(zé)人缺乏對預(yù)算資金管理的意識，單純的認(rèn)為單位內(nèi)部的財政管理就是簡單的支出和分配問題，因而嚴(yán)重缺乏對預(yù)算資金的管控。其次，部分單位的財務(wù)人員只注重單位日常的資金核算和收支平衡問題，忽略了資金的使用與評價，這也使得事業(yè)單位的資金不能發(fā)揮作用，使得使用效率降低。 2、監(jiān)督管理與控制不強(qiáng) 事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理包括事前管理、事中追蹤以及事后控制三個部分，財政

7、部門應(yīng)將監(jiān)督管理工作貫穿到資金使用的全過程中。但實(shí)際上，因事業(yè)單位財政部門的批復(fù)時間長，導(dǎo)致監(jiān)管跟不上資金的使用進(jìn)度，很多事業(yè)單位都只做好了事后工作而沒有對事前以及事中進(jìn)行有效的管控，從而致使年度預(yù)算的指導(dǎo)性不強(qiáng)。不僅如此，有的事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部預(yù)算資金管理監(jiān)督機(jī)制，不能全過程、全方位的對資金進(jìn)行監(jiān)管，最終導(dǎo)致資金使用不合理。 3、缺乏有效的績效考評制度 另外，事業(yè)單位在使用專項(xiàng)預(yù)算資金的過程中，因缺少有效的績效評價體系，財務(wù)部門沒能對專項(xiàng)的預(yù)算資金進(jìn)行具體的開支細(xì)分，最終導(dǎo)致財務(wù)決策太過隨意，管理上表現(xiàn)出松散、混亂的現(xiàn)象，也非常不利于專項(xiàng)資金預(yù)算的執(zhí)行。此外，在執(zhí)行預(yù)算資金時，因缺少嚴(yán)格

8、的支出審批制度，隨意擴(kuò)大開展范圍、隨意設(shè)立獎金發(fā)放的名目，從而提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至隨意更改資金的使用途徑的現(xiàn)象，使得資金不能得到有效的利用，財務(wù)預(yù)算管理效率也不高。 三、 加強(qiáng)事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的主要對策 1、轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)預(yù)算資金管理 就近幾年的情況來看，我國政府對于事業(yè)單位的財政預(yù)算管理的改革不斷深入，對事業(yè)單位的財政部門進(jìn)行了預(yù)算編制、國考集中支付等改革，提出了重點(diǎn)項(xiàng)目由政府采購等方式，并建立起了完善的管理機(jī)制，使得事業(yè)單位的預(yù)算資金管理得到了有效的監(jiān)管。因此，應(yīng)在使用單位的內(nèi)部開展預(yù)算管理的知識培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)的預(yù)算資金管理方式，進(jìn)一步明確好預(yù)算資金的用途。與此同時，積極鼓勵全單

9、位協(xié)同合作對財政預(yù)算資金進(jìn)行管理，確立好責(zé)任制度，并與管理員工的約束機(jī)制和激勵機(jī)制相結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的預(yù)算資金管理。 2、 提高事業(yè)單位相關(guān)人員的預(yù)算資金管理意識 21世紀(jì)，人才因素是決定企業(yè)發(fā)展的重要因素，同樣，事業(yè)單位的管理活動也應(yīng)從人的因素上入手。通過科學(xué)化、合理化的人力資源管理，建立整體水平較高的財務(wù)管理團(tuán)隊。同時，加強(qiáng)事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員對財政預(yù)算資金管理的重要性認(rèn)識，從單位的實(shí)際角度出發(fā)，進(jìn)一步深化對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理。不僅如此，還應(yīng)緊跟財政體制的改革，強(qiáng)化相關(guān)人員對于預(yù)算管理的學(xué)習(xí)，不斷更新管理理念，樹立起管理意識。嚴(yán)格按照上級財政主管部門的要求對單位的財政預(yù)算資金

10、進(jìn)行管理，并通過加強(qiáng)與財政部門的相互溝通和協(xié)調(diào)，以提高事業(yè)單位相關(guān)財政人員的意識，更加積極的投入財政預(yù)算資金管理工作中去。 3、 建立健全且完善的監(jiān)督管理機(jī)制 前面說到，要想做好事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作，完善、有效的制度是必不可少的。首先，應(yīng)加強(qiáng)我國各級政府對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作的監(jiān)督，建立起一整套系統(tǒng)化的監(jiān)督和約束機(jī)制，以促進(jìn)事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理逐漸向制度化、規(guī)范化和透明化的方向發(fā)展。其次，必須嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任劃分，如果在財政預(yù)算資金的實(shí)際使用過程中出現(xiàn)問題，能夠保障及時的責(zé)任人追加，保障事業(yè)單位的財政資金安全，從而降低違反犯罪事件的發(fā)生。最后，建立由財政部門、審計

11、部門以及人大組織等機(jī)構(gòu)共同協(xié)作的預(yù)算資金監(jiān)管體系，多環(huán)節(jié)、多層面的對事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，以推動預(yù)算資金管理的有效性。 4、 加強(qiáng)財政預(yù)算資金的執(zhí)行力度 一方面，事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照上級財政部門的預(yù)算指標(biāo)來進(jìn)行預(yù)算資金的使用和支配，保證預(yù)算指標(biāo)的平衡，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，杜絕隨意擴(kuò)大支出的現(xiàn)象，嚴(yán)格按照預(yù)算的定額和規(guī)定的用途來使用和支配專項(xiàng)資金。另一方面，要求財政部門對預(yù)算執(zhí)行季報、項(xiàng)目跟蹤情況以及實(shí)地檢查方式等預(yù)算資金的執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤調(diào)查，保證資金劃撥程序的規(guī)范化，防止資金在事業(yè)單位滯留太長時間。除此之外，嚴(yán)密的財政資金決算工作是保證財政預(yù)算資金有效利用的重要工作。因

12、此，財政部門必須加強(qiáng)決算環(huán)節(jié)的審核，通過建立健全的決算審核制度，保證真實(shí)、可靠的決算工作，從而確保事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理工作的順利進(jìn)行。 四、 結(jié)束語 總的來說，對于事業(yè)單位的財政預(yù)算資金管理工作，要想保證其科學(xué)性和正常進(jìn)行，就必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算資金管理工作。通過建立健全且完善的管理制度、監(jiān)督制度以及審批制度，加強(qiáng)對預(yù)算資金的支出管理和資金使用全過程的監(jiān)管，保證全過程預(yù)算執(zhí)行的透明化。同時，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，通過轉(zhuǎn)變管理理念，提高相關(guān)人員的管理意識，打造綜合素質(zhì)較高的財務(wù)管理團(tuán)隊，全面的服務(wù)于事業(yè)單位財務(wù)工作，保障事業(yè)單位各項(xiàng)服務(wù)工作的順利進(jìn)行。（作者單位：北京金融街

13、街道辦事處） 參考文獻(xiàn)： 嚴(yán)紅光. 事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理中存在的問題及對策探析J. 中國集體經(jīng)濟(jì)，2014，（36）：114-115. 袁紅. 事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題及對策J. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013，（24）：298. 盛丹. 加強(qiáng)財政預(yù)算資金管理 推進(jìn)事業(yè)單位廉政建設(shè)年優(yōu)秀論文研究成果集蘇曉南. 行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管研究D.山東大學(xué)，2013，（20）：17-20. 余敏. 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析J. 中國外資，2012，（04）：147+149. 李曉霞. 淺議事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在問題及對策J. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2012，（03）：5+8. 辛金斐. 淺議事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策J. 技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2007，（01）：102-103. 張曉燕. 淺析事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理存在的問題及對策J. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，（03）：93.