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1、關于全市檢察機關刑事檢察工作情況的調(diào)研報告根據(jù)市人大常委會2019年工作安排，5月中旬，市人大常委會副主任鞏中帶領部分常委會委員、內(nèi)司工委委員，赴市檢察院及利辛縣、譙城區(qū)，對全市檢察機關刑事檢察工作情況開展調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民檢察院及譙城區(qū)、利辛縣檢察院關于刑事檢察工作情況的匯報，實地察看了亳州市駐所檢察室、市檢察院偵查指揮中心，調(diào)閱了兩級人民檢察院部分案卷資料，并通過座談、走訪等形式征求了監(jiān)委、法院、公安、司法等部門及部分人大代表、律師的意見和建議。同時委托渦陽縣、蒙城縣人大常委會進行調(diào)研，提交調(diào)研報告。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況近年來，全市檢察機關堅持以司法辦案為中心，依法履行

2、刑事檢察監(jiān)督職能，不斷完善工作機制，切實加大監(jiān)督力度，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，努力提升監(jiān)督實效，刑事檢察工作取得新進展，為維護司法公正、促進社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。2017年以來，全市檢察機關辦理審查逮捕案件4576件5822人，其中批準和決定逮捕3329件4209人，不捕1247件1613人;審查起訴8744件10829人，其中，決定起訴7251件9017人，決定不訴326件408人;監(jiān)督偵查機關立案268件，督促撤案123件，追加逮捕59人，追加起訴65人。依法提出抗訴案件55件，法院審結(jié)33件，其中改判和發(fā)回重審23件。加強對社區(qū)矯正的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并糾正脫管漏管罪犯52人，對不符合監(jiān)外執(zhí)行條

3、件的建議收監(jiān)157人，已監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行126人。(一)刑事檢察工作機制不斷完善。注重加強案源機制建設，與公安、藥監(jiān)、環(huán)保等部門建立聯(lián)系會議制度，持續(xù)推進行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，不斷拓展監(jiān)督案源。注重在押人員權(quán)益保障，健全在押人員約見檢察官、投訴信件辦理、出所談話等制度，暢通在押人員權(quán)利救濟渠道，糾正刑期計算錯誤23件，開展談話及法律咨詢1570人次。出臺了亳州市檢察機關深入開展掃黑除惡專項斗爭工作實施方案等文件，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進掃黑除惡工作提供制度保障。譙城區(qū)檢察院社區(qū)矯正檢察工作機制，被最高檢簡報、法制日報安徽日報推介報道。(二)刑事檢察工作重點較為突出。堅持從檢察監(jiān)督工作實際出發(fā)，

4、不斷強化與全市中心工作的深度融合，突出辦案重點。圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”，全市檢察機關起訴扶貧領域職務犯罪150件166人，破壞金融管理秩序案件49件91人，破壞環(huán)境資源犯罪74人。服務保障中醫(yī)藥市場整治，依法監(jiān)督立案藥品領域刑事犯罪1件1人，起訴9件9人，審查起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪243件377人。深入推進掃黑除惡專項斗爭，提前介入案件21件，起訴涉黑涉惡犯罪62件331人。監(jiān)察體制改革后，重點加強對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、社會保障等領域職務犯罪的懲治力度，審查起訴58件61人。(三)刑事檢察監(jiān)督職能持續(xù)強化。全市檢察機關認真履行監(jiān)督職責，不斷加大刑事檢察監(jiān)督力度，嚴格落實寬嚴相濟刑事

5、政策，以無社會危害性不捕809人，刑事和解不捕208人。加強羈押必要性審查，提出羈押必要性審查建議380件，被采納353件，采納率為95%。強化刑事執(zhí)行日常動態(tài)檢查，糾正看守所干警不當執(zhí)法19人次，依法打擊“牢頭獄霸”2人次。積極參與社會治安綜合治理，創(chuàng)建“溫暖控申”品牌，辦理刑事司法救助案件51件，刑事申訴案件126件。開展重復訪治理專項攻堅，重復訪同比下降53%。 楚俠羈押必要性審查案件和繆慶捷羈押必要性審查案件入選2017、2018年度全國刑事執(zhí)行精品案件。(四)刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。全市檢察機關立足法律監(jiān)督主責主業(yè)，堅持訴訟職能和監(jiān)督職能并重，加強對訴訟活動的監(jiān)督，確保司法程序公正

6、。強化對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，把司法公正落實到執(zhí)行工作中，推動執(zhí)行活動依法依規(guī)進行。建立分片指導制度，推動基層監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷強化一體化監(jiān)督職能。實行案件質(zhì)量評查考核機制，定期開展執(zhí)法規(guī)范化檢查活動，強化案件辦理質(zhì)量的考核評價，提高案件辦理質(zhì)量。健全完善一體化工作模式，加強內(nèi)部各部門之間線索移送、案件辦理等機制建設，充分發(fā)揮整體合力，刑事檢察監(jiān)督質(zhì)效穩(wěn)步提升。二、存在的問題(一)責任意識有待進一步強化。個別刑事檢察人員對依法履行監(jiān)督職責的重要性認識不足，監(jiān)督的主動性、積極性不高。對檢察體制改革后的刑事檢察工作研究不夠深入，工作動力不足，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象在一定程度上依然存在，“

7、重實體輕程序”“重協(xié)調(diào)配合輕監(jiān)督制約”的司法理念有待進一步轉(zhuǎn)變?！靶畔⒅殡y、調(diào)查核實難、糾正處理難”等問題尚未完全消除，拓展案件線索來源的主動性仍需加強。部分被監(jiān)督者對監(jiān)督工作支持配合力度不夠，接受檢察監(jiān)督的法律意識有待增強。個別縣區(qū)存在檢察機關調(diào)取、查閱、復印案卷資料等方面配合不夠順暢，對監(jiān)督意見的落實反饋不夠及時等問題。(二)監(jiān)督力度仍需進一步加大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，刑事審判監(jiān)督工作開展不平衡，注重對公訴案件監(jiān)督，對刑事自訴案件、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣退佬虖秃顺绦虮O(jiān)督相對薄弱。2017年以來，全市檢察機關監(jiān)督公訴案件7251件，監(jiān)督公訴案件以外的各類案件共計2098件，刑事審判監(jiān)督工作發(fā)展失

8、衡。刑事抗訴案件多集中于實體問題，對程序性問題提起抗訴的較少，提請抗訴的理由主要集中在事實、定性、量刑、適用法律等實體方面，對于審判人員程序違法、附加刑以及緩刑適用不當?shù)陌讣乖V較少。55件抗訴案件均是針對確有錯誤的刑事裁判，抗訴案件類型相對單一。另外，由于有效監(jiān)督途徑的缺失，致使對審判機關庭前受理、告知工作、庭外調(diào)查活動和裁判文書送達等程序的監(jiān)督難以開展。(三)工作機制仍需進一步健全?！安对V合一”運行后的配套制度仍需完善，在執(zhí)行上還存在制度不規(guī)范、要求不明確的現(xiàn)象。認罪認罰從寬制度相配套的律師值班制度還不健全，存在值班律師人員少、值班時間不能全覆蓋的問題，影響認罪認罰從寬案件的辦理時效。對于

9、提前介入偵查、引導取證、非法證據(jù)排除、提前審查逮捕案件移交社會危險性證據(jù)等制度要求尚未全面落實，內(nèi)部工作機制有待進一步完善。刑事檢察監(jiān)督的合力尚未真正形成，與偵查機關、審判機關的信息互通渠道尚未完全打開，對違法行為的發(fā)現(xiàn)、移交和查處的銜接機制還不夠成熟。與監(jiān)察機關在辦理職務犯罪的案件移送、提前介入、審查起訴、退回補充偵查等具體程序及工作流程的規(guī)定上，仍需進一步細化。2017年以來，市縣兩級檢察院檢察長列席審委會11次15案，檢察長列席審委會制度的執(zhí)行力度仍需進一步加強。(四)監(jiān)督質(zhì)效還需進一步提高。隨著新形勢下檢察機關部分職能的調(diào)整，新增檢察職能的效用尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)督領域范圍和方式仍需拓

10、展，監(jiān)督效果仍需進一步加強。對發(fā)現(xiàn)和糾正訴訟過程當中違法問題的重視程度不夠，審判程序違法行為的監(jiān)督相對滯后。社區(qū)矯正動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)不夠準確，漏管、脫管的問題還時有發(fā)生。個別檢察建議在分析問題和提出對策的環(huán)節(jié)針對性、操作性不強，未能發(fā)揮實際作用，監(jiān)督能力有待提升。工作重點多集中在監(jiān)督意見的提出上，對監(jiān)督意見跟進落實不夠及時主動，監(jiān)督剛性不足。個別基層檢察院訴訟法律文書存在瑕疵，檢察監(jiān)督精細化水平有待進一步提升。(五)隊伍建設仍需進一步加強。刑事檢察隊伍建設與檢察工作任務還不相適應，“案多人少”的矛盾依然突出。2017年，譙城區(qū)檢察院刑事檢察員額人均辦案量187件，基層檢察院辦案人員負擔重、壓力大。

11、刑事檢察人員專業(yè)領域知識欠缺，知識結(jié)構(gòu)不能適應辦案需求等問題日益凸顯，缺乏金融、網(wǎng)絡、生態(tài)環(huán)境等方面高層次專業(yè)人才，刑事檢察隊伍專業(yè)化建設亟待加強。刑事檢察隊伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力有待提高，特別在知識儲備水平、線索發(fā)現(xiàn)能力、調(diào)查取證能力、庭審應對能力上，與打造正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化檢察隊伍的要求還有一定的差距。三、意見建議(一)強化責任意識，依法履行刑事檢察監(jiān)督職責。全市檢察機關要進一步提高對刑事檢察工作重要性的認識，強化責任意識和擔當精神，依法正確履行刑事檢察監(jiān)督職責，切實加大對偵查、審判、刑罰執(zhí)行的監(jiān)督力度，依法監(jiān)督和糾正司法活動中的違法行為。積極適應監(jiān)察體制改革新要求，注重案件實體審查的

12、同時，不斷強化程序?qū)彶橐庾R，切實轉(zhuǎn)變“重實體輕程序“的認識。牢固樹立服務大局和多元化監(jiān)督理念，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。審判機關和行政機關應當依法自覺接受法律監(jiān)督，增強主動接受檢察監(jiān)督的意識，全力配合刑事檢察監(jiān)督工作。持續(xù)強化法律監(jiān)督機關接受監(jiān)督的意識，自覺把刑事檢察工作置于人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督之下，實現(xiàn)監(jiān)督工作的常態(tài)化和科學化。(二)拓展監(jiān)督途徑，推動刑事檢察工作深入開展。準確把握新形勢下刑事檢察工作的職能定位，從工作思維、工作主線、工作模式、監(jiān)督重點、監(jiān)督目標、監(jiān)督節(jié)點等方面，探索建立刑事檢察監(jiān)督新機制，拓展刑事檢察工作的途徑和方式，切實強化法律監(jiān)督主責主業(yè)。著

13、力解決對刑事自訴案件、適用簡易程序?qū)徖戆讣案郊有?、緩刑適用不當?shù)缺O(jiān)督弱化問題。加大力度開展隨案監(jiān)督，大力推進辦案和監(jiān)督同步化，完善糾正違法通知書、檢察建議、抗訴等多元化監(jiān)督格局，實現(xiàn)精準監(jiān)督。注重利用科技手段助力刑事檢察工作，推動人工智能、大數(shù)據(jù)與刑事檢察工作深度融合，提高刑事檢察工作科技化水平，深入推進刑事檢察工作全面開展。(三)突出工作重點，不斷加大刑事檢察監(jiān)督力度。把關注民生、服務大局、實現(xiàn)正義、維護穩(wěn)定作為刑事檢察工作的宗旨，堅持全面履職和重點突出相結(jié)合，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法司法力度。堅持以人為本、司法為民的工作理念，做好羈押必要性審查、非法證據(jù)排除、認罪認罰從寬制度落

14、實等工作，重點加強對超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督，持續(xù)強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，深入推進刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)的同步監(jiān)督。繼續(xù)推進“掃黑除惡”專項斗爭深入開展，切實把好“掃黑除惡”案件事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關。堅持以審判為中心，加強與公安、法院的溝通協(xié)作，形成打擊黑惡犯罪的整體合力。(四)完善監(jiān)督機制，切實增強刑事檢察監(jiān)督實效。落實一體化辦案機制，健全內(nèi)部工作機制，細化審查標準、統(tǒng)一操作規(guī)范，建立完善、有效、科學、規(guī)范的刑事檢察工作制度。以提質(zhì)增效為出發(fā)點，健全完善輕重分離、繁簡分流的工作機制。以案件質(zhì)量為核心，推進審查實質(zhì)化，著力提升刑事檢察工作精細化水平。充分發(fā)揮“捕

15、訴一體”在提升辦案效率方面的優(yōu)勢，健全司法辦案、工作指導、監(jiān)督制約等配套機制。建立健全監(jiān)督意見采納落實情況跟蹤、同類執(zhí)法問題定期通報等機制，增強監(jiān)督效果，提升監(jiān)督剛性。加強“兩法銜接”，完善信息互通互聯(lián)和工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺作用，拓寬和延伸監(jiān)督渠道和路徑。建立與監(jiān)察機關的案件線索雙向移送和協(xié)作配合機制，加強工作銜接和信息共享，規(guī)范和細化辦理職務犯罪案件的司法程序，實現(xiàn)職務犯罪案件辦理的無縫對接。(五)加強隊伍建設，著力提升刑事檢察工作水平。以司法體制綜合配套改革為契機，選優(yōu)配強刑事檢察辦案力量，特別是基層檢察院辦案力量，緩解“案多人少”的突出矛盾。加強刑事檢察專業(yè)化隊伍建設，招錄理論水平高、業(yè)務精通的專業(yè)人才，充實刑事檢察一線辦案力量，確保刑事檢察隊伍建設與刑事檢察工作要求相適應。注重專業(yè)知識的積累和法律素養(yǎng)的提高，構(gòu)建符合當前刑事檢察工作特點的教育培訓機制，補齊監(jiān)督業(yè)務短板，不斷提高刑事檢察人員的理論素養(yǎng)和實務能力。針對辦案人員專業(yè)知識缺乏和素質(zhì)能力不足問題，采取專題研討、案件實訓、庭審觀摩等方式，加強業(yè)務培訓和崗位練兵，通過辦案實踐和理論學習不斷提升刑事檢察干警辦案能力和水平，保證辦案質(zhì)量和效果。