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1、四川省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問(wèn)題及對(duì)策摘要：順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，是四川省深入擴(kuò)大開(kāi)放，加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)得重大戰(zhàn)略舉措。在分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得階段性特征基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)新要求，從四川省的災(zāi)后重建得特殊情況出發(fā)，剖析現(xiàn)狀及趨勢(shì)、存在得主要問(wèn)題，力圖找準(zhǔn)解決問(wèn)題得突破口和有效途徑，突出切合實(shí)際、行之有效得對(duì)策措施和政策建議。 關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；災(zāi)后重建；跨梯度轉(zhuǎn)移；工業(yè)園區(qū) 一、四川省承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 (一) 現(xiàn)狀 近年來(lái)，東部沿海地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)在逐漸減弱，出現(xiàn)用地、用工、用電緊張以及各種成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力在不

2、斷增加，加上國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)到中西部投資，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重要的是要承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件已趨成熟。目前，西部地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，較低的物流成本，為承接?xùn)|部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好條件。 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是產(chǎn)業(yè)跨梯度轉(zhuǎn)移，已成為四川省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。四川省引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金到位由2002年的186億元增至去年的1972億元，五年時(shí)間引資總量增加十倍，年均增長(zhǎng)超過(guò)60%。2008年開(kāi)始四川省將突出對(duì)電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等7大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和航空航天、汽車制造、生物工程等

3、3大潛力產(chǎn)業(yè)的承接，重點(diǎn)承接我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)非凡是長(zhǎng)三角、珠三角及毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 (二) 5.12地震給承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)遇 自5.12四川特大地震以來(lái)，雖然使產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移計(jì)劃暫緩，但是四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受震影響有限，不會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。這是因?yàn)榈卣鹬皇且粋€(gè)臨時(shí)因素，而非長(zhǎng)期因素，而且珠三角以及長(zhǎng)三角等沿海地區(qū)的紡織行業(yè)相對(duì)飽和，產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移是大趨勢(shì)，并不會(huì)因?yàn)榈卣鸲袛?，隨著四川將來(lái)產(chǎn)業(yè)配套更加完善，整體經(jīng)營(yíng)成本還會(huì)進(jìn)一步下降。為了在震后迅速恢復(fù)重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，四川開(kāi)始新一輪承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)出擊，開(kāi)展了一系列承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商活動(dòng)，吸引了許多投資。目前，已經(jīng)有20多家紡織企業(yè)

4、有意到四川投資，與成都及其周邊市縣政府正在接洽中。 二、四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問(wèn)題 我省在承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到工作中，還存在一些誤區(qū)和盲區(qū)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： (一) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套環(huán)境條件還比較差。四川省在產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的配套方面還存在很多問(wèn)題，企業(yè)外購(gòu)配件的運(yùn)輸成本在生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本中占了很大的比重，從某種程度上抵消了轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)后再勞動(dòng)力等要素成本的優(yōu)勢(shì)，有的企業(yè)綜合成本算下來(lái)甚至比在珠三角地區(qū)還要高。 (二) 工業(yè)園區(qū)的承接載體功能嚴(yán)重缺失。開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)由于前期規(guī)劃不到位，不僅園區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件差，而且在生產(chǎn)服務(wù)等方面的配套條件基本沒(méi)有，就像城市郊區(qū)的一座“孤

5、島”，缺乏物流、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、金融、財(cái)稅、口岸以及其他商務(wù)服務(wù)等等方面的配套。 (三) 政府服務(wù)等投資環(huán)境還亟待改善。一是部門干預(yù)太多。二是辦事效率太低，部門之間協(xié)調(diào)配合很差。三是只重表面的效率，而忽略了發(fā)展的品質(zhì)。四是政策兌現(xiàn)較難。 (四) 土地供給的矛盾問(wèn)題比較突出。四川省雖然號(hào)稱在土地等要素資源供給上有個(gè)優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際問(wèn)題還比較多。 (五) 承接轉(zhuǎn)移到宣傳推介力度還不夠充分。盡管省委、省政府高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，但個(gè)別地方、個(gè)別部門的認(rèn)識(shí)還不夠充分，行動(dòng)還比較遲緩。 三、推進(jìn)四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的若干建議 (一) 加大對(duì)外宣傳推介力度，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。建議省政府責(zé)成相關(guān)部門，盡快研究制定

6、考核目標(biāo)、考核對(duì)象、考核內(nèi)容具體明確，可操作性強(qiáng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任分工方案，進(jìn)一步加大督察力度，促使各地，各部門積極行動(dòng)起來(lái)，采取行業(yè)、地區(qū)、甚至園區(qū)等多種方式，開(kāi)赴珠三角第一線，依靠當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)協(xié)會(huì)，開(kāi)展高密度的宣傳推介活動(dòng)，讓珠三角地區(qū)的企業(yè)了解我們的環(huán)境、了解我們的資源、了解我們的服務(wù)、了解我們的園區(qū)，從而達(dá)到吸引和承接的效果。 (二) 認(rèn)清當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象和本質(zhì)，找準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)。吸引和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的著力點(diǎn)應(yīng)放在珠三角等東部沿海地區(qū)市場(chǎng)擴(kuò)張型、資源加工型、科技及人才依賴型的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作與構(gòu)建四川與東部地區(qū)互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利

7、雙贏、共同發(fā)展。 (三) 強(qiáng)化園區(qū)的載體和平臺(tái)作用，探索共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)。加強(qiáng)規(guī)劃的導(dǎo)向作用，在全省主體功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體框架之下，做好園區(qū)額產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，提倡“一園一品”，引導(dǎo)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)集中集約發(fā)展，打造專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 (四) 加大投資環(huán)境整治力度，提高政府服務(wù)的水平和效率。首先，要堅(jiān)決減少政府部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)。二是要進(jìn)一步提高政府服務(wù)額效率和水平，借鑒其他省區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“綠色通道”的做法，需要政府職能部門審核審批的事項(xiàng)，必須從速審批。三是要保持政策的穩(wěn)定，不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一種政策，使企業(yè)無(wú)所適從。四是要進(jìn)一步提高政府的誠(chéng)信意識(shí)，不能為引資而亂承諾，承諾的事必須堅(jiān)決兌現(xiàn)。 (五) 加強(qiáng)與轉(zhuǎn)出地政府的工作互動(dòng)，探索構(gòu)建新型區(qū)域合作機(jī)制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，落實(shí)鼓勵(lì)性政策，支持資本和人才向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，使更多西部地區(qū)勞動(dòng)力回流參與家鄉(xiāng)建設(shè)。