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1、堅持依法治鎮(zhèn) 全力維護社會穩(wěn)定 城東鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作情況匯報 一年來，我鎮(zhèn)在市委、市政府的正確領導下，在市人大的指 導下，從維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以增強人的法制觀 念為先導，以提高人的法律意識為重任，以促進經(jīng)濟發(fā)展、社會 穩(wěn)定、依法行政為目標，狠抓發(fā)動，突出重點，注重普法工作的 質(zhì)量和社會效率，不斷提高全鎮(zhèn)公民的法律素質(zhì),有力推進了依法 治鎮(zhèn)工作進程，促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的和諧健康發(fā)展。 我們的主要做法是： 一、強化組織領導，構(gòu)建普法依法治鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系 在依治治鎮(zhèn)工作中，組織領導是關鍵，因此，我們主要通過 五個方面落實基礎性工作： 一切實加強領導。我鎮(zhèn)始終把依法治鎮(zhèn)工作列為年度工

2、作中 一項重要內(nèi)容，將它提到重要議事日程，列入正常性、長期性工 作。根據(jù)上級依法治市工作要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，成立了城東鎮(zhèn) 依法治鎮(zhèn)工作領導小組，由鎮(zhèn)委書記、人大主席任組長，人大副 主席任副組長，綜治、司法、公安、共青團、國土、計生、婦聯(lián) 等相關部門負責同志為領導小組成員，形成了主要領導直接抓， 分管領導具體抓，小組成員協(xié)助抓的長效管理機制。領導小組下 設辦公室，由司法所長任辦公室主任，負責日常工作。領導小組 定期召開會議，分析、檢查、研究、交流依法治鎮(zhèn)工作，查找存 在的問題，及時采取各種措施。辦公室定期例會，部署每一階段 工作，聽取各成員單位的依法治理工作情況匯報。一年來，我們 還根據(jù)各個階段

3、中心工作的變化和人員變動的實際，及時抓好領 導小組的優(yōu)化調(diào)整充實工作，做到機構(gòu)常設，隊伍常在，工作常 抓，思想到位，認識到位，措施到位，為依法治鎮(zhèn)工作奠定了堅 實的組織基礎。 二是狠抓宣傳發(fā)動。我鎮(zhèn)把依法治鎮(zhèn)宣傳發(fā)動作為啟動的中 心環(huán)節(jié)來抓。為進一步貫徹落實汕尾市、陸豐市依法治市工作會 議精神，我鎮(zhèn)及時召開依法治鎮(zhèn)普法動員大會，對會議精神進行 了傳達貫徹，鎮(zhèn)府全體黨員干部、機關企事業(yè)單位負責人、村 “兩委”以上干部 120 多人參加了會議，會議認真?zhèn)鬟_貫徹省、 汕尾市、我市的文件精神和會議精神，使參會人員深刻領會其精 神實質(zhì)。與此同時，我鎮(zhèn)通過開辟法制宣傳欄，張貼標語、懸掛 橫幅，并組織司法、

4、綜治、公安等部門利用城東大道設點開展法 律咨詢，進行圖片展覽，取得了良好的效果。通過宣傳發(fā)動，統(tǒng) 一了全鎮(zhèn)廣大干部群眾的思想，提高了人們對依法治鎮(zhèn)普法重要 性、迫切性的認識，使依法治鎮(zhèn)普法有了非常扎實的群眾基礎。 三是齊頭并進，職能部門工作深入開展。依法治鎮(zhèn)普法依法 治鎮(zhèn)是一項系統(tǒng)的社會工程。我鎮(zhèn)各相關部門高度重視法制宣傳 工作。綜治辦、司法所、計生辦、民政辦、派出所、國土所等部 門各司其職，創(chuàng)新工作思路、工作方式，定做各種固定或流動宣 傳展牌，填補學法的視覺空間。派出所干警、司法同志多次深入 到各學校進行法制宣傳，收到良好的普法效果。 四是加大人大監(jiān)督力度。鎮(zhèn)人大在每年的工作計劃中明確提 出

5、，對鎮(zhèn)各單位、部門依法治理工作實行定期審議，實施監(jiān)督。 - 3 - 鎮(zhèn)人大切實履行監(jiān)督職責，聽取并審議了我鎮(zhèn)今年依法治鎮(zhèn)實施 情況，聽取國土所執(zhí)行土地管理法工作情況，聽取村（社區(qū)） 貫徹實施廣東省村民組織法情況，聽取各中小學貫徹執(zhí)行 教育法工作情況，并針對實施過程中存在的不足提出合理化、 建設性的建議和意見，有力地促進了我鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作的深入開 展。 二、強化基礎保障，全力推進依法治鎮(zhèn)工作 為使依法治鎮(zhèn)工作落到實處，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府舍得投入，強 化基礎保障，具體做法是： 一是加大經(jīng)費投入。我鎮(zhèn)在經(jīng)濟困難的情況下，想方設法籌 資 10 多萬元新建面積達 120 平方米的綜治中心辦公樓，同時，我 們

6、嚴格按照上級要求，每年從鎮(zhèn)有限的財政中撥出普法專項經(jīng)費， 用于正常性的普法宣傳及依法治理，為適應形勢發(fā)展的需要，鎮(zhèn) 人大辦、普法辦配備了一部電腦，裝上寬帶。 二是嚴格落實學法守法。按照要求，鎮(zhèn)府 43 在編干部職工每 人制定了個人法制學習計劃；并配備了依法治鎮(zhèn)教材和考核習題 集，做到人手一冊，從而保證了全鎮(zhèn)干部職工學法需要；每人每 年參加一次學法考試，檢驗學習成效；每人一本學法登記證，記 載學習情況。 三是以點帶面，典型引導。為使依法治鎮(zhèn)落到實處，我們在 機關和村明確了普法骨干，作為學法普法帶頭人，并高標準、嚴 要求對全鎮(zhèn) 15 名普法骨干進行為期 2 天的培訓，以點帶面，典型 引導，從而推動

7、了全鎮(zhèn)上下的學法熱潮。 三、強化制度建設，為依法治鎮(zhèn)提供重要保證 制度的完善是實施依法治鎮(zhèn)的重要保證，在依法治鎮(zhèn)啟動階 段，我們就以強化制度建設為突破口，以制度的完善促使學法用 法的規(guī)范和提高。 一是健全重點對象學法制度。建立并完善了領導干部、公務 員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、中小學生等重點對象學法制度，從制度 層面提供學法的依據(jù)。 二是建立完善依法行政制度。鎮(zhèn)府聘請了一位律師作為我鎮(zhèn) 長期法律顧問，積極推行重大決策前的法律咨詢審核制度。法律 顧問依據(jù)法律法規(guī)對政府和各部門的行政行為進行法制監(jiān)督檢查， 并積極參與有關活動，確保政府和各部門行政行為的合法性和有 效性。 三是鞏固和完善法制副校長制度。全

8、鎮(zhèn)各中小學都開設了法 制課，法制教育納入素質(zhì)教育軌道，聘請了司法、公安、法律服 務所等部門的工作人員任法制副校長和法制輔導員，并建立了相 關的工作制度，有針對性地開展各種青少年法制教育，據(jù)統(tǒng)計， 全鎮(zhèn)教育的師生群眾達 1000 多人次。 四、強化法制宣傳教育手段，推動依法治鎮(zhèn)工作向縱深發(fā)展 鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領導小組結(jié)合本鎮(zhèn)實際，充分利用文化媒介的作 用，運用群眾喜聞樂見的各種宣傳方式普及法律知識，形成社會 化的法制宣傳環(huán)境，抓住 “活” “細” 、 “實” ，既注重形式，又注 重過程，突破就以往單一的做法，使法制教育由單一型向多樣化 轉(zhuǎn)變。 一是普法集中培訓與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集 中培

9、訓，又有分散自學，合理安排時間，既方便了群眾，又保證 - 5 - 了到課率。 二是法制教育與開展各種有益活動相結(jié)合。為使依法治鎮(zhèn)工 作扎實開展，我鎮(zhèn)始終把普法教育與“婚育新風進萬家”活動、 兩基教育、 “三農(nóng)”優(yōu)惠政府等有機結(jié)合起來，開展了法律知識法 制宣傳教育活動，推動依法治鎮(zhèn)普法的深入開展。 三是普法教育與小康社會建設相結(jié)合。我們組織了村民學習 土地管理法 、 農(nóng)村土地承包法 ，加強土地執(zhí)法管理，完善農(nóng) 田保護區(qū)制度，堅決制止亂占、濫占耕地行為，杜絕棄耕拋荒、 糧田改種多年生作物，切實增加農(nóng)民的投入和收入。 五、強化普法依法治理工作成效，深化落實依法治鎮(zhèn)普法措 施 依法治鎮(zhèn)普法落腳點是使各

10、行各業(yè)都逐步走上依法治理的軌 道。我鎮(zhèn)一以貫之地以“亂則依法而治，不亂則依法而行”為工 作理念，注重學用結(jié)合，逐步推進依法治理，為發(fā)展經(jīng)濟和各項 事業(yè)創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境。近一年來，全鎮(zhèn)共舉辦普法宣傳 活動 6 次，舉辦各類普法骨干培訓班 4 次，為中小學生講授法制 課 485 課時，受訓人數(shù)達 2 萬余人次，印發(fā)普法宣傳資料近 3000 份，張貼各類普法標語 350 條，開展法律咨詢 25 次。由于措施有 力，方法得當，工作細致，全鎮(zhèn)不同行業(yè)、不同年齡、不同文化 程度的人受到了不同程度的教育，受教育面達 80%以上。 一是社會治安綜合治理效果顯著。依法治鎮(zhèn)的主要目的是推 進社會治安的綜合治

11、理和社會大局的穩(wěn)定。為此，我們以普法教 育、依法治鎮(zhèn)作為社會治安綜合治理的強有力的雙翼。近年來， 我鎮(zhèn)的民間糾紛基本上解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，做到大矛 盾不出鎮(zhèn)，中矛盾不出村，小矛盾不出組。加大投入力度，落實 人防、物防、技防措施，推行十戶聯(lián)防、保安巡邏制度。同時， 我們根據(jù)上級會議精神，積極開展打擊各類違法犯罪專項斗爭， 有力地震懾了違法犯罪勢力。在民事糾紛調(diào)解中，未出現(xiàn)一起 “民轉(zhuǎn)刑”案件，未發(fā)生一起群體性上訪事件；一年來，鎮(zhèn)綜治 中心、鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會共調(diào)處矛盾 36 余起，調(diào)處率 100，調(diào)處成功率 95以上，全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定，人民群眾安全感 明顯增強，滿意率達到 95以上。 二

12、是社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，形勢喜人。隨著依法治鎮(zhèn)的不 斷深入，社會的穩(wěn)定，我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有升。2008 年，我鎮(zhèn)預 計工業(yè)總產(chǎn)值達到 3000 萬元，比增 20%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 2 億元，比 增 6.5%，財政一般預算收入 160 萬元，農(nóng)民人均收入達到 3640 元。 三是依法行政逐步規(guī)范化。對此，依法管理、依法行政是行 政、經(jīng)濟和諧發(fā)展之良策。為此，我們繼續(xù)抓好、抓實、抓細以 依法行政為主要內(nèi)容的依法治鎮(zhèn)工作，全面推廣行政執(zhí)法責任制 度，抓好執(zhí)法部門的隊伍建設，不斷提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)， 嚴格依法辦事，提高辦事效率。近年來，全鎮(zhèn)無一例行政訴訟案 件，領導干部無一人被追究刑事責任。 四是積極

13、開展民主法治示范村活動。首先，我們建立依法治 村領導小組由村主要領導任組長，落實專人負責；其次，召開村 兩委班子成員、黨員、村民組長、村民代表會議，認真組織學習 村民委員會組織法 ，廣泛開展雙寨、淡水兩個村作為民主法治 示范村活動，實行村民自治、民主管理，積極推進村級民主選舉、 - 7 - 民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極推行村務公務、財務公開。 我鎮(zhèn)在依法治鎮(zhèn)方面雖然取得了一定的成績，但離建設 法治社會的要求還有很大的差距，存在許多亟待解決的問 題： 一是鎮(zhèn)、村兩級集體經(jīng)濟困難，對開展依法治鎮(zhèn)工作 心有余而力不足。 二是個別單位和領導對普法依法治理工作重視不夠， 存在著重抓經(jīng)濟建設，輕普法

14、依法治理的傾向。甚至個別 基層單位干部認為：普法工作搞多了，群眾的法律意識增 強了，學會了運用法律武器維護自己的合法權(quán)益，我們的 工作會越來越難做。因此，普法工作存在“說起來重要， 干起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。 三是普法工作力度不夠、制約、監(jiān)督機制不完善。有 些部門、單位對普法工作僅停留在購一本法律書、聽一堂 法律課、參加一次法律考試上，沒有把普法工作擺上議事 日程。 四是各級干部對普法重視不夠，缺乏力度。 五是對重點對象的學法尚缺乏有效途徑，各單位各自 為政，未達到默契的配合，取得成效不大，對中小學生的 “課程制”教育缺教材，缺師資、缺經(jīng)費。 六是依法治鎮(zhèn)手段落后，形式單一，多數(shù)停留在街

15、上 宣傳、辦板報、專欄等形式上，影響小，效果不理想。同 時，根據(jù)調(diào)查，社會公眾的法律知識也主要來源于法制類 書籍、法制類廣播和法制類電視，而通過法制類網(wǎng)站、法 律活動、法律培訓的形式獲取法律知識的比例很小。 七是農(nóng)村（社區(qū)）的普法工作發(fā)展不平衡，沒有專項 經(jīng)費，硬件投入少，標準不高；制度臺帳不規(guī)范，照搬照 抄，操作性不強。 八是普法師資力量不足，法律素養(yǎng)不高，缺乏一支熱 心法制宣傳、懂法律、有一定演講能力的普法講師團、宣 傳員、聯(lián)絡員隊伍。 九是信息不暢，各村、各單位對上報信息工作不重視 ，缺乏有效的工作交流和典型經(jīng)驗推廣。 六、今后的工作意見 2009 年依法治鎮(zhèn)工作的指導思想是：堅持以鄧小

16、平理論 和“ 三個代表” 重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆 二、三中全會精神，認真貫徹依法治國方略，緊緊圍繞黨委 和政府的中心工作，實施依法治鎮(zhèn)普法工作，繼續(xù)開展法制 宣傳教育，切實加強黨的領導，深化依法治理，全面落實科 學發(fā)展觀，積極推進依法治鎮(zhèn)工作，進一步為加快我鎮(zhèn)經(jīng)濟 建設和構(gòu)建和諧城東創(chuàng)造良好的環(huán)境。 一是重點抓好“五五”普法工作，提高公民的法律素質(zhì)。 - 9 - 認真貫徹落實法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃的落實，進 一步開展廣大干部群眾自覺學法用法，講權(quán)利、講義務、講 責任，進一步增強全鎮(zhèn)公民的憲法意識和法治觀念，努力提 高廣大黨員干部的法律素質(zhì)，對在校學生的法制教育，做到 有

17、計劃，有教材，有課時，同時布置針對性的做好社會青年 的法制教育工作，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價 值觀，預防和減少青少年的違法犯罪，同時加強農(nóng)村村民失 業(yè)人員、失業(yè)青年、外地民工等的法制教育和校園周邊的環(huán) 境整治工作。 二是進一步完善領導體制及工作機制，確保法制建設工 作健康發(fā)展。 堅持黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、社會參與的工作 機制，鎮(zhèn)黨委是法制建設的領導者和組織者，要把法制工作 納入日常工作的議事日程，定期和不定期中心組進行學習， 定期研究部署法建工作，及時解決一些法律工作中的問題， 堅持法建辦認真做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查，對年終考核當好 黨委政府的參謀。 三是舉辦宣傳活動，搞好法

18、制宣傳。 圍繞黨委政府的中心工作，有選擇有重點地搞好農(nóng)村各 項法律法規(guī)的宣傳教育，利用各種宣傳工具，采用各種形式 搞好每年的 12.4 法制宣傳日活動。 四是推進基層民主法治建設，促進村民依法自治。 進一步推動以“四民主兩公開 ”（民主選舉、民主決策、民主 管理、民主監(jiān)督、政務公開、財務公開）為基本內(nèi)容的基層民主 政治建設，推進村民依法自治工作。對村“兩委”進行法制培訓， 切實提高法制意識。進一步以依法治鎮(zhèn)為載體，深入推進基層民 主法治建設，確?；鶎由鐣€(wěn)定，為我鎮(zhèn)基層組織的健康發(fā)展夯 實基礎。 五是把法制建設納入干部年度目標考核內(nèi)容。 要求各村機關企事業(yè)單位要把法制建設工作納入年度目 標考核內(nèi)容，嚴格考核獎懲，法建辦要指導督促各村、各部 門對法治建設各項任務分解細化，明確目標，確保工作的順 利完成。 陸豐市城東鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)領導小組辦公室 2008 年 11 月 3 日