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1、 * 省*市農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃報告*市水利局二0一一年九月目 錄第一章 綜合說明11.1 規(guī)劃背景11.2設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)11.3 規(guī)劃水平年21.4規(guī)劃總目標(biāo)21.5規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容61.6規(guī)劃投資與資金籌措方案101.7國民經(jīng)濟評價指標(biāo)101.8工程建后管理12第二章 項目區(qū)基本情況及農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀142.1 自然、社會、經(jīng)濟和水資源概況142.2 農(nóng)村飲水安全工程進展192.3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要經(jīng)驗222.4 存在的主要問題25第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)283.1 指導(dǎo)思想283.2 基本原則283.3 目標(biāo)任務(wù)32第四章 工程規(guī)劃布局364.1 規(guī)劃設(shè)計

2、依據(jù)364.2 規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)364.3工程規(guī)劃布局37第五章 典型工程設(shè)計735.1 新建規(guī)?；泄┧こ痰湫驮O(shè)計735.2 管網(wǎng)延伸工程典型設(shè)計735.3 整合聯(lián)網(wǎng)工程典型設(shè)計1005.4 單村供水工程典型設(shè)計1005.5信息化工程典型設(shè)計.102第六章 投資估算及資金籌措1666.1 投資估算1666.2資金籌措183第七章 經(jīng)濟和環(huán)境影響評價1847.1社會效益分析1847.2國民經(jīng)濟評價1847.3環(huán)境影響評價189第八章 工程建后管理1908.1建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制1908.2建立良性運行機制1918.3建立社會化服務(wù)體系1918.4建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系191第九章 實施規(guī)

3、劃的保障措施1939.1加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)1939.2飲用水源保護1939.3多渠道籌措資金1949.4做好前期工作，加強項目管理1949.5加強技術(shù)培訓(xùn)和新技術(shù)推廣1959.6加大宣傳力度196附件.198第一章 綜合說明1.1 規(guī)劃背景飲水是人類生存的基本需求。飲用水安全問題，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康和生命安全。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是把以人為本真正落到實處的一項緊迫任務(wù)。*省委、省政府對農(nóng)村飲水安全問題十分重視，為解決困擾農(nóng)村群眾飲水問題采

4、取了一系列措施，取得了巨大成效。特別是2005年國家實施農(nóng)村飲水安全工程以來，省委、省政府又作出了以飲水安全為基準(zhǔn)，實施全省村村通自來水工程決策，進一步加快了農(nóng)村飲水安全工作的進程。 但是，由于各地工作進展不平衡，我市農(nóng)村飲水安全問題仍然較為嚴重，根據(jù)國家的要求，“十二五”期間要基本解決農(nóng)村飲水安全問題。本次規(guī)劃就是國家的總體要求，針對未解決的農(nóng)村飲水不安全人口，在中央及省的支持下，“十二五”期間基本解決我市農(nóng)村飲水安全問題。該項目在編制過程中的主要依據(jù)為縣級農(nóng)村飲水安全工程十二五規(guī)劃編制提綱、村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范、村鎮(zhèn)給水實用技術(shù)手冊、農(nóng)村供水工程技術(shù)要點、給水排水設(shè)計手冊等資料。在報告的編

5、制過程中我們做了以下主要工作：一是基礎(chǔ)資料收集，主要收集了1/10000地形圖、1/2000水文地質(zhì)圖；降水資料、氣溫；現(xiàn)有供水工程資料、規(guī)劃供水工程設(shè)計資料、社會經(jīng)濟資料等。摸清了*市農(nóng)村飲水安全2010年底現(xiàn)狀，明晰了規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。在規(guī)劃的過程中堅持 “農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的戰(zhàn)略和“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)這次規(guī)劃的編制工作。1.2設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)1、用水量標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范（SL*0-2004）的有關(guān)要求，結(jié)合我市農(nóng)村用水的實際情況，經(jīng)綜合分析確定用水量標(biāo)準(zhǔn)為：人按最高日用水量60升/人天，大牲畜

6、按50升/頭天，小牲畜按20升/只天。公共建筑用水量定額參照建筑給水排水設(shè)計規(guī)范，學(xué)校、機關(guān)最高日用水量按20升/人天2.供水水質(zhì)：飲用水水質(zhì)符合生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(GB5749)的要求。供水水源水質(zhì)良好，便于衛(wèi)生防護，地下水源高于地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848）中的三類水標(biāo)準(zhǔn)，地表水源高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838）中的三類水標(biāo)準(zhǔn)。3.供水管網(wǎng)壓力：供水水壓應(yīng)滿足配水管網(wǎng)中用戶接管點的最小服務(wù)水頭；根據(jù)本規(guī)劃的供水范圍和實際情況，確定主管網(wǎng)到村頭處設(shè)計壓力為20m；配水管網(wǎng)中用戶接管點的最小服務(wù)水頭，單層建筑物設(shè)計為5m，兩層建筑物為1012m，二層以上每增高一層增加3.54.

7、0m；當(dāng)用戶高于接管點時，尚應(yīng)加上用戶與接管點的地形高差。4.配水管網(wǎng)中，消火栓設(shè)置處的最小服務(wù)水頭不應(yīng)低于10m。5.用戶水龍頭的最大靜水頭不易超過40m，超過時應(yīng)采取減壓措施。6.用水方便程度：通自來水工程的村莊，入戶自來水盡量到達廚房。7.供水保證率:水源保證率要達到98%以上，當(dāng)單一水源水量不能滿足要求時，可采取多水源或調(diào)蓄等措施。制定供水應(yīng)急方案，水源優(yōu)化調(diào)度，優(yōu)先保證群眾吃水。8.設(shè)計年限：15年，主體工程為30年。9.供水管網(wǎng)管材：供水管網(wǎng)管材選用0.63Mpa的PE管材及管件。10.其它設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)參考村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范、農(nóng)村供水工程技術(shù)要點等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各工程實際情況確定。

8、1.3 規(guī)劃水平年確定2010為規(guī)劃基準(zhǔn)年，規(guī)劃水平年為2015年，規(guī)劃期為20112015年。1.4規(guī)劃總目標(biāo)（1）根據(jù)*市的社會經(jīng)濟情況、水源情況、農(nóng)村自來水建設(shè)情況、投資能力、市場融資等實際情況。*市農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程130處，其中9處管網(wǎng)延伸工程（包括農(nóng)村學(xué)校管網(wǎng)延伸工程1處），*處單村集中供水工程，受益人口*人，其中，規(guī)劃內(nèi)人口為*人，規(guī)劃新增人口*人，學(xué)校受益師生數(shù)*人。規(guī)劃設(shè)計總供水能力*m3/d，水源類型為地表水的*處，為地下水的*處，輸配水干支管道總長度*千米。其中，降氟工程1處，受益人口*人，解決措施為找好的水源；脫鹽工程*處，受益人口*口人，解

9、決措施為找好水源；解決其它飲水安全問題工程*處，受益人口*人，解決缺水工程*處，受益人口*人，解決農(nóng)村學(xué)校飲水工程*處（包括*個單項工程），工程受益師生數(shù)為*人，全為集中供水工程。工程總投資*萬元（包括農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程投資*萬元），省以上投資*萬元（包括農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程投資*萬元），地方投資*萬元（包括農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程投資*萬元）。（2）我市無國有林場、農(nóng)場飲水不安全人口。（3）解決農(nóng)村學(xué)校飲水不安全師生人數(shù)*口人，規(guī)劃投資數(shù)*萬元，其中省以上投資*萬元，地方投資*萬元。（4）分階段目標(biāo)任務(wù)2011年，新建農(nóng)村飲水安全工程*處，管網(wǎng)延伸工程*處，單村集中供水工程*處，工程總受益人口

10、*人，其中規(guī)劃內(nèi)人口*人，規(guī)劃新增人口*人。工程總投資*萬元，省以上投資*萬元，地方投資*萬元。2012年，新建農(nóng)村飲水安全工程*處，管網(wǎng)延伸工程*處，單村集中供水工程*處，工程受益人口*人，其中規(guī)劃內(nèi)人口*人，規(guī)劃新增人口*人，學(xué)校受益師生人數(shù)*人。工程總投資*萬元，省以上投資*萬元，地方投資*萬元。2013年，新建農(nóng)村飲水安全工程*處，管網(wǎng)延伸工程*處，單村集中供水工程*處，工程受益人口*人，其中規(guī)劃內(nèi)人口*人，規(guī)劃新增人口*人，學(xué)校受益師生人數(shù)*人。工程總投資*萬元，省以上投資*萬元，地方投資* 萬元。2014年，新建農(nóng)村飲水安全工程*處，管網(wǎng)延伸工程*處，單村集中供水工程*處，工程受益

11、人口*人，其中規(guī)劃內(nèi)人口*人，規(guī)劃新增人口*人，學(xué)校受益師生人數(shù)*人。工程總投資*萬元，省以上投資*萬元，地方投資*萬元。2015年，新建農(nóng)村飲水安全工程*處，全部為單村集中供水工程，工程受益人口*人，其中規(guī)劃內(nèi)人口*人，規(guī)劃新增人口*人，學(xué)校受益師生人數(shù)*人。工程總投資*萬元，省以上投資*萬元，地方投資*萬元。表1-1 *縣“十二五”規(guī)劃解決飲水安全人口、投資匯總表縣（市、區(qū)）名稱解決農(nóng)村飲水安全人口解決國有林場、農(nóng)場飲水安全人口解決農(nóng)村學(xué)校飲水不安全人口小計規(guī)劃內(nèi)人口（人）規(guī)劃新增人口（人）未列入規(guī)劃的評估范圍內(nèi)人口（人）其他人口（人）規(guī)劃投資小計國有林場（人）國有農(nóng)場（人）規(guī)劃投資人口（

12、人） 規(guī)劃投資小計省以上投資（萬元）地方投資（萬元）小計省以上投資（萬元）地方投資（萬元）小計省以上投資（萬元）地方投資（萬元）*縣1.5規(guī)劃主要建設(shè)內(nèi)容1、工程規(guī)?；某潭?。*市農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程*處，*處管網(wǎng)延伸工程（學(xué)校管網(wǎng)延伸工程*處，*個單項工程），*處單村集中供水工程，受益人口*人，規(guī)劃內(nèi)人口為*人，規(guī)劃新增人口*人，學(xué)校受益師生人口*人。規(guī)劃設(shè)計總供水能力*m3/d，水源類型為地表水的7處，為地下水的*處，輸配水干支管道總長度*千米。其中，降氟工程1處，受益人口*口人，解決措施為找好水源；脫鹽工程*處，受益人口*口人，解決措施為找好水源；解決其它飲水安全問

13、題工程6處，受益人口*人，解決缺水工程91處，受益人口*人，全為集中供水工程。*市農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃（不包括學(xué)校飲水安全規(guī)劃）共計解決*人的飲水安全問題，其中管網(wǎng)延伸工程供水受益人口*人，占規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)的*%。結(jié)合“十一五”，我市建設(shè)完成的聯(lián)村集中供水工程受益人口，到“十二五”末，我市農(nóng)村飲水安全聯(lián)村集中供水工程受益人口占總?cè)丝诘?%以上。2、水源水量、水質(zhì)及供水保證率的論證總體情況；在選擇管網(wǎng)延伸工程水源時，我們對項目區(qū)域內(nèi)集中供水工程水資源資料進行了詳細調(diào)查和搜集，并對水源進行比選，優(yōu)先選擇水質(zhì)好、水量充沛、便于防護、便于施工和管理的集中供水工程進行管網(wǎng)延伸；在選擇單村集中供水工程

14、水源時我們做到水量與水質(zhì)并重，當(dāng)單水源不能保證所需供水量時，采用多水源供水。對擬選水源進行勘察和水質(zhì)化驗，對枯水年份可供水量進行計算。*市農(nóng)村飲水安全“十二五”規(guī)劃中的村莊大部分位于*市*供水工程項目區(qū)內(nèi)，可建設(shè)管網(wǎng)延伸工程。*市*供水工程的水源為*水庫，*水庫是我市一座中型水庫，座落在汶河支流凌河的中游，位于*鎮(zhèn)、輝渠兩鎮(zhèn)交界處，控制流域面積68平方公里，總庫容2165萬方，興利庫容1023萬方，興利水位113.0米。該水庫大壩長417米，設(shè)計壩高21米，1975年加高至21.75米，大壩為均質(zhì)土壩，溢洪道在大壩的西端，寬42米。水庫設(shè)有東西兩個放水洞，東放水洞為無壓拱函式砌石結(jié)構(gòu)，設(shè)計放水

15、流量4.88方/秒。 供水工程取水方式與水庫水位有密不可分的聯(lián)系。水庫水具有水位變化較大，水質(zhì)分層的特點。有條件時最好采用分層取水方式，根據(jù)不同季節(jié)的水位、水質(zhì)進行分層取水。由于直接在*水庫內(nèi)設(shè)置取水塔分層取水較難實施，只有在水庫清庫時，創(chuàng)造條件建設(shè)固定式取水井分層取水，本工程不考慮設(shè)固定式取水井分層取水，而是采用東放水洞取水，東放水洞設(shè)計流量為4.88m3/s，設(shè)計水頭15m。水廠最高日引水量為4.0萬m3/日，即0.46m3/s，足以滿足取水需要，供水保證率大于99%。供水應(yīng)急措施：*水庫位于我市南水北調(diào)工程（五庫串聯(lián)工程）的中部，在干旱年份，當(dāng)水庫水量、水位不通滿足水廠取水要求時，起動供

16、水應(yīng)急預(yù)案，利用我市南水北調(diào)工程，從李家溝攔河壩、于家河水庫、下株梧水庫調(diào)水，市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保證居民生活用水。*水庫上游為山區(qū)，流域面積內(nèi)無工礦企業(yè)，作物種植基本無瓜果、蔬菜，化肥、農(nóng)藥用量少，對水質(zhì)污染小。水庫水質(zhì)檢測見下表：檢測項目檢測結(jié)果檢測項目檢測結(jié)果PH值揮發(fā)酚鈣砷鎂氰化物重碳酸鹽硝酸鹽氮碳酸鹽亞硝酸鹽氮氯化物氨氮硫酸鹽六價鉻總硬度汞總堿度銅溶解性總固體鋅高錳酸鹽指數(shù)鉛氟化物鎘鐵錳經(jīng)檢測，上述檢測項目的檢測結(jié)果均附合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)上述分析論證，*水庫水量和水質(zhì)均滿足要求，*水庫作為*市*供水工程的水源是可行的。3、主管網(wǎng)的建設(shè)與安全調(diào)控；*市農(nóng)村飲水安全“十二

17、五”規(guī)劃輸水管線盡可能做到起伏變化小、管線短、小占農(nóng)田、施工和維修方便，長距離輸水管線在必要的位置設(shè)置標(biāo)志。輸水管線按單管輸水設(shè)計，設(shè)計流量按最高日工作時用水量計算，輸水管道的管徑按經(jīng)濟流速確定，一般為1.0m/s。在長距離壓力管道的隆起點上，要設(shè)置排氣閥，用以排除管內(nèi)積聚的空氣，并在管道檢修、放空時進入空氣，保持排水通暢，平緩地段每隔1000米設(shè)一個進排氣閥。排氣閥設(shè)置在井內(nèi)。排氣閥門井設(shè)計可參照閘閥井設(shè)計。在一處工程的村外主管線最低處及閥門之間管段的最低處設(shè)置排水管和排水閥，以便在檢修時放空管道，排水管直徑可為輸水管直徑的1/32/3。當(dāng)?shù)匦胃卟钶^大時，在適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)減壓設(shè)施。配水管網(wǎng)布置

18、成樹枝狀，配水管網(wǎng)盡可能地沿規(guī)劃道路布置，以避免穿越建設(shè)物，避免穿過農(nóng)田，損害農(nóng)作物。配水管網(wǎng)干管設(shè)計流量按最高日最高時供水量計算，節(jié)點設(shè)計流量根據(jù)節(jié)點控制的設(shè)計供水人口數(shù)和人均配水當(dāng)量計算，人均配水當(dāng)量根據(jù)最高日最高時總供水量和設(shè)計總?cè)丝谟嬎?。?dāng)管道穿越河道時，采用倒虹管。倒虹管設(shè)有兩條，按一條停止工程，另一條仍能通過設(shè)計流量考慮。倒虹管頂距河床距離大于0.5米。倒虹管采用鋼管，并進行防腐處理。倒虹管兩端設(shè)有閥門井及泄水裝置。當(dāng)管道穿越河谷或谷地時，采用架空管，架空管采用鋼管，并采取保溫防凍措施。加空管盡量利用已有的橋梁敷設(shè)。閥門井設(shè)計村外閥門井設(shè)計按照村鎮(zhèn)給水使用技術(shù)手冊中井下操作立式閥門

19、井的結(jié)構(gòu)形式進行設(shè)計，采用圓形結(jié)構(gòu)，井深1.5米，井內(nèi)凈徑1.2米，井壁用M5.0漿砌漿砌磚厚24厘米，井蓋用C20砼預(yù)制，厚10厘米。井內(nèi)安裝分水閘閥1個，為暗桿閥門手動操作，另外安裝水表1只，伸縮節(jié)1個。村內(nèi)閥門井采用正方形結(jié)構(gòu)，井深0.9米，井內(nèi)凈徑1.0米，井壁用M5.0漿砌漿砌磚厚24厘米，井蓋用C20砼預(yù)制，厚10厘米。入戶前水表井采用正方形結(jié)構(gòu)，井深0.8米，井內(nèi)凈徑0.6米，井壁用M5.0漿砌漿砌磚厚12厘米，井蓋用C20砼預(yù)制，厚8厘米。4、水質(zhì)處理與消毒；1）、*市“十二五”規(guī)劃農(nóng)村飲水工程水源為地下水的，水質(zhì)全部進行消毒，消毒的目的是殺滅水中的病原微生物，防止在管網(wǎng)輸送過

20、程中造成二次污染。消毒劑種采用二氧化氯，二氧化氯易溶于水，在水中的溶解度是氯的5倍，氧化能力是氯的2.5倍，消毒劑二氧化氯與水接觸的時間不小于30min，出廠水游離余氯含量不低于0.3mg/L，管網(wǎng)末稍的游離氯含量不低于0.05 mg/L。二氧化氯消毒劑的投加量為0.5-1 mg/L。二氧化氯氣體屬易燃易爆品，要在現(xiàn)場制備，二氧化氯可采用鹽酸與亞氯酸鈉反應(yīng)。2）、*市農(nóng)村飲水安全十二五規(guī)劃水源大部分為地表水，進行綜合處理，以*鎮(zhèn)*等9村管網(wǎng)延伸供水工程為例，該工程以*水庫為水源，*水庫水濁度不是很高，確定凈水工藝采用混合絮凝、沉淀、過濾和消毒。地表水二次凈化工藝流程圖：5、農(nóng)村村內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)；村

21、內(nèi)配水管網(wǎng)按樹枝狀管網(wǎng)布置，盡可能避免穿越建筑物。對每個項目村入戶管統(tǒng)一采用25/1.6Mpa PE管道，每個戶設(shè)DN20水龍頭站桿1套，有條件的爭取供水到廚房，每個戶設(shè)DN15防滴漏水表1支，在水表前后各設(shè)DN15閘閥1個，建水表井1座，水表井建在戶外，以便于抄表及日后管理。各戶門前巷支管統(tǒng)一采用32/1.6Mpa PE管道，在支管道端設(shè)閥門室1座，內(nèi)設(shè)DN25水表1支，DN25閘閥2個，DN25水表的設(shè)置可便于查找村內(nèi)管網(wǎng)漏水情況，門前巷支管一般控制6-12個用水戶。在各項目村內(nèi)南北大街設(shè)支管道，支管道一般采用40、50/1.0Mpa PE管道或63/0.8Mpa PE管道。1.6規(guī)劃投資

22、與資金籌措方案*市農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃工程總投資*萬元（包括農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程投資*萬元），省以上投資*萬元（包括農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程投資*萬元），地方投資*萬元（包括農(nóng)村學(xué)校飲水安全工程投資*萬元）。1.7國民經(jīng)濟評價指標(biāo)國民經(jīng)濟評價指標(biāo)有：經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR、經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟效益費用比EBCR等，*市農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃項目國民經(jīng)濟評價如下：（1）經(jīng)濟內(nèi)部收效益率（EIRR）：式中：EIRR經(jīng)濟內(nèi)部收益率； B年效益，*萬元； C年費用，*萬元； n計算期，*年； t計算期各年的序號；（BC）t第t年的凈效益，萬元。1972.97(P/A，EIRR，30)

23、=*P/A，EIRR，30)=*以EIRR=20%試算: (P/A，IRR，30)=*以EIRR=25%試算: (P/A，IRR，30)=*EIRR在20%-25%之間，按直線內(nèi)插法得：EIRR=21.7%（2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）：式中：ENPV經(jīng)濟凈現(xiàn)值，萬元； 社會折現(xiàn)率，=7%； 其余符號同上式。ENPV=（1972.97-792.41)(P/A，7%，30)- 9091.2=1180.5612.5113-9091.2=5679.14(萬元)（3）經(jīng)濟效益費用比（EBCR）：式中：EBCR經(jīng)濟效益費用比； Bt第t年的效益，萬元； Ct第t年的費用，萬元； *(P/A，7%，*)EB

24、CR = *+*1(P/A，7%，30) =*/* =*根據(jù)以上公式，計算出國民經(jīng)濟評價指標(biāo)。經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于或等于社會折現(xiàn)率，經(jīng)濟凈現(xiàn)值大于或等于零，則可認為本規(guī)劃在國民經(jīng)濟評價上是合理的。具體見下表：國民經(jīng)濟評價計算表內(nèi)部回收率經(jīng)濟效益費用比經(jīng)濟凈現(xiàn)值通過以上經(jīng)濟分析可知，工程竣工后，年經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV為*萬元，經(jīng)濟效益費用比EBCR為*1，經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR為*%8%，由此可見，工程實施是可行的，國民經(jīng)濟評價是合理的。1.8工程建后管理工程運行管理是關(guān)系工程壽命、工程效益發(fā)揮及供水質(zhì)量的關(guān)鍵。在全面實現(xiàn)規(guī)?；┧幕A(chǔ)上，以工程整合聯(lián)網(wǎng)擴大規(guī)模實行公司化運營來取代過去單村或小聯(lián)村

25、供水工程或由村集體運行管理的管理機制。主要包括以下幾點：（1）建立責(zé)權(quán)明晰的管理體制；根據(jù)*市農(nóng)村供水工程建后管理辦法的要求，對于以國家和各級財政資金投入為主建設(shè)的大型聯(lián)村集中供水工程（指供水工程受益范圍多個鎮(zhèn)、街道的），成立相應(yīng)的供水公司，明確工程的所有權(quán)，供水工程的所有權(quán)歸國家所有，經(jīng)營權(quán)歸供水公司所有，供水公司施行自主經(jīng)營、自負盈虧。供水工程受益范圍內(nèi)的各鎮(zhèn)（街道），由水利站成立相應(yīng)的農(nóng)村通自來水工程供水管理站，供水站人員原則上由水利站人員兼職，業(yè)務(wù)上由上級供水公司統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，工資從水費中提取。對于以國家和各級財政資金投入為主建設(shè)的中型聯(lián)村集中供水工程（指供水工程受益范圍只有一個鎮(zhèn)的）

26、，由該鎮(zhèn)（街道）水利站成立相應(yīng)的農(nóng)村通自來水工程供水管理站，工程的所有權(quán)歸國家所有，經(jīng)營權(quán)歸供水站，供水站施行自主經(jīng)營、自負盈虧，供水站人員由水利站人員兼職。（2）建立良性運行機制； 農(nóng)村供水工程參照現(xiàn)代企業(yè)制度以企業(yè)經(jīng)營模式運營，建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運營管理體制。確定工程經(jīng)營管理主體，放開搞活經(jīng)營，積極探索、借鑒企業(yè)的經(jīng)營理念，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實行有償供水、獨立核算、透明化服務(wù)的市場運作機制，以水商品買賣為手段，利益驅(qū)動為紐帶，工程良性運行為目的，充分調(diào)動各方面的積極性和每位管理人員的主觀能動性，杜絕“人情水”和“福利水”。 要根據(jù)不同的工程類型和規(guī)模，采取不同的管理模式，逐步從過去集體建

27、設(shè)集體管理向集中管理、專業(yè)化運營方向發(fā)展。集中聯(lián)片供水實行公司化管理，自我積累、良性發(fā)展；原有工程要盡快實行產(chǎn)權(quán)改革，實行股份制管理，通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式落實管理權(quán)。徹底改變產(chǎn)權(quán)不明晰、獎罰不分明、經(jīng)營不有效的局面，使供水企業(yè)走上自我發(fā)展、自負盈虧、良性運營的道路。加強水價核定和征收管理。要按照“成本補償、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的原則核定水價，建立符合市場經(jīng)濟的水價形成機制。合理的水價是保證農(nóng)村飲水工程良性運行的關(guān)鍵。水價問題要根據(jù)國家的政策確定，要考慮供水單位的成本補償和合理的利潤，同時也要考慮農(nóng)民的承受能力，科學(xué)合理定價。對群眾生活用水，不能以營利為目的，要保證工程日常運行費

28、、維修費和折舊費。要積極推行“水價、水量、水費征收”公示制度，讓農(nóng)民吃上明白水、放心水。水費是工程維護資金的主要來源。完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護”，確保工程長期發(fā)揮效益。（3）建立社會化服務(wù)體系等；（4）建立科學(xué)有效的水質(zhì)監(jiān)測體系。供水單位要定期對水源水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)的生活飲用水達到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。第二章 項目區(qū)基本情況及農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀2.1 自然、社會、經(jīng)濟和水資源概況1、自然條件（1）地理位置（2）地形、地貌（3）水文氣象（4）工程地質(zhì)與水文地質(zhì)（5）河流水系2、社會經(jīng)濟概況*市轄13處鎮(zhèn)、街辦，12*個行政村

29、，*個自然村，總?cè)丝?萬人，其中農(nóng)村人口*萬人。*市現(xiàn)有耕地面積*萬畝，其中有效灌溉面積*萬畝，節(jié)水灌溉面積*畝，其中高效節(jié)水灌溉面積*萬畝。2010年糧食綜合生產(chǎn)能力*萬公斤，農(nóng)作物總播種面積*萬畝，其中糧食作物播種面積*萬畝，復(fù)種指數(shù)為*，糧食總產(chǎn)量*萬噸，全市經(jīng)濟作物播種面積*萬畝。全市2010年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值*億元，地方財政總收入*億元，農(nóng)村人均純收入*元。2010年農(nóng)村用電量合計*萬千瓦。農(nóng)村自來水村村通工程普及率達到*%，公路村村通工程通村率達到*%以上，村村通客車取得了較大進展，農(nóng)民負擔(dān)繼續(xù)降低，糧食直補、農(nóng)機具補貼和良種補貼足額發(fā)放到位。3、水資源狀況（1）水資源總量*市多年

30、平均水資源總量為4.71億m3，多年平均地表水資源量為3.33億m3，多年平均地下水資源量為1.70億m3，重復(fù)計算量0.32億m3。 （2）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀我市水資源主要有以下特點：一是降水量和河川徑流量地域分布不均；二是降水及河川徑流量年際變化大，年內(nèi)分配不均勻；三是水旱災(zāi)害頻繁，增加了水資源開發(fā)的難度和復(fù)雜性；四是水資源貧乏，人均占有量僅為430 m3，為全國人均占有量的16%。開發(fā)利用現(xiàn)狀：根據(jù)*市二十一世紀水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，到2010年，*市可利用水資源總量3.66億m3，其中地表水可利用量2.16億m3，占可利用水資源的59%。地下水可利用量1.5億m3，占可利用水資源的41

31、%。目前，全市建成大型水庫1座，中型水庫3座，小（一）型水庫20座，?。ǘ┬退畮?9座，塘壩405座，總蓄水量37510萬m3，興利水量為20950萬m3；攔河引水16處，機電井15156眼。（3）水資源開發(fā)利用存在的問題一是水利工程大部分是五六十年代建設(shè)的，灌區(qū)工程大都年久失修，老他嚴重。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)較低，為0.49，還有很大的提升空間。二是由于水文地質(zhì)構(gòu)造的原因，*市地下水水質(zhì)具有較明顯的地區(qū)性，我市東北平原區(qū)，如*鎮(zhèn)等，地下水多為淺層砂層井，水質(zhì)易受到工業(yè)污水和生活污水的污染，水質(zhì)較差。我市中部丘嶺區(qū)，如金冢子、石堆等鎮(zhèn)地質(zhì)多為紅板巖構(gòu)造，無深層地下水，淺層水多為苦咸水。我市西南

32、部山丘區(qū)，如輝渠、*鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，地下水水質(zhì)較好，但水量較少。三是近年來，由于城市和工業(yè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，用水量也在逐年增加，造成的水污染也不斷加劇。水污染使相當(dāng)一部分水體失去利用價值，并對人們的健康、生產(chǎn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境帶來嚴重不良影響。近年來，由于受工業(yè)排放的廢水、污水影響，部分地區(qū)，特別是城區(qū)下游沿汶河砂層分布區(qū)，地下水受到不同程度污染，各種有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，水污染正由點(城市)、線(河流)向面上(農(nóng)村)發(fā)展，急劇向鄉(xiāng)村支流小河擴散。四是水資源管理體制理不順，水資源利用水平低，沒有能形成“一條龍”供水。工業(yè)水重復(fù)利用率低，農(nóng)業(yè)灌溉用水不合理，浪費現(xiàn)象嚴重，社

33、會節(jié)水意識還相對較差。（4）水資源平衡分析1）、總供水量根據(jù)*市二十一世紀水資源可持續(xù)利用規(guī)劃，到2010年，P=50%時，總供水量為32948萬m3 P=75%時，總供水量為30358萬m3。A、地表水可供水量，P=50%時，可供水量為19422萬m3，P=75%時，可供水量為16832萬m3。B、地下水可供水量。安全市多年地下水可供水量為13026萬m3。C、污水回用量。*市污水回用量多年平均為500萬m3。2）、總需水量A、城鎮(zhèn)生活需水量為1750萬 m3。B、工業(yè)需水量為6400萬m3。C、農(nóng)村生活需水量為2769 m3。D、農(nóng)田灌溉需水量，P=50%時，為22500萬m3 ；P=75

34、%時，為23500萬m3。E、林果需水量，P=50%時，為1750萬m3； P=75%時，為2250萬m3。F、生態(tài)環(huán)境需水量1350萬m3。總需水量：P=50%時，為43629萬m3 ；P=75%時，為44809萬m3。3）、水資源供需平衡分析。保證率供水量(萬)需水量(萬)缺水量(萬)P=50%P=75%（5）水污染概況*市河流水質(zhì)污染狀況程度不一，西南山區(qū)污染較差，東北河流較為嚴重。渠河以三類水為主，汶河翻板閘以上，也以三類水為主，翻板閘至庵頂以五類水質(zhì)為主，污染較為嚴重。對*的大中型水庫進行的水質(zhì)調(diào)查，于家河水庫、*水庫、下株梧水庫為二類水，而牟山水庫為三類水。地下水西南山區(qū)水質(zhì)較好,

35、但是水量不足，水源保證率不高；我市中部水質(zhì)較差，很多地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造為紅板巖區(qū)，基本無深層地下水，淺層地下水易受到生活污水和糞池水的污染；東北部平原區(qū)及沿汶河下游兩岸，地下水受到食品加工廠鹽漬水和工為污水的污染，水質(zhì)污染嚴重。（6）干旱情況2.2 農(nóng)村飲水安全工程進展（1）20052010年農(nóng)村飲水安全工程投資情況。*市20052010年共計建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程54處，包括單村集中供水工程15處，聯(lián)村集中供水工程4處，管網(wǎng)延伸集中供水工程35處。共計解決*個村，14.84萬人的飲水安全問題。其中：2005年度國債飲水安全項目。*市2005年農(nóng)村飲水安全項目投資175.76萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)專項

36、資金50萬元，地方配套資金125.76萬元。該項目解決10個村，5525人的飲水安全問題，全部為單村集中供水工程。2006年度國債飲水安全項目。*市2006年農(nóng)村飲水安全項目投資320萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金*萬元，省配套資金*萬元，市縣投資145萬元。該項目解決8個鎮(zhèn)22個村，1.18萬人的飲水安全問題，建設(shè)聯(lián)村集中供水工程3處，單村集中供水工程5處。2007年度國債飲水安全項目。*市2007年農(nóng)村飲水安全項目解決我市3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)38個自然村，26156人的飲水安全問題。該項目總投資1007.97萬元，其中國家補助資金124萬元，省財政配套資金248萬元，地方自籌635.97萬元，管網(wǎng)延伸集

37、中供水工程7處。2008年度農(nóng)村飲水項目。*市2008年度農(nóng)村飲水項目投資共計1697.85萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金*萬元，省投資*萬元，群眾自籌及其它資金*萬元。該項目受益村莊*個，受益人口*人，其中解決飲水不安全人口*人，建設(shè)聯(lián)村集中供水工程*處，管網(wǎng)延伸集中供水工程*處。2008年農(nóng)村飲水安全新增項目。*市2008年農(nóng)村飲水安全新增項總投資*萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金*萬元，省財政配套資金*萬元。該項目解決22個村，*人的飲水安全問題，建設(shè)管網(wǎng)延伸集中供水工程*處。2009年農(nóng)村飲水安全新增項目。*市2009年農(nóng)村飲水安全新增項總投資*萬元。其中中央預(yù)算內(nèi)專項資金*萬元，省財政配套

38、資金*萬元，*市財政配套資金*萬元。該項目解決*個大中型水庫移民村，*人的飲水安全問題，建設(shè)管網(wǎng)延伸供水工程*處。2010年農(nóng)村飲水安全工程情況。*市2010年農(nóng)村飲水安全項目共計劃建設(shè)農(nóng)村自來水工程*處，包括*個鎮(zhèn)、街道，受益村莊*個，受益人口*人，全部為管網(wǎng)延伸供水工程。該項目共計完成總投資1715.57萬元，其中國家投資*萬元，省投資*萬元，*地方財政配套*萬元，受益群眾自籌*萬元。表2-1 *縣飲水安全工程人口統(tǒng)計表 縣（市、區(qū)）名稱20052010列入國家計劃內(nèi)的已解決飲水不安全人口（人）截至到2010底尚待解決飲水不安全人口數(shù)（人）水質(zhì)不安全問題水量不足人口方便程度不足人口保證率不

39、足人口合計省以上投資（萬元）氟超標(biāo)砷超標(biāo)苦咸水未經(jīng)處理的類及超類地表水細菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)嚴重、未經(jīng)處理的地表水污染水嚴重，未經(jīng)處理的地下水鐵錳超標(biāo)等其它水質(zhì)問題水量、方便程度、保證率不達標(biāo)人口小計規(guī)劃內(nèi)人口規(guī)劃新增人口未列入規(guī)劃的評估范圍內(nèi)人口其他人口小計12345678910111213141516171819*縣注：1、9=1+2+3+4+5+6+7+8；2、13=9+10+11+12；3、19=15+16+17+18。2.3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要經(jīng)驗*市20052010年共計建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程*處，包括單村集中供水工程*處，聯(lián)村集中供水工程*處，管網(wǎng)延伸集中供水工程*處。共計解決*個

40、村，*萬人的飲水安全問題。在工程建設(shè)與管理中所取的主要經(jīng)驗為：1、要堅持正確的發(fā)展路子不動搖。我市農(nóng)村供水工程按照“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的總體目標(biāo)和“規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理”的發(fā)展路子，取得了顯著效果。實踐證明，這一發(fā)展路子完全符合我市實際，既解決了農(nóng)村飲水安全、規(guī)模、機制、管理等重點難點問題，又為工程長期良性運行打下了良好基礎(chǔ)。對這一行之有效、群眾認可的路子，我們要堅定不移地推行下去。在工程規(guī)?；矫妫獔猿忠詢?yōu)質(zhì)水源為依托，打破行政區(qū)域界限，打破流域界限，盡量將單個工程規(guī)模做大。山區(qū)及山前平原區(qū)，以山區(qū)水庫和較豐富的地下水資源為依托，實現(xiàn)一鎮(zhèn)

41、一網(wǎng)，或多鎮(zhèn)一網(wǎng)；城市近郊和城鎮(zhèn)駐地周圍地區(qū)，以城市自來水供水管網(wǎng)為依托，向周邊村莊輻射，擴大工程供水規(guī)模，提高供水效益。自來水普及率較高的地區(qū)，要通過對現(xiàn)有小規(guī)模供水工程進行整合聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)由單村到聯(lián)村，有小聯(lián)片到大聯(lián)片，由小網(wǎng)到大網(wǎng)的轉(zhuǎn)變。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，要吸取過去部分飲水工程建設(shè)由于工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運行時間不長就需要維修的教訓(xùn)，樹立精品意識，強化措施，嚴把規(guī)模關(guān)、水質(zhì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、驗收關(guān)和水源保護關(guān)等環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，堅決杜絕只求進度不求質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生。2、重視水源工程建設(shè)、加強飲用水源保護水源是飲水工程的基礎(chǔ)，水源水量與水質(zhì)是決定飲水安全工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。因此

42、，對水源的布局要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。水源的選擇要符合當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和管理的要求，要合理利用水資源，優(yōu)質(zhì)水源應(yīng)首先滿足生活用水需要，要避免選用氟、砷、含鹽量、污染物超標(biāo)的水源。我們將水質(zhì)問題作為工程建設(shè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，基本扭轉(zhuǎn)了飲水解困工程中重水量、輕水質(zhì)的局面。下一步，我們要繼續(xù)高度重視這一問題。在水源選擇上，既要保證有足夠的水量，更要高度重視水質(zhì)。當(dāng)?shù)責(zé)o合格水源的地區(qū)，要采取遠距離調(diào)水的方式解決，實在難以解決的，下決心上水處理設(shè)施，確保水質(zhì)達標(biāo)。要加強飲用水源地保護，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，定期檢測水源水質(zhì)，確保水質(zhì)安全可靠，真正把符合

43、飲用標(biāo)準(zhǔn)的自來水送到群眾家中。每項工程完成后，*市水利局都將及時與有關(guān)部門共同按照國家頒發(fā)的生活飲用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定的要求，合理劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。供水單位要經(jīng)常巡視，及時處理影響水源安全的問題。3、加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。建立健全“建設(shè)單位負責(zé)、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，實行“項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制”四制管理，嚴把材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)以及工程竣工驗收關(guān)等

44、四個關(guān)口，確保工程建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)項目要求，供水工程所需材料和設(shè)備的選擇全部由*市政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)采購，選取的供貨單位產(chǎn)品質(zhì)量好，供貨單位信譽度高，價格相對合理。經(jīng)過檢測和運行，采購的管材均符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，都有質(zhì)量合格證和衛(wèi)生合格證，供貨企業(yè)在供貨過程中能守時、守信，能嚴格按供貨合同承諾提供產(chǎn)品和服務(wù)，群眾滿意度高。4、加強資金管理使用。為了使項目資金公開、透明，加大對群眾的宣傳力度，使群眾對資金的使用管理心知肚明，并允許農(nóng)戶以投勞代資等方式折算自籌資金，保證工程順利實施。資金使用嚴格按照基建工程財務(wù)管理要求實行報帳制管理，并通過此辦法建立起了有效的資金制約機制，做到專款專用，保

45、證了工程質(zhì)量和進度，確保了資金效益的發(fā)揮。對所有工程資金，嚴格使用管理，在*市財政局設(shè)立“*市農(nóng)村飲水安全工程”資金專戶，實行專帳核算，?？顚４妗？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占、挪用和違規(guī)支出資金。農(nóng)村飲水安全工程資金實行“報帳提款，國庫集中支付”的管理方式，通過政府采購中心采購的大宗工程材料，市財政局根據(jù)招投標(biāo)合同、供貨單位合法票據(jù)直接將資金撥至供貨單位。確保資金使用合理。大力推行資金管理使用公示制度，通過各種方式對社會公示，實施陽光操作，自覺接受各有關(guān)部門、新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。5、采用新技術(shù)，提高工程質(zhì)量水平。我市在2005至2010年度工程建設(shè)項目中全部使用了變頻設(shè)備供水，改變了多年

46、以來采取高位蓄水池和氣壓水罐供水的傳統(tǒng)方式，不僅減少了工程費用，縮短了工期，而且在運行中節(jié)省電費、減少了維護次數(shù)，方便管理，節(jié)約了運行成本，避免了水的二次污染。 在我市*供水工程建設(shè)中，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)以及水處理一體化設(shè)備，提高工程質(zhì)量水平。6、加強工程建后管理，確保工程長久運行。為加強我市農(nóng)村飲水安全工程的建后管理，我市成立了農(nóng)村供水管理機構(gòu)“*市農(nóng)村公共供水管理辦公室”，出臺了*市農(nóng)村公共供水管理辦法、*市農(nóng)村公共供水工程維修專項基金管理辦法，設(shè)立了維修專項基金帳戶，制定了*市農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急預(yù)案，成立了“*市農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”。7、合理確定水價。合理的水價是保證工程良性

47、運行的前提。水價過低，不利于水資源的優(yōu)化配置，抑制農(nóng)村供水市場發(fā)展。水價過高，會增加農(nóng)民群眾的負擔(dān)，也不利于工程長期運行。一定要高度重視這個問題，探索建立合理的水價形成機制，根據(jù)水利工程供水價格管理辦法，按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、水資源條件、供水對象的承受能力以及工程建設(shè)成本等各方面因素，制定合理水價。讓老百姓使得起，繳得上。水費是工程運行維護資金的主要來源。完善水費征收管理制度，足額收取水費，實現(xiàn)“以水養(yǎng)水，自我維護”，確保工程長期發(fā)揮效益。水價由市物價局與水利局根據(jù)制水成本審核制定，切實建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村供水管理體制和經(jīng)營

48、機制，實現(xiàn)工程的良性運行。8、加大項目宣傳力度。農(nóng)村飲水安全項目是國家補助的項目，是國家對人畜吃水困難群眾關(guān)心的具體體現(xiàn)，工程建的好，不但可以解決群眾的實際飲水困難，還能正確樹立各級黨委政府的威望和形象，體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。因此從項目實施開始，*市就大力宣傳建好中央財政預(yù)算內(nèi)專項資金農(nóng)村飲水安全項目的重要意義，讓基層干部明白，該項目只能建好不能建孬。2.4 存在的主要問題1、工程技術(shù)方面的問題2000年以前建設(shè)的大都管網(wǎng)老化嚴重，達不到設(shè)計供水能力，機電設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，水質(zhì)安全和水量安全沒有保障。從市農(nóng)村供水工程建設(shè)的實踐來看，九十年代初由于資金和技術(shù)條件限制，多數(shù)水源井成井深度在3050

49、m之間，以提取淺層地下水為主，供水模式多以供水水源壓力罐、高位蓄水池管網(wǎng)到戶的為主，易造成水質(zhì)的二次污染，除了水質(zhì)問題以外，隨著近年來，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的加劇，我市地下水位下降明顯，原來裸露的泉眼都已枯竭，特別是在春末夏初，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水高峰期，機井提水量明顯不足，農(nóng)民飲水困難，造成因水源保證率不高而缺水。另外，水源井為大口井的，大多無井蓋，易造成水井污染，有的機井無濾水管，易造成機井淤塌，有濾水管的水源井大多采用砼管，由于受施工技術(shù)等方面的原因，管段之間連接不牢固，井管宜錯位、脫節(jié)、破裂，影響取水和使用壽命，水質(zhì)也易受污染。 2、工程建設(shè)方面的問題資金問題是工程建設(shè)的首要問題。*市2000年以

50、前建設(shè)的農(nóng)村供水工程大都分布在自然條件較差、偏遠、經(jīng)濟困難的村莊，工程建設(shè)投入大，國家扶持力度小，由于當(dāng)受經(jīng)濟基礎(chǔ)和自然條件限制，供水工程規(guī)劃、設(shè)計和工程質(zhì)量要求很低，管材多選用價廉、質(zhì)次的再生塑料管，內(nèi)壁粗糙，管壁薄厚不均，而且管徑選擇普遍偏小，管件與管材不配套，多數(shù)都由受益農(nóng)戶自行安裝，施工工藝簡單、粗略，工程質(zhì)量較差。經(jīng)過近十幾年的運行，金屬管件銹蝕、管材自然老化造成管網(wǎng)破損、滲漏、堵塞嚴重，已達不到設(shè)計供水能力。加之隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展等因素，對水的需求量大大增加，工程原有設(shè)計供水能力無法滿足現(xiàn)狀所需，供水量不足。部分工程超負荷運行，大大縮短了工程壽命。3、運行管理方面的問題*市20

51、00年以前建設(shè)的農(nóng)村人飲工程大多采用的是村集體管理的方式，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，水費按人頭收取，農(nóng)民群眾節(jié)水意識普遍淡薄，用水浪費嚴重，用水秩序混亂，一般冬季用水有保證，而在夏季常出現(xiàn)上游用水多，而下游無水的情況；部分工程管理人員自身素質(zhì)較低，責(zé)任心不強，缺乏對工程設(shè)備性能的認識，造成設(shè)備在工程運行中不必要的損壞。個別村莊沒有制定相應(yīng)的管護責(zé)任制度，或沒有嚴格執(zhí)行管護責(zé)任制，工程設(shè)施無專人管理，或由村委干部兼職管理，因管理不善，使部分設(shè)施壽命縮短，提前報廢；部分村財務(wù)制度不健全，管理混亂，沒有設(shè)專戶儲存，出現(xiàn)了錢有收入，事沒人管的現(xiàn)象，或收取的水費亂支、亂花，做不到?？顚Ｓ?，致使很多工程維修時無錢可

52、用，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，大大縮短了工程的使用壽命。二是水費計收不規(guī)范?，F(xiàn)行水費多以按人收取，水價很低，基本上只計取了電費和管理人員工資，工程維修費、工程大修和折舊費一般不收取，因此沒有積累，維修更新設(shè)備的經(jīng)費無著落，大部分工程處于帶病運行狀態(tài)而無力修復(fù)。三是水質(zhì)檢測不規(guī)范。我市2000年以前建成的集中供水工程（不包括城區(qū)自來水管網(wǎng)延伸部分 ）長期沒有進行過水質(zhì)檢測，對水質(zhì)變化情況不掌握。四是水源保護措施不完善。我市的集中供水工程，水源地保護只取了簡單的保護措施如安裝井蓋、修建井房外。沒有建立水源地保護制度，沒有劃定水源保護區(qū)，也無人監(jiān)管，水源地環(huán)境衛(wèi)生普遍較差。4、干旱、污染等原因造成飲水不安全人數(shù)

53、反復(fù)。一是目前我市干旱嚴重，地下水位下降很快，春灌開始后，地下水位下降將更加嚴重，部分山丘區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)水源井干枯的情況。我市山丘區(qū)2000年以前建設(shè)的農(nóng)村供水工程全部為單村集中供水工程，部為工程以山泉水為水源，這部分工程受大旱的影響，供水保證率低，受益村莊的飲水安全得不到保證，造成山丘區(qū)飲水不安全人數(shù)的反復(fù)。二是受工農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，特別是近幾年我市種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，大姜、大蒜等經(jīng)濟作物種植面積不斷擴大，化肥農(nóng)藥的大量使用，平原及部分丘陵地區(qū)地下水污染嚴重，特別是硝酸鹽氮超標(biāo)嚴重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水工程的水源井受到污染，造成平原區(qū)單村供水工程范圍內(nèi)的村莊飲水不安全人數(shù)的反復(fù)，給我市農(nóng)村飲水安全

54、工作帶來了新的困難。第三章 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)3.1 指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步落實中央提出的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合水利部提出的實施飲水安全工程的思路和省委、省政府的有關(guān)要求，繼續(xù)堅持“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路，以安全供水和供安全水為目標(biāo)，以維持工程長效運行為核心，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，規(guī)模發(fā)展，注重水質(zhì)，完善機制，強化監(jiān)管，技術(shù)創(chuàng)新，信息帶動，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、標(biāo)準(zhǔn)較高、

55、運營有力、監(jiān)管到位的農(nóng)村飲水安全工程基礎(chǔ)和長效運行機制，從根本上解決農(nóng)村飲水不安全問題，保障人民的生命健康，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。3.2 基本原則本次飲水安全規(guī)劃要遵循以下原則：3.2.1堅持水質(zhì)安全第一的原則水源合格是農(nóng)村飲水安全工程的基礎(chǔ)，水質(zhì)達標(biāo)是飲水安全的核心，因此，把選擇合格水源作為首要環(huán)節(jié)，從源頭上保證供水安全，保證水源的可持續(xù)利用。對于有條件的地區(qū)，規(guī)劃新建集中供水工程或整合聯(lián)網(wǎng)工程時，應(yīng)以尋找好水源為主，盡量少建或不建特殊水質(zhì)處理工程。我們把水源工程作為工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，水源是農(nóng)村供水工程的核心設(shè)施之一，水量的大小、水質(zhì)的好壞是關(guān)系到工程能否長期運行，項目區(qū)廣大農(nóng)民身體健

56、康的主要因素之一。因此，我們在工程規(guī)劃中堅持水源水質(zhì)必須符合國家的有關(guān)規(guī)定，同時保證水源的可持續(xù)利用、工程的可持續(xù)利用。對每處工程的水源進行了科學(xué)論證，水量、水質(zhì)、水源保護都進行認真研究，合理設(shè)計，確保供水安全。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。按照飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定等相關(guān)法規(guī)的要求，劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，嚴格禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等形式的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動，防止供水水源受到污染和人為破壞。在地下水水源地周圍建設(shè)灌溉等各類機井

57、，建設(shè)之前要進行科學(xué)論證，防止亂打井超采地下水或引起不同含水層水質(zhì)混合，造成飲用水源的氟砷等有害物質(zhì)超標(biāo)。飲用水水源地附近要嚴格禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和減輕對農(nóng)村飲用水水源的污染。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，對適度規(guī)模的水廠要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測，向用水戶提供水質(zhì)達標(biāo)的飲用水。建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務(wù)，完善供水水質(zhì)保障體系。在做到優(yōu)水優(yōu)用的同時，加強水質(zhì)處理，規(guī)劃新建集中供水工程，必須同步配套建設(shè)水處理設(shè)施及相應(yīng)的水質(zhì)檢測設(shè)備。在工程規(guī)劃中供水水質(zhì)必須符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)要求，確保供

58、水水質(zhì)安全。3.2.2 堅持規(guī)模化供水的原則我市農(nóng)村自來水工程建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，打破行政區(qū)域界限，堅持推行 “多鎮(zhèn)一網(wǎng)” 或“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”等供水模式；注重擴大原有供水工程的供水規(guī)模，發(fā)展管網(wǎng)延伸供水工程。在大管網(wǎng)中可以根據(jù)需要分成幾個獨立運行的水廠，各水廠之間的供水管網(wǎng)全部連在大管網(wǎng)上，形成各水廠之間水源相互調(diào)度，提高供水保證率。在項目規(guī)劃過程中，堅決推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，堅持走城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化的道路。確定工程規(guī)模時，結(jié)合村村通自來水工程建設(shè)水源為依托，合理布局區(qū)域供水設(shè)施，打破行政界限，整合工程資源，大力發(fā)展集中連片供水，實現(xiàn)供水設(shè)施共建共享。充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和已

59、有工程，只要經(jīng)濟合理、技術(shù)上可行、經(jīng)營有效都要向外延伸輻射,擴大供水區(qū)域。要注意新建和已有工程的銜接，避免重復(fù)投資。在具體規(guī)劃過程中，凡是有條件的地方，在“技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、運營高效”的前提下，努力發(fā)展規(guī)?；┧?，新建或擴建供水工程向集中聯(lián)片、跨行政區(qū)域供水方向發(fā)展。我市“十一五”期間先后建成了1-5萬人集中供水工程7處、東部4鎮(zhèn)15萬人集中供水工程1處和50萬人城鄉(xiāng)集中供水工程1處，每個鎮(zhèn)、街道都有1處集中供水工程或全部被集中供水管網(wǎng)覆蓋。3.2.3堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則在工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，對規(guī)劃的每處飲水安全工程都堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的原則，實行“四統(tǒng)一”和

60、“四制”：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一檢查驗收，嚴格實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，嚴把設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程檢查驗收關(guān)，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。在千噸萬人以上的供水工程廣泛應(yīng)用管網(wǎng)優(yōu)化計算技術(shù)和自動化運行管理技術(shù)、信息化調(diào)控技術(shù)，對供水主管網(wǎng)實施安全調(diào)控，將先進實用的信息化管理技術(shù)和管網(wǎng)安全調(diào)控技術(shù)用于工程監(jiān)控管理中，確保工程持久運行，長期發(fā)揮效益。工程建設(shè)既要注重內(nèi)在質(zhì)量，在保證其基本功能的前提下，也要注重外觀形象，水廠整體布局合理，建筑樣式色調(diào)和周圍環(huán)境協(xié)調(diào)。3.2.4堅持建管并重的原則繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行*省農(nóng)村公共供水管理辦法（*省人民政府令，第212號）的規(guī)定，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時，著力建立產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營權(quán)落實、管理制度健全、行政監(jiān)管有力的供水工程管理體制和運行機制。規(guī)劃建設(shè)的工程要建立完善的管理機制，工程管理主體在工程開工建設(shè)前就要落實到位并參與工程建設(shè)監(jiān)督，提高工程運行管理維護水平，確保工程良性運行，長期發(fā)揮效益。為加強我市農(nóng)村飲水安全工程建后管理，保證工程安全正常運行，更好地滿足村鎮(zhèn)居民生活用水需求，我市制定了*市農(nóng)村公共供水工程建后管理辦法。一是建立了責(zé)權(quán)明晰的管理體制。對于以國家和各級財政資金投入為主建設(shè)的大型聯(lián)村集中供