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1、社區(qū)工作中存在的問題及整改工作總結(jié)存在的問題一：管理問題我國社區(qū)服務(wù)總體上在由政府主導(dǎo)，突出表現(xiàn)在政府大包大攬。許多社區(qū)服務(wù)的職能本不該由政府承擔(dān)，但由于計劃經(jīng)濟時代傳統(tǒng)的延續(xù)，政府的觸角伸到了人們社會生活的每個角落，改革開放后雖逐步出現(xiàn)非政府社會組織，但這些服務(wù)力量仍依附于政府權(quán)力，或者直接是政府的下屬單位，受到政府機關(guān)的過多干預(yù)，難以發(fā)揮社會組織和民間機構(gòu)的優(yōu)勢。很長一段時間以來，社區(qū)服務(wù)的職能由街道和居委會來履行，應(yīng)該是管理部門的政府機構(gòu)卻沒有發(fā)揮出管理、規(guī)范和指導(dǎo)方面的作用，出現(xiàn)了事無巨細、觸角過長和角色缺位的尷尬局面：需要什么樣的社區(qū)服務(wù)，應(yīng)該以什么標準制定相關(guān)的政策，在社區(qū)服務(wù)上花

2、多少錢（即用多少財政），怎樣為社會組織提供幫助，如何在政府機構(gòu)和社會力量之間做好平衡等方面既缺乏深入有效的研究，又沒有足夠有引導(dǎo)力的規(guī)劃和其他配套措施，糟糕的結(jié)果就是現(xiàn)在的社區(qū)組織發(fā)育不全，無法發(fā)揮民間的服務(wù)力量，而同時政府自己的服務(wù)質(zhì)量也不高。有些政府部門出于習(xí)慣性思維或者是利益關(guān)系，直接包辦代替本應(yīng)由人民自己負責(zé)的服務(wù)內(nèi)容，對自己的職責(zé)認識不清，反而成為社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的阻礙。當(dāng)然，完全由政府或者企業(yè)單位大包大攬的時代已經(jīng)過去，但各種制度和文化不會在過渡時期自發(fā)出現(xiàn)，需要政府、社會和每個公民合力推動。廣東省做了一些有益的嘗試，但是總體看來，我國民間自治的社區(qū)服務(wù)組織發(fā)育得還很不夠，其承擔(dān)服

3、務(wù)的能力也還很有限，以致各種服務(wù)力量要么力所不及，存在很多服務(wù)空白，要么觸角伸得過長（以政府為典型）。無所不包的社區(qū)服務(wù)使主管的民政部門力不從心，政府部門之間也不夠協(xié)調(diào)。因為社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵和外延遠遠超出民政工作的職能和權(quán)限，單獨民政部門的管理難以適應(yīng)社區(qū)服務(wù)大環(huán)境的發(fā)展要求，該管的管不了，該給的給不了，在政策和組織領(lǐng)導(dǎo)上制約了對社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。問題二：從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不夠高一方面，社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡過大，年輕人，特別是高素質(zhì)的年輕人比重過低。受過高等教育，有較高文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低收入的社區(qū)服務(wù)工作。許多工作人員都是離退休或者下崗人員、再就業(yè)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)

4、人員等，志愿者就更少了。總體上，專業(yè)的服務(wù)能力不高，居委會干部的代表是“大媽”，真正接受過社區(qū)服務(wù)方面的技能培訓(xùn)的年輕人還相當(dāng)少。問題三：社區(qū)服務(wù)的投入很不足資金的短缺，人才的缺乏，以致服務(wù)水平低是社區(qū)服務(wù)中普遍存在的問題，許多的基層領(lǐng)導(dǎo)僅僅是為了應(yīng)付上級檢查又不得不打出推出一些社區(qū)服務(wù)，或者打起一些招牌。有些地方的社區(qū)服務(wù)中心來利用自己的設(shè)施如房屋，收著房租過日子，不思如何服務(wù)。除開投入不足的問題，不同地區(qū)、社區(qū)的投入也差別明顯，如中心城區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施就遠多于郊區(qū)（農(nóng)村且不論）。但總體上，我國的社區(qū)服務(wù)公共設(shè)施相對陳舊，數(shù)量和質(zhì)量都遠遠不能滿足居民必需的基本服務(wù)需求。新修的居住小區(qū)大多有一

5、定的基本服務(wù)設(shè)施，如鍛煉用的器材、游泳池等，但是許多都是宣傳用的噱頭，真正可供日常使用的未必很好，如晨練、晚練的跑道、一些普通的運動設(shè)施等都未必佳。公共資源投資的設(shè)施就更是不夠了。另外，社區(qū)服務(wù)還存在管理未能發(fā)揮合力等問題，但筆者研究有所不及，僅簡述。以前的社區(qū)，追求“麻雀雖小，五臟俱全”，這種體制容易造成大量資源重復(fù)消耗，建設(shè)的重復(fù)率過高，利用率過低，各部門間，各社區(qū)間沒有實現(xiàn)充分整合。市場經(jīng)濟條件下，資源應(yīng)該得到最優(yōu)化的配置。針對以上問題，筆者特對提升社區(qū)服務(wù)的水平提出以下建議：建議一：調(diào)整社區(qū)服務(wù)工作與政府的關(guān)系政府部門的角色應(yīng)該包括對社區(qū)服務(wù)工作進行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社

6、區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要社么服務(wù)和進行什么服務(wù)。當(dāng)然，這還急需發(fā)展這需要政府和公眾等全體社會組織和個體的共同實踐和理論界的研究支持。首先，要徹底改變目前社區(qū)服務(wù)中社區(qū)服務(wù)中心掛靠政府部門的機制，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)要逐漸與政府部門脫鉤，做到政社分離。只有這樣各司其職，才能適應(yīng)居民多樣化個逐漸個性化的需求。社區(qū)服務(wù)的自主化才能讓居民自愿地建立起來公民化的組織，這樣的組織才有蓬勃向上的生命力。社區(qū)服務(wù)社會化、多元化也有利于服務(wù)組織之間的充分競爭，而不是像從前那樣依靠政府權(quán)力壟斷服務(wù)，或者低效服務(wù)。也只有競爭。才能有助于樹立和提升服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)觀念。但是這并不意

7、味著政府與社區(qū)服務(wù)就沒有關(guān)系，政府的職責(zé)在于制定有關(guān)社區(qū)服務(wù)管理的法律法規(guī)和政策，進行宏觀指導(dǎo)，以利于社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、正規(guī)化?！懊嫦蛏鐣睍r社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)做些什么隨著專業(yè)化和福利性的要求，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社區(qū)居民提供專業(yè)社會福利服務(wù)。也就是說，便民利民服務(wù)及其他贏利性服務(wù)要與福利性社區(qū)服務(wù)相分離。民政部只管福利服務(wù)，其他贏利性的社區(qū)服務(wù)可作為獨立的市場主體進入市場，為區(qū)別起見可稱“福利性服務(wù)”為“社區(qū)工作”，稱“贏利性服務(wù)”為“社區(qū)服務(wù)”。因此，新的管理體制可以是，在“立足社區(qū)，面向社會”的發(fā)展模式下，逐步形成政府指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)主管部門，行業(yè)管理社區(qū)服務(wù)協(xié)會，獨立服務(wù)服務(wù)機構(gòu)的獨立法人地位的管

8、理體制。建議二：通過多種方式提高服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)高素質(zhì)的人才，特別是真正受過專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才能最終被吸引到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來得十分有限，社區(qū)服務(wù)崗位的工作機會難以真正地吸引到他們。這個問題極大地限制了社區(qū)服務(wù)水平的提高。因此急需建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊伍，一方面，要廣泛發(fā)動人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊伍；同時還要多方吸引高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)人才，以提升服務(wù)人員的經(jīng)濟待遇為主，放權(quán)自主，規(guī)范管理；對相關(guān)的工作人員加強專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識，對相關(guān)工作進行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化和高效化的道路。建議三：設(shè)置科學(xué)

9、合理的社區(qū)服務(wù)項目和內(nèi)容，將社區(qū)服務(wù)專業(yè)化社區(qū)服務(wù)的核心工作是滿足人民群眾日益增長各種生活需求，如物質(zhì)需求、精神需求、醫(yī)療需求等。社區(qū)服務(wù)的項目或內(nèi)容都應(yīng)該以此為導(dǎo)向，針對不同年齡、不同性別、不同收入、不同居住條件、不同文化程度和不同的婚姻狀況人群的不同狀況和需求實際，適時調(diào)整服務(wù)項目是服務(wù)方式。筆者在前一篇文章里曾提到社區(qū)服務(wù)具有福利性，但可以產(chǎn)業(yè)化，同時更應(yīng)該社會化、法制化和專業(yè)化。隨著社區(qū)服務(wù)事業(yè)的深入推進，專業(yè)化問題開始凸顯出來，這主要表現(xiàn)在目前直接從事社區(qū)服務(wù)工作的人員不夠?qū)I(yè)，前面已經(jīng)提到從事社區(qū)服務(wù)的人員專業(yè)素質(zhì)不高，社會工作專業(yè)的人員和高級管理人員比例太低。第二個表現(xiàn)在于社區(qū)服

10、務(wù)的內(nèi)容單一，不夠?qū)I(yè)化。社區(qū)服務(wù)主要面向老人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊困難群體；面向社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)；面向廣大城市職工和離退休及失業(yè)人員提供社會保險管理服務(wù)；面向社區(qū)企事業(yè)單位和機構(gòu)團體開展雙向服務(wù)等。但社區(qū)服務(wù)項目中知識含量低，服務(wù)項目落到實處的少。專業(yè)化是社區(qū)服務(wù)生存的依據(jù)和發(fā)展的護身符。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化不僅能帶動社會工作教育的發(fā)展，緩解社工專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難的問題， 而且有利于社會團體的健康成長，改善社會結(jié)構(gòu)，有利于社區(qū)服務(wù)的職業(yè)共同體和共同價值觀的形成；更重要的是能提高社區(qū)服務(wù)的服務(wù)水平，有利于確立和鞏固社區(qū)服務(wù)的專業(yè)地位，使社區(qū)服務(wù)始終具有旺盛的生命力。社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化可從以下

11、幾個方面著手：建立專門的社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)機構(gòu)；制定公認的職業(yè)規(guī)范；成立監(jiān)督規(guī)范實施、保障從業(yè)人員合法權(quán)益的行業(yè)自律組織；確立保證社會工作順利進行的格式化程序； 建立社會工作教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。改革目標四：完善社區(qū)服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)為了提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，需要加強服務(wù)主體間的競爭，以提供多樣化和高質(zhì)量的服務(wù)。服務(wù)主體的治理結(jié)構(gòu)可以借鑒現(xiàn)代化的商業(yè)公司，以完善的組織結(jié)構(gòu)帶動和促進各服務(wù)主體形成適當(dāng)?shù)闹坪狻⒊浞值母偁?。完善的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括：政府部門的社區(qū)服務(wù)發(fā)展辦公室（起指導(dǎo)作用）、社區(qū)居民代表大會（起決策作用）、社區(qū)居民委員會（起執(zhí)行作用）、具體的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)?？筛鶕?jù)實際需要，設(shè)立相應(yīng)的保障服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、婦女兒童權(quán)益保護、糾紛調(diào)解、社區(qū)志愿者協(xié)會、殘疾人等服務(wù)組織或中介機構(gòu)。更關(guān)鍵的是大力發(fā)展社會服務(wù)組織。國外的民間組織不僅提供公共服務(wù)，還可以盈利，這樣既可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，還有助于吸引高水平的人才進入。