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1、河南省投資環(huán)境優(yōu)化研究 摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，河南省的投資環(huán)境建設(shè)面臨著新的歷史性的發(fā)展機(jī)遇。 在中央中西部發(fā)展戰(zhàn)略的帶動(dòng)下, 河南省經(jīng)過艱苦努力, 投資環(huán)境有了明顯改善, 各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都處在穩(wěn)步增長中。但是若要進(jìn)一步擴(kuò)大成果，必須了解河南省的投資環(huán)境現(xiàn)狀，優(yōu)化河南省投資環(huán)境。本文對目前河南省在投資環(huán)境中的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析, 總結(jié)了河南省投資環(huán)境的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議和對策，為河南省投資環(huán)境優(yōu)化提供明確的目標(biāo)。關(guān)鍵詞: 投資環(huán)境；河南省 ；優(yōu)化0 引言投資環(huán)境( Investment Environment)是指一個(gè)地區(qū)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所面臨的條件和環(huán)境，亦稱“投資氣候”1。

2、廣義上講是指一個(gè)國家或地區(qū)所特有的決定企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)投資、創(chuàng)造就業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模的各種機(jī)會(huì)和激勵(lì)機(jī)制的一系列因素。包括物質(zhì)環(huán)境（自然地理?xiàng)l件及基礎(chǔ)設(shè)施等）和社會(huì)環(huán)境（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件）。1 投資環(huán)境的內(nèi)涵和構(gòu)成1.1 投資環(huán)境的含義 一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境是指其吸引投資有關(guān)的情況、條件或狀態(tài)、氛圍。所謂建設(shè)和改善投資環(huán)境，就是通過一定的政策與措施使本地區(qū)的情況、條件或狀態(tài)因素朝著有利和適合于投資創(chuàng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，使之達(dá)到良性的狀態(tài)，形成有利于投資的良好氛圍。這項(xiàng)工作是一個(gè)螺旋上升的長期、無止境的過程。其目的是為了吸引更多的資金和資源進(jìn)入本地區(qū)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境是否優(yōu)

3、良既有絕對性的指標(biāo)可以衡量，也有與其它地區(qū)比較而言的相對性。1.2 投資環(huán)境的構(gòu)成按投資環(huán)境要素的物質(zhì)形態(tài)屬性的不同可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類：硬環(huán)境一般是指較易進(jìn)入人們視覺的因素，具有較強(qiáng)的物質(zhì)性，主要包括水、電、熱、氣、道路、通訊等生產(chǎn)必備條件，以及地理位置、氣候環(huán)境和安全、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境等。是吸引投資的基礎(chǔ)因素。軟環(huán)境則是指易被人們用心理感覺的因素，具有較強(qiáng)的精神性，包括誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等。軟、硬環(huán)境共同構(gòu)成一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境，并最終影響到投資者的決策2。1.3 投資環(huán)境的作用和意義投資環(huán)境對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。對于正處于現(xiàn)代化進(jìn)程

4、中的河南省而言，投資的增加可以形成巨大的市場需求，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,而且可以擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，進(jìn)而形成更多的消費(fèi)需求，對于國民收入的提高具有倍增的乘數(shù)效應(yīng)。更為重要的是，外部投資的進(jìn)入還帶來了管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變、競爭力量的引入、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快、技術(shù)水平的提高、以及經(jīng)營人才的培養(yǎng)等多重效應(yīng)。良好的投資環(huán)境既有利于本地區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展與成長，又能夠廣泛吸引國內(nèi)外的客商來本地區(qū)投資辦廠、經(jīng)營貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)發(fā)展。反之不但不能吸引外部資源，還有可能使本地資金和人才等重要經(jīng)濟(jì)資源外流。實(shí)際上投資環(huán)境就是形象力、競爭力、生產(chǎn)力，它決定一個(gè)地區(qū)的凝聚力、吸引力、影響力和輻射

5、力。2 河南省投資環(huán)境的優(yōu)劣分析 2.1 河南省投資環(huán)境的優(yōu)勢分析 2.1.1 優(yōu)越的地理位置 河南省位于我國中部偏東、黃河中下游。處在東經(jīng)11021 11639，北緯31233622之間，東西長約580公里，南北跨約550公里，全省土地面積16.7萬平方公里。從政區(qū)和交通地位來看，河南省在中國版圖上占著居中的地位，與冀、晉、陜、鄂、皖、魯6省毗鄰,區(qū)位條件優(yōu)越。從地形上看，河南省正處于我國第二階梯向第三階梯的過渡地帶，地勢西高東低，平原面積廣闊，地理氣候條件優(yōu)越，水熱資源豐富，適宜多種農(nóng)作物的生長。因此河南省是全國小麥、玉米、棉花、油料、煙葉等農(nóng)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)基地之一。2.1.2 獨(dú)特的自然

6、環(huán)境和豐富自然資源 河南具有相對獨(dú)立的地理單元。西部山區(qū)，東部平原，地勢自西向東由中山、低山、丘陵過渡到平原，呈階梯狀下降。北有太行山，南有桐柏山、大別山，西有伏牛山。中部、東部和北部由黃河、淮河、海河沖積形成黃淮海平原。本省地處北亞熱帶和暖溫帶氣候區(qū)，氣候具有明顯的過渡性特點(diǎn)，生態(tài)系統(tǒng)具有豐富的多樣性，植物資源豐富，植物種類約占全國總數(shù)的14%。全省林木覆蓋率為22.64%，共有省級以上森林公園97處。 河南省礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富，已發(fā)現(xiàn)的各種礦產(chǎn)102種，已探明儲(chǔ)量的74種，開發(fā)利用的61種。并形成了在全國占有重要地位的四大優(yōu)勢礦產(chǎn)，分別是鉬、鋁土礦、黃金、銀、有色金屬和貴重金屬礦產(chǎn)；煤炭、石

7、油、天然氣等能源礦產(chǎn)；鐵、錳、鉻等鋼鐵原料礦產(chǎn)；石墨；藍(lán)石棉、稀土、天然堿、巖鹽等非金屬礦產(chǎn)。礦產(chǎn)資源主要分布在山地丘陵地帶，地點(diǎn)相對集中，地域組合、資源配置比較優(yōu)越，成礦條件好，種類多，礦床大而豐富，礦石質(zhì)量較好埋藏淺，開采方便。 近年河南省在經(jīng)濟(jì)保持高速增長的同時(shí)，環(huán)境污染和生態(tài)惡化的趨勢基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等綜合措施，確保了減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全省啟動(dòng)生態(tài)林業(yè)省建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施山區(qū)生態(tài)體系、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、城市林業(yè)和生態(tài)村鎮(zhèn)綠化等林業(yè)生態(tài)工程。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游已從規(guī)劃邁向?qū)嵤l(fā)展態(tài)勢良好。生態(tài)

8、環(huán)境和生活環(huán)境的改善不僅提高了城鄉(xiāng)人居民生活質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)良好的生態(tài)環(huán)境也吸引了投資者得眼光。2.1.3 不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)施 河南省作為全國重要的物流通信樞紐，在全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要的位置。近年來物流通信條件不斷改善，已建設(shè)成覆蓋全省城鄉(xiāng)的通信網(wǎng)絡(luò)。移動(dòng)通信和電子數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)高速發(fā)展，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶迅速增加。移動(dòng)通信、光纜通信、數(shù)字通信已成為河南省通信網(wǎng)的主體。2009年，河南省社會(huì)物流總額為39843.43億元，其中：工業(yè)品物流總額為31762.07億元，年均增長20.7%；農(nóng)產(chǎn)品物流總額為4092.48億元，年均增長7.9%；進(jìn)省貨物總額為3516.

9、91億元，年均增長11.8%；進(jìn)口貨物物流總額為416.17億元，年均增長18.2%。全社會(huì)貨運(yùn)量在全國31省區(qū)中排第三位，在中部六省排第二位。同時(shí)社會(huì)物流總費(fèi)用增幅明顯回落。2009年，全省社會(huì)物流總費(fèi)用為3273.56億元，按可比價(jià)計(jì)算同比增長10.1%，增幅較2005年回落11.2百分點(diǎn)3。物流業(yè)作為作為重要的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)，已經(jīng)成為河南國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。 電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，具有控制和主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)命脈的作用。對于人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的河南省來說，加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，直接關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中原崛起，直接關(guān)系到9600多萬河南人民全面建設(shè)小康社會(huì)的

10、大局。河南電網(wǎng)是華中電網(wǎng)重要的火電基地，在“南水北火、水火互補(bǔ)”的格局中，也占有舉足輕重的地位。河南及鄰省煤炭資源豐富，交通條件便利，具備建設(shè)大型火電基地的條件。這些都是河南電網(wǎng)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，電力產(chǎn)業(yè)前景廣闊。但是由于電力是產(chǎn)供銷同時(shí)完成的特殊產(chǎn)品，發(fā)電能力少于社會(huì)用電的需求，就會(huì)導(dǎo)致缺電。近年來，河南省按照科學(xué)規(guī)劃、均衡有序發(fā)展的原則，加快了河南火電基地建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與電源的協(xié)調(diào)發(fā)展。 河南省東近上海，南臨武漢，北靠京、津，西接西安，位于全國心臟部位，優(yōu)越的交通運(yùn)輸條件使其在經(jīng)濟(jì)上起著連貫東西南北的重要作用。近年來河南交通投資力度大、發(fā)展速度快，全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，交通運(yùn)輸體

11、系日臻完善。初步形成了以鐵路、高速公路為骨架，以國省干線公路為依托，公路、鐵路、民航等多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系框架。2009年底，全省公路通車總里程達(dá)到242314公里。其中，高速公路4861公里。鐵路建設(shè)全面加快。河南抓住國家加快鐵路發(fā)展的機(jī)遇，以客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力運(yùn)輸通道為重點(diǎn)，全面加快鐵路建設(shè)。2009年底，全省鐵路正線營運(yùn)里程達(dá)到3898公里，其中電氣化鐵路1606公里，電氣化率為4.1比2008年增加1.5個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展民航戰(zhàn)略的實(shí)施，使本省民航業(yè)發(fā)展快速發(fā)展，共有73條國際國內(nèi)航線，航線里程達(dá)到185058公里。河南省強(qiáng)化了多種交通方式的銜接，綜合交通樞紐

12、建設(shè)取得新的突破。開工建設(shè)了多種交通方式為一體的新鄭州東站和鄭州機(jī)場綜合交通換乘中心；鄭州鐵路集裝箱中心站建成投用，鄭州國家一類鐵路口岸的貨運(yùn)吞吐能力大幅度提升；鄭州、洛陽等9個(gè)國家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)全面展開。城市和城際交通一體化得發(fā)展取得了很好的成績。 2.1.4 穩(wěn)定增長的經(jīng)濟(jì)實(shí)力 河南省地域遼闊，資源豐富，經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)比較雄厚，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)好。首先本省擁有完整的經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)林漁副牧全面發(fā)展，工業(yè)實(shí)力雄厚；其次河南省是中國重要的能源材料基地，農(nóng)業(yè)商品基地，重型機(jī)械生產(chǎn)基地和有色金屬冶煉及建筑材料工業(yè)基地，許多工業(yè)產(chǎn)品在全國有舉足輕重的地位。因此河南省是我國經(jīng)濟(jì)增長最有潛力的地

13、區(qū)。豐富的資源和相對雄厚的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)結(jié)合，使河南省經(jīng)濟(jì)自改革開放以來一直保持著穩(wěn)定旺盛的增長勢頭。同時(shí)一大批關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程項(xiàng)目和基礎(chǔ)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，為河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持旺盛的增長勢頭提供了保證。2009年河南國民生產(chǎn)總值為19480.46億元，居全國第五位，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國位居中上等水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆τ谕顿Y者而言，經(jīng)濟(jì)增長快、穩(wěn)定的地區(qū)可以更快的分享高速經(jīng)濟(jì)增長的成果，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)滯后給投資增長帶來的困難，增加投資者得信心。因此穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長不僅增加了河南的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也是河南引進(jìn)外資，優(yōu)化投資環(huán)境的重要基礎(chǔ)。2.1.5 不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是地區(qū)

14、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合反映，是地區(qū)投資環(huán)境的重要組成部分，是企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)環(huán)境。不同的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造就了不同的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。對于投資者而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響到企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況，因?yàn)槠髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)不僅需要企業(yè)內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化分工，而且要求與其他相關(guān)行業(yè)、部門建立分工協(xié)作關(guān)系，要求這些相關(guān)的部門具備相應(yīng)的技術(shù)水平，否則區(qū)外協(xié)作將增加企業(yè)的經(jīng)營成本，影響盈利和生產(chǎn)的連續(xù)性。2009年期間，河南重點(diǎn)培育打造的食品、有色金屬、化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等六大優(yōu)勢行業(yè)比上年增長22.1%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長15.6%，均高于全省工業(yè)平均水平。煤炭、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、電力等六大高耗能行業(yè)增長

15、15.6%，低于全省規(guī)模以上工業(yè)增長速度3.4個(gè)百分點(diǎn)。在全省59種主要工業(yè)品中，44種產(chǎn)品產(chǎn)量較上年有所增加。經(jīng)過進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，河南工業(yè)已經(jīng)取得了一定的成就，經(jīng)濟(jì)總量大幅增長，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支撐作用日益明顯，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值中的比重也有大幅增加。2.1.6 良好的法制環(huán)境 政策法制環(huán)境是地區(qū)投資環(huán)境的重要組成部分，是投資者投資首先研究和考慮的因素。法制環(huán)境主要包括地區(qū)法律條令、法制能力和社會(huì)治安狀況、良好的法制環(huán)境有利于保證雙方互惠互利，共同發(fā)展，避免雙方利益損害，有利于地區(qū)吸引長期大型投資項(xiàng)目?！笆晃濉逼陂g，河南省穩(wěn)步推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)平安建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)司法為民各項(xiàng)舉措

16、，全省法制體系進(jìn)一步完善。人民群眾的安全感逐年增強(qiáng)，對政法工作的滿意率逐年提高。主要表現(xiàn)在：在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)等方面制定了相關(guān)法規(guī)；建立健全了保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益、保障事故傷害者得到救治和補(bǔ)償、保障婦女未成年人合法權(quán)益等地方法規(guī)；先后制定了安全生產(chǎn)條例、企業(yè)職工民主權(quán)利保障條例、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益條例、就業(yè)促進(jìn)條例、氣象災(zāi)害防御條例等法規(guī)；推行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重要決策，事先征求人民群眾的意見。 2.1.7 豐富的人力資源 勞動(dòng)力是現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)三大構(gòu)成要素之一，充足的勞動(dòng)力供給是企業(yè)降低成本、擴(kuò)大再生產(chǎn)的基本條件。具有較高技能

17、的勞動(dòng)力是吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要前提，是增強(qiáng)投資吸引力的重要內(nèi)容。河南是全國第一人口大省，勞動(dòng)力資源十分豐富，對外來投資者具有較強(qiáng)的吸引力。截止到2009年底，河南省總?cè)丝谶_(dá)到9967萬人，人口的自然增長率為5.0，城鎮(zhèn)人口為3758萬人，占總?cè)丝诘?.8。龐大的人口數(shù)量，使河南省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人力資源條件優(yōu)越。2.2 河南省投資環(huán)境的劣勢分析2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和資源環(huán)境之間的矛盾突出 河南經(jīng)濟(jì)的快速增長,主要依賴于生產(chǎn)要素的高投入和資源能源的高消耗,粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與資源環(huán)境的矛盾越來越突出4。耕地、水、石油以及主要礦產(chǎn)資源人均占有量均低于全國平均水平，而長期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

18、和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，又使能源、資源利用效率明顯低于國內(nèi)外先進(jìn)水平，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于重化工業(yè)加快發(fā)展的階段，能源和其他資源的消費(fèi)強(qiáng)度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的矛盾加劇。同時(shí)由于受地形地貌的差異性、氣候條件的過渡性、水系分布的復(fù)雜性的制約使得自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)呈現(xiàn)多樣性、脆弱性、低質(zhì)性的特征。在以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的大環(huán)境下，這種傳統(tǒng)的粗放型增長方式，將會(huì)使經(jīng)濟(jì)的高速增長難以為繼。2.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出 河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾是長期形成的,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放是影響河南省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾5。雖然近年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了加快優(yōu)化升級的趨勢,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展

19、仍未擺脫以農(nóng)業(yè)和資源粗加工型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)在:在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重過高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重偏低，仍然呈“二三一”格局。從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)多集中在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的低端。初級產(chǎn)品比重大、科技含量低、附加值低，效益與資源價(jià)格關(guān)聯(lián)度高,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，對長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響的新型制造產(chǎn)業(yè)等相對較弱。從企業(yè)規(guī)?？?，中小型企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度不高、企業(yè)創(chuàng)新能力較差、技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)能力弱、特大型企業(yè)集團(tuán)相對較少,多數(shù)行業(yè)中主導(dǎo)企業(yè)的壟斷地位不足,市場結(jié)構(gòu)缺乏效率。2.2.3 高素質(zhì)人力資源缺乏 雖然河南省龐大的人

20、口數(shù)量可為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供了豐富的勞動(dòng)力，但是人口的素質(zhì)素質(zhì)較差，缺乏高素質(zhì)的勞動(dòng)力。加之人口基數(shù)大、增長速度塊、經(jīng)濟(jì)底子薄、教育衛(wèi)生設(shè)施落后等因素的影響，人口素質(zhì)的提高緩慢。在河南省人口中6歲及其以上并且沒有上過學(xué)的占6.9，上過小學(xué)的占25.7，上過初中的占49.6，上過高中的占13.0，上過大學(xué)的只占3.66。在目前物資資源與資金相對短缺的情況下，眾多的人口使就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。加之農(nóng)村人均耕地面積逐年減少，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村工業(yè)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力想非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勢必沖擊城鎮(zhèn)的就業(yè)安置工作，阻礙了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。2.2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長的需求改革開放

21、以來，河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長足發(fā)展，但與全國其他省份相比還有不小的差距，其存在的主要問題是：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不適應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)水平低、建設(shè)資金匱乏、建設(shè)質(zhì)量低下，基礎(chǔ)設(shè)施管理比較混亂、管理機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)化程度不高等等。2.2.5 經(jīng)濟(jì)開放度落后 河南封閉型的經(jīng)濟(jì)形態(tài), 一方面是由于區(qū)位、國家政策的傾斜等客觀因素, 另一方面也與投資環(huán)境差、思想觀念落后等主觀原因直接相關(guān)。第一，經(jīng)濟(jì)開放度與區(qū)位因素密切相關(guān), 在我國經(jīng)濟(jì)開放度較高的省份均為沿海省份, 這些區(qū)域具有同外界交往的出海港口, 而河南省地處內(nèi)陸,離我國主要港口的運(yùn)輸距離較遠(yuǎn), 因此在經(jīng)濟(jì)開放過程中缺乏良好的地理

22、環(huán)境, 因此經(jīng)濟(jì)開放度落后于東部沿海地區(qū)。第二, 東部沿海地區(qū)具有良好的政策環(huán)境。東部地區(qū)在其發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)的過程中占盡先機(jī), 取得了先發(fā)優(yōu)勢。第三, 河南的宏觀投資環(huán)境較差對外開放的時(shí)間較晚, 正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期, 政策措施的配套尚需完善, 全省政務(wù)管理還較嚴(yán)重地存在著不規(guī)范、服務(wù)效率較低等問題, 有關(guān)部門間的協(xié)調(diào)性也需進(jìn)一步加強(qiáng)。第四, 在觀念的更新上河南省與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相差甚遠(yuǎn), 在傳劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響下, 缺乏開放意識(shí)、競爭意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意識(shí)。 3 河南省投資環(huán)境優(yōu)化的對策和建議 投資環(huán)境是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力、對外開放程度和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境是

23、加快改革開放的必備條件，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證。隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的逐步西移，河南城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，不僅要加快自身發(fā)展，更要積極創(chuàng)造條件，爭取和利用好外來資本，以加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。3.1 加強(qiáng)自然環(huán)境和自然資源的保護(hù)力度 要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,鞏固、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。做到用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營管理形式推進(jìn)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展觀念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化和信息化水平,提高資源利用率、土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)整體水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,大

24、力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的監(jiān)管力度，合理的開發(fā)礦產(chǎn)資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路。3.2 提升經(jīng)濟(jì)開放度加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 結(jié)合當(dāng)前對外開放的工作實(shí)際, 繼續(xù)實(shí)施并全面落實(shí)國家和河南省有關(guān)鼓勵(lì)外資、出口、外經(jīng)和對外科技、教育、文化交流的各項(xiàng)扶持政策, 增加對外開放的財(cái)政投入。根據(jù)對外開放工作和開放型經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要, 在不斷完善政策促進(jìn)體系的基礎(chǔ)上, 研究制定擴(kuò)大對外開放的規(guī)模和領(lǐng)域、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新的政策措施。利用當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,促進(jìn)省內(nèi)資源與國際國內(nèi)資源的產(chǎn)業(yè)對接與優(yōu)勢互補(bǔ)。把內(nèi)生型發(fā)展與外向型發(fā)展結(jié)合起來,吸引外部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源,推廣本省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)

25、資源,引導(dǎo)本地企業(yè)充分利用國際國內(nèi)優(yōu)勢資源。促進(jìn)省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在內(nèi)引外聯(lián)中向高新化、集約化方向發(fā)展。按照增強(qiáng)核心競爭力的要求優(yōu)化河南省工業(yè)結(jié)構(gòu)，消除結(jié)構(gòu)性過?；蚪Y(jié)構(gòu)性短缺,快速形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系7。在具有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,鼓勵(lì)、引導(dǎo)競爭力強(qiáng)的企業(yè)與國內(nèi)外高端要素結(jié)合,推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模擴(kuò)張,發(fā)展一批特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,培養(yǎng)一批戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),重視第三產(chǎn)業(yè)在河南省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的作用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展8。3.3 加強(qiáng)法制建設(shè)和市場監(jiān)管力度 著重改善投資活動(dòng)正常進(jìn)行所需的

26、各種政治、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化條件，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高建設(shè)投資效果。建立并落實(shí)投資環(huán)境綜合評價(jià)考核和責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查。強(qiáng)化投資環(huán)境和治亂減負(fù)的投訴舉報(bào)機(jī)制，抓好企業(yè)投訴舉報(bào)制度的落實(shí)，對反映的投資環(huán)境方面的問題。進(jìn)一步完善反不正當(dāng)競爭和反壟斷法，加大對不正當(dāng)競爭和壟斷的打擊力度，創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)投資的信心和安全感。3.4 進(jìn)一步改善投資活動(dòng)正常進(jìn)行所需的外部物質(zhì)條件 各地區(qū)要繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、通訊、市政、供水、供電、供熱、供氣等城市公用事業(yè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)能源、交通、通信等城市公用設(shè)

27、施，醫(yī)療、教育等方面的投資項(xiàng)目。合理規(guī)劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走特色經(jīng)濟(jì)路子，明確重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和投資機(jī)會(huì)，規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)的空間布局。建立完整的工業(yè)體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的工業(yè)基礎(chǔ)。加大依法治理環(huán)境污染的力度，創(chuàng)造良好自然環(huán)境，使廣大投資者安居樂業(yè)。3.5 加快政府在市場經(jīng)濟(jì)中的職能轉(zhuǎn)變政府的主要目標(biāo)是運(yùn)用超經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和服務(wù)，而不是利潤和效率9。政府過多的參與市場競爭只會(huì)扭曲市場經(jīng)濟(jì)，延誤市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革的過程，就是政府轉(zhuǎn)變職能的過程，從發(fā)展主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)主體，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力讓給企業(yè)和個(gè)人，把結(jié)構(gòu)調(diào)整職能讓給大集團(tuán)、大公司,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整、自我升級。3.6 加大人力資源的開發(fā)力

28、度 人力資源開發(fā)必須堅(jiān)持三個(gè)高度重視 ,實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變；一是高度重視人力資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以物力資源為中心向以人力資源為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。二是高度重視人才資源開發(fā), 實(shí)現(xiàn)人力資源從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。三是高度重視人力資源管理, 實(shí)現(xiàn)從舊的人事勞動(dòng)管理模式向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變，尤其要加強(qiáng)科技精英的培養(yǎng)和引進(jìn)。以科研項(xiàng)目為杠桿, 培養(yǎng)科研開發(fā)人才, 鼓勵(lì)科技人員積極參與重大項(xiàng)目調(diào)研, 參與重點(diǎn)課題攻關(guān), 參與利用外資項(xiàng)目的招商引資。重點(diǎn)培養(yǎng)懂經(jīng)營、會(huì)管理、國際化的高新技術(shù)人才, 造就一批經(jīng)營性科技專家。從國外重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才和懂技術(shù)善

29、經(jīng)營的復(fù)合型才。加強(qiáng)與國內(nèi)外名牌大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作, 建立高級科研開發(fā)人才和職業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地, 培養(yǎng)河南緊缺的高新技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)人才。加速科技成果產(chǎn)業(yè)化, 提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力, 培養(yǎng)復(fù)合型科技和管理人才。4 結(jié)語 河南省要充分利用好“中部崛起”戰(zhàn)略和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)越發(fā)展條件，努力發(fā)展河南經(jīng)濟(jì)10。進(jìn)一步加強(qiáng)本省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。利用本省優(yōu)越自然條件全面推動(dòng)生態(tài)工程的建設(shè)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，打造綠色河南、生態(tài)河南、旅游河南，同時(shí)實(shí)現(xiàn)河南省經(jīng)濟(jì)騰飛的目標(biāo)。參 考 文 獻(xiàn)1 李俊杰.投資環(huán)境研究評述J.人文地理，2004-01-09

30、，（05).2 張惠玲.制約河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素J.經(jīng)濟(jì)師，2003,（08).3 張銳.河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2010):國際金融危機(jī)與河南經(jīng)濟(jì)增長M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.4 龔紹東.河南工業(yè)投資狀況的分析及對策研究J.中州學(xué)刊，2004, (01).5 張銳.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整J.沿海企業(yè)與科 技，2010-8，（031）.6 劉永奇;劉世德.河南統(tǒng)計(jì)年鑒M.中國統(tǒng)計(jì)出版社，2010-08.7 慕劉偉,趙中華.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整J.理論與改 革，2002,(02). 8 王振中.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式M.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.9

31、陳蛇，史本山，頊志芬 .規(guī)范要素市場轉(zhuǎn)變政府職能J.經(jīng)濟(jì)體制改革，2002,(01).10田野.河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇J.信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005,(03).Research and optimization of investment environment in Henan Province Abstract: Enter the new century, investment environment construction of Henan Province is facing a new historical development opportunity. In the

32、 impetus of mid-west development strategy , the investment environment of henan has been a marked improvement through hard work and the economic indicators are in steady growth.However,to the results of further expand , we must understand the status of the investment environment and optimize investm

33、ent environment of Henan Province.In this paper,we carry on analysis of advantages and disadvantages to the investment environment in Henan province, summarized the present situation and existing question, and provide clear goals to optimization the investment environment of Henan eventually.Key words：investment environment；Henan Province；optimization第12頁（共12頁）