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1、繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展扎實(shí)抓好我縣交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)山區(qū)縣“交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”調(diào)研組專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省、市全會(huì)及縣委十一屆三次全會(huì)精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，按照縣委的部署，山區(qū)縣交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作調(diào)研組，最近圍繞“深入實(shí)施三大戰(zhàn)略，如何抓好交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)”這一課題，對(duì)我縣的交通路網(wǎng)現(xiàn)狀和規(guī)劃發(fā)展前景進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研。我們認(rèn)為：在思想大解放的環(huán)境下，進(jìn)一步抓好路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的大交通網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮交通運(yùn)輸這個(gè)“先行軍”的支撐和保障作用,對(duì)深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠色崛起，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、全

2、縣公路建設(shè)現(xiàn)狀“八五”以來(lái)，在省、市的支持指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是“十五”期間，緊緊抓住省委、省政府扶持山區(qū)發(fā)展交通事業(yè)的有利時(shí)機(jī),在全縣掀起了新一輪以國(guó)、省、縣、村道改造為重點(diǎn)的大規(guī)模公路建設(shè)熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅20032007年，共投資57055.33萬(wàn)元，相繼完成了G206線(xiàn)28.64公里的改造，建成或改造了二級(jí)公路73.38公里，三級(jí)公路60.3公里，農(nóng)村公路574.45公里，開(kāi)通了104公里通300人以上自然村公路，“十五”期間是山區(qū)交通公路發(fā)展史上發(fā)展最好、最快的時(shí)期。至2007年底止，我縣通車(chē)?yán)锍踢_(dá)976.7公里，公路密度從“九五”期末的62.42公

3、里/百平方公里，上升到70.72公里/百平方公里。全縣現(xiàn)有一條國(guó)道51.6公里，三條省道92.1公里，十二條縣道173.2公里，鄉(xiāng)道659.8公里，提前一年實(shí)現(xiàn)了縣通鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路的目標(biāo)。2006年底在全市領(lǐng)先提前實(shí)現(xiàn)行政村通公路水泥硬底化的目標(biāo)。目前，我縣初步形成了以縣城為中心，以國(guó)、省道為主骨架，縣道為綱，鄉(xiāng)道為網(wǎng)的公路網(wǎng)絡(luò),大大改善了我縣的交通環(huán)境，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、公路存在的主要問(wèn)題1、高速公路、鐵路仍不沾邊。我縣是全市唯一不通鐵路、高速公路的山區(qū)縣，出行必須到*市區(qū)才能上高速和鐵路，嚴(yán)重制約我縣開(kāi)放發(fā)展的速度。在“*是？的山區(qū)，山區(qū)是*的山區(qū)”的現(xiàn)實(shí)中，如果路網(wǎng)不進(jìn)行

4、科學(xué)的規(guī)劃，規(guī)劃停滯在傳統(tǒng)的思維中，沒(méi)有建設(shè)大交通的超前思維，那么山區(qū)在處于區(qū)位劣勢(shì)的格局中就會(huì)更加邊緣化。2、公路等級(jí)低，安全系數(shù)不高。至2007年底全縣976.7公里的通車(chē)公路，還沒(méi)有一條一級(jí)公路，二級(jí)加寬的公路只有國(guó)道206線(xiàn)51.6公里和環(huán)北路，僅占5.3，標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)路只有177.6公里，占18.18；三級(jí)公路只有60.3公里，占6.2%，其余大部分雖進(jìn)行水泥硬底化改造，實(shí)際上仍達(dá)不到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這些路段服務(wù)水平較低，通行和抗災(zāi)能力不強(qiáng)。干線(xiàn)公路通達(dá)深度較低，可靠性不高。出省公路等級(jí)較低，而且好大部分公路無(wú)法供大型客貨運(yùn)輸車(chē)輛通行。綜上所述，各級(jí)公路的等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)我縣人流、物流、

5、車(chē)流的需要，嚴(yán)重制約了我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3、路網(wǎng)布局不夠合理。近年來(lái)，交通規(guī)劃、建設(shè)等問(wèn)題每年都成為人大議案、政協(xié)提案反映較多的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。各界認(rèn)為近年來(lái)我縣公路建設(shè)一方面發(fā)展速度很快，但是一方面在交通規(guī)劃和城市道路規(guī)劃等方面表現(xiàn)出相對(duì)滯后。一是以平城為中心向外輻射的干線(xiàn)公路，缺乏高等級(jí)的環(huán)城公路將其連接溝通，未形成縣城環(huán)路，車(chē)流疏散不暢，形成交通瓶頸；二是路網(wǎng)結(jié)節(jié)，連接不合理。全縣交通建設(shè)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡，造成全縣公路不能有效銜接，外連內(nèi)接不暢；三是縣內(nèi)城市規(guī)劃和路網(wǎng)規(guī)劃也不夠協(xié)調(diào)，出現(xiàn)先有道路，后才有城市、圩鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)象，通盤(pán)考慮城市、圩鎮(zhèn)建設(shè)中的路網(wǎng)規(guī)劃較少，沒(méi)有真

6、正發(fā)揮路網(wǎng)的最大效益。4、征地拆遷工作難度在加大。一是籌措資金難。由于縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政較為困難，在公路建設(shè)中，既要支付公路建設(shè)工程資金，又要承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用，有限的建設(shè)資金分兩塊使用，加重了公路建設(shè)的籌資壓力；二是做群眾思想工作難。盡管修路架橋是一項(xiàng)公益事業(yè)，國(guó)家規(guī)定了土地、房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但在征地拆遷工作過(guò)程中，不同程度地存在各種矛盾和利益的沖突，群眾追求利益的最大化與我縣發(fā)展建設(shè)的矛盾較為明顯，有的還阻礙了建設(shè)項(xiàng)目工作的順利進(jìn)行；三是把握標(biāo)準(zhǔn)難。由于各種時(shí)期征地價(jià)格不一樣，土地、房屋等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也根據(jù)不同時(shí)期作出相應(yīng)調(diào)整。如縣城環(huán)北路建設(shè)，至今歷時(shí)七年仍未完成，時(shí)間跨度大，要啟動(dòng)又涉及征地補(bǔ)償

7、標(biāo)準(zhǔn)前后不一，難于做群眾工作。5、建設(shè)（改造）資金缺口仍然很大。2002年后，省雖然提高了公路改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但與建設(shè)資金差距較大：一是因公路質(zhì)量要求及等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高了，加上建設(shè)材料如水泥、砂、碎石、鋼筋等價(jià)格的提高，大大增加了造價(jià)成本；二是因我縣是山區(qū)貧困縣，財(cái)政較為困難，難于落實(shí)配套資金；三是群眾籌資能力較差。因此，造成我縣建設(shè)（改造）資金缺口大，成為我縣交通公路建設(shè)最大的制約因素。6、公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)未能做到均衡發(fā)展。隨著建設(shè)技術(shù)的進(jìn)一步成熟，公路等級(jí)逐步提高，但公路養(yǎng)護(hù)方式和技術(shù)相對(duì)落后，養(yǎng)護(hù)水平與養(yǎng)護(hù)資金供求之間的矛盾日益嚴(yán)重，機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)水平還不夠，不能適應(yīng)公路發(fā)展的需要。7、超載

8、超限運(yùn)輸嚴(yán)重、路面使用壽命降低。雖然國(guó)家及省委、省政府出臺(tái)了一系列措施治理公路超限運(yùn)輸，但是經(jīng)營(yíng)業(yè)主因利益驅(qū)動(dòng)，超限運(yùn)輸現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，大量超過(guò)公路、橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車(chē)輛在公路上行駛，致使公路嚴(yán)重?fù)p壞，大大地縮短了其使用年限。三、在大交通建設(shè)中需要研究解決的幾個(gè)新課題“思想大解放，建設(shè)大交通，促進(jìn)大發(fā)展”是指導(dǎo)我們這次調(diào)研活動(dòng)的指導(dǎo)思想。我們通過(guò)思想的進(jìn)一步解放，作風(fēng)的進(jìn)一步深入，結(jié)合實(shí)際，大膽謀劃，提出了在規(guī)劃和建設(shè)中要積極研究解決的四個(gè)新課題。（一）在*市被交通部列為“國(guó)家級(jí)公路運(yùn)輸樞紐城市”的形勢(shì)下，如何打造山區(qū)出省通道？市委、市政府提出以構(gòu)筑“閩粵贛三邊交通樞紐”為發(fā)展目標(biāo)，因此我縣應(yīng)

9、構(gòu)筑與這個(gè)目標(biāo)相適應(yīng)的路網(wǎng)規(guī)劃。出省路網(wǎng)規(guī)劃要充分體現(xiàn)山區(qū)作為閩、粵、贛三省交界城市的特點(diǎn)，主要是突出高速公路、鐵路、國(guó)省道主干線(xiàn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)、改造，集中抓好重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)等工作。要利用省大型交通項(xiàng)目的功能輻射作用，以梅贛高速公路和向汕鐵路為依托，利用毗鄰三省的有利條件，做好我縣高速公路、鐵路網(wǎng)和三省通道的規(guī)劃和建設(shè)?，F(xiàn)梅贛高速公路路線(xiàn)規(guī)劃，線(xiàn)路走向初步敲定，向汕鐵路規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)事宜已呈報(bào)省發(fā)改委立項(xiàng)審批。為此，我縣要積極主動(dòng)，認(rèn)真做好高速公路和鐵路立項(xiàng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作，以爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)，解決通贛路網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。目前，在與福建路網(wǎng)連接方面，直接和間接通往福建武平的有S331線(xiàn)

10、、S332線(xiàn)和X967線(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)都不高，不能適應(yīng)省際、縣際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和平戰(zhàn)結(jié)合原則要求，為此要從戰(zhàn)略的角度規(guī)劃通閩路網(wǎng)建設(shè)。一是要把S331線(xiàn)、S332線(xiàn)和X967線(xiàn)按國(guó)防公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造升級(jí)；二是要積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)山區(qū)通往福建的高速公路。通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的干線(xiàn)使尋烏、武平、山區(qū)三縣連成一體，徹底改變山區(qū)交通邊緣化的現(xiàn)狀，讓山區(qū)成為聯(lián)系三省的交通樞紐和中轉(zhuǎn)站，促進(jìn)三省邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。（二）在*市提出打造“四十分鐘交通圈”的目標(biāo)中，如何完善通往市內(nèi)各縣的交通網(wǎng)絡(luò)？目前，針對(duì)山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題，按照市提出的市、縣之間實(shí)現(xiàn)“四十分鐘交通圈”互達(dá)的交通目標(biāo)要求，2006年我縣編制了山區(qū)縣公路水

11、路交通“十一五”規(guī)劃。我縣要在全市路網(wǎng)的統(tǒng)一框架下，擬定了我縣公路主骨架、干線(xiàn)公路網(wǎng)和鄉(xiāng)村道路網(wǎng)的規(guī)劃藍(lán)圖，重點(diǎn)是規(guī)劃我縣道路網(wǎng)和全市各鄰縣主骨架公路的連接線(xiàn)。在通往縣外公路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，將充分考慮城市化發(fā)展的進(jìn)程，要打破公路規(guī)劃的區(qū)域界限，與鄰縣共商交通大事，按城市快速干道規(guī)劃和高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到與各鄰縣路網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相互連接，實(shí)現(xiàn)我縣通往鄰縣“四十分鐘交通圈”的規(guī)劃目標(biāo)。（三）在目前我縣交通規(guī)劃建設(shè)的框架內(nèi)，如何進(jìn)一步優(yōu)化縣內(nèi)路網(wǎng)？根據(jù)公路路網(wǎng)規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)及交通位線(xiàn)的分析，在我縣原有“一縱六橫一環(huán)”的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的“三縱九橫兩環(huán)”的發(fā)展框架，以適應(yīng)大交通建設(shè)需要。要充分

12、利用我縣現(xiàn)有道路資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)整合和優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)(改造)三條（高速公路、鐵路、國(guó)道）縱貫?zāi)媳?；九條（S331線(xiàn)、X040線(xiàn)、X041線(xiàn)、丹良公路、S332線(xiàn)、S225線(xiàn)、大柘至賢關(guān)公路、X039線(xiàn)、長(zhǎng)田至石正公路）橫貫東西；兩條環(huán)城路（環(huán)東路和園形公路）的公路運(yùn)輸大通道。與此同時(shí)，合理利用道路走向，在2008年加快大柘至賢關(guān)、河頭至麻樓、石正至長(zhǎng)田公路建設(shè)的同時(shí)，打通斷頭路，達(dá)到各鎮(zhèn)互達(dá)暢通要求，形成規(guī)模相當(dāng)、層次分明、布局合理、設(shè)施完善的“三縱九橫兩環(huán)”的主骨架干線(xiàn)公路網(wǎng)，在汽車(chē)站場(chǎng)建設(shè)方面，新建縣城南汽車(chē)站一個(gè)，在各中心鎮(zhèn)新建、續(xù)建五級(jí)以上客運(yùn)站5個(gè)。著手在全縣普及發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，2008

13、年新建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)候車(chē)亭(招呼站)20個(gè)。規(guī)劃發(fā)展公交客運(yùn)，優(yōu)先發(fā)展東石大柘石正公交客運(yùn)，以方便群眾出行。（四）在建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣的熱潮中，交通如何服務(wù)招商引資和旅游開(kāi)發(fā)？縣委提出建設(shè)“一園三區(qū)”的工業(yè)園區(qū)新布局，以便更好地實(shí)行對(duì)外招商。為更好地服務(wù)于“一園三區(qū)”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，交通公路部門(mén)要搞好園區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，著重做好縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園二、三期等的路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，為招商引資工作創(chuàng)造優(yōu)良的交通硬環(huán)境，以增強(qiáng)發(fā)展后勁。為適應(yīng)我縣開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游的要求，要突出旅游公路的規(guī)劃建設(shè)，按照“賞茶花拜大佛品臍橙游五指-泡溫泉”旅游熱線(xiàn)，為推動(dòng)生態(tài)旅游建設(shè)，要重點(diǎn)抓好通往國(guó)家AAA級(jí)五指石旅游區(qū)、省

14、級(jí)森林公園“世界第一天然大佛”南臺(tái)山景區(qū)、龍文自然保護(hù)區(qū)、石龍寨景區(qū)、黃田水庫(kù)、大河背、程旼公園、程旼故居、姚雨平名人紀(jì)念館等的旅游公路建設(shè)，并進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)改造，完善安保和綠化工程，打造旅游景觀路，促進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。四、規(guī)劃工作思路工作目標(biāo)：1、至2030年基本建成以高速公路和鐵路為主骨架，一級(jí)和二級(jí)公路為主干線(xiàn)，集散公路和鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)，與周邊各縣聯(lián)系便捷，縣域各鎮(zhèn)通達(dá)順暢，布局合理，適應(yīng)發(fā)展，適度超前，并與其他運(yùn)輸方式相銜接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。2、力爭(zhēng)對(duì)干線(xiàn)公路、國(guó)道、省道進(jìn)行較高標(biāo)準(zhǔn)的改造，大部分通高速公路，國(guó)道、省道達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，連接站場(chǎng)、工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、著名旅游景區(qū)等節(jié)點(diǎn)

15、的干線(xiàn)公路都達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)，把旅游生態(tài)公路建設(shè)成文明樣板路。3、推進(jìn)農(nóng)村公路“通達(dá)”、“通暢”工程，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，消滅縣道砂土路和鄉(xiāng)村“斷頭路”，推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)大自然村，500人以上自然村通上機(jī)動(dòng)車(chē)道，使農(nóng)村公路與國(guó)、省、縣道連線(xiàn)成網(wǎng)。4、進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制改革，提高養(yǎng)護(hù)管理水平，確保全縣公路“暢、潔、綠、美”。5、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)縣城新型客、貨運(yùn)輸站，逐步建設(shè)中心鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)，確保群眾出行安全、便捷、暢通。6、加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)督管理，努力營(yíng)造一個(gè)“公平、公正、文明、有序”的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。建設(shè)要點(diǎn)：1、近期建設(shè)任務(wù)（20082010年）：2008年，為實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的“二貫通二突破二

16、推進(jìn)”交通建設(shè)目標(biāo)，具體要完成以下建設(shè)或改造任務(wù)。（1）高速公路立項(xiàng)建設(shè)工作有新突破，在汕尾至尋烏高速公路立項(xiàng)中尋求各級(jí)多方支持，主動(dòng)銜接，力爭(zhēng)立項(xiàng)工作有新進(jìn)展、新突破；（2）鐵路立項(xiàng)建設(shè)工作有新突破，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有效推動(dòng)向塘至汕尾鐵路的立項(xiàng)工作；（3）規(guī)劃完成山區(qū)縣壩頭至白嶺公路16.8公里二級(jí)公路改造；（4）規(guī)劃完成山區(qū)縣外環(huán)東路（鴨麻橋至縣紙廠(chǎng)）10公里二級(jí)公路建設(shè)；（5）規(guī)劃完成G206線(xiàn)與X039線(xiàn)連接線(xiàn)8公里二級(jí)公路建設(shè)；（6）規(guī)劃完成工業(yè)園第三期公路4公里二級(jí)公路；（7）規(guī)劃完成石正至長(zhǎng)田12公里二級(jí)公路；（8）規(guī)劃完成X038麻泗公路13公里三級(jí)公路；（9）規(guī)劃完成G206

17、線(xiàn)新汽車(chē)站至山區(qū)大廈及環(huán)東路瀝青工程；（10）完成X037線(xiàn)上舉至湍溪13.7公里三級(jí)公路改造；（11）規(guī)劃完成縣道X038線(xiàn)東石礦山危險(xiǎn)地段7.5公里二級(jí)公路改造；（12）規(guī)劃完成縣道X020馬山至石正5公里公路改造。（13）規(guī)劃完成X039線(xiàn)長(zhǎng)田至熱柘10公里二級(jí)公路改造；（14）規(guī)劃完成X042線(xiàn)大士宮至中行2.5公里二級(jí)公路改造；（15）規(guī)劃完成X040線(xiàn)肥田至赤雞坳15.6公里三級(jí)公路改造；（16）規(guī)劃完成X041線(xiàn)快湖至河頭6.2公里三級(jí)公路改造；（17）規(guī)劃完成象牙至麻樓7公里三級(jí)公路改造。2、中期建設(shè)任務(wù)（20112020年）：（1）立項(xiàng)建設(shè)G206線(xiàn)山區(qū)至*47公里一級(jí)公路；

18、（2）立項(xiàng)建設(shè)大柘至河頭黃田水庫(kù)10公里二級(jí)公路；（3）立項(xiàng)建設(shè)湍溪至泗水普灘16公里二級(jí)公路。3、長(zhǎng)期建設(shè)任務(wù)（20212030年）：（1）立項(xiàng)建設(shè)G206大柘至江西30公里一級(jí)公路；（2）立項(xiàng)建設(shè)山區(qū)大柘至*城東高速公路40公里；（3）立項(xiàng)建設(shè)S331線(xiàn)38.7公里一級(jí)公路；（4）立項(xiàng)建設(shè)仁居至東石至大柘36公里一級(jí)公路；（5）立項(xiàng)建設(shè)X967線(xiàn)大外環(huán)20.3公里一級(jí)公路；（6）立項(xiàng)建設(shè)山區(qū)縣圓形公路20公里一級(jí)公路；（7）立項(xiàng)建設(shè)山區(qū)至武平70公里高速公路。五、工作措施今后,我縣交通發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。要站在新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)謀劃，圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，要著力抓好如下五項(xiàng)措施的落實(shí),實(shí)現(xiàn)交通事

19、業(yè)又好又快的發(fā)展。1、完善規(guī)劃推動(dòng)。要切實(shí)解決好路網(wǎng)規(guī)劃管理問(wèn)題，用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)、爭(zhēng)取計(jì)劃，交通建設(shè)要走上“建設(shè)一批、立項(xiàng)一批、儲(chǔ)備一批”的良性發(fā)展軌道。首先要重視公路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃及論證。應(yīng)組織相應(yīng)的專(zhuān)家論證小組，認(rèn)真做好交通公路的調(diào)研和可行性論證工作，形成近期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃。要乘*市20062030年公路網(wǎng)規(guī)劃東風(fēng)，結(jié)合縣情，對(duì)公路網(wǎng)進(jìn)行重新規(guī)劃，使之與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào)。同時(shí)，在城市規(guī)劃上，要優(yōu)先考慮交通路網(wǎng)規(guī)劃。其次圍繞市委、市政府提出的“綠色崛起”的工作思路，結(jié)合山區(qū)交通現(xiàn)狀和實(shí)施“三大戰(zhàn)略”的要求，用發(fā)展的眼光，超前的意識(shí)，全局的觀念，采取有力措施加大交通建設(shè)力度，這樣才能為山區(qū)

20、交通的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，重新修編和調(diào)整交通規(guī)劃，從“三大戰(zhàn)略”角度出發(fā)，著眼山區(qū)1381平方公里考慮交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展定位問(wèn)題?？h交通局要積極協(xié)助抓好高速公路和鐵路的立項(xiàng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好地方公路規(guī)劃建設(shè)，縣公路局要抓好國(guó)、省道改造。交通公路部門(mén)對(duì)今后每年的工作重點(diǎn)要制訂一個(gè)有目標(biāo)、有責(zé)任、可行性強(qiáng)的工作方案，以加快構(gòu)筑樞紐型功能性的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，加速構(gòu)建大交通新格局。2、項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)。雖然我縣采取了由下至上報(bào)計(jì)劃和由上至下核計(jì)劃的辦法，制訂了山區(qū)縣30年路網(wǎng)規(guī)劃(省、市已認(rèn)可)，但我們要繼續(xù)搶抓機(jī)遇，捕捉各種信息，主動(dòng)出擊，積極對(duì)外宣傳山區(qū)，及時(shí)掌握和研究國(guó)家、省有關(guān)交通的各項(xiàng)

21、政策、部署，要充分利用各種關(guān)系，積極跑市上省到部，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)勤請(qǐng)示勤匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市對(duì)山區(qū)山區(qū)交通建設(shè)的扶持，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)高速公路和鐵路。此外還應(yīng)多上山區(qū)縣30年路網(wǎng)規(guī)劃中其它省、縣道建設(shè)項(xiàng)目，以提高我縣的公路等級(jí)，完善公路網(wǎng)絡(luò)。3、多方籌資啟動(dòng)。我縣要在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，要想盡千方百計(jì)，全方位、多渠道籌集建設(shè)資金。一是要向上級(jí)多爭(zhēng)取支持。要進(jìn)一步拓寬思路，眼光向外，積極爭(zhēng)取省、市交通、公路部門(mén)的更大支持，把主要精力放在跑市上省到部，跑項(xiàng)目，跑資金上。一些已立項(xiàng)或準(zhǔn)備立項(xiàng)的較大項(xiàng)目，落實(shí)專(zhuān)人甚至專(zhuān)項(xiàng)工作班子抓好跟蹤落實(shí)，及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

22、二是調(diào)動(dòng)各方面的建設(shè)積極性。積極發(fā)動(dòng)外出鄉(xiāng)賢和熱心人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐資修路。三是要合理嚴(yán)格使用資金。把有限的資金用在刀刃上。四是縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)配套資金。五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)。利用省市扶貧對(duì)口單位，市直聯(lián)系單位，工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶公路建設(shè)。六是以“以地?fù)Q路”的辦法，解決征地拆遷資金。4、規(guī)范管理驅(qū)動(dòng)。首先要加強(qiáng)工程管理。要繼續(xù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛路負(fù)責(zé)制，并派施工員跟班抓工程質(zhì)量、安全及進(jìn)度，講求科學(xué)，落實(shí)監(jiān)督。其次要抓制度建設(shè)。不斷完善各項(xiàng)管理制度，用制度管人管事，執(zhí)行“三合同”制，即在施工過(guò)程中，要簽訂施工合同、廉政合同、安全合同，

23、嚴(yán)格按照“三級(jí)質(zhì)量保障體系”抓好工程質(zhì)量，做到干凈干事，打造“廉潔、高效”的陽(yáng)光工程。5、管理養(yǎng)護(hù)觸動(dòng)。應(yīng)繼續(xù)探索公路養(yǎng)護(hù)體制改革、交通行政綜合執(zhí)法改革和應(yīng)對(duì)惡劣天氣條件下的交通管理等工作，堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理并重，全面養(yǎng)好公路；此外要加大執(zhí)法力度，下大決心整治車(chē)輛超限超載現(xiàn)象，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)路政管理，打擊毀路和占道經(jīng)營(yíng)行為，消除交通事故隱患，保護(hù)公路橋梁，切實(shí)把公路建設(shè)成果鞏固好，維護(hù)好。六、三點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。公路路網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)工作牽涉面廣，工作量大，關(guān)系到方方面面，都需要各級(jí)各部門(mén)的密切配合和大力支持。首先要成立交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成員由

24、縣委辦、縣府辦，各鎮(zhèn)黨委、政府，交通，公路，發(fā)展和改革，公安，財(cái)政，建設(shè)，國(guó)土，林業(yè)，環(huán)保，電信，移動(dòng)，聯(lián)通等相關(guān)單位組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)交通公路規(guī)劃建設(shè)工作。其次要將交通公路建設(shè)納入各鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)月和年度政績(jī)考核內(nèi)容。三是縣汕尾至尋烏高速公路立項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，要盡快做好前期準(zhǔn)備，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)建設(shè)，同時(shí)，要盡快成立縣向汕鐵路立項(xiàng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，做好鐵路建設(shè)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造一個(gè)好的建設(shè)環(huán)境。由于省補(bǔ)助的公路建設(shè)資金還不夠完成路基、橋涵和路面等工程的建設(shè)，因此我們的征地拆遷工作顯得尤為困難。為此，我們建議：一是縣政府加大對(duì)交通項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，解決好用地征地問(wèn)題，著力解

25、決高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、農(nóng)村公路建設(shè)（改造）等交通重點(diǎn)項(xiàng)目碰到的用地、征地等問(wèn)題；二是采用行之有效的“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”的原則。征地和房屋拆遷工作由當(dāng)?shù)攸h委、政府負(fù)責(zé)；涉及管、線(xiàn)的拆遷，由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助；三是各鎮(zhèn)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作；四是政府各有關(guān)部門(mén)要積極應(yīng)對(duì)交通建設(shè)審批規(guī)范的新變化，共同解決好項(xiàng)目審批、工程建設(shè)中碰到的各種難題，做到在不違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。（三）支持落實(shí)配套資金，確保交通建設(shè)良性循環(huán)。一是縣委、縣政府及相關(guān)職能部門(mén)多向上級(jí)交通、公路主管及有關(guān)部門(mén)建議，使上級(jí)交通、公路主管及有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)我縣的交通基礎(chǔ)設(shè)施給予政策及資金上的傾斜和扶持；二是建議縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)配套資金，以減輕建設(shè)壓力。為構(gòu)建我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的交通公路網(wǎng)絡(luò)，確保公路建設(shè)的順利進(jìn)行，全縣上下要做到進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，從服從和服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，科學(xué)制定交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)藍(lán)圖，不斷提高服務(wù)和管理水平，按時(shí)保質(zhì)保量完成各項(xiàng)公路工程建設(shè)任務(wù)，為深入實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)富裕和諧綠色新山區(qū)作出新的更大的貢獻(xiàn)。