建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管與處罰,王克非 （2011年3月）,內(nèi) 容,第一部分 建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管 第二部分 建設(shè)工程行政處罰的基本要求,第一部分 建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管,一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)體 系 二、監(jiān)管主體執(zhí)法主體 三、監(jiān)管內(nèi)容執(zhí)法內(nèi)容 四、監(jiān)管形式執(zhí)法程序,第一部分 建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管,一、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)體系 （一）法律：建筑法、招投標(biāo)法、安全生產(chǎn)法 （二）行政法規(guī)：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例,一、工程建設(shè)法規(guī)體系,（三）地方性法規(guī)：福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、福建省安全生產(chǎn)條例 （四）規(guī)章： 1、住建部制定的。如建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 2、各省制定的。福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法,上海13層樓房瞬間倒塌場(chǎng)景 2009年6月,第一部分 建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管,二、監(jiān)管主體執(zhí)法主體 （一）監(jiān)管體制 大的方面：一是國(guó)家建設(shè)工程監(jiān)督管理體制，是實(shí)行國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各專業(yè)部門(mén)按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)的專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的制度。（交通、水利、鐵路）；二是地方：縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)在本行政區(qū)域進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。各專業(yè)部門(mén)按國(guó)務(wù)院確定職責(zé)分別對(duì)其管理范圍內(nèi)專業(yè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理。 小的方面：建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，由行政部門(mén)委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。委托原因：建設(shè)周期長(zhǎng)，環(huán)節(jié)點(diǎn)多面廣，專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)性強(qiáng)；委托權(quán)限：注意委托與授權(quán)區(qū)別，授權(quán)：被授權(quán)者的執(zhí)法權(quán)直接來(lái)源于法律、行政法規(guī)，以自己名義執(zhí)法。,（一）監(jiān)管體制,1、質(zhì)量方面： 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第46條，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由主管部門(mén)委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定第三條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作可以由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門(mén)委托所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施。,（一）監(jiān)管體制,2、安全方面： 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第44條：可以將現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查委托給安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第31條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、交通、水利等有關(guān)主管部門(mén)可以將行政處罰和建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作委托其所屬的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。,第一部分 建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管,三、監(jiān)管內(nèi)容執(zhí)法內(nèi)容 第五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況； （二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實(shí)體質(zhì)量； （三）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為； （四）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量； （五）對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督； （六）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理； （七）定期對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析； （八）依法對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)施處罰。,上?！?115”特別重大火災(zāi)事故,地處溫州市中心、高22層的中銀大廈在歷經(jīng)了8年的辛苦建設(shè)之后，因主體工程質(zhì)量不合格被判為危樓，這幢大樓不僅創(chuàng)下溫州的一項(xiàng)紀(jì)錄，牽出了溫州金融系統(tǒng)有史以來(lái)最大的一樁腐敗案，涉案金額3000多萬(wàn)元，涉案人員多達(dá)43名。它還創(chuàng)下一項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，成為國(guó)內(nèi)定向爆破的最高爛尾樓。（2004年4月26日）,一場(chǎng)大雨過(guò)后 成都兩樓房?jī)A斜“面貼面”,鑒定報(bào)告及賠償方案遭業(yè)主質(zhì)疑,關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量爭(zhēng)議解決,省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第四十二條 對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議的，或者對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位出具的檢測(cè)結(jié)論有異議的，雙方當(dāng)事人可以向建設(shè)工程所在地的設(shè)區(qū)的市的建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會(huì)提出申請(qǐng)，由工程質(zhì)量協(xié)會(huì)組織專家進(jìn)行鑒定；對(duì)鑒定結(jié)論有異議的，可以申請(qǐng)省級(jí)建設(shè)工程質(zhì)量協(xié)會(huì)組織專家重新鑒定。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量有爭(zhēng)議、對(duì)檢測(cè)結(jié)論有異議，以及對(duì)鑒定結(jié)論、重新鑒定結(jié)論有異議的，雙方當(dāng)事人也可以依法向人民法院提起民事訴訟。（二級(jí)鑒定）,第一部分 建設(shè)工程質(zhì)量安全行政監(jiān)管,四、監(jiān)管形式執(zhí)法程序 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 第六條 （一）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) （二）制訂工作計(jì)劃并組織實(shí)施； （三）對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測(cè)等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行抽查、抽測(cè)；,四、監(jiān)管形式執(zhí)法程序,（四）監(jiān)督工程竣工驗(yàn)收，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督； 各方主體的驗(yàn)收的責(zé)任和查處應(yīng)當(dāng)加以重視。 （五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告； （六）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。,第二部分 行政處罰的基本原理,一、特征和基本原則 （一）特征 行政處罰是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他組織依據(jù)法律的規(guī)定或經(jīng)授權(quán)、委托，對(duì)實(shí)施行政違法行為的公民、法人或者其他組織進(jìn)行行政制裁的活動(dòng)。,一、特征和基本原則 （一）特征,1、行政處罰主體的特定性。 行政機(jī)關(guān) ; 授權(quán)組織 ;受委托組織。 2、行政處罰對(duì)象的特定性。被處罰的對(duì)象是負(fù)有行政義務(wù)的公民、法人或其他組織。 3、行政處罰的規(guī)范性。,一、特征和基本原則,（二）行政處罰的基本原則 1、行政處罰法定原則 一是實(shí)施處罰的主體必須是法定的。 二是行政處罰的依據(jù)必須是法定的。 三是行政處罰的程序必須是合法的。,一、特征和基本原則,2、行政處罰公正和公開(kāi)原則。 公正原則包括實(shí)體公正和程序公正。 3、“過(guò)罰相當(dāng)”原則 “從輕”、“減輕”及“不予”處罰、還有罰款幅度問(wèn)題。,省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 第五十三條 違反本條例第二十九第一款規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰： （一）建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位出具錯(cuò)誤的檢測(cè)結(jié)論的，責(zé)令改正，并可處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、撤銷(xiāo)部分檢測(cè)業(yè)務(wù)或者降低資質(zhì)等級(jí)。,一、特征和基本原則,4、處罰和教育相結(jié)合的原則。 5、一事不再罰原則 行政處罰法第二十四條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰?！?6、保護(hù)當(dāng)事人的原則,二、行政處罰種類,1、警告(申誡罰) 2、罰款(財(cái)產(chǎn)罰) 3、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物(財(cái)產(chǎn)罰) 4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)(行為罰) 5、暫扣或吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照(行為罰) 6、行政拘留(人身罰) 7、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰,三、行政處罰的實(shí)施主體,（一）行政機(jī)關(guān) （二）法律、法規(guī)授權(quán)的組織 （三）受行政機(jī)關(guān)委托的組織,四、行政處罰程序,（一）簡(jiǎn)易程序 行政處罰法第三十三條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。,（一）簡(jiǎn)易程序,（1）表明身份。 （2）制作處罰決定書(shū)。填寫(xiě)預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書(shū)。應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。 （3）報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。,（一）簡(jiǎn)易程序,省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法第四十條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，施工作業(yè)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)中不遵守建設(shè)工程施工安全管理規(guī)章制度或者不按操作規(guī)程使用安全生產(chǎn)防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)設(shè)施的，責(zé)令改正，予以警告并可處以50元以下罰款。,四、行政處罰程序,（二）一般程序 1、立案 2、調(diào)查取證 3、制作調(diào)查終結(jié)報(bào)告 4、發(fā)出行政處罰告知書(shū)或行政處罰聽(tīng)證告知書(shū) 5、作出處罰決定 6、送達(dá) ：直接送達(dá) 、留置送達(dá) 、委托送達(dá)、郵寄送達(dá) 、轉(zhuǎn)交送達(dá) 、公告送達(dá) 。,三、行政處罰程序,（三）聽(tīng)證程序 1、聽(tīng)證適用條件 行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 2、組織聽(tīng)證的程序 3、聽(tīng)證參加人,四、行政處罰執(zhí)行程序,（一）行政處罰執(zhí)行程序的原則 1、申訴不停止執(zhí)行的原則 2、作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則,四、行政處罰執(zhí)行程序,（二）行政處罰的執(zhí)行程序的分類其內(nèi)容 1、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行 當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的法定情形： 給予20元以下的罰款； 不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的； 在邊遠(yuǎn)、水上和交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，并提出當(dāng)場(chǎng)交納罰款要求的；,四、行政處罰執(zhí)行程序,2、限期執(zhí)行程序 分為自行強(qiáng)制執(zhí)行程序和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行程序兩種。,謝謝,