秸稈禁燒的現(xiàn)狀和未來出路基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析,案例敘述、分析展示路徑,一、案例敘述部分 實(shí)際案例回放 秸稈焚燒的原因、危害敘述 從個(gè)例中看政府秸稈禁燒的規(guī)制措施 二、案例分析部分 秸稈禁燒利益主體分析 秸稈焚燒的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析 秸稈禁燒的實(shí)際困境和未來工作方向 基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探索秸稈禁燒未來出路,都是秸稈惹的禍,看到此景，你有什么感想？ 辯證看待中國秸稈焚燒 秸稈焚燒-中國特色-為什么西方發(fā)達(dá)國家很少見-現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 秸稈焚燒-歷史現(xiàn)象-終將隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變而逐漸退出,實(shí)際案例回放,1.2015年6月12日，合（合肥）徐（徐州）高速路段前后多輛車相撞，事故造成1人死亡，12人受傷。而事故的罪魁禍?zhǔn)?，是焚燒秸稈產(chǎn)生的煙霧阻擋了司機(jī)視線。 2.2015年午季秸稈禁燒以來，宿州市共有秸稈焚燒火點(diǎn)數(shù)19個(gè)，其中埇橋區(qū)火點(diǎn)數(shù)11個(gè)，靈璧縣火點(diǎn)數(shù)7個(gè)，宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)火點(diǎn)數(shù)1個(gè)。因?yàn)榻麩涣?，這19個(gè)火點(diǎn)所在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15位黨、政一把手（包括主持工作）被免職或者停職。,秸稈焚燒作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，具有的危害：,造成大氣環(huán)境污染，造成空氣質(zhì)量下降；,容易引發(fā)火災(zāi)等災(zāi)害，威脅生命財(cái)產(chǎn)安全；,煙霧升至高空, 影響交通狀況 ,引發(fā)道路交通事故；,破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土地質(zhì)量下降；,生物資源利用率低下，造成資源浪費(fèi)。,秸稈的利用方式發(fā)生了變化,1,農(nóng)民對焚燒秸稈的危害性認(rèn)識不足,2,農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮,3,政府管理方面遇到難題,4,我們認(rèn)為，秸稈焚燒的原因有以下幾個(gè)方面：,秸稈禁燒工作個(gè)例情況介紹,1.皖北泗縣屏山鎮(zhèn)近年來秸稈禁燒工作情況介紹,前文展示了秸稈焚燒的諸多危害。為此秸稈禁燒工作需要常態(tài)化持久化。為了突出政府在秸稈禁燒規(guī)制措施上的長期努力，在此選取本組2名成員所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，以時(shí)間前后為對比，得出一些共性的應(yīng)對措施和方法。,(1)過去秸稈禁燒基本舉措 主要以堵為主,采取以下措施:多層網(wǎng)格化包保,嚴(yán)格執(zhí)法; 農(nóng)作物收割限茬; 強(qiáng)制離田還田; 高溫堆肥。 （2）現(xiàn)在秸稈禁燒舉措 疏堵結(jié)合，著重做好：深入宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷胍庾R； 轉(zhuǎn)變禁燒方式，發(fā)揮秸稈回收利用企業(yè)的作用。,秸稈禁燒工作個(gè)例情況介紹,1.皖南肥東縣元疃鎮(zhèn)近年來秸稈禁燒工作情況介紹,(1)過去秸稈禁燒基本情況 群眾思想認(rèn)識不足，甚至出現(xiàn)錯(cuò)位； 存在”一陣風(fēng)”的形式主義； 秸稈綜合利用的途徑單一。,秸稈禁燒工作個(gè)例情況介紹,（2）現(xiàn)在秸稈禁燒舉措秸稈禁燒：就地還田 提高綜合利用率.avi 明確目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行全區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用，推行全年常態(tài)化管理 。 嚴(yán)格禁燒管理。一是全面落實(shí)網(wǎng)格化管理；二是嚴(yán)格督查執(zhí)法。 推進(jìn)秸稈綜合利用。一是推廣秸稈機(jī)械化全量還田，推進(jìn)秸稈機(jī)械化旋耕還田，推行聯(lián)收聯(lián)耕；二是因地制宜推進(jìn)秸稈堆腐還田；三是推進(jìn)秸稈收集加工利用；四是適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。,從數(shù)字中看秸稈禁燒取得的成效,從官方發(fā)布的兩組數(shù)據(jù)中可以清楚看到，從2014年夏季到2016年夏季，我省衛(wèi)星遙感監(jiān)測火點(diǎn)數(shù)從644個(gè)降到22個(gè)，禁燒成效顯著。,普通公民,農(nóng)業(yè)種植戶,農(nóng)機(jī)操作手,政府部門,媒體、專家學(xué)者,秸稈回收利用企業(yè),秸稈禁燒利益相關(guān)方分析,秸稈禁燒利益主體分析,秸稈焚燒 Or 禁燒？,秸稈禁燒中的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理分析,1.理性經(jīng)濟(jì)人。在市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)民作為一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人，無論是“完全理性”還是“有限理性”，他所選擇的都是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化或者成本最小化。而其他秸稈處置方式成本高，加之秸稈加工不經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本越來越高、農(nóng)民搶收搶種等原因，致使秸稈焚燒成為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)利益最大化的最優(yōu)選擇。 2.外部性。農(nóng)民秸稈焚燒的現(xiàn)象正反映了這一負(fù)外部性的特征。每到收獲季節(jié)，大量的秸稈成了廢棄物，為了低成本的解決這些廢棄物，農(nóng)民們往往就地大量焚燒，這些四處彌漫的滾滾濃煙造成空氣的嚴(yán)重污染，影響周邊居民的身體健康，同時(shí)破壞土壤的生態(tài)平衡，降低土地生產(chǎn)力。農(nóng)民們在獲得便利的同時(shí)，卻由社會(huì)來承擔(dān)這些不利后果，而農(nóng)民們卻不需要為此付出代價(jià)。當(dāng)農(nóng)民的私人成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于社會(huì)成本的時(shí)候，農(nóng)民就會(huì)選擇擴(kuò)大生產(chǎn)，也就是大量的秸稈焚燒來解決這一問題。 3.政府失靈。為了更好的解決秸稈焚燒問題，政府每年都會(huì)加大禁燒力度，但效果并不明顯。從政府角度來看，政府禁燒規(guī)定是否有效，主要取決于該項(xiàng)法規(guī)對于其接受者是否有利。在所有秸稈處置方式中，焚燒秸稈能使農(nóng)民的收益最大化，政府的禁令無疑會(huì)增加農(nóng)民的成本，損害農(nóng)民的利益。因此，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，農(nóng)民便會(huì)抵制禁燒規(guī)定，最終導(dǎo)致政府政策失靈。,秸稈禁燒的現(xiàn)實(shí)矛盾和未來工作方向,一、現(xiàn)實(shí)矛盾 （一）傳統(tǒng)耕作認(rèn)識與現(xiàn)代環(huán)保要求之間的矛盾。 （二）家庭承包模式與規(guī)模經(jīng)營利用之間的矛盾。 （三）基層無權(quán)執(zhí)法與上級問政追責(zé)之間的矛盾。,二、未來工作方向 （一）充分認(rèn)識秸稈的資源價(jià)值。 （二）確定秸稈綜合利用的重點(diǎn)方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。 （三）強(qiáng)化秸稈工業(yè)化、規(guī)模化利用方式的政策支持體系。 （四）提高秸稈利用科技含量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)?；?。,基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探索秸稈禁燒出路,政府強(qiáng)制性的秸稈禁燒規(guī)定在短期內(nèi)是有效的，但非長久之計(jì)，政府需要尋求解決問題的長效機(jī)制。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，秸稈焚燒問題要想得到更好地解決，就需要使經(jīng)濟(jì)主體獲得更大的收益。也就是說，政府要想方設(shè)法使農(nóng)民和企業(yè)通過秸稈加工獲得實(shí)惠，使企業(yè)和農(nóng)民主動(dòng)放棄焚燒秸稈行為。面對市場機(jī)制在公共資源環(huán)境保護(hù)中失靈時(shí)，政府需發(fā)揮主導(dǎo)作用，出臺激勵(lì)機(jī)制和鼓勵(lì)政策對其加以保護(hù)。 一、對農(nóng)民實(shí)行激勵(lì)機(jī)制 通過納什均衡博弈模型來考察在政府實(shí)行補(bǔ)貼激勵(lì)時(shí)，農(nóng)民和政府兩個(gè)博弈主體的不同策略選擇及其結(jié)果比較。通過分析政府對農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制是解決秸稈焚燒問題的有效方法。,表：政府是否補(bǔ)貼情況下農(nóng)民和政府的博弈,基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探索秸稈禁燒出路,二、對企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制 政府對企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增加利潤，使得企業(yè)愿意加大對秸稈行業(yè)的投入。企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)必然會(huì)增加秸稈原料的收購量，使秸稈資源變廢為寶。為了說明政府對企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制的重要性，以政府對企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼為例。通過進(jìn)行邊際成本和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和利潤分析，政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼是一種直接激勵(lì)機(jī)制，政府也可以采取政策支持、資金支持、技術(shù)支持等間接激勵(lì)機(jī)制來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。,假設(shè)政府對企業(yè)每單位產(chǎn)品補(bǔ)貼s元。圖1為政府對企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策。由右圖可以看出，當(dāng)政府對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)的邊際成本由原來的MC。下降到MC。在企業(yè)邊際收益不變時(shí)，企業(yè)的均衡產(chǎn)量將由Q0擴(kuò)大到Q1，由此可見，政府補(bǔ)貼政策使得企業(yè)自愿而且能夠擴(kuò)大產(chǎn)量。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)勢必會(huì)增加對秸稈原料的收購量，由于出售秸稈可以獲得一定的收益，此時(shí)便會(huì)有一些農(nóng)民放棄秸稈焚燒，從而使得秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效控制。,基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探索秸稈禁燒出路,三、通過技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)秸稈禁燒工作,秸稈焚燒污染的形成，包含著兩個(gè)過程：農(nóng)作物秸稈成為廢棄物以及農(nóng)戶對于廢棄的秸稈采取的焚燒處理的措施。治理焚燒秸稈污染，不是要尋找新的秸稈垃圾處理辦法，而是要為秸稈找到新的經(jīng)濟(jì)用途，使秸稈回歸成為經(jīng)濟(jì)資源，把秸稈資源重新納入工業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程，消除焚燒秸稈的物質(zhì)根源。這是我們治理焚燒秸稈污染的出發(fā)點(diǎn)。秸稈被排除于經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之外的根本原因，使秸稈的原有利用方法效率低下，經(jīng)濟(jì)效益低。要使秸稈重新得到利用，重新回到經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程之中，就必須提高秸稈利用的效率和經(jīng)濟(jì)效益。提高秸稈利用技術(shù)的關(guān)鍵措施是技術(shù)創(chuàng)新。 對于技術(shù)創(chuàng)新，政府可以根據(jù)目前秸稈資源的主要用途進(jìn)行不同程度的技術(shù)創(chuàng)新。目前我國秸稈資源的主要用途有秸稈還田、秸稈發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、秸稈沼氣化、秸稈造紙、秸稈造板、秸稈發(fā)電、秸稈編織和秸稈基料栽培食用菌等。針對這些主要用途，政府可以在現(xiàn)有技術(shù)水平上進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，通過科技進(jìn)步，提高秸稈利用的效率和效益，在市場利益的刺激下，促使我國秸稈綜合利用技術(shù)進(jìn)一步趨于完善和成熟，使秸稈得到利用，才是我國治理焚燒秸稈污染的有效途徑。,基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理探索秸稈禁燒出路,四、通過制度選擇安排促進(jìn)秸稈禁燒,構(gòu)建開發(fā)利用秸稈的新的制度安排，可以采取誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷的雙重措施。誘致性制度變遷主要以市場利益誘導(dǎo)秸稈利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中政府起著啟動(dòng)和引導(dǎo)作用。 1. 改變原有的制度選擇集合, 限制誘導(dǎo)焚燒秸稈的因素, 提供更多的有利于開發(fā)利用秸稈的獲利機(jī)會(huì),從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)開發(fā)利用秸稈。 2.技術(shù)創(chuàng)新是秸稈綜合利用誘致性制度變遷措施的關(guān)鍵。 3.市場培育、產(chǎn)業(yè)化和價(jià)格補(bǔ)貼。 強(qiáng)制性制度變遷措施對于治理焚燒秸稈污染, 促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展具有重要的意義。政府可選擇的強(qiáng)制性制度措施,包括禁燒和強(qiáng)制引導(dǎo)對秸稈的開發(fā)利用,例如: 限制秸稈的低效率使用;禁止焚燒秸稈;強(qiáng)制要求地方政府保證在一定時(shí)期使秸稈高效率開發(fā)利用量達(dá)到一定比例;強(qiáng)制有關(guān)用戶必須使用和消費(fèi)秸稈制品, 等等。 由于秸稈是我國農(nóng)業(yè)的主要副產(chǎn)品之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又是一種市場行為，所以誘致性制度變遷措施是治理焚燒秸稈污染的主要的和基本的措施，強(qiáng)制性制度變遷措施應(yīng)該服務(wù)于和引導(dǎo)誘致性制度變遷。,結(jié)論,在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民選擇了使自身利益最大化或成本最小化的秸稈焚燒，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利潤最大化不愿加大對秸稈行業(yè)的投入。農(nóng)民和企業(yè)的“理性”，造成我國的秸稈資源巨大的浪費(fèi)，秸稈焚燒現(xiàn)象泛濫。加之政府的“禁燒”規(guī)定存在一定的缺陷，使得禁燒效果并不明顯。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，政府應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對秸稈焚燒現(xiàn)象進(jìn)行分析并找到有效解決途徑。為了更好地解決秸稈焚燒問題，政府應(yīng)該實(shí)行激勵(lì)機(jī)制和制度的創(chuàng)新建構(gòu)和安排使農(nóng)民和企業(yè)獲得比秸稈焚燒更大的收益，促使他們主動(dòng)放棄秸稈焚燒行為。相信在政府不斷的努力下以及公民環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，我國秸稈焚燒問題將會(huì)將得到有效解決。,THANK YOU,