企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件 應(yīng)急預(yù)案編制 吳 昌 子 目錄 一、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案概念 二、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的必要性 三、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 四、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的框架結(jié)構(gòu) 五、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制程序 第一部分 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)概念 安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括 與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身 安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟(jì)損 失的，導(dǎo)致原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 有關(guān)的活動(dòng)）暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。 什么是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 特別重大事故 重大事故 較大事故 一般事故 安 全 事 故 分 級(jí) 1 2 3 4 突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生 產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有 毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突 然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健 康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大 社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主 要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán) 境污染事件和輻射污染事件。 1 2 3 4 突發(fā)環(huán)境事件分級(jí) 特別重大突發(fā)環(huán)境事件 重大突發(fā)環(huán)境事件 較大突發(fā)環(huán)境事件 一般突發(fā)環(huán)境事件 企業(yè)安全生產(chǎn)事故和企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件既有相似之處， 也有不同之處。相似之處在于源頭在企業(yè)，采取的措施 也有相似之處。不同之處主要是側(cè)重點(diǎn)不一樣，安全生 產(chǎn)事故側(cè)重于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)人身安全的傷害和設(shè)備設(shè) 施的破壞，突發(fā)環(huán)境事件側(cè)重于事故對(duì)企業(yè)外環(huán)境和人 員造成的影響。 安全生產(chǎn)事故和突發(fā)環(huán)境事件 環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為 確保迅速、有序、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置、控制、減輕 和消除環(huán)境危害，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損 失而預(yù)先 制定的計(jì)劃和方案。 事發(fā)和事 中響應(yīng) 內(nèi)容二 事前準(zhǔn)備 內(nèi)容一 事后恢復(fù) 內(nèi)容三 從著眼點(diǎn)看環(huán)環(huán)保特性：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針 對(duì)突發(fā)環(huán) 境事件預(yù)先制定的應(yīng)急方案，在確保 群眾生命健康的基礎(chǔ)上，側(cè)重于及時(shí)控制環(huán)境 污染源、迅速消減事件對(duì)生態(tài)環(huán) 境造成的影響以 及事后的環(huán)境恢復(fù)，因此預(yù)案的適用范圍、實(shí)施 主體、資源準(zhǔn)備、行動(dòng)程序都帶有明顯的環(huán)境 保護(hù)特性。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)一 從保護(hù)對(duì)護(hù)對(duì) 象看重點(diǎn)保護(hù)護(hù)性：任何應(yīng)急行動(dòng) 都應(yīng)貫徹 “以人為本”理念，突發(fā)環(huán) 境事件在對(duì)周 邊環(huán) 境造成影響的同時(shí)必然對(duì)相關(guān)人群造成威 脅，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案首要關(guān)注的對(duì)象是突發(fā)環(huán) 境 事件可能影響的人群安全，因此在突發(fā)環(huán) 境事件 中，可能影響大量人群飲水安全的飲用水源地， 人口密集的學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等居民集中區(qū)，均 應(yīng)成為重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)，納入到環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的 敏感目標(biāo)中。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)二 從實(shí)實(shí)施看關(guān)聯(lián)聯(lián)性：根據(jù)突發(fā)環(huán) 境事件的誘 因，許多突發(fā)環(huán) 境事件是由安全生產(chǎn)事故、交通 事故等次生、衍生的，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容中應(yīng)考 慮到環(huán)保部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) ，預(yù)案內(nèi) 容應(yīng)與相關(guān)事件預(yù)案的內(nèi)容相銜接，保證措施的 有的放矢與協(xié)調(diào) 一致，提升應(yīng)急處置的效率， 優(yōu)化處置效果。 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的特點(diǎn)三 第二部分 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的必要性 嚴(yán)嚴(yán)峻的環(huán)環(huán)境安全形勢(shì)勢(shì) 政府和法律的要求 企業(yè)發(fā)業(yè)發(fā) 展的內(nèi)在需求 應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案本身的作用 15 松花江水污染事故 遼寧渾河酚污染事件 江蘇淮安液氯泄漏事件 江蘇鹽城市水污染事件 江西贛江污染事件 廣東北江鎘污染事件 云南陽(yáng)宗海砷化物水污染 貴陽(yáng)電廠污染事故 湖南湘江鎘污染事件 湖南省瀏陽(yáng)鎘污染事 甘肅血鉛超標(biāo)事件 黃河蘭州段油污染事件 鳳翔血鉛超標(biāo)事件 陜西安塞柴油泄漏水污染事件 四川沱江水污染事件 重慶開(kāi)縣特大井噴事故 重慶化工廠氯氣泄漏事故 河南柴油泄漏污染黃河事件 太原苯泄漏污染事件 湖北襄樊癌癥村事件 廣西紅水河水質(zhì)污染事件 廣西平果酒精廢液水污染事件 2012年12月31日7時(shí)40分，位于長(zhǎng)治市潞城市境內(nèi) 的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生一起因 輸送軟管破裂導(dǎo)致的苯胺泄漏事故，總量約為38.7 噸的苯胺泄漏，其中約30噸苯胺被當(dāng)?shù)夭扇〈胧?截留，8.7噸苯胺流入漳河水系。 按照官方發(fā)布的消息，31日苯胺泄漏污染物， 大多排入了長(zhǎng)治潞城市的黃牛蹄水庫(kù)，其余8.7噸 順漳河水流下。漳河水系是山西省長(zhǎng)治市、河北 省邯鄲市、河南省安陽(yáng)市三地的重要飲用水水源 地，沿線涉及上百萬(wàn)人口。 山西長(zhǎng)治苯胺泄漏事件 定性：一起由企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故引發(fā)的重大環(huán)境污 染事件，事故企業(yè)、相關(guān)政府及部門對(duì)此負(fù)有責(zé)任，此次 事故及事件共涉及有關(guān)責(zé)任人員38名。 。 責(zé)責(zé)任追究： 環(huán)保部門：對(duì)長(zhǎng)治市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)黨支部書記趙 俊 翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長(zhǎng)皇甫守義等5人移送司 法機(jī)關(guān)處理。 企業(yè)：對(duì)24名企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分 和其他處理。 政府：對(duì)9名政府及相關(guān)職能部門責(zé)任人員給予黨紀(jì) 政紀(jì)處分。長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保因?qū)Υ舜问鹿始笆录?fù)有領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任，山西省委決定，提名不再擔(dān)任長(zhǎng)治市市長(zhǎng)職務(wù) 。 2010年7月16日晚18時(shí)50分左 右, 位于遼寧省大連市保稅區(qū) 的大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公 司原油庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸， 引發(fā)大火并造成大量原油泄漏 ，導(dǎo)致部分原油、管道和設(shè)備 燒損，另有部分泄漏原油流入 附近海域造成污染。事故造成 1名作業(yè)人員輕傷、1名失蹤； 在滅火過(guò)程中，1名消防戰(zhàn)士 犧牲、1名受重傷，直接財(cái)產(chǎn) 損失為22330.19萬(wàn)元。 國(guó)務(wù)院認(rèn)定，“”輸油管道爆炸火災(zāi)事故是一起 特別重大責(zé)任事故。對(duì)大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司 運(yùn)行管理部經(jīng)理劉昌東，中燃油公司市場(chǎng)處處長(zhǎng)沈璠 等14名責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。共給 予29名責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。 有關(guān)法律法規(guī) 第67條，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè) 單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方 案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生 產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng) 當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò) 程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水 、廢液直接排入水體。 第82條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的， 由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé) 令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn) 元以下的罰款：（一）不按照規(guī)定制定水 污染事故的應(yīng)急方案的； 有關(guān)法律法規(guī) 有關(guān)法律法規(guī) 第十八條，沿?？赡馨l(fā)生重大海洋環(huán) 境污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家的 規(guī)定，制定污染事故應(yīng)急計(jì)劃，并向 當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行 政主管部門備案。 第六十二條，產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸 、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制 定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并 向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保 護(hù)行政主管部門備案；環(huán)境保護(hù)行政主 管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查。 江蘇蘇省突發(fā)發(fā)事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理辦辦法 （蘇蘇政辦發(fā)辦發(fā) 2012153號(hào) 第七條 向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、 經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、 貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其 他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng) 急預(yù)案。 有關(guān)法律法規(guī) 江蘇蘇省突發(fā)環(huán)發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理辦辦法 蘇環(huán)規(guī)蘇環(huán)規(guī) 20142號(hào) 第六條：各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及 生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn) 生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的企業(yè)事業(yè)單位 ，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。 有關(guān)法律法規(guī) 2010年環(huán)保部組織 制訂了（石油化工企業(yè)環(huán) 境應(yīng)急預(yù)案編制指 南（環(huán)辦 201010號(hào)） 原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總 局2007年第48號(hào)公告頒布了危險(xiǎn)廢 物經(jīng)營(yíng)單 位編制應(yīng)急預(yù)案指南 2004年4月，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理局下發(fā)了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng) 急救援預(yù)案編制導(dǎo)則 (單位版)（安監(jiān)管?；?200443號(hào)） 2009年，江蘇省突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （試行）（企 業(yè)事業(yè)單 位版） 2009年，江蘇省突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （試行）（工 業(yè)園區(qū)版） 2010年，江蘇省環(huán)境保護(hù)部門突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （試行） 有關(guān)技術(shù)規(guī)范 企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求 突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案 能夠幫助企業(yè)更好的應(yīng) 對(duì)事件，減少對(duì)環(huán) 境的 污染，減輕企業(yè)的責(zé)任 ，減少損失。 應(yīng)急預(yù)案的作用 提供突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)急處置的總體思路、工作原則和基本程 序與方法； 規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織指揮體系與職責(zé)，給出組 織管理流程框架、應(yīng)對(duì)策略選擇標(biāo) 準(zhǔn)以及資源調(diào)配原則； 確定突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施以 及事后恢復(fù)與重建措施，明確在突發(fā)事件事前、事中、事后的 職責(zé)與任務(wù)，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等； 指明各類應(yīng)急資源的位置和獲取方法，減少胡亂使用帶來(lái)的處 置不當(dāng)或資源浪費(fèi)，是突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)更具效率 體現(xiàn)2 體現(xiàn)1 非常態(tài)應(yīng)態(tài)應(yīng) 急響應(yīng)應(yīng)的 依據(jù) 常態(tài)態(tài)應(yīng)應(yīng)急 管理工作 的抓手 應(yīng)急預(yù)案的作用 第三部分 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的 基本要求 環(huán)環(huán)境應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理辦辦法第4條 江蘇蘇省應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案管理辦辦法第9條 1、符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和編制指南等規(guī)定； 2、符合本地區(qū)、本部門、本單位環(huán)境應(yīng)急工作實(shí)際 ； 3、建立在環(huán)境敏感點(diǎn)分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 分析和環(huán)境應(yīng)急 能力相適應(yīng)； 4、人員職責(zé) 明確、責(zé)任到位； 5、預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體、操作性強(qiáng)； 6、應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求； 7、預(yù)案基本要素完整，附件信息正確； 8、與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。 9、文字簡(jiǎn)明，通俗易懂。 1內(nèi)容要求 1內(nèi)容要求 中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十八條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法和其他有關(guān)法 律、法規(guī)的規(guī)定，針對(duì)突發(fā)事件的性 質(zhì)、特點(diǎn)和可能造成的社會(huì)危害，具 體規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的組織 指揮體系與職責(zé)和突發(fā)事件的預(yù)防與 預(yù)警機(jī)制、處置程序、應(yīng)急保障措施 以及事后恢復(fù)與重建措施等內(nèi)容。 因此，一個(gè)好的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案必須回答事前、事 發(fā)、事中和時(shí)候怎么做，做什么，何時(shí)做，誰(shuí)去做，拿什 么去做等問(wèn)題。預(yù)案不是萬(wàn)能的，但沒(méi)有預(yù)案是萬(wàn)萬(wàn)不能 的。 蘇環(huán)規(guī)蘇環(huán)規(guī) 20142號(hào)第十條 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位原則上要自主編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案， 也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制預(yù)案。各級(jí) 環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制人員的培訓(xùn) 2預(yù)案編制的主體要求 企事業(yè)單業(yè)單 位預(yù)預(yù)案 作為基層應(yīng)急預(yù)案，是企事業(yè)單位進(jìn)行先期處置的 重要依據(jù)和操作指南； 內(nèi)容的針對(duì)針對(duì) 性、技術(shù)術(shù)性和操作性更強(qiáng)，內(nèi)容應(yīng)盡可 能細(xì)化，針對(duì)每一類可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行 分析，并細(xì)化具體的應(yīng)急措施與、程序，落實(shí)具體的 負(fù)責(zé)人員。預(yù)案編制后要嚴(yán)格、不打一絲折扣落實(shí) 到位。 側(cè)側(cè)重于：突發(fā)環(huán)發(fā)環(huán) 境事件發(fā)發(fā)生后的應(yīng)應(yīng)急處處置。 注意：事件影響出廠才構(gòu)成突發(fā)環(huán)發(fā)環(huán) 境事件。 3 企業(yè)預(yù)案特點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn) 第四部分 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基本框架 1 總則 2 體系與職責(zé) 3 預(yù)防與預(yù)警 4 應(yīng)急處置 5 應(yīng)急終止 6 后期處置 7 應(yīng)急保障 8 監(jiān)督管理 9 附則 10 附件 基本框架 我們對(duì) 企業(yè)突發(fā)環(huán) 境事件應(yīng)急預(yù)案編 制要有一個(gè)基本的認(rèn) 識(shí)，假設(shè)事件肯定 會(huì)發(fā)生，發(fā)生之后 應(yīng)急響應(yīng)必須要根 據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行 應(yīng)對(duì) ，要強(qiáng)調(diào)兩個(gè) 第一時(shí)間時(shí)間 （第一時(shí) 間采取措施，第一 時(shí)間報(bào) 告情況）， 要能通過(guò)預(yù) 案，有 效的減輕或者降低事 故造成的危害。 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 事件分級(jí)（ 切實(shí)根據(jù)本單 位情況） 1.4 適用范圍 1.5 工作原則 1.6 應(yīng)急預(yù)案 關(guān)系說(shuō)明 2 應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé) 2.1 內(nèi)部應(yīng)急 組織機(jī)構(gòu)與 職責(zé) 2.2 外部指揮 與協(xié)調(diào) 3 預(yù)防與預(yù)警 4應(yīng)急處置 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 先期處置 響應(yīng)分級(jí) 應(yīng)急響應(yīng)程序 應(yīng)急處置 受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救 護(hù)、救治與醫(yī)院救治 配合有關(guān)部 門應(yīng)急響應(yīng) 5 應(yīng)急終止 明確應(yīng)急終止的條件、程序。 應(yīng)急行動(dòng)結(jié) 束后，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng) 保護(hù)、清潔凈 化等工作需要的 設(shè)備 工具和物資，對(duì)現(xiàn)場(chǎng) 中暴露的工作人員進(jìn) 行妥善安排。 應(yīng)急終止后，通知企業(yè)相關(guān)部門、周邊社區(qū)及人員危險(xiǎn)已 解除，完成應(yīng)急處理情況的上報(bào)與發(fā)布，并繼續(xù)進(jìn) 行跟蹤環(huán)境 監(jiān)測(cè) 和評(píng)估方案。 6 后期處置 7 應(yīng)急保障 人力資源 保障 交通運(yùn)輸 保障 7.1 7.5 資金保障 通信與信息 保障 7.2 7.6 物資保障 科學(xué)技術(shù) 保障 7.3 7.7 醫(yī)療衛(wèi)生 保障 其他保障 7.4 7.8 8監(jiān)督管理 應(yīng)急預(yù)案 演練 宣教培訓(xùn) 責(zé)任與獎(jiǎng) 懲 9 附則 9.1 名詞術(shù)語(yǔ)詞術(shù)語(yǔ) 9.2 預(yù)預(yù)案解釋釋 9.3 修訂訂情況 9.4 實(shí)實(shí)施日期 10 附件 10.1 突發(fā)環(huán) 境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估報(bào)告 10.2 企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急人員的職責(zé) 、姓名、電話 清單和外部聯(lián)系單位、 人員及電話 ； 10.3 信息接收、處理、上報(bào)等標(biāo)準(zhǔn)化格式文本； 10.4 廠區(qū)地理位置圖（標(biāo)明本單位坐標(biāo)及周邊環(huán) 境敏感點(diǎn)分布情況 ）； 10.5 廠區(qū)平面布置圖（標(biāo)明主要生產(chǎn)設(shè) 施、危險(xiǎn)源、應(yīng)急設(shè)施（備 ）、事故應(yīng)急池分布情況）； 10.6 雨水、污水管網(wǎng)圖（標(biāo)明事故導(dǎo)流溝/管、清靜下水切換閥門 及 其他應(yīng)急切換閥門 和抽水泵的位置）； 10.7 企業(yè)突發(fā)環(huán) 境事件處置流程圖； 10.8 應(yīng)急物資儲(chǔ)備 清單； 10.9 各種制度、程序、方案等； 10.10 預(yù)案編制人員清單，包括參與編制人員姓名、所在單位、聯(lián) 系電話 、職務(wù) /職稱、專業(yè)類別 等； 10.11 其他。 第五部分 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制程序 基本情況調(diào)查 02 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)和應(yīng)急能力評(píng) 估 03 應(yīng)急預(yù)案編制 04 成立預(yù)案編制工作組 01 1 成立預(yù)案編制工作組 成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo) 的應(yīng)急預(yù)案編制工 作組，針對(duì)可能發(fā)生的事件類別和應(yīng)急職責(zé)，結(jié)合企 業(yè)部門職能分工抽調(diào)預(yù)案編制人員。預(yù)案編制人員 應(yīng)來(lái)自企業(yè)相關(guān)職能部門和專業(yè)部門，包括應(yīng)急指揮 、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 估、生產(chǎn)過(guò)程控制、安全、組織管理、 監(jiān)測(cè)、消防、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救、防化等各方面的 專業(yè)人員和企業(yè)內(nèi)部、外部專家。預(yù)案編制工作組應(yīng) 進(jìn)行職責(zé)分工，制定預(yù)案編制任務(wù)和工作計(jì)劃。 2 基本情況調(diào)查 企業(yè)基本情況調(diào)查1 企業(yè)環(huán)境污染危險(xiǎn)源基本 情況調(diào)查 2 企業(yè)周邊環(huán)境狀況及環(huán)境 保護(hù)目標(biāo)調(diào)查 3 企業(yè)名稱、詳細(xì)地址。 企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、從業(yè)人數(shù)。 企業(yè)的地理位置（經(jīng)緯度）。 其他情況說(shuō)明。 企業(yè)的主、副產(chǎn)品 調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)工藝流程 調(diào)查企業(yè)排放污染物 調(diào)查企業(yè)危險(xiǎn)廢物 企業(yè)所在地的氣候（氣象）特征 企業(yè)所在區(qū)域地形地貌及廠址的特殊狀況 企業(yè)所處區(qū)域地理位置圖 列表說(shuō)明區(qū)域內(nèi)各環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱 3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和應(yīng)急能力評(píng)估 （1）明確企業(yè)存在的危險(xiǎn)源、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)結(jié)果，以及可能發(fā) 生環(huán)境污染事件的后果和波及范圍。 （2）對(duì)企業(yè)存在的環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn) 行識(shí)別 。 （3）對(duì)可能引發(fā)環(huán) 境污染事件的危險(xiǎn)目標(biāo)，應(yīng)分析其關(guān)鍵裝置 、要害部位以及重大環(huán)境危險(xiǎn)源等的風(fēng)險(xiǎn) 程度，作為事件分級(jí) 的主要依據(jù)。 （4）針對(duì) 環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn) 程度，對(duì)企業(yè)的應(yīng)急資源、處 置能力以及員工的綜合應(yīng)急能力進(jìn)行分析和評(píng)估，找出不足，并 在應(yīng)急保障中采取適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化保障措施。 4 應(yīng)急預(yù)案編制 在以上調(diào)查分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，針對(duì)可能發(fā)生的 環(huán)境污染事件類型和影響范圍，編制應(yīng)急預(yù)案。對(duì) 應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施（備）、物 資、救援行動(dòng)及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出具體安 排。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府 預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 1、定位不準(zhǔn)：側(cè)側(cè)重安全事故的防范 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 源和危險(xiǎn)源：重大危險(xiǎn)源從職業(yè) 安全角 度關(guān)注重大事故防范和對(duì)人體安全。 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 源從生態(tài)保護(hù)角度考察重大工業(yè)事故演 化成環(huán)境污染事件后，對(duì)場(chǎng) 外人群與周邊敏感環(huán)境受 體所產(chǎn)生的危害性后果。 對(duì)場(chǎng) 外人群與周邊敏感環(huán)境受體的危害與分析是 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 源和重大危險(xiǎn)源的根本。 主要問(wèn)題 2、照搬照抄，針對(duì)針對(duì) 性不強(qiáng)：僅關(guān)注形式，定性內(nèi)容多 ， 定量?jī)?nèi)容少，過(guò)于籠統(tǒng) ，風(fēng)險(xiǎn) 分析不準(zhǔn)確，分級(jí) 響應(yīng)模糊，部門職責(zé) 不夠細(xì) 化，應(yīng)急措施不夠具體 3、預(yù)預(yù)案間間缺乏銜銜接，協(xié)調(diào)協(xié)調(diào) 性差：企業(yè)和環(huán)保部門的應(yīng) 急預(yù)案之間，在監(jiān)測(cè)預(yù) 警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障等環(huán) 節(jié)缺乏有機(jī)銜接，有些地方甚至相互矛盾。 4、預(yù)預(yù)案動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài) 管理滯后：不演練、不修訂、不備案 主要問(wèn)題