第七章公務(wù)員獎勵與懲戒制度 1 第一節(jié)公務(wù)員獎勵與懲戒的含義與意義 一 公務(wù)員獎勵的含義 連上帝也喜歡受到夸贊 公務(wù)員獎勵是機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定 對工作表現(xiàn)突出 有顯著工作成績和貢獻(xiàn) 或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵 在中國 公務(wù)員獎勵制度淵源于干部獎勵制度 2 公務(wù)員獎勵與其他獎勵相比較 有以下基本特征 1 公務(wù)員獎勵的主體 授獎主體 就是公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān) 即擁有受獎權(quán)限的機(jī)關(guān) 2 公務(wù)員獎勵的對象 受獎對象 就是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體 3 公務(wù)員獎勵必須依法進(jìn)行 3 二 公務(wù)員懲戒的含義 1 公務(wù)員紀(jì)律與義務(wù)之關(guān)系紀(jì)律是政黨 機(jī)關(guān) 部隊(duì) 團(tuán)體 企事業(yè)單位等為維護(hù)本組織利益 實(shí)現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個成員都遵守的行為準(zhǔn)則 義務(wù)是國家通過法律規(guī)定的行為規(guī)范 紀(jì)律則是組織通過其規(guī)章制度規(guī)定的行為規(guī)范 紀(jì)律規(guī)定必須受法律的約束和指導(dǎo) 公務(wù)員紀(jì)律是國家為保障各個機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能 維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的 要求每個公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則 公務(wù)員紀(jì)律具有法定性 這是公務(wù)員紀(jì)律不同于其他組織紀(jì)律的重要區(qū)別點(diǎn) 公務(wù)員紀(jì)律具有法定性 這是公務(wù)員紀(jì)律不同于其他組織紀(jì)律的重要區(qū)別點(diǎn) 4 2 公務(wù)員懲戒的概念公務(wù)員懲戒是指有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件和法定程序 對違紀(jì)公務(wù)員給予的紀(jì)律處分 在中國 公務(wù)員懲戒制度淵源于干部懲戒制度 5 二 實(shí)施公務(wù)員獎勵與懲戒的意義 1 建立和健全獎勵與懲戒制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié) 2 建立和健全獎勵與懲戒制度是保證黨和國家的路線 方針 政策和各項(xiàng)法規(guī)的落實(shí)的有效措施 3 建立和健全獎勵與懲戒制度是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要保證 4 建立和健全獎勵與懲戒制度是實(shí)現(xiàn)各級黨政機(jī)關(guān)廉潔 高效運(yùn)行的切實(shí)需要 6 17 我國 公務(wù)員法 規(guī)定的獎勵對象是 2009 7A 公民B 法人C 公務(wù)員組織D 公務(wù)員個人或集體39 簡述公務(wù)員獎勵的基本特征 7 第二節(jié)公務(wù)員獎勵的內(nèi)容 一 公務(wù)員獎勵的原則 條件與種類1 獎勵的原則 1 精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合 以精神獎勵為主的原則精神獎勵是對受獎?wù)呓o予榮譽(yù)的激勵 如記功 授予榮譽(yù)稱號等 增強(qiáng)其光榮感 滿足其精神需求 物質(zhì)獎勵是對受獎?wù)呓o予實(shí)物的激勵 如頒發(fā)獎品 獎金等 滿足其物質(zhì)需求 2 公平 公正 公開的原則 3 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則定期獎勵是指以年度為時間單位且以年度考核為基礎(chǔ)的獎勵 及時獎勵是指隨時性獎勵 是針對公務(wù)員在完成專項(xiàng)任務(wù) 處理突發(fā)事件或者在特定環(huán)境中作出突出貢獻(xiàn)的獎勵 8 2 獎勵條件公務(wù)員獎勵條件就是國家對受獎?wù)咛岢龅囊?即規(guī)定公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體具有什么樣的行為才應(yīng)該受到獎勵 它在本質(zhì)上是國家在公務(wù)員隊(duì)伍中倡導(dǎo)并鼓勵的行為 第四十九條公務(wù)員或者公務(wù)員集體有下列情形之一的 給予獎勵 一 忠于職守 積極工作 成績顯著的 顯著工作成就獎 二 遵守紀(jì)律 廉潔奉公 作風(fēng)正派 辦事公道 模范作用突出的 廉潔奉公模范獎 三 在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議 取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益的 創(chuàng)造發(fā)明獎 合理化建議獎 9 四 為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié) 維護(hù)社會穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的 民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)獎 五 愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn) 節(jié)約國家資財(cái)有突出成績的 節(jié)約資財(cái)貢獻(xiàn)獎 六 防止或者消除事故有功 使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的 防止事故有功獎 七 在搶險(xiǎn) 救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身 做出貢獻(xiàn)的 搶險(xiǎn)救災(zāi)貢獻(xiàn)獎 八 同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的 英勇斗爭功績獎 九 在對外交往中為國家爭得榮譽(yù)和利益的 外交貢獻(xiàn)獎 十 有其他突出功績的 其他功績獎 10 要正確地理解公務(wù)員獎勵條件應(yīng)該把握以下兩點(diǎn) 第一 從立法結(jié)構(gòu)上看 每項(xiàng)受獎行為都包括受獎內(nèi)容和受獎程度兩個部分 第二 法律將受獎行為是否達(dá)到了獎勵程度的判斷權(quán)授予了授獎主體 38 簡述公務(wù)員獎勵的基本原則 2011 7 11 3 獎勵種類公務(wù)員獎勵種類是指根據(jù)公務(wù)員個人或者集體作出的成就和貢獻(xiàn)大小而劃分的獎勵類型 第五十條獎勵分為 嘉獎 記三等功 記二等功 記一等功 授予榮譽(yù)稱號 從較輕的獎勵到較重的獎勵分別是 1 嘉獎 表現(xiàn)突出 取得優(yōu)良成績的 2 記三等功 作出較大貢獻(xiàn) 取得顯著成績的 3 記二等功 作出重大貢獻(xiàn) 取得優(yōu)異成績的 12 4 記一等功 作出重大貢獻(xiàn) 取得優(yōu)異成績的 5 授予榮譽(yù)稱號 功績卓著 有特殊貢獻(xiàn)的 三 公務(wù)員獎勵的權(quán)限 程序與撤銷 一 獎勵權(quán)限 按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批 13 一 獎勵的權(quán)限第六條國家公務(wù)員的獎勵由國家公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或者上級機(jī)關(guān)按照下列權(quán)限批準(zhǔn) 嘉獎 記三等功 由縣級以上人民政府或者市 地 級以上人民政府工作部門批準(zhǔn) 記二等功 由市 地 級以上人民政府或者省級以上人民政府工作部門批準(zhǔn) 記一等功 由省 自治區(qū) 直轄市以上人民政府或者國務(wù)院工作部門批準(zhǔn) 省級人民政府或國務(wù)院授予榮譽(yù)稱號 14 二 獎勵程序行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎勵程序?yàn)?1 公務(wù)員所在單位提出獎勵意見 上報(bào)審批機(jī)關(guān) 2 審批機(jī)關(guān)的人事部門審核 3 審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 并予以公布 三 獎勵的撤銷公務(wù)員獎勵的撤銷是指受獎對象受獎后 授獎主體或其上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員獎勵不符合規(guī)定要件 主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序 而取消獎勵的行為 1 弄虛作假 騙取獎勵的 2 申報(bào)獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程序的 3 有法律 法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎勵的其他情形的 15 28 下列公務(wù)員獎勵方式中 屬于精神獎勵的是 2009 4A 獎?wù)翨 獎金C 獎品D 晉升職務(wù)工資檔次29 法律規(guī)定 我國對公務(wù)員最低級別的獎勵種類是 2009 4A 表揚(yáng)B 嘉獎C 授予榮譽(yù)稱號D 記三等功31 公務(wù)員獎勵的原則有 2009 4A 以精神獎勵為主B 公平 公開 公正C 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合D 精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合E 以物質(zhì)獎勵為主38 能夠授予獎?wù)碌莫剟罘N類是 2009 7A 嘉獎B 記一等功C 記二等功D 授予榮譽(yù)稱號E 記三等功 16 43 簡述公務(wù)員獎勵的種類 2009 719 在公務(wù)員獎勵中 記一等功的授獎主體是 2010 4A 鄉(xiāng)級以上政府B 縣級以上政府C 市 地 級以上政府D 省級以上政府12 下列有權(quán)對公務(wù)員記一等功獎勵的審批機(jī)關(guān)是 2010 7A 某縣政府B 某地級市公安局C 某省政府D 某省司法廳14 根據(jù) 公務(wù)員法 規(guī)定 公務(wù)員功績卓著 有特殊貢獻(xiàn)的 可以獲得的獎勵是 2010 7A 嘉獎B 記二等功C 記三等功D 授予榮譽(yù)稱號16 在公務(wù)員獎勵中 記二等功的授獎主體是 2011 4A 鄉(xiāng)級政府B 縣級政府C 市 地 級政府工作部門D 省級政府工作部門 17 18 授予公務(wù)員榮譽(yù)稱號獎勵的審批機(jī)關(guān)是 2011 7A 縣級人民政府B 地級市人民政府C 省級人民政府D 國務(wù)院各部委18 下列有關(guān)公務(wù)員獎勵的陳述中 不正確的是 2012 4A 獎勵條件是法定的B 所有獎勵由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)審批C 所有獎勵都要頒發(fā)獎勵證書D 弄虛作假騙取獎勵的要撤銷獎勵16 在公務(wù)員獎勵中 授予榮譽(yù)稱號的審批機(jī)關(guān)是 2013 4A 省級政府B 市 地 級政府C 縣級政府D 鄉(xiāng)級政府41 試述行政機(jī)關(guān)公務(wù)員獎勵的權(quán)限及撤銷獎勵的情形 18 四 公務(wù)員懲戒的內(nèi)容 一 懲戒的條件與種類1 懲戒條件 公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容 即公務(wù)員法確定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則 可以分為六個類別的紀(jì)律要求 19 1 政治紀(jì)律政治紀(jì)律是公務(wù)員在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則 即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則 它主要包括如下三項(xiàng)紀(jì)律要求 1 公務(wù)員不得散布有損國家聲譽(yù)的言論 不得組織或者參加旨在反對國家的集會 游行 示威等活動 2 公務(wù)員不得組織或者參加非法組織 不得組織或者參加罷工 3 公務(wù)員不得在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益 20 2 組織紀(jì)律組織紀(jì)律是公務(wù)員在履行職責(zé)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的組織行為準(zhǔn)則 即組織紀(jì)律是限制公務(wù)員組織行為的準(zhǔn)則 它主要包括如下兩項(xiàng)紀(jì)律 1 公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令這項(xiàng)工作紀(jì)律是公務(wù)員 服從命令 義務(wù)的具體化 公務(wù)員法 第五十四條對此作出專門規(guī)定 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時 認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的 可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見 上級不改變該決定或者命令 或者要求立即執(zhí)行的 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令 執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé) 公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任 但是 公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任 21 2 公務(wù)員不得曠工或者因公外出 請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸不得擅離職守 因公外出或者請假都要按時歸崗 是任何單位對工作人員的基本工作紀(jì)律要求 這項(xiàng)工作紀(jì)律是公務(wù)員 保持操行 義務(wù)的具體化 22 3 工作紀(jì)律工作紀(jì)律是公務(wù)員在履行工作職責(zé)的過程中應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則 即工作紀(jì)律是限制公務(wù)員履職行為的準(zhǔn)則 它主要包括如下五項(xiàng)紀(jì)律要求 1 公務(wù)員不得玩忽職守 貽誤工作 2 公務(wù)員不得壓制批評 打擊報(bào)復(fù) 3 公務(wù)員不得弄虛作假 誤導(dǎo) 欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾 4 公務(wù)員不得濫用職權(quán) 侵害公民 法人或者其他組織的合法權(quán)益 5 公務(wù)員不得泄露國家秘密或者工作秘密 23 4 廉政紀(jì)律廉政紀(jì)律是公務(wù)員在廉潔從政方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則 即廉政紀(jì)律是防止公務(wù)員以權(quán)謀私的行為準(zhǔn)則 它主要包括如下三項(xiàng)紀(jì)律要求 1 公務(wù)員不得貪污 行賄 受賄 利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利 2 公務(wù)員不得違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律 浪費(fèi)國家資財(cái) 3 公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動 不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù) 24 5 道德紀(jì)律道德紀(jì)律是公務(wù)員在職務(wù)內(nèi)外應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)行為和社會行為準(zhǔn)則 即道德紀(jì)律是限制公務(wù)員職業(yè)行為和社會行為的準(zhǔn)則 它主要包括如下兩項(xiàng)紀(jì)律要求 1 公務(wù)員不得參與或者支持色情 吸毒 賭博 迷信等活動 2 公務(wù)員不得違反職業(yè)道德 社會公德 6 其他紀(jì)律其他紀(jì)律是前述十五項(xiàng)紀(jì)律以外的兜底性要求 如 法官法 和 檢察官法 都規(guī)定了嚴(yán)禁法官和檢察官有 刑訊逼供 的行為 嚴(yán)禁法官和檢察官 私自會見當(dāng)事人及其代理人 接受當(dāng)事人及其代理人的請客送禮 的行為 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例 規(guī)定公務(wù)員不得 違反規(guī)定超計(jì)劃生育 25 18 公務(wù)員參加非法組織的行為直接違反了 2009 7A 政治紀(jì)律B 廉政紀(jì)律C 組織紀(jì)律D 道德紀(jì)律21 不得包養(yǎng)情人 屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)該遵守的 2010 4A 組織紀(jì)律B 工作紀(jì)律C 廉政紀(jì)律D 道德紀(jì)律31 下列選項(xiàng)中 屬于公務(wù)員工作紀(jì)律的是 2010 4A 不得玩忽職守B 不得壓制批評C 不得弄虛作假D 不得參加非法組織E 不得參加罷工15 某公務(wù)員散布有損國家聲譽(yù)的言論 其行為直接違反了 2010 7A 政治紀(jì)律B 廉政紀(jì)律C 組織紀(jì)律D 道德紀(jì)律 26 32 工作紀(jì)律是限制公務(wù)員履職行為的準(zhǔn)則 其要求主要包括 2010 7A 公務(wù)員不得玩忽職守 貽誤工作B 公務(wù)員不得壓制批評 打擊報(bào)復(fù)C 公務(wù)員不得弄虛作假 誤導(dǎo) 欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾D 公務(wù)員不得濫用職權(quán) 侵害公民 法人或其他組織的合法權(quán)益E 公務(wù)員不得泄露國家秘密或者工作秘密3 參與賭博違反了公務(wù)員的 2011 4A 政治紀(jì)律B 工作紀(jì)律C 組織紀(jì)律D 道德紀(jì)律l8 不得向被舉報(bào)人透露舉報(bào)情況 屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)該遵守的 2011 4A 政治紀(jì)律B 工作紀(jì)律C 廉政紀(jì)律D 道德紀(jì)律 27 16 某公務(wù)員拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 其行為違反了 2011 7A 組織紀(jì)律B 廉政紀(jì)律C 政治紀(jì)律D 道德紀(jì)律20 某工商局一名公務(wù)員經(jīng)常利用職務(wù)之便 為其妻子在市場經(jīng)營中謀取各種利益 其行為違反了 2012 7A 政治紀(jì)律B 工作紀(jì)律C 廉政紀(jì)律D 組織紀(jì)律17 不得散布有損國家榮譽(yù)的言論 屬于公務(wù)員應(yīng)該遵守的 2013 4A 政治紀(jì)律B 工作紀(jì)律C 廉政紀(jì)律D 道德紀(jì)律 28 二 懲戒的種類公務(wù)員懲戒種類也即處分種類 即根據(jù)公務(wù)員違法違紀(jì)行為的嚴(yán)重程度而給予的不同程度的紀(jì)律責(zé)任 根據(jù) 公務(wù)員法 第五十六條的規(guī)定 公務(wù)員的處分種類由輕到重共有六種 1 警告 是最輕微的一種制裁方式 2 記過 3 記大過 4 降級 5 撤職 撤職與免職 降職 職務(wù)自然撤銷對照 6 開除 29 三 懲戒的程序 法律后果與解除 一 懲戒程序懲戒即處分 即公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的制裁性質(zhì)的紀(jì)律責(zé)任 它由兩個條件構(gòu)成 存在違法或違紀(jì)的事實(shí)和結(jié)果 以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任 第五十七條對公務(wù)員的處分 應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚 證據(jù)確鑿 定性準(zhǔn)確 處理恰當(dāng) 程序合法 手續(xù)完備 公務(wù)員違紀(jì)的 應(yīng)當(dāng)由處分決定機(jī)關(guān)決定對公務(wù)員違紀(jì)的情況進(jìn)行調(diào)查 并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及擬給予處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人 公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯 處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的 應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi) 按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定 處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知公務(wù)員本人 30 一 對公務(wù)員懲戒的原則 1 事實(shí)清楚 2 證據(jù)確鑿 3 定性準(zhǔn)確 4 處理恰當(dāng) 5 程序合法 6 手續(xù)完備 31 二 懲戒程序公務(wù)員懲戒程序也即處分程序 即懲戒機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的懲戒機(jī)關(guān)是任免機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān) 處分公務(wù)員必須遵守的步驟和方式 在此以行政任免機(jī)關(guān)處分公務(wù)員的程序?yàn)槔齺碚f明 它包括以下七個環(huán)節(jié) 1 初步調(diào)查2 立案3 正式調(diào)查4 陳述和申辯5 決定6 告知7 歸檔和備案公務(wù)員懲戒堅(jiān)持回避原則 1 與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的 2 與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的 3 與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系 可能影響案件公正處理的 32 三 懲戒的法律后果第五十八條公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別 其中受記過 記大過 降級 撤職處分的 不得晉升工資檔次 受處分的期間為 警告 六個月 記過 十二個月 記大過 十八個月 降級 撤職 二十四個月 受撤職處分的 按照規(guī)定降低級別 1 處分期間 概念處分期間是指處分決定的執(zhí)行期間 也即處分的法律后果的影響期間 不同懲戒的處分期間分別為 33 1 警告 六個月 2 記過 十二十月 3 記大過 十八個月 4 降級 二十四個月 5 撤職 二十四個月 6 開除 不存在有限的處分期間 公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的 應(yīng)當(dāng)分別確定其處分 應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的 執(zhí)行其中最重的處分 應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的 執(zhí)行該處分 并在一個處分期以上 多個處分期之和以下 決定處分期 公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的 其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和 處分期最長不得超過48個月 34 2 懲戒的法律后果懲戒的法律后果也即處分的法律后果 是指受處分公務(wù)員在受處分期間承受的法律規(guī)定的不利于自己的結(jié)果 主要是在晉升工資檔次 級別 職務(wù)方面受到的不利影響 具體來說 公務(wù)員懲戒的法律后果是 受警告處分的 在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別 但可以晉升工資檔次 可以參加年度考核 但不得定為優(yōu)秀等次 35 受記過 記大過 降級 撤職處分的 在處分期間內(nèi) 不僅不得晉升職務(wù)和級別 而且也不得晉升工資檔次 其中受撤職處分的還要降低一定職務(wù)層次任職 并且按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別 在處分期間只參加年度考核 不確定等次 受開除處分的 從決定之日起解除與所在機(jī)關(guān)的人事關(guān)系 喪失公務(wù)員身份 并且根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定永遠(yuǎn)不能再次錄用為公務(wù)員或者調(diào)任到國家機(jī)關(guān)工作 公務(wù)員受到開除處分后 有新工作單位的 其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理 沒有新工作單位的 其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理 36 四 懲戒的變更與解除1 變更紀(jì)律處分實(shí)施處分的機(jī)關(guān)經(jīng)復(fù)核 復(fù)查后 發(fā)現(xiàn)處分失當(dāng) 應(yīng)對原處分作出適當(dāng)調(diào)整和改變 1 國家公務(wù)員對所受行政處分不服 可以在接到處分決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核 或不經(jīng)復(fù)核直接向同級政府人事部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴 復(fù)核 申訴期間不停止對原處分決定的執(zhí)行 2 國家行政機(jī)關(guān)對于所屬機(jī)關(guān)給予國家公務(wù)員不當(dāng)?shù)幕蛘咤e誤的行政處分 應(yīng)當(dāng)予以改變 原處分決定機(jī)關(guān) 原處分決定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)具體情況 分別予以減輕 撤銷或者加重處分 37 9 對公務(wù)員處分程度最輕的是 2009 4A 警告B 記過C 降級D 撤職27 公務(wù)員受撤職處分的期間為 2009 4A 6個月B 12個月C 18個月D 24個月20 下列選項(xiàng)中 屬于公務(wù)員處分種類的是 2010 4A 降級B 免職C 降職D 辭退16 公務(wù)員警告處分的期間是 2010 7A 6個月B 12個月C 18個月D 24個月13 下列不屬于公務(wù)員處分的是 2010 7A 記過B 記大過C 降級D 降職 38 17 下列選項(xiàng)中 屬于公務(wù)員處分種類的是 2011 4A 免職B 辭退C 批評D 警告19 下列屬于公務(wù)員行政處分種類的是 2011 7A 罰金B(yǎng) 警告C 沒收財(cái)產(chǎn)D 罰款20 下列選項(xiàng)中 屬于公務(wù)員處分種類的是 2011 4A 免職B 辭退C 批評D 警告34 我國公務(wù)員處分的種類有 2012 7A 警告B 記過C 罰款D 降級E 撤職15 下列選項(xiàng)中 不屬于公務(wù)員處分種類的是 2013 4A 降級B 免職C 記過D 警告 39 2 懲戒的解除第五十九條公務(wù)員受開除以外的處分 在受處分期間有悔改表現(xiàn) 并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的 處分期滿后 由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人 解除處分后 晉升工資檔次 級別和職務(wù)不再受原處分的影響 但是 解除降級 撤職處分的 不視為恢復(fù)原級別 原職務(wù) 40 解除處分包括三個條件 悔改表現(xiàn) 沒有再次違紀(jì)行為 以及處分期滿 處分解除程序 公務(wù)員所在單位提出解除處分的申請 解除處分的決定機(jī)關(guān)審查申請并作出決定 解除處分的決定書面通知公務(wù)員本人 解除處分的決定機(jī)關(guān)只能是原處分決定機(jī)關(guān) 如果公務(wù)員在處分期間內(nèi)調(diào)離原機(jī)關(guān) 仍然由原處分決定機(jī)關(guān)作出處分解除決定 如果原處分決定機(jī)關(guān)被撤銷或者合并 則由承接機(jī)關(guān)作出處分解除決定 如果原處分決定機(jī)關(guān)分立 則解除處分應(yīng)當(dāng)由從原處分機(jī)關(guān)分立出的與該公務(wù)員有人事關(guān)系的機(jī)關(guān)解除處分 處分的解除必須以書面形式作出 并且必須以書面形式通知公務(wù)員本人 41 需要注意 處分的解除不是處分的撤銷 撤銷針對的是錯誤的處分 被撤銷的處分自始無效 解除針對的是正確的處分 被解除的處分仍然是有效處分 只是終止執(zhí)行 終止執(zhí)行 的意思是停止適用由處分引起的不利政策 所以處分解除后 公務(wù)員在晉升工資檔次 級別和職務(wù)方面不再受原處分的任何影響 當(dāng)然 受到降級和撤職處分的公務(wù)員 其處分的解除并不意味著恢復(fù)處分前的全部狀態(tài) 如原來的級別 職務(wù) 工資檔次 42 3 解除處分后的影響 解除處分后 受處分的公務(wù)員的晉職 晉級和晉升工資檔次不再受到此次處分的影響 其權(quán)利 義務(wù)與未受處分公務(wù)員沒有任何不同 在此需要注意的是 對于受到降級 撤職處分的公務(wù)員 在處分期滿后 一方面不能誤認(rèn)為要恢復(fù)其在受處分前的級別或職務(wù) 而是指今后的晉級 晉職應(yīng)當(dāng)在受處分后新確定的級別和職務(wù)的基礎(chǔ)上正常進(jìn)行 另一方面今后的晉級晉職及晉升工資檔次不受此次處分的影響 這樣規(guī)定充分體現(xiàn)了 懲前毖后 治病救人 的原則 既達(dá)到了對受處分人懲戒的作用 又達(dá)到了對其教育和挽救的目的 使公務(wù)員不致因?yàn)橐淮翁幏侄K身都要背上沉重的歷史 包袱 可以激發(fā)受處分的公務(wù)員在今后的工作中奮發(fā)有為 激勵他們做出自己的貢獻(xiàn) 43 17 對公務(wù)員解除處分的決定機(jī)關(guān)是 2011 7A 人民檢察院B 公務(wù)員所在機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)C 原處分決定機(jī)關(guān)D 人民法院 44 本章復(fù)習(xí)要點(diǎn) 一 獎勵懲戒的含義與意義1 識記 獎勵 機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定 對工作表現(xiàn)突出 有顯著成績和貢獻(xiàn) 或者有其他突出事跡的公務(wù)員或公務(wù)員集體所給予的精神或物質(zhì)的鼓勵 淵源于干部獎勵制度 紀(jì)律 是政黨 機(jī)關(guān) 團(tuán)體 企事業(yè)單位等為維護(hù)本組織利益 實(shí)現(xiàn)其宗旨并保證其內(nèi)部秩序而制定的要求每個成員遵守的行為準(zhǔn)則 公務(wù)員紀(jì)律 是國家為保障各個機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其職能 維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和政黨運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的 要求每個公務(wù)員都必須遵守的行為準(zhǔn)則 懲戒 指有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件和法定程序 對違紀(jì)公務(wù)員給予的紀(jì)律處分 淵源于干部懲戒制度 45 2 領(lǐng)會 獎勵的基本特征 授獎主體是公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān) 即擁有授獎權(quán)限的機(jī)關(guān) 受獎對象是公務(wù)員個人或公務(wù)員集體 公務(wù)員獎勵必須依法進(jìn)行 即公務(wù)員獎勵的條件 種類 方式 權(quán)限等由法律法規(guī)規(guī)定 獎勵主體必須按照這些規(guī)定實(shí)施獎勵 不能隨意改變法律法規(guī)規(guī)定的這些內(nèi)容 公務(wù)員紀(jì)律與義務(wù)的關(guān)系 都是以法律形式規(guī)定的 此處的紀(jì)律規(guī)定不同一般組織的紀(jì)律規(guī)定 它在本質(zhì)上是另一種形式的義務(wù)規(guī)定 故二者是完全一致的 義務(wù)是相對權(quán)利而言的 它從下面要求公務(wù)員應(yīng)當(dāng)怎么做并從宏觀上支配和約束著公務(wù)員行為 紀(jì)律則是義務(wù)的具體化 從反面要求公職人員不應(yīng)當(dāng)怎么做并從微觀上支配和約束著公務(wù)員的行為 簡單來說 義務(wù)規(guī)定積極性的作為要求 紀(jì)律則規(guī)定消極性的不作為要求 義務(wù)為紀(jì)律規(guī)定了前提 紀(jì)律則是義務(wù)的具體展開 二者相輔相成 相互補(bǔ)充 完整地構(gòu)成約束公務(wù)員行為的法律體系 為公務(wù)員懲戒規(guī)定了條件 實(shí)施獎勵與懲戒的意義 1 建立和健全獎勵與懲戒制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié) 2 是保證黨和國家的路線 方針 政策和各項(xiàng)法規(guī)的落實(shí)的有效措施 3 是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要保障 4 是實(shí)現(xiàn)各級黨政機(jī)關(guān)廉潔 高效運(yùn)行的切實(shí)需要 46 二 獎勵的原則 條件與種類1 識記 原則 精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合 以精神獎勵為主的原則 公平 公正 公開的原則 定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合的原則 條件 2 領(lǐng)會 三項(xiàng)原則 精神獎勵 對受獎?wù)呓o予榮譽(yù)的激勵 如記功 授予榮譽(yù)稱號等 增強(qiáng)其光榮感 滿足其精神需求 物質(zhì)獎勵 給予實(shí)物的激勵 如頒發(fā)獎品 獎金等 滿足其物質(zhì)需求 公平 公務(wù)員在獎勵制度面前平等 符合公務(wù)員相應(yīng)獎勵條件的都能獲得相應(yīng)的獎勵種類 不存在雙重的或多重的獎勵標(biāo)準(zhǔn) 公正 獎勵主體在實(shí)施獎勵的過程中 不能偏私 嚴(yán)格地遵守法定獎勵條件和法定獎勵程序 公開 獎勵標(biāo)準(zhǔn) 獎勵結(jié)果保持高度透明 不搞 暗箱操作 定期獎勵 以年度為時間單位且年度考核為基礎(chǔ)的獎勵 針對公務(wù)員在履行日常本職工作中作出突出成績的獎勵 及時獎勵 隨時獎勵 針對公務(wù)員完成專項(xiàng)任務(wù) 處理突發(fā)事件或在特定環(huán)境中作出突出貢獻(xiàn)的獎勵 47 三 獎勵的權(quán)限 程序與撤銷1 識記 權(quán)限 指公務(wù)員獎勵的決定權(quán)和審批權(quán) 即獎勵權(quán)限問題就是什么樣的獎勵種類由什么樣的機(jī)關(guān)來決定或?qū)徟膯栴} 撤銷 指受獎對象受獎后 授獎主體或其上級機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員獎勵不符合規(guī)定要件 主要是法定獎勵條件和法定獎勵程序 而取消獎勵的行為 2 領(lǐng)會 行政機(jī)關(guān)獎勵權(quán)限的配置 表3 獎勵的程序 公務(wù)員所在單位提出獎勵意見 上報(bào)審批機(jī)關(guān) 審批機(jī)關(guān)的人事部門審核 審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 并予以公布 撤銷獎勵的效力 3 應(yīng)用 運(yùn)用獎勵的基本知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎勵相關(guān)的問題 四 懲戒的條件與種類1 識記 懲戒條件 指公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容 即公務(wù)員法確定的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則 包括 政治紀(jì)律 組織紀(jì)律 工作紀(jì)律 廉政紀(jì)律 其他紀(jì)律 48 2 領(lǐng)會 政治紀(jì)律 在政治方面應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則 即政治紀(jì)律是限制公務(wù)員政治行為的準(zhǔn)則 包括三項(xiàng) 1 不得散布有損國家聲譽(yù)的言論 不得組織或者參加旨在反對國家的集會 游行 示威等活動 2 不得組織或參加非法組織 不得組織或參加罷工 3 不得在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益 公務(wù)員不得拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時 認(rèn)為上級的決定或命令有錯誤的 可以向上級提出改正或撤銷該決定或命令的意見 上級不改變或要求立即執(zhí)行的 公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行 執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé) 公務(wù)員不承擔(dān)現(xiàn)任 但 公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或命令的 應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)現(xiàn)任 公務(wù)員不得人事或者參與營利性活動 不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù) 營利性活動是一種 私人 活動 是追逐利潤的活動 而公務(wù)性活動則是一種 公共 活動 是維護(hù)社會公平和正義的活動 二者有各自活動的邊界 不能相互融合 否則就是官商不分 容易出現(xiàn)官商勾結(jié) 權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象 營利性活動不等于經(jīng)濟(jì)活動 如購買股票是允許的 懲戒種類 警告 六個月 記過 十二個月 記大過 二八個月 降級 二十四個月 撤職 二十四個月 開除 不存在有限的處分期間 3 應(yīng)用 運(yùn)用公務(wù)員懲戒的知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎勵相關(guān)的問題 49 五 懲戒的程序 法律后果與解除1 識記 程序 初步調(diào)查 立案 正式調(diào)查 陳述和申辯 決定 告知 歸檔和備案 解除 指公務(wù)員受開除以外的處分 在受處分期間有悔改表現(xiàn) 并且沒有再次發(fā)生違紀(jì)行為的 處分期滿后 終止處分的執(zhí)行 2 領(lǐng)會 程序 法律后果 受警告處分的 在處分期間內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別 但可以晉升工資檔次 受記過 記大過 降級 撤職處分的 不得晉升職務(wù)和級別 工資檔次 其中受撤職處分的還要降低一定職務(wù)層次任職 并且按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級別 解除 三處條件 悔改表現(xiàn) 沒有再次違紀(jì)行為 以及處分期滿 程序 提出解除申請 單位提 審查并決定 原處分機(jī)關(guān) 以書面通知本人3 應(yīng)用 運(yùn)用公務(wù)員懲戒的知識分析現(xiàn)實(shí)中與公務(wù)員獎勵相關(guān)的問題 50 思考題 1 公務(wù)員獎勵的含義是什么 2 獎勵的原則是什么 3 獎勵的條件是什么 4 獎勵的種類是什么 5 獎勵的程序和權(quán)限是什么 51 6 公務(wù)員懲戒的內(nèi)容有哪些 7 懲戒的種類有哪些 8 懲戒的原則和程序是什么 9 懲戒的法律后果是什么 10 懲戒能解除嗎 解除懲戒應(yīng)該符合哪些條件 懲戒的程序有哪些 52