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1、采購與供應(yīng)管理,第九章 招標(biāo)采購,招標(biāo)采購,招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2,一、招標(biāo)采購概述,1、什么是招標(biāo)、投標(biāo)？ 2、招標(biāo)的主要作業(yè)階段是什么？ 3、開標(biāo)工作是如何進(jìn)行的？ 4、招標(biāo)采購方式的優(yōu)點(diǎn)主要有哪些？ 5、招標(biāo)方式有哪些缺點(diǎn)？,你了解招投標(biāo)嗎？,采購招標(biāo)的含義,招標(biāo)采購是指通過招標(biāo)的方式，邀請所有的或一定范圍潛在的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購實(shí)體通過某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)從所有投標(biāo)中評選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購方式。,招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。,招標(biāo)投標(biāo)的原則,招標(biāo)投標(biāo)原則：公開、公平、公正和誠實(shí)信用。,招標(biāo)投標(biāo)特性：競

2、爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。,招標(biāo)的方式和方法,（1）公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的特點(diǎn)和適用范圍。,公開招標(biāo)屬于非限制性競爭招標(biāo)，這是一種最能體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)優(yōu)勝劣汰和“三公”特征，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息公開性、招標(biāo)程序規(guī)范性、投標(biāo)競爭公平性的招標(biāo)采購方式?！耙婪ū仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國有資金投資和國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)”。,招標(biāo)的方式和方法,邀請招標(biāo)屬于有限競爭招標(biāo)，適用于涉及國家安全、國家秘密（商業(yè)機(jī)密）、搶險(xiǎn)救災(zāi)或時(shí)間緊迫、受項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或特殊要求限制，受自然地域環(huán)境限制只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇，或者公開招標(biāo)費(fèi)用與招標(biāo)項(xiàng)目價(jià)值比較，不值得的小型項(xiàng)目，法

3、律法規(guī)規(guī)定的其他不宜或無法公開招標(biāo)的項(xiàng)目。經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)可以采用邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人滿足三個(gè)以上，競爭的范圍有限，可能達(dá)不到滿意的競爭效果和中標(biāo)人。,招標(biāo)的方式和方法,（2）招標(biāo)方法和手段。 相對于傳統(tǒng)的單階段招標(biāo)、總價(jià)招標(biāo)、紙質(zhì)招標(biāo)外，實(shí)踐中還有兩階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)、電子招標(biāo)等方法和手段。,單階段招標(biāo) 通過一次性招標(biāo)，讓投標(biāo)商提供價(jià)格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。,兩階段招標(biāo) 第一次提交不含價(jià)格的技術(shù)標(biāo)；第二次提交最終的價(jià)格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)。,招標(biāo)與拍賣的區(qū)別,拍賣主要是拍賣人通過購買者以公開、多次競價(jià)（密封拍賣和反向拍賣采購除外）的形式，通過唯一的價(jià)格競爭，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者的出售

4、方式； 招標(biāo)則主要是招標(biāo)人通過出售者公開、一次性、密封投標(biāo)競爭，選擇最有競爭力（價(jià)格、實(shí)施方案、履約能力）的投標(biāo)人的購買方式。 但是，招標(biāo)是一種交易方式，既用于購買，也用于出售（需要比較價(jià)格、方案和能力）,招標(biāo)與合同的關(guān)系,招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件屬于要約邀請，投標(biāo)人向招標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件屬于要約，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書屬于承諾。招標(biāo)投標(biāo)各方通過競爭與評價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。招標(biāo)投標(biāo)與一般合同訂立的區(qū)別：規(guī)范程序與意思自治 、一次與多次、發(fā)出與到達(dá)，招標(biāo)投

5、標(biāo)文件與合同文件構(gòu)成。,招標(biāo)投標(biāo)的范圍,1.招標(biāo)的范圍,貨物招標(biāo)。工程使用貨物、生產(chǎn)消耗的貨物、消費(fèi)用貨物。,工程招標(biāo)。工程施工招標(biāo)和工程總承包招標(biāo)。,服務(wù)招標(biāo)。除工程和貨物以外的各類社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等，包括與工程建設(shè)項(xiàng)目的投融資、項(xiàng)目評估咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、 項(xiàng)目管理服務(wù)等。服務(wù)招標(biāo)中還包括各類資產(chǎn)所有權(quán)、資源經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)出讓招標(biāo)。,招標(biāo)范圍,招標(biāo)采購方式的缺點(diǎn),（1）采購費(fèi)用比較高； （2）可能造成圍標(biāo)； （3）可能造成搶標(biāo)； （4）手續(xù)煩瑣； （5）規(guī)格不一； （6）衍生其他問題。,凡金額較大的案件，供應(yīng)廠商可能串通圍標(biāo)，做不實(shí)的報(bào)價(jià)，或串通提高報(bào)價(jià)。尤

6、其在政府采購中。,供應(yīng)商因種種原因，做低于合理價(jià)格的報(bào)價(jià)，造成搶標(biāo)，這樣會(huì)帶來偷工減料，交貨延誤等風(fēng)險(xiǎn)。,招標(biāo)采購,招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2,招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,1.招標(biāo)準(zhǔn)備 2.組織資格審查 3.編制發(fā)售招標(biāo)文件 4.現(xiàn)場踏勘 5.投標(biāo)預(yù)備會(huì) 6.編制遞交投標(biāo)文件。 7.組建評標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人依法組建。 8.開標(biāo) 9.評標(biāo) 10.中標(biāo) 11.簽訂合同,1.招標(biāo)準(zhǔn)備,（1）招標(biāo)人的資格能力要求。招標(biāo)人是依法成立的法人和其他組織，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力（是法人、具有專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、3名招標(biāo)人員、熟悉法規(guī)），可以自行辦理招標(biāo)事宜，否則應(yīng)當(dāng)委托滿足相應(yīng)資格條件的招標(biāo)

7、代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。 （2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃。明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時(shí)間、資金額度等。,1.招標(biāo)準(zhǔn)備,（3）確定招標(biāo)組織形式。招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。 委托代理招標(biāo)及其招標(biāo)代理合同的要求。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法成立，具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格條件，按照招標(biāo)人委托代理的范圍、權(quán)限和要求，依法提供招標(biāo)代理咨詢服務(wù)，并收取相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的專業(yè)化、社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任范圍以及具有的優(yōu)點(diǎn)。 （4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件。各類項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)該具有的共同和特別條件。包括招標(biāo)人、項(xiàng)目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計(jì)資料等。 （5）編制招標(biāo)方案。其中招標(biāo)范圍方式組織須核準(zhǔn)。 注意：上

8、述5項(xiàng)準(zhǔn)備工作沒有固定次序。,2.組織資格審查,（1）資格預(yù)審是招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式，在投標(biāo)前按照有關(guān)規(guī)定程序和要求公布資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人組織資格審查的方法。 （2）資格后審是招標(biāo)人按規(guī)定要求發(fā)布招標(biāo)公告，開標(biāo)后，由評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審查因素和標(biāo)準(zhǔn)，在評標(biāo)的初步評審時(shí)審查投標(biāo)人資格的方法。政府采購和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)大多采用資格后審。,3.編制發(fā)售招標(biāo)文件,（1）編制招標(biāo)文件。依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)、需求、有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)文本編制，需要調(diào)研市場。 （2）發(fā)售招標(biāo)文件。不少于5個(gè)工作日、招標(biāo)文件澄清補(bǔ)正（時(shí)間要求：15日前；機(jī)電國際招標(biāo)，開標(biāo)5

9、日前）。 （3）同時(shí)開始編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)。前者保密參考開標(biāo)時(shí)公布，后者應(yīng)該在招標(biāo)文件中公布。,招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,4.現(xiàn)場踏勘 5.投標(biāo)預(yù)備會(huì) 6.編制遞交投標(biāo)文件。 投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求編制遞交投標(biāo)文件。 7.組建評標(biāo)委員會(huì)。招標(biāo)人依法組建。,8.開標(biāo),招標(biāo)人（含其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)。開標(biāo)的一般程序: （1）宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人、監(jiān)標(biāo)人等有關(guān)人員，并宣布開標(biāo)紀(jì)律； （2）招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的約定可以在開標(biāo)前依次驗(yàn)證投標(biāo)人代表的授權(quán)身份； （3）投標(biāo)人代表檢查確認(rèn)投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查確認(rèn)并公證； （4）公布投標(biāo)

10、截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人、投標(biāo)標(biāo)段、遞交時(shí)間，并按招標(biāo)文件規(guī)定，宣布開標(biāo)次序，公布標(biāo)底。 （5）開標(biāo)人依開標(biāo)次序，當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，并由唱標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)標(biāo)段、投標(biāo)保證金的遞交情況、投標(biāo)總報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容。投標(biāo)人代表確認(rèn)開標(biāo)結(jié)果； （6）投標(biāo)人代表、招標(biāo)人代表、唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)和記錄等有關(guān)人員在開標(biāo)記錄上簽字確認(rèn)。,9.評標(biāo),評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評標(biāo)方法、評標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)規(guī)范等，充分熟悉、掌握招標(biāo)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和需求，按照以下步驟進(jìn)行評標(biāo)： （1）初步評審。對投標(biāo)文件的形式、投標(biāo)資格和投標(biāo)響應(yīng)性進(jìn)行初步評審；含報(bào)價(jià)

11、的算術(shù)錯(cuò)誤糾正。 （2）詳細(xì)評審。按照招標(biāo)文件約定的評標(biāo)方法、因素和標(biāo)準(zhǔn)對初步評審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)的進(jìn)一步分析對比和評價(jià)；含計(jì)算評標(biāo)價(jià)格。 （3）澄清、說明。評標(biāo)委員會(huì)可在評標(biāo)過程中以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件的疑問進(jìn)行必要的澄清、說明； （4）編寫評標(biāo)報(bào)告。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，或經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。,10.中標(biāo),（1）公示。中標(biāo)候選人公示。發(fā)改委等9部委【2009】1361文件又重申：中標(biāo)結(jié)果等公示。 機(jī)電國際招標(biāo)的評標(biāo)結(jié)果公示期7日，質(zhì)疑期再加3日，公示結(jié)果公告3日。 （2）定標(biāo)。招標(biāo)人或授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)依法確定中標(biāo)人。 （3）招標(biāo)人15天內(nèi)向監(jiān)督部門提交招標(biāo)

12、投標(biāo)書面報(bào)告。 （4）發(fā)中標(biāo)通知書。需在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出。,11.簽訂合同,（1）招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件簽訂合同協(xié)議書。特許經(jīng)營項(xiàng)目融資招標(biāo)：澄清談判、中標(biāo)人草簽協(xié)議，注冊項(xiàng)目公司、融資和核準(zhǔn)、正式簽約。 （2）公開招標(biāo)與機(jī)電產(chǎn)品國際競爭性招標(biāo)的基本程序圖。,招標(biāo)采購,招標(biāo)投標(biāo)基本程序和工作要求,2,招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,1.招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式 （1）招標(biāo)投標(biāo)爭議的概念 招標(biāo)投標(biāo)爭議是指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。 （2）招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體 招標(biāo)投標(biāo)民事主體指招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)人委托招標(biāo)代理

13、機(jī)構(gòu)代理（如果有）。 招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是異議（質(zhì)疑）處理主體。 招標(biāo)投標(biāo)行政主體指根據(jù)國家法律法規(guī)負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)，是投訴處理主體。,招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,（3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的類型 招標(biāo)投標(biāo)爭議按照爭議的當(dāng)事主體分為招標(biāo)投標(biāo)民事爭議和招標(biāo)投標(biāo)行政爭議兩種類型。民事爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體之間的爭議；行政爭議是招標(biāo)投標(biāo)民事主體與招標(biāo)投標(biāo)行政主體之間的爭議。 （4）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的方式 1）民事爭議的解決方式：異議（質(zhì)疑）、投訴，協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟及其他方式。 2）行政爭議的解決方式：行政復(fù)議、行政訴訟。 注意：政府采購以質(zhì)疑作為投訴的前置條件；機(jī)電產(chǎn)品

14、國際招標(biāo)的“質(zhì)疑”即為投訴。公示期可以直接“質(zhì)疑”。,招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決,（5）表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的程序 1）招標(biāo)文件、招標(biāo)過程和結(jié)果爭議（有據(jù)可循，與各投標(biāo)人有關(guān)）：異議（質(zhì)疑）投訴 異議（質(zhì)疑）時(shí)間：政府采購知道侵權(quán)起7日內(nèi)，機(jī)電招標(biāo)文件開標(biāo)5日前，中標(biāo)公示7日+3日； 投訴時(shí)間：知道侵權(quán)起10日內(nèi)。 2）招標(biāo)投標(biāo)其他民事侵權(quán)爭議：協(xié)商調(diào)解仲裁或訴訟；（主要與提出人有關(guān)，也可以用1）的方式）。 3）招標(biāo)投標(biāo)行政爭議：行政復(fù)議行政訴訟，或直接行政訴訟，行政復(fù)議和行政訴訟中途不能更改。,習(xí)題,某電站建設(shè)項(xiàng)目選擇3臺單機(jī)容量為35萬千瓦的大型燃汽輪發(fā)電機(jī)組,但招標(biāo)人無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格參數(shù)與要求。為此招標(biāo)人可以采用（ ）方法采購。 A.電子招標(biāo) B.兩階段招標(biāo) C.框架協(xié)議招標(biāo) D.國際邀請招標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)是訂立合同的過程，其中屬于要約文件的是 ( ）。 A.招標(biāo)公告 B.招標(biāo)文件 C.投標(biāo)文件 D.中標(biāo)通知書,B,C,習(xí)題,下列采購方式中，可以多次報(bào)價(jià)的有（ ）。 A.公開招標(biāo) B.邀請招標(biāo) C.詢價(jià) D.競爭性談判 E.單一來源采購 與拍賣相比較，招標(biāo)的主要特點(diǎn)有（ ）。 A.主要適用于購買標(biāo)的 B.不適用于出售標(biāo)的 C.主要用于出售者之間競爭 D.價(jià)格是選擇交易對象 的唯一因素 E.一次報(bào)價(jià),DE,ACE,