全面落實科學發(fā)展觀 加快實施生態(tài)立市戰(zhàn)略
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全面落實科學發(fā)展觀 加快實施生態(tài)立市戰(zhàn)略 近年來,棲霞市圍繞提升縣域經(jīng)濟核心競爭力,以科學發(fā)展觀為指導,積極探索區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新途徑,立足比較優(yōu)勢做文章,大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,做大做強生態(tài)特色經(jīng)濟,走出了一條符合棲霞實際的特色化的發(fā)展路子。 一、立足山區(qū)實際,大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略 棲霞是一個山區(qū)市,地理地貌以山地、丘陵為主,素有“六山一水三分田”之說。市委、市政府經(jīng)過充分考察論證,按照科學發(fā)展觀的要求,從山區(qū)實際出發(fā),提出“打生態(tài)牌,唱特色戲,全面實施生態(tài)立市戰(zhàn)略”的構想,計劃用五至十年的時間,徹底使棲霞的“六山變綠、一水變清、三田變成現(xiàn)代化的生態(tài)產業(yè)科技園”,真正把棲霞建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)產業(yè)完善、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達、具有一定國際影響的現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市。 首先,良好的生態(tài)優(yōu)勢是實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的基礎。棲霞地理特點鮮明,生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,境內主要河流114條,大小山峰2500多座,全市森林覆蓋率達到46.2%,高出全國平均水平29個百分點,生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越。特別是生態(tài)農業(yè)走在全國前列,被國家確定為“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國水果第一市”、“中國蘋果之都”和全國無公害蘋果建設示范區(qū)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的生態(tài)資源、初具規(guī)模的生態(tài)產業(yè)和國家級的生態(tài)品牌,形成了棲霞獨具特色的生態(tài)優(yōu)勢。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,目的在于充分發(fā)揮并利用這些資源,最大限度地將這些資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,不斷增強全市經(jīng)濟整體實力,提升城市的品位和核心競爭力。 其次,實施生態(tài)立市戰(zhàn)略,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求??茖W發(fā)展觀要求,經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展,充分考慮長遠的綜合利益,形成經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,通過引進生態(tài)理念,轉變經(jīng)營和發(fā)展思路,能夠從根本上促使資源開采由盲目無序化向合理有序化轉變,由資源消耗型向資源轉化再生型轉變,全面整治生態(tài)破壞,有效控制環(huán)境污染,最大限度地改善環(huán)境質量,實現(xiàn)資源合理開采利用與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 第三,實施生態(tài)立市戰(zhàn)略,是產業(yè)優(yōu)化升級的要求。目前,生態(tài)產業(yè)、綠色產品以及環(huán)保型企業(yè)成為人們追求的目標,用生態(tài)學來指導經(jīng)濟與社會、環(huán)境與資源的開發(fā)將成為新的發(fā)展趨勢。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,目的就在于順應宏觀經(jīng)濟轉型的趨勢,在改造傳統(tǒng)產業(yè)的同時,建立一批知識、技術密集的高效、生態(tài)型產業(yè)化項目,為經(jīng)濟和社會發(fā)展注入豐富生態(tài)內涵,促進產業(yè)不斷優(yōu)化升級。 二、確立新型農業(yè)生態(tài)模式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 棲霞作為農業(yè)大市,推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,農業(yè)是基礎,抓生態(tài)經(jīng)濟建設必須首先抓生態(tài)農業(yè)。對此,棲霞市圍繞全面提升農業(yè)層次和市場競爭力,確立了“主導產業(yè)多元化、多元產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產業(yè)化”的發(fā)展思路,大力促進產業(yè)間的良性互動,形成了農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新模式。工作中,突出抓了兩大鏈條: 一是打造生物鏈,發(fā)展復合型產業(yè),實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化。實踐證明,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟必須打破高消耗、單一結構的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式,最大限度地整合利用資源,達到結構優(yōu)化合理、系統(tǒng)生態(tài)平衡、資源永續(xù)利用,實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的“雙贏”。前幾年,由于過分依賴果業(yè),產業(yè)單一的矛盾十分突出。為從根本上解決這一問題,主要是按照生物鏈的規(guī)律,發(fā)展果品、畜牧、菜菌三大主導產業(yè),充分利用產業(yè)間的互補性,把三個主導產業(yè)連接為一個整體,形成了農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式:畜牧業(yè)產生的大量有機肥料,為果品和蔬菜無公害生產提供保障;果業(yè)每年產出四十多萬噸果樹廢棄枝條,為菌菜發(fā)展提供充足的原料;食用菌產業(yè)的發(fā)展不僅產出高質量的綠色無公害食品,而且產后的菌棒廢渣又為果品和花卉業(yè)的發(fā)展提供了有機肥料。按照這一模式,在鞏固提高果業(yè)這個支柱產業(yè)基礎上,積極推進產業(yè)鏈條向前與畜牧業(yè)對接,向后拉動菜菌業(yè)特別是食用菌產業(yè)的興起,形成果、牧、菜復合體系,實現(xiàn)了農業(yè)內部產業(yè)間的良性循環(huán)和相互促進。到目前,果、牧、菜三個產業(yè)占農業(yè)總產值比重分別達到57%、12%和6%。這種模式被省農業(yè)廳稱之為“棲霞模式”。 二是拉長拓寬產業(yè)化鏈條,實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化經(jīng)營。抓產業(yè)化鏈條核心是建立產加銷、農工貿一體化經(jīng)營體系,通過發(fā)展農產品加工企業(yè)和相關配套產業(yè),實現(xiàn)農產品的轉化增值。一生產環(huán)節(jié)抓配套。圍繞果品和菜菌業(yè),主要是發(fā)展專用有機肥、農藥、蘋果套袋等行業(yè),圍繞畜牧業(yè)主要是發(fā)展飼料加工業(yè),目前全市有機肥生產企業(yè)達到9家,年產量近10萬噸;蘋果套袋企業(yè)達到600多家,年產量20多億個;農藥、飼料企業(yè)達到3家,配套服務行業(yè)初具規(guī)模。二是產后環(huán)節(jié)抓加工。大力發(fā)展農產品深加工、包裝企業(yè)和貯藏、運輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè),著力拉長、壯大農業(yè)產業(yè)鏈條。全市先后建立果品、畜產品、蔬菜等各類加工企業(yè)30多家,各類冷藏企業(yè)130多家,總儲藏能力超過24萬噸;配套建立各類包裝、運輸企業(yè)300多家。三是營銷環(huán)節(jié)抓市場。重點發(fā)展規(guī)?;癄I銷企業(yè)和國內外批發(fā)直銷網(wǎng)點,全市共建立果品、大櫻桃、食用菌等專業(yè)批發(fā)市場10多處,培育了宇冠果品集團、天譽公司、德豐公司等3家農產品營銷龍頭企業(yè),先后在北京、上海、廣州等國內30多個大中城市建立了農產品直銷網(wǎng)點,在東南亞、俄羅斯、歐美等國家和地區(qū)設立對外聯(lián)絡窗口,產品銷往新加坡、美國、香港等20多個國家和地區(qū)。 三、堅持走新型工業(yè)化道路,構筑生態(tài)經(jīng)濟強有力支撐 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,農業(yè)是基礎,工業(yè)是主導。沒有工業(yè)的現(xiàn)代化,就沒有城市的現(xiàn)代化,生態(tài)經(jīng)濟也就缺乏強有力的支撐。因此,棲霞市在確定“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的同時,提出了“工業(yè)強市”和“科教興市”戰(zhàn)略,堅持走新型工業(yè)化道路,促進工業(yè)經(jīng)濟向低能耗、高科技、環(huán)保型方向發(fā)展,加速新型工業(yè)化進程。 ?。ㄒ唬┰诋a業(yè)項目上,著眼于生態(tài)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢搞調整。一是把好項目選擇關。始終堅持有利于生態(tài)發(fā)展的標準,堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重,嚴格實行環(huán)?!暗谝粚徟鷻唷?,對污染重、能耗高、影響生態(tài)環(huán)境的項目不立項、不引進、不審批。近年來,全市共拒批此類項目120多個,雖然在短時間內經(jīng)濟規(guī)模、財政收入受到了影響,但從長遠看,全市的可持續(xù)發(fā)展能力得到了鞏固和提高。二是抓生態(tài)企業(yè)發(fā)展。堅持“科技興企”,把培育生態(tài)環(huán)保型企業(yè)作為基礎工程來抓,引導企業(yè)加大技改力度,積極推廣清潔生產和ISO14000環(huán)境管理體系認證,堵住產生污染的源頭。三是抓產業(yè)和產品結構調整。依托生態(tài)優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和農業(yè)優(yōu)勢,加快產品和產業(yè)結構調整步伐,著力發(fā)展有市場優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)和高新技術產業(yè),重點培植針紡服裝、食品加工、建材礦業(yè)、機電裝備、醫(yī)藥化工五大支柱產業(yè),全力構筑符合棲霞實際、具有比較優(yōu)勢、拉動能力較強的現(xiàn)代工業(yè)體系。 (二)在發(fā)展載體上,集中培植開發(fā)區(qū)和骨干企業(yè)兩大板塊。實踐證明,要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,必須有強有力的龍頭載體。為此,棲霞市從實際出發(fā),突出抓好開發(fā)區(qū)建設,努力培植骨干企業(yè),以此帶動全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在開發(fā)區(qū)建設上,堅持高起點、高效率,千方百計吸引外資、引進內資、啟動民資,突出環(huán)保型、高科技、園林化,在項目進區(qū)的同時,搞好環(huán)境美化以及配套設施建設,增強開發(fā)區(qū)的集聚功能。在骨干企業(yè)培育上,突出培育25戶重點骨干企業(yè)。采取政策化碳斜、資金扶持、領導和部門包幫等措施,搞好資本運作,主動掛大聯(lián)強,進行資產重組,走低成本擴張之路。 ?。ㄈ┰诎l(fā)展活力上,抓好產權改革和規(guī)范運作兩大重點。企業(yè)的活力來自機制創(chuàng)新,取決于改制的進度和效果。在增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力上,重點加大企業(yè)改制的力度。一方面,緊緊抓住產權制度改革這一核心,加快“兩個退出”步伐,對產權改革不徹底以及沒有觸及產權改革的企業(yè),從實際出發(fā),大力推行產權轉讓、拍賣、資產重組、依法破產等形式,在更廣闊的范圍內優(yōu)化配置資源,全面盤活存量閑置資產,讓資產流動起來,實現(xiàn)更大的增值。另一方面,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,搞好改制企業(yè)和新辦企業(yè)的規(guī)范管理,引導企業(yè)進行相互參股,廣泛吸收社會資本參股,形成多元化的產權結構,建立有效的權力制衡機制和規(guī)范的法人治理結構,保證企業(yè)健康發(fā)展。 四、深入挖掘資源潛力,著力培育后發(fā)優(yōu)勢 棲霞市豐富的生態(tài)資源,蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕仙臻g。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,最終目標是建設現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市,將棲霞建成煙臺市的后花園和膠東半島的天然大公園。實現(xiàn)這個目標的關鍵,是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,按照科學發(fā)展觀的要求,對各項資源進行整合、開發(fā)和經(jīng)營,最大限度地把棲霞的資源優(yōu)勢轉化成現(xiàn)實生產力和特色競爭力。 ?。ㄒ唬└愫觅Y源保護,創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢。環(huán)境本身就是一種資源。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。對此,棲霞市牢固樹立“大環(huán)境、大治理”的思路,把整個縣域作為一個整體來考慮,立足長遠,著眼當前,實行綜合治理。主要實施三大工程:一是實施山區(qū)綠化工程。堅持生態(tài)林與經(jīng)濟林相結合的開發(fā)方針,按照“山下水果山上林,丘陵薄地干雜果”的發(fā)展思路,大力發(fā)展山區(qū)林業(yè),不斷提高森林覆蓋率。力爭到“十五”末,全市林木覆蓋面積達到160萬畝,森林覆蓋率達到53%。二是實施流域治理工程。堅持以大流域治理為重點,小流域治理為單元,堅持節(jié)水保土和抗旱防汛并舉,對大沽夾河、黃水河、五龍河等五大流域全面治理,“十五”期間,計劃治理水土流失面積115平方公里。三是實施礦山整治工程。堅持開發(fā)建設與植被綠化同步進行,在抓好礦產資源有序開發(fā)的同時,集中開展礦山整治活動,取締無序開發(fā),有效地控制和保護了全市的礦山地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 (二)搞好資源開發(fā),發(fā)展新興生態(tài)產業(yè)。主要是處理好一個關系,抓好三大產業(yè)開發(fā)。處理好一個關系:就是正確處理好眼前與長遠的關系,堅決克服短期效益思想,著眼于資源的永續(xù)利用,對資源實行選擇性開發(fā),堅決避免破壞性、掠奪式發(fā)展。抓好三大產業(yè):一是抓旅游產業(yè)開發(fā)。以“五山三園兩水一神仙”開發(fā)為重點,突出抓好文化旅游、民俗旅游和生態(tài)旅游,展現(xiàn)棲霞莊園文化、道教文化和生態(tài)文化的特點。同時,以果業(yè)為依托,大力發(fā)展觀光農業(yè)。爭取用五至十年時間將旅游產業(yè)做大做強,培育成為全市的又一支柱產業(yè)。二是抓風力資源開發(fā)。規(guī)劃在唐山、方山新上100臺風力發(fā)電機組,既解決能源問題,又開辟旅游新景觀。三是抓好新興礦業(yè)開發(fā)。跳出傳統(tǒng)的簡單、粗放的礦產資源加工模式,走精深加工、高技術化的道路,依靠引進高新技術提升礦產資源的附加值。 ?。ㄈ└愫觅Y源經(jīng)營,提升城市形象。通過市場化的手段,把城市內外的各種資源在更廣闊的范圍內有效地加以配置、整合、利用,產生優(yōu)于其他城市的豐富資源和綜合競爭力。一是抓好城市品牌經(jīng)營。牢固樹立經(jīng)營棲霞的理念,堅持城市內外資源有機互動,各種資源有效利用,采取市場化手段,將棲霞內外的自然資源、社會資源等各種資源有效整合在一起,作為一個整體包裝起來、推銷出去,逐步成為國內、國際知名品牌。棲霞市連續(xù)兩年在北京成功舉辦了“蘋果藝術節(jié)”,不僅促進了棲霞蘋果的銷售,而且在更廣的范圍、更高的層次提升了棲霞的知名度,取得了明顯的成效。二是抓好城市形象提升。堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、高效能管理、高水平經(jīng)營原則,采取市場化的手段,下功夫搞好城市生產要素的經(jīng)營、管理,多渠道籌措城市建設資金推動城市建設。按照“三區(qū)連接、向北推進、提高品位、增強功能”的城市發(fā)展思路,加快新區(qū)建設步伐,加大舊城改造力度,搞好綠化美化亮化工程,做到點上成景,線上成帶,面上成園,逐步把棲霞建設成為中心聚集、帶狀延伸、沿路跨河、組團式發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市。- 配套講稿:
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