2020年2017國家安全形勢與政策論文
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2020年2017國家安全形勢與政策論文 20**國家安全形勢與政策論文篇1 《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)》 摘要:環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是一種全新的經(jīng)濟(jì)政策體系。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指的是以市場規(guī)則作為導(dǎo)向,運(yùn)用各種手段來調(diào)節(jié)和影響市場的一種行為。這種手段主要有價格、信貸、收費(fèi)、保險等手段。這些手段是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要段。為此文章主要闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)。 關(guān)鍵詞:環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;環(huán)境保護(hù) 1.引言 在環(huán)境問題日益復(fù)雜情況下,環(huán)境保護(hù)受到重視。在這種情況下,傳統(tǒng)的環(huán)境管制方法已經(jīng)不再使用,而適應(yīng)這種情況的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策開始被制定并出臺。以下就來闡述環(huán)境政策的基本概念和基本特點,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)。 2.環(huán)境政策的基本概念和基本特點 自20世紀(jì)80年代后,關(guān)于政府政策價值觀等問題越來越受人們的關(guān)注。在實際中,政策科學(xué)或政策分析均擁有兩種特性,一種是描述性,另一種是規(guī)范性。政策科學(xué)或政策分析的描述性主要是對事實和客觀存在的因果關(guān)系進(jìn)行分析,而政策科學(xué)或政策分析的規(guī)范性主要是以價值判斷作為評價活動的先決條件。 關(guān)于環(huán)境政策的基本概念指的是在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上,具有市場特定理論價值理念的手段。這種手段的實施目的是解決“市場失靈”、“政府失靈”和“社會失靈”等的問題。最終達(dá)到環(huán)境、資源和經(jīng)濟(jì)相互平衡的目的。關(guān)于環(huán)境政策它是環(huán)境政策的一部分,是環(huán)境權(quán)威部門根據(jù)中央總方針和特定環(huán)境所擬定的一種經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的相關(guān)倫理在實際發(fā)展中必定會得到協(xié)調(diào)、融合和完善,從而能最大化的消除環(huán)境的危險因素,保證全體公民的生存環(huán)境質(zhì)量與身心健康水平。 3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境保護(hù)措施 3.1大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) 在20世紀(jì)后半期所產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要有以下幾個:綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)是人類對自身與自然關(guān)系的重新認(rèn)識,是人類對環(huán)境危機(jī)、資源危機(jī)以及生存危機(jī)的一種反思,最后在這種反思中總結(jié)出一套理論。關(guān)于生態(tài)經(jīng)濟(jì),其主要包括綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),這些經(jīng)濟(jì)狀態(tài)是各個國家在意識到環(huán)境危機(jī)帶來的不良后果之后所創(chuàng)立的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在氣候的變化之下,低碳的發(fā)展道路受到了各個國家的歡迎,最后達(dá)成一種國際共識。 3.2實行綠色信貸政策 經(jīng)實踐證實,單純的行政手段是解決不了環(huán)境污染問題的,想要從根本上解決環(huán)境污染問題,需要從經(jīng)濟(jì)政策手段中入手。在現(xiàn)實中,大部分“兩高“企業(yè)都需要借助銀行資金來成長發(fā)展。所以,中央銀行有必要與銀監(jiān)會和國家環(huán)??偩值群献髦贫ǔ鲆粭l綠色信貸機(jī)制和綠色金融生態(tài)鏈。這條生態(tài)鏈包括以下環(huán)節(jié):銀行、政府部分、證券公司、融資租賃資金和專項資金等。2007年,綠色信貸開始出臺,這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的起始,也是一個有待完善的生態(tài)鏈。為了完善這個生態(tài)鏈,相關(guān)方面需要借助國際同行的經(jīng)驗,并將各方面的優(yōu)勢利用起來。只有這樣,才能經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的過程中,綠色信貸立法已經(jīng)取得了很大的成功,不過還需要加強(qiáng)。關(guān)于綠色信貸法需要改善的地方主要:修改有關(guān)的金融業(yè)法律、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的金融法律。最后,踏踏實實的將這些工作的內(nèi)容,以及具體有效的措施落實到位,以保證環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。 3.3推行環(huán)境污染保險 環(huán)境污染責(zé)任保險又稱綠色保險,它的作用是,當(dāng)企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成傷害時,企業(yè)所要承擔(dān)賠償責(zé)任的標(biāo)的?!熬G色污染保險”是繼“綠色信貸政策”后所出臺的第二條環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前,我國進(jìn)入了一個新的階段,即環(huán)境污染事故高發(fā)期,為了解決一系列問題,如“企業(yè)違法污染”和“社會環(huán)境損害”等,國家讓保險行業(yè)介入,以市場作為平息糾紛的手段,進(jìn)而降低企業(yè)和政府的風(fēng)險。在2008年2月《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》正是被確立。之后,我國一些省市的環(huán)境污染條例逐漸被寫入環(huán)境污染保險條款之中。不僅如此,國務(wù)院政府還將環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為一道重要政策。推行環(huán)境污染保險是我國的一道新策略,所以在推行的過程中會有認(rèn)識不到位,法律不健全、沒有具體的實施標(biāo)準(zhǔn)和實施措施等問題的出現(xiàn),不過這些問題均會在實施的過程中得到解決。所以,在今年,關(guān)于環(huán)境污染保險的責(zé)任保險制度已得到完善,并在會推向全國,這項制度的實施對控制環(huán)境污染問題有很大作用。 3.4實施環(huán)境綠色證券 上市公司是現(xiàn)代企業(yè)的領(lǐng)軍者,所以其被賦予更多的責(zé)任。綠色證券的作用是在上市公司進(jìn)行上市融資和再融資的過程中,讓環(huán)保部門對其進(jìn)行環(huán)保審核。環(huán)境綠色證券是繼綠色信貸和綠色保險之后的第三項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。2008年2月,《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》正式出臺,這條制度可以作為上市公司的核查制度和環(huán)境信息披露制度。它主要由國家環(huán)保部們和其他相關(guān)部門來推動,最后在此推動下建構(gòu)一個綠色證券市場。這個綠色證券市場包含綠色增發(fā)、綠色市場準(zhǔn)入制度和環(huán)境績效披露制度等內(nèi)容。不過,綠色證券政策目前雖然已經(jīng)有了核心框架,不過其框架還不完整,所以,關(guān)于上市公司環(huán)境績效評估和環(huán)境信息披露制度還有待規(guī)范。 3.5推廣綠色貿(mào)易政策 當(dāng)中國貿(mào)易受到西方國家設(shè)立的綠色貿(mào)易壁壘擠壓之后,我國開始調(diào)整貿(mào)易政策,建立綠色貿(mào)易政策。國家在貿(mào)易上開始從單純的追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量和高環(huán)保等,并限制“高污染”和“高環(huán)境風(fēng)險”等行業(yè),以便避免受國外綠色貿(mào)易壁壘的干擾。近年來,我國批準(zhǔn)了《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》,以及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等的先關(guān)公約。這些公約的簽訂可以限制“雙高”企業(yè)進(jìn)行出口活動,從而改善出口結(jié)構(gòu)。這種措施既有利于我國貿(mào)易活動的可持續(xù)發(fā)展,還有利于我國和我國企業(yè)履行國際公約,最終將高能耗、高污染的企業(yè)拒于門外。 3.6建立環(huán)境稅收制度 環(huán)境稅收制度早已被西方國家廣泛采用,從嚴(yán)格上來說,環(huán)境稅收指的是,單位、個人在經(jīng)營活動過程中對環(huán)境造成的污染和傷害,相關(guān)部門便按根據(jù)所傷害的程度收取一定的稅款。當(dāng)前,中國還沒有專門針對環(huán)境保護(hù)的稅立法。不過,我國在建立環(huán)境保護(hù)稅收制度上面也開始下狠功夫,主要將“三廢”措施綜合利用起來,將控制污染、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、實行加法征收、建立專門稅種等作為稅收的目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,對排污嚴(yán)重,嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為予以重稅懲罰。引進(jìn)環(huán)境稅打擊環(huán)境污染問題,不僅可以實現(xiàn)稅收增加的目的,還可以保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)社會公平。 4.結(jié)論 經(jīng)經(jīng)驗中得出,想要讓全球的環(huán)境得到保護(hù),單單依靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,它需要建立一套完善完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系。到目前為止,已經(jīng)有相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策措施,如綠色信貸政策、環(huán)境污染保險、環(huán)境綠色證券、綠色貿(mào)易政策和環(huán)境稅收制度等。盡管有相關(guān)政策出臺,不過還不夠完善,實施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一個很漫長而艱難的過程。它會牽扯到很多的利益問題,所以不可能一帆風(fēng)順,在實施過程中經(jīng)歷坎坷曲折是必然的。不過現(xiàn)實不容許我們后退一步,不論遭遇多大的險阻,將這項政策實施下去是必須的。(作者單位:延安大學(xué)) 參考文獻(xiàn): 丁世敏,王里奧,封享華,胡武洪.我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評述[J].中國西部科技(學(xué)術(shù)).2007(05):62-63. 宋明磊,宋光磊.環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的國際經(jīng)驗及啟示借鑒[J].理論與改革.2008(01):97-98. 楊巧麗,謝春莉.中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀和建議[J].遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版).2009(S2):122-124. 20**國家安全形勢與政策論文篇2 《淺談農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題與對策》 摘要:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計民生,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻繁發(fā)生給人民的健康和生命財產(chǎn)安全造成了直接損害,本文從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)實問題和相應(yīng)對策進(jìn)行了簡要的分析。 關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;問題;對策 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國計民生,既關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)能否正常健康的發(fā)展,也關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展,更直接影響到人民的健康和生命財產(chǎn)安全。作為食品的源頭,近年來頻繁爆發(fā)的“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、蘇丹紅、“紅心咸鴨蛋”等事件觸目驚心使得我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出,引起了全社會的高度關(guān)注,已成為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決的主要問題之一。[1] 一、問題 11農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及環(huán)節(jié)眾多其中農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而我國是一個以小農(nóng)戶為主,且農(nóng)戶數(shù)量龐大,組織化程度不高,農(nóng)產(chǎn)品分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,農(nóng)民科學(xué)文化水平有限,法律和質(zhì)量安全意識淡薄,與歐美等大規(guī)模,科學(xué)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有顯著的不同。很多農(nóng)民并不了解數(shù)量龐大,門類眾多的各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)。個別經(jīng)濟(jì)利益至上者,為了利益最大化,在使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料時并沒有按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求,使用見效快、高毒高殘留的農(nóng)藥,添加禁用物質(zhì)、在農(nóng)產(chǎn)品未過施藥間隔期就上市銷售,導(dǎo)致違規(guī)使用、誤用、超標(biāo)使用的情況時有發(fā)生,并造成了惡劣的社會影響。從“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”事件中可以看出那些奶農(nóng)、養(yǎng)豬戶只知道添加這些東西牛奶可以買個好價錢,豬可以長得快些、瘦肉多些,并不知道添加的這些是什么物質(zhì),屬不屬于法律明令禁用的物質(zhì),法律意識相當(dāng)?shù)?。[1][2][4][6] 22在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)中不合理的運(yùn)輸、貯藏等造成農(nóng)產(chǎn)品的污染事件也常見于報端。例如,由于設(shè)備技術(shù)水平、資金、地域、時間等因素的制約不能實現(xiàn)全程冷鏈控制的要求,導(dǎo)致一些牛奶在運(yùn)輸過程中沒有按法律的規(guī)定保持低溫的要求;另外,個別人的利益驅(qū)使出現(xiàn)粗制濫制、運(yùn)輸中不注重衛(wèi)生、運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品的車輛也用來運(yùn)輸其他物品,甚至是有毒有害品,沒有專車專用,混用現(xiàn)象,銷售過期產(chǎn)品等種種現(xiàn)象,屢禁不止。更有甚者,個別經(jīng)濟(jì)利益至上者為了防止魚在運(yùn)輸、貯藏過程中的生病、死亡,使用孔雀石綠;為了防止白菜的腐爛變質(zhì)在運(yùn)輸、貯藏過程中使用甲醛等致癌物質(zhì)。這些都是由于利益驅(qū)使且缺乏有效的法律規(guī)制手段導(dǎo)致現(xiàn)實中沒有得到根本的遏止,且有愈演愈烈的趨勢。[1][4][5] 33由于農(nóng)產(chǎn)品各生產(chǎn)經(jīng)營主體之間信息不對稱和經(jīng)濟(jì)利益的博弈,導(dǎo)致存在故意隱瞞真實信息的現(xiàn)象。我們知道農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)鏈較長,涉及從種子、農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等生產(chǎn)資料的購買到具體飼養(yǎng)、種植過程再到運(yùn)輸、貯藏、銷售等眾多環(huán)節(jié)在這么多環(huán)節(jié)中使信息能夠在上下游之間順暢傳遞是一件十分困難、復(fù)雜的事情。這就使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體,在大多數(shù)情況下處于交易環(huán)境認(rèn)識有限、信息獲得并不充分的狀態(tài),同時他們又為了追求自身利益的最大化,故意隱瞞有關(guān)信息損害另一方的利益甚至欺詐等手段,使自己占據(jù)交易的有利地勢。因此,在這種交易情況下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻頻出現(xiàn)也就不足為奇了。例如,養(yǎng)豬戶在出售生豬時隱瞞了,生豬剛剛用完藥還在休藥期的消息,致使還在休藥期的豬進(jìn)入了流通環(huán)節(jié)而直接危害人們的生命財產(chǎn)安全;銷售商隱瞞了種子、農(nóng)藥、化肥摻假的消息,使得這些種子、農(nóng)藥、化肥使用后才能發(fā)現(xiàn),造成了農(nóng)民的財產(chǎn)損失。這些都是信息不對稱和經(jīng)濟(jì)利益博弈的結(jié)果。[1][4] 44與歐美一些發(fā)達(dá)國家相比我國目前和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)還不夠健全完善,歐美發(fā)達(dá)國家主要采取的是黑名單制,而我國的法律法規(guī)是以罰代責(zé),重收費(fèi)而輕執(zhí)法,違法成本相對較低。再加上一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán),責(zé)任心不強(qiáng),罰款了事的現(xiàn)象普遍存在,一些不法分子膽大妄為搞權(quán)錢交易,漠視人民群眾的生命財產(chǎn)安全,執(zhí)法不嚴(yán)違法不究、給政府的公信力造成了惡劣影響。也是一個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)的重要原因。[2] 二、對策 11首先,政府要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),使我國的農(nóng)業(yè)向規(guī)?;⒔M織化、集約化、專業(yè)化程度高的方向發(fā)展;培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取農(nóng)民專業(yè)合作社的形式發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),針對我國的國情以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠理解和接受的方式加大科普宣傳工作,提高生產(chǎn)者自身的科普知識和素養(yǎng),如采取科技入戶、對口輔導(dǎo)的方式來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)技能和科技技能,科學(xué)用藥、測土施肥,并做好記錄,特別是對于違禁物質(zhì)要加強(qiáng)宣傳杜絕使用;大力推廣無公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,從生產(chǎn)方式和理念上改變我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。[3][4][5] 22目前針對流通領(lǐng)域以及各個環(huán)節(jié)接口間的法律法規(guī)欠缺,使得實施從農(nóng)田到餐桌食品安全鏈大打折扣,建立健全流通領(lǐng)域的法律法規(guī),采取強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)接口監(jiān)管,建立從農(nóng)田到餐桌的追溯體系是當(dāng)務(wù)之急。在有能力的情況下在生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯藏的各個環(huán)節(jié)采取實時監(jiān)控,對摻假、售假、信息瞞報、違規(guī)添加等情況實施嚴(yán)格的法律制裁,重典治亂。[1][4][6] 33積極有效進(jìn)行普法教育以各種方式加強(qiáng)≤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法≥、≤種子法≥、≤動物防疫法≥、≤食品安全法≥等法規(guī)的宣傳教育,使普法落到實處,加強(qiáng)反面教材的宣講教育,強(qiáng)調(diào)違法的責(zé)任,完善法制建設(shè)、填補(bǔ)法制空白,提高違法的成本真正做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。[2] 總之,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引起全社會的高度關(guān)注,任重道遠(yuǎn),容不得半點馬虎,為人們提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品,保障人民生命財產(chǎn)安全,促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展,是每位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)管者必須肩負(fù)的責(zé)任和永恒的目標(biāo)。 參考文獻(xiàn): 熊小欣,等.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題類型及其政策含義[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專家論壇論文集,1994-20**(465-470). 張榮現(xiàn),等.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的法律困境與對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),20**(39). 張麗,等.完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律體系的思考[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(14). 馬文菊.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題及采取措施[J].北京農(nóng)業(yè),20**(2). 朱曉禧,等.面向農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,20**(6). 李長健,等.論我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制的構(gòu)建[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報,2009(12). 作者介紹: 劉紅俊(1976-),女,農(nóng)藝師,從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。 20**國家安全形勢與政策論文篇3 《淺議新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)》 摘要:我國經(jīng)濟(jì)快速增長,各項建設(shè)在取得巨大成就的同時,也付出了巨大的資源浪費(fèi)和環(huán)境代價,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳,如何實施經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展,是今后節(jié)能環(huán)保工作面臨的重要難題。 關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;環(huán)境保護(hù);新思路 1、加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度 一是開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),實施節(jié)能減排重大技術(shù)和示范工程;大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè);開發(fā)風(fēng)能、太陽能等清潔、可再生能源。二是做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作,實施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃;提高重點流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù),推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理,控制農(nóng)業(yè)面源污染。四是鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)再生資源回收利用;全面推行清潔生產(chǎn)。五是加強(qiáng)土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護(hù)和節(jié)約集約利用,嚴(yán)厲查處亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為;搞好海洋資源保護(hù)和合理利用,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì);加強(qiáng)氣象、地震、測繪基礎(chǔ)研究和能力建設(shè)。六是實施應(yīng)對氣候變化國家方案,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。七是完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制。 2、對構(gòu)建我國節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)宏觀政策體系的思考 當(dāng)前,我國節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)遇到的種種困難,根本原因來自以下兩方面。一是節(jié)能減排的推進(jìn)方式與市場機(jī)制不兼容:表現(xiàn)在政府以行政方式推進(jìn)節(jié)能減排,而市場主體并未感受到資源稀缺性上升的價格信號,依然存在著讓企業(yè)通過濫用資源和環(huán)境謀利的諸多制度缺陷,淘汰落后、保護(hù)公平競爭和激勵技術(shù)進(jìn)步的市場制度尚未完善。二是中央政府和地方政府的目標(biāo)不一致:由于種種原因,地方政府在節(jié)能減排上未獲得足夠的動力。多數(shù)地方政府依然存在不惜犧牲環(huán)境、過度消耗資源而追求快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈沖動。也就是說,節(jié)能減排遇到的種種困難,根源在于經(jīng)濟(jì)增長的方式與節(jié)能減排的目標(biāo)存在沖突。總的來說,我國要實現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo),要依賴兩條基本路徑。一是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型:主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和一般的技術(shù)進(jìn)步,使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源利用效率不斷提高,經(jīng)濟(jì)活動變得更為環(huán)境友好。二是直接的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施:包括普及各項節(jié)能實踐和污染治理措施等。這兩者是相互促進(jìn)的。在更為健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,直接的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施也更容易被市場接受。而各類節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施的落實則會實質(zhì)性的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此,從宏觀層面上,我國的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策體系應(yīng)該同時包括這兩方面內(nèi)容,通過節(jié)能減排來促進(jìn)發(fā)展模式的優(yōu)化,同時通過發(fā)展模式的優(yōu)化來推動節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。 3、新形勢下實施節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)新思路 3.1完善政策法規(guī) 強(qiáng)化激勵和約束機(jī)制,是促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要保障要不斷完善有利于節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策,加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。建立健全節(jié)能法律法規(guī),加大節(jié)能減排工作執(zhí)法力度,深入開展節(jié)能環(huán)保專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲查處各類違法行為。加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策,充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。銀行方面努力實行綠色信貸機(jī)制,信貸政策向低能耗、高附加值和低污染行業(yè)傾斜。一方面可以嚴(yán)格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。另一方面應(yīng)進(jìn)一步加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持力度,優(yōu)先為符合條件的項目提供融資服務(wù)。這一措施會改變現(xiàn)有的“守法成本高,違法成本低”的不公平現(xiàn)象,大力推進(jìn)全國范圍內(nèi)的防污治污工作。 3.2進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新 堅持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新作為節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重點,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快構(gòu)建節(jié)能型、環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提升其技術(shù)水平和市場競爭力,降低能源消耗和污染物排放。抓住當(dāng)前產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī),重點加強(qiáng)鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗,堅決關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,建立節(jié)能降耗和減排獎勵基金,要圍繞資源高效循環(huán)利用,積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究,突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。 3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的考核 科學(xué)發(fā)展觀,是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。正確處理節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系,在發(fā)展中落實保護(hù),在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展,堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。要逐步建立起政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系,作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容,實行問責(zé)制和“一票否決”制。以現(xiàn)有節(jié)能監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主體,抓緊完善節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對建立并完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度,對國家監(jiān)控重點污染源實施聯(lián)網(wǎng)在線自動監(jiān)控,構(gòu)建污染物排放三級立體監(jiān)測體系,向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物排放數(shù)據(jù)。 3.4以開展能源審計和清潔生產(chǎn)為契機(jī),加強(qiáng)節(jié)能及環(huán)境評估 以目前全國和各省市重點用能企業(yè)開展企業(yè)能源審計和清潔生產(chǎn)為契機(jī),建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)優(yōu)化能源利用方式,提高能源生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和利用效率。以減量化、再利用、資源化為原則,以低消耗、低排放、高效率為參考加快建立項目節(jié)能評估和審查制度,組織加強(qiáng)對地方開展“能評”,工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。把節(jié)能減排總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置性條件,對超過總量指標(biāo)、重點項目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū),暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設(shè)項目。 參考文獻(xiàn): 彭海珍.中國環(huán)境政策體系改革的思路探討[J].科學(xué)管理研究2006,01. 覃浩展.我國環(huán)境政策回顧、現(xiàn)狀與展望探析[J].中共南寧市委黨校學(xué)報,2006,06.- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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