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1、加快社會救助體系建設(shè) 關(guān)注困難群眾生活 　　　　　 　　社會救助體系是社會保障的重要內(nèi)容之一。勞動保障部門負(fù)責(zé)實施的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險等社會基本保障是社會保障的基礎(chǔ)，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎(chǔ)之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農(nóng)村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟(jì)制度、社會互助制度等內(nèi)容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務(wù)院的一項重大決策，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助

2、力度十分有限，需要不斷加快完善。 　　一、困難群體基本情況不容樂觀 　　從現(xiàn)行政策實施來看，全區(qū)困難對象可以分為農(nóng)村五保戶、農(nóng)村特困戶、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農(nóng)村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金900多萬元，而農(nóng)村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農(nóng)村要廣，城市低?；靖采w了城市所有的困難家庭，保障面達(dá)14%，而相對貧困的農(nóng)村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有%；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對集中，農(nóng)村相對分散，農(nóng)村地

3、方間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達(dá)10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才144元，一般在45元左右，農(nóng)村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內(nèi)容單一。目前只能勉強(qiáng)保障基本生活，對于困難對象就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當(dāng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占62%，農(nóng)村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當(dāng)薄弱，

4、社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下： 　　1、農(nóng)村五保戶。據(jù)調(diào)查，去年底我區(qū)農(nóng)村五保人數(shù)為3773人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，普遍實行分散供養(yǎng)即各村組自行負(fù)責(zé)，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足200人。2004年前供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農(nóng)村常年外出務(wù)工人員增多，糧油供應(yīng)很難落實，部分村多年未再供應(yīng)，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養(yǎng)補助達(dá)到每年796元（80%直接發(fā)到五保對象手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對象就醫(yī)等其它困難），村級糧油供養(yǎng)情況有所好轉(zhuǎn)，生活狀況有所改善。但是

5、住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農(nóng)村五保戶普遍居住在破舊危房當(dāng)中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒有一個長期有效的措施來保障。 　　2、農(nóng)村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，2004年前對農(nóng)村特困戶的救助只能適當(dāng)給予臨時救濟(jì)。作為省為民辦八件實事之一，從2004年起，市區(qū)財政按1：8的比例負(fù)擔(dān)，為農(nóng)村特困戶按每人每月5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放特困救助，此項經(jīng)費由民政和財政于2004年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標(biāo)準(zhǔn)提高到10—15元，逐步改善農(nóng)村特困對象生活困難，但是標(biāo)準(zhǔn)仍然很低，保障內(nèi)容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)問題還不能得到很

6、好解決。 　　3、城鎮(zhèn)困難戶。城鎮(zhèn)困難戶包括城市“三無”戶等困難群體，主要是指低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)（我市城區(qū)為每月144元）的對象。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達(dá)18000人，占非農(nóng)人口的14%，基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，近年來，通過民政部門協(xié)調(diào)，教育、水電、有線電視、衛(wèi)生等相關(guān)部門都按有關(guān)政策規(guī)定落實了優(yōu)惠政策，對于保障困難群眾基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮積極的作用。但也有不足之處：對城市“三無”戶而言，保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低，難以滿足基本生活需要；城市低保對象無房戶的住房問題、未參加醫(yī)保人員的就醫(yī)問題仍不容忽視。 　　4、受災(zāi)困難戶和臨時困難群眾。一是受災(zāi)戶救濟(jì)問題。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)

7、氣候，容易引發(fā)洪災(zāi)和旱災(zāi)，近幾的來，全區(qū)都不程度地遭受了自然災(zāi)害損失，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作分級負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)，縣區(qū)級按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)由財政做出預(yù)算，專項用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作。但是我區(qū)財政實質(zhì)上沒有預(yù)列出配套資金，每年救災(zāi)款由民政部門向上級爭取的中央級救災(zāi)款（當(dāng)年未出現(xiàn)重大自然災(zāi)害或災(zāi)害不嚴(yán)重中央就不會下?lián)芫葹?zāi)專項資金或下?lián)芎苌伲捎谫Y金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員缺乏，對受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問題，政策是從財政預(yù)算的社會救濟(jì)經(jīng)費中列支（即“救濟(jì)款”），近年來，區(qū)財政基本未做預(yù)算安排，對于困難群眾的

8、臨時救濟(jì)工作，民政部門不得已從上級下?lián)艿木葹?zāi)款中劃出一部分（規(guī)定上級下?lián)苜Y金只能用于自然災(zāi)害救濟(jì)，要求造冊、張榜公布由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災(zāi)戶手中，這里屬未按規(guī)定用途使用），但杯水車薪，根本無濟(jì)于事。 　　二、存在的問題：令人擔(dān)憂 　　雖然近年來，民政部門不斷加強(qiáng)對困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善，但據(jù)調(diào)查了解，在政策落實過程中仍存在一些不容忽視的問題： 　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門。據(jù)調(diào)查，突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)配置與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱。隨著國家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快，民政工作的重點特別是困難群眾救助也將由主要集中在城市擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)將顯得越來越重要，任務(wù)也越來越繁重。目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)