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匯報(bào)體會(huì)/情況匯報(bào) 改善投資環(huán)境工作情況匯報(bào) 　　省專項(xiàng)督查組一行來(lái)到我市檢查指導(dǎo)工作，體現(xiàn)了省委、省政府對(duì) 的關(guān)心，也是對(duì)我們工作的有力促進(jìn)，我代表市委、市政府表示誠(chéng)摯的歡迎。幾天來(lái)的緊張工作，讓我們看到了你們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和作風(fēng)，值得我們學(xué)習(xí)。下面，我代表 市政府將全市改善投資環(huán)境工作情況作以匯報(bào)。 　　一、改善投資環(huán)境情況 　　今年以來(lái)，按照省部署，我們積極推進(jìn)了改善投資環(huán)境工作，重點(diǎn)體現(xiàn)在五個(gè)方面： 　　（一）貫徹落實(shí)行政許可法，深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》頒布以來(lái)，按照省里的要求，我們?nèi)骈_展了行政許可法的貫徹實(shí)施工作。一是成立組織。市政府設(shè)立了貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促行政許可法的貫徹實(shí)施工作。二是廣泛宣傳。下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)行政許可法的意見(jiàn)》（ 字〔2004〕 號(hào)文件），對(duì)各地、各部門學(xué)習(xí)宣傳行政許可法做出了具體安排和要求。同時(shí)市政府還制作了1000套2000張行政許可法宣傳掛圖，購(gòu)進(jìn)了行政許可法學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料1000本、行政許可法專題講座光碟200套。主管領(lǐng)導(dǎo)做了專題電視講話，舉辦了行政許可法知識(shí)專題講座，中省市直單位的科級(jí)以上干部一千多人參加。并按照省政府的統(tǒng)一部署，采取閉卷、開卷的形式，對(duì)市直各部門的行政許可實(shí)施人員和公務(wù)員進(jìn)行了考試，參加閉卷考試的行政許可人員230人，開卷考試的公務(wù)員1738人。9月下旬，各縣（市）區(qū)也都陸續(xù)開展了考試活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，基本做到了家喻戶曉，為《許可法》的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。三是精簡(jiǎn)和清理行政審批項(xiàng)目。結(jié)合我市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的需要，市政府認(rèn)真開展對(duì)行政審批項(xiàng)目的精簡(jiǎn)工作，從2001年開始經(jīng)過(guò)三次精簡(jiǎn)，將原有的 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目減到 項(xiàng)。今年6月又進(jìn)行了第四次清理，精簡(jiǎn)的比例在20%左右。在此基礎(chǔ)上，積極開展了行政許可規(guī)定清理工作，下發(fā)了《 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展有關(guān)行政許可規(guī)定清理工作實(shí)施方案的通知》（ 字〔2004〕 號(hào)），就行政許可、規(guī)定、項(xiàng)目、實(shí)施主體的清理工作，做了全面部署，目前初步認(rèn)定工作已經(jīng)完成。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步提高了行政辦事效率，解決了辦事難、層層審批的問(wèn)題，樹立了良好的外部形象。 　　（二）清理整頓各種收費(fèi)，努力減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。今年，我們把治理亂收費(fèi)作為改善投資環(huán)境重中之重，抓住源頭，下決心、下力氣根治，解決這個(gè)影響投資環(huán)境的痼疾頑癥。一是源頭控制。在今年的收費(fèi)許可證年審過(guò)程中，對(duì)收費(fèi)的主體資格進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決取締收費(fèi)資格。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、省對(duì)收費(fèi)的最新規(guī)定，取消了一些收費(fèi)項(xiàng)目，降低了一批收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)問(wèn)題突出的培訓(xùn)收費(fèi)問(wèn)題，加大治理力度，加強(qiáng)了管理，堅(jiān)決控制要求基層單位、企業(yè)交費(fèi)參加培訓(xùn)的辦班活動(dòng)。通過(guò)嚴(yán)把收費(fèi)許可證年審關(guān)，進(jìn)一步明確了各單位的收費(fèi)權(quán)限、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，為改善投資環(huán)境工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化監(jiān)督。積極開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，以檢查促規(guī)范。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，全市共出動(dòng)14個(gè)組154人次，檢查面達(dá)82%，查出價(jià)格違法案件40件，查出違價(jià)金額265萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得30萬(wàn)元，其余尚在處理中。對(duì)化肥農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，全市出動(dòng)13個(gè)組275人次，檢查204家單位，檢查面達(dá)到了100%，查出違法所得8.9萬(wàn)元，全部予以責(zé)令退還多收價(jià)款處理。對(duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，全市21家醫(yī)療機(jī)構(gòu)招標(biāo)藥品價(jià)格受檢，查出18家醫(yī)療單位多收價(jià)款金額3.5萬(wàn)元，收繳財(cái)政總金額1.7萬(wàn)元，其余退還用戶。對(duì)教育收費(fèi)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，全市組織6個(gè)組，60名檢查人員參與檢查，檢查面40%，查出價(jià)格違法案件6件，違法所得100余萬(wàn)元。此外，積極受理舉報(bào)案件，今年上半年共受理群眾舉報(bào)投訴、物價(jià)政策咨詢144件，其中：上級(jí)主管部門交辦6件、電話舉報(bào)與咨詢110件、來(lái)信3件、來(lái)訪25件，已處理辦結(jié)137件。截至目前，全市共查處各種價(jià)格違法案件63件，查處價(jià)格違法所得金額409萬(wàn)元，其中退還用戶金額2萬(wàn)余元，上繳財(cái)政沒(méi)收違法所得金額47萬(wàn)元。三是實(shí)行收費(fèi)陽(yáng)光工程。在各收費(fèi)單位普遍實(shí)行了收費(fèi)許可證制度和收支兩條線制度，對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位所收的非稅收入全部繳入新的專戶進(jìn)行管理，強(qiáng)化制度約束。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高價(jià)格和收費(fèi)管理工作的透明度，啟動(dòng)了全市“價(jià)格陽(yáng)光工程”，還先后印發(fā)《涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)明白手冊(cè)》20萬(wàn)冊(cè)，印發(fā)《涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)管理辦法》公告2000份，印發(fā)《醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》2000萬(wàn)份，印發(fā)《義務(wù)教育收費(fèi)一覽表》手冊(cè)65000份，中小學(xué)生人手一份，印發(fā)《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)表》3000份，印發(fā)《口岸收費(fèi)手冊(cè)》1000冊(cè)。通過(guò)多種形式、多種渠道，宣傳“價(jià)格陽(yáng)光工程”所涉及的價(jià)格與收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，達(dá)到了家喻戶曉、人人明白。 　?。ㄈ┤嫱菩小傲?xiàng)制度”，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅(jiān)持以全面推行和完善“六項(xiàng)制度”為切入點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。一是實(shí)現(xiàn)制度全面化。 個(gè)中省市直屬的重點(diǎn)辦公部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、公安司法機(jī)關(guān)的“六項(xiàng)制度”在《 報(bào)》上進(jìn)行了公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。截至目前，全市所有的黨政機(jī)關(guān)、服務(wù)窗口單位推行“六項(xiàng)制度”達(dá)到了百分之百。二是實(shí)現(xiàn)制度程序化。建立服務(wù)大廳，實(shí)行“一站式”服務(wù)。目前市建設(shè)局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、公安局、地稅局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局等 個(gè)部門設(shè)立了服務(wù)大廳集中辦公，實(shí)行了“一站式”服務(wù)，設(shè)立電子屏幕，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)容、程序和辦結(jié)時(shí)限全面公示。三是實(shí)現(xiàn)制度公開化。各窗口單位全部實(shí)行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務(wù)，并設(shè)立了服務(wù)熱線，以備咨詢。四是實(shí)現(xiàn)制度便民化。明確規(guī)定為外來(lái)投資者代辦重大招商項(xiàng)目的審批、注冊(cè)登記、辦證辦照工作，都實(shí)行一事一辦、特事特辦的原則，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，積極為客商創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。市招商局為此成立了專門的組織，設(shè)立專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。五是制度嚴(yán)肅化。按照“六項(xiàng)制度”的規(guī)定，對(duì)越權(quán)審批、違法審批和超時(shí)不辦的嚴(yán)肅處理。通過(guò)實(shí)施“六項(xiàng)制度”，各單位提高了服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制、提高了行政效率。 　?。ㄋ模?shí)行政務(wù)公開，增強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行透明度。今年以來(lái)，我們把政務(wù)公開作為樹立政府形象的重要內(nèi)容，全面推行此項(xiàng)制度，重點(diǎn)強(qiáng)化了四方面工作。從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)入手，成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)了《 政務(wù)公開實(shí)施方案》和《 人民政府政務(wù)公開辦法》，增強(qiáng)強(qiáng)制性和制度化。從強(qiáng)化約束機(jī)制入手，進(jìn)一步完善有關(guān)制度，規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容和形式。從強(qiáng)化監(jiān)督檢查入手，努力提高行政工作運(yùn)行和行政權(quán)力運(yùn)用的透明度。從便民、利民入手，拓展政務(wù)公開的范圍。自全面推行政務(wù)公開以來(lái)，取得了一定成效。一是政務(wù)公開的規(guī)模不斷擴(kuò)大。我市下轄的三縣兩市一區(qū)政府序列35個(gè)部門全部實(shí)行了政務(wù)公開，政務(wù)公開面達(dá)到100%。中省直各單位及政府二層機(jī)構(gòu)也不同程度地推行了政務(wù)公開。二是政務(wù)公開的內(nèi)容不斷豐富。公開事項(xiàng)由少到多，由小到大。從開始涉及的熱點(diǎn)問(wèn)題逐漸擴(kuò)大到事關(guān)“錢、權(quán)、人”等重大問(wèn)題、重大決策，以及建設(shè)項(xiàng)目必須招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招拍掛、政府采購(gòu)實(shí)行公開化等等。三是政務(wù)公開的形式不斷多樣。在原來(lái)政務(wù)公開欄、公開墻、辦事公開指南手冊(cè)等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，增加了電子公開屏幕、網(wǎng)上公開、公開大廳等方式。今年4月，我市46個(gè)職能部門在《 報(bào)》進(jìn)行了公開承諾，市政府35個(gè)組成部門已全部在政府中心網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)公開內(nèi)容，對(duì)應(yīng)該公開的內(nèi)容，做到最大限度透明。通過(guò)政務(wù)公開促進(jìn)了投資環(huán)境的改善，截至目前，全市共修訂和完善不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策性文件46件，制定和出臺(tái)新的優(yōu)惠政策49件，進(jìn)行落實(shí)優(yōu)惠政策專項(xiàng)監(jiān)察65次，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研32次。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開兩次外來(lái)投資者座談會(huì)和一次外經(jīng)貿(mào)企業(yè)座談會(huì)，征求企業(yè)對(duì)行政執(zhí)法的意見(jiàn)和建議，虛心納諫，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題44個(gè)。 　　（五）規(guī)范行政行為，加快依法行政進(jìn)程。今年以來(lái)，按照建設(shè)高素質(zhì)、好形象、高效率的政府法制隊(duì)伍為目標(biāo)，以加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作為重點(diǎn)，全面開展了依法行政工作。一是積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制度。《 行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》頒布實(shí)施后，市政府高度重視，專題研究，實(shí)行了一把手工程，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，其他副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)抓落實(shí)，形成了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。同時(shí)下發(fā)了《 人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)施責(zé)任制的指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍、考核目標(biāo)、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容提出了明確要求，從領(lǐng)導(dǎo)上、組織上、制度上保證了行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。二是把好規(guī)范性文件制發(fā)關(guān)。年初，制定了市政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃，避免規(guī)范性文件制發(fā)的盲目性、隨意性。加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件審核管理，重點(diǎn)在各種收費(fèi)、行政審批、基金和行政處罰的設(shè)定上，凡沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的均予以糾正。三是加強(qiáng)政策性、規(guī)范性文件清理。查閱文件近5萬(wàn)件，梳理出政策性、規(guī)范性文件307件，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定予以保留47件，廢止260件。四是加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。按照省政府的要求和部署，對(duì)全市行政執(zhí)法人員進(jìn)行了綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，截止目前全市共舉辦培訓(xùn)班40多期，培訓(xùn)人員4700多人。通過(guò)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)明顯提高。五是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。集中開展依法行政大檢查活動(dòng)，對(duì)7個(gè)縣（市）區(qū)及80多個(gè)中省市直單位實(shí)施了全面檢查，嚴(yán)厲查處了一批涉外、涉企、涉農(nóng)等影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，共查處行政執(zhí)法違法違紀(jì)案件50件，涉及10大系統(tǒng)、16個(gè)部門27個(gè)單位；共糾正違法違紀(jì)問(wèn)題10件，對(duì)10名涉案人員給予了紀(jì)律處分。 　　盡管我們?cè)诟纳坪蛣?chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作中取得了階段性成果，但也存在一定的問(wèn)題。主要是一些職能部門觀念轉(zhuǎn)變還不到位，重收費(fèi)和罰款，輕管理和服務(wù)，以罰代管現(xiàn)象仍然存在；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、部門缺乏大局意識(shí)，只重蠅頭小利，說(shuō)起來(lái)慷慨陳詞，做起來(lái)只記一時(shí)，干起來(lái)絕不落實(shí)；個(gè)別行政執(zhí)法人員官本位思想還沒(méi)有徹底根除，有時(shí)還存在“門難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)、事難辦”的問(wèn)題，極個(gè)別還有“不給好處不作為、給了好處濫作為”的現(xiàn)象；各方面監(jiān)督作用發(fā)揮還不到位，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部門監(jiān)督力度不強(qiáng)，存在死角死面，等等。對(duì)此，我們將進(jìn)一步認(rèn)清改善和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的艱巨性和長(zhǎng)期性，強(qiáng)化措施，加大力度，著力解決存在的問(wèn)題，使改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作扎實(shí)有效推進(jìn)。 　　二、下步工作打算 　　我們要緊緊抓住這次專項(xiàng)督查指導(dǎo)的契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)督查組反饋的整改意見(jiàn)，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作： 　　第一，認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》。采取多種有效形式，加強(qiáng)《行政許可法》學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真做好行政許可項(xiàng)目的清理工作。按照《許可法》要求，實(shí)行一條龍服務(wù)、聯(lián)合辦公、集中辦公等便民許可形式，提高行政效率。加強(qiáng)對(duì)行政許可實(shí)施單位的監(jiān)督，按照誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，對(duì)濫用職權(quán)許可的，對(duì)不依法履行監(jiān)督職責(zé)的，沒(méi)有依據(jù)收費(fèi)的，加大查處力度。 　　第二，努力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺(jué)帶頭學(xué)法、用法和守法，掌握履行職責(zé)所必須的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)法律知識(shí)，不斷提高依法行政和依法決策水平。建立健全行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，每年定期組織行政執(zhí)法人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，統(tǒng)一考試要形成規(guī)范化和制度化，不合格者不得從事行政執(zhí)法工作，增加強(qiáng)制力。同時(shí)加強(qiáng)思想政治教育和行政管理，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力建設(shè)起一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、恪盡職守的行政執(zhí)法隊(duì)伍。 　　第三，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。按照《行政處罰法》和《 規(guī)范行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善行政執(zhí)法程序，完善依法行使職權(quán)的步驟、形式、時(shí)間和順序，遵守行政處罰公開、聽證、回避等制度。建立健全以行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，積極探索行之有效的評(píng)議考核制度，把執(zhí)法責(zé)任制與公務(wù)員、執(zhí)法人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)、任免等結(jié)合起來(lái)，把考核結(jié)果作為評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和考核執(zhí)法人員的重要依據(jù)，發(fā)揮評(píng)議考核在規(guī)范行政執(zhí)法過(guò)程中的重要作用。 　　第四，優(yōu)化行政服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)繼續(xù)落實(shí)“六項(xiàng)制度”，規(guī)范行政行為，提高服務(wù)水平。加大行政服務(wù)監(jiān)督和考核力度，把“六項(xiàng)制度”和“六條高壓線”的貫徹落實(shí)情況與行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員政績(jī)考核掛鉤，促其自覺(jué)遵守并嚴(yán)格執(zhí)行。加快推進(jìn)政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行電子政務(wù)，積極運(yùn)作網(wǎng)上審批，為企業(yè)和群眾提供信息化服務(wù)，發(fā)揮電子政務(wù)在環(huán)境建設(shè)中的公開、規(guī)范、實(shí)效、科學(xué)和無(wú)私等功能。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)招商引資的各項(xiàng)政策，加大領(lǐng)辦代辦工作力度，落實(shí)《 對(duì)外資來(lái)投資客商的禮遇規(guī)定》。 　　第五，建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。抓好專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決亂設(shè)卡、亂收費(fèi)等問(wèn)題。組織監(jiān)察、審計(jì)、法制、環(huán)境等機(jī)構(gòu)繼續(xù)采取明查暗訪結(jié)合、日常檢查與抽查結(jié)合、內(nèi)部考核與外部評(píng)議結(jié)合等方式強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。加大責(zé)任追究力度，對(duì)執(zhí)法違法、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員，嚴(yán)肅處理，既要追究當(dāng)事人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，也要追究有關(guān)行政人員和負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。