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對加快轉變我國經(jīng)濟發(fā)展方式的幾點認識（下）,羅云毅國家發(fā)改委投資所所長二OO八年六月,二、關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的思考,第一、合理調整投資與消費和出口的比例關系從主要依靠投資和出口的拉動，轉向投資、出口和消費的協(xié)調拉動。當前需求結構特征：儲蓄率、投資率、凈出口率都比較高，使得資源的消耗、環(huán)境的保護和內外需平衡方面的矛盾突出。需求結構調整緩慢的客觀原因：1.投資率。從投資需求角度看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產間的主要矛盾沒有變，各方面都需要大量投資。如教育、交通、衛(wèi)生等公共部門；企業(yè)部門投資回報率達到12%-15%，投資需求旺盛，需要調整。2.儲蓄率。文化傳統(tǒng)：中華民族有重儲蓄的文化傳統(tǒng)；人口紅利：人口結構中勞動力人口占多，利于儲蓄，不利于消費；文化傳統(tǒng)和人口紅利這兩個因素在短期內無法改變。,調整投資結構的措施：→加大可持續(xù)發(fā)展投資，優(yōu)化投資結構；→產業(yè)部門投資方面，要抓住產業(yè)部門投資項目的外部性管理；→傳統(tǒng)產業(yè)投資方面，加強對生產性服務業(yè)的政策支持。,第二、把發(fā)展生產型服務業(yè)作為推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的突破口生產型服務業(yè)定義：指那些應用現(xiàn)代技術手段，以知識要素投入為主，與工業(yè)生產過程直接密切相關的服務業(yè)。包括科研和實驗、信息處理和傳輸、教育、專業(yè)技術服務、科技交流與推廣、設計、管理咨詢、金融、保險等。即與生產管理直接相關的服務業(yè)。措施：→加強對發(fā)展生產型服務業(yè)重要意義的認識，理清生產型服務業(yè)與工業(yè)化的關系，政府要扮演積極推動者的角色?！鸂幦≡陉P鍵行業(yè)、關鍵領域和重點地區(qū)實現(xiàn)率先突破，政府應加強基礎科研、完善政府的采購制度，采取優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，鼓勵中小型的生產型服務業(yè)的發(fā)展，支持靈活就業(yè)。→擴大生產型服務業(yè)的對外開放，大力發(fā)展服務貿易，引進服務業(yè)外商投資，接受國際生產型服務業(yè)的轉移，近距離學習國際經(jīng)驗。,第三、提升我國在國際分工體系中的地位我國已實現(xiàn)了從原材料產地到全世界多種商品生產地的轉化。但我國現(xiàn)在還處于一般零部件生產和產品加工等生產環(huán)節(jié)，處于產業(yè)鏈的最低端、最不賺錢的一部分。產業(yè)鏈中利潤最高的部分都被跨國公司拿走了。我國實際上只是國際分工體系中的加工組裝基地，距真正的世界工廠還有相當?shù)木嚯x。解釋一：比較優(yōu)勢原理解釋二：國際產業(yè)分工體系有形成分工陷阱的內在機制,第四、積極推進財稅體制改革現(xiàn)行的財稅體制還存在一些不足，制約著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。(一)預算制度還不夠健全。財政部門預算的編制和執(zhí)行集于一身，不利于編制過程的透明，也不利于編制和執(zhí)行的互相制約；也不利于預算水平提高，不利于強化預算的執(zhí)行監(jiān)督(二)在預算體制方面，預算體制的不統(tǒng)一性和不完整性還很突出，肢解了財政分配的活動。(三)轉移支付制度不夠完善。突出表現(xiàn)在地方政府事權和財力不匹配。(四)稅制改革相對比較滯后。,從轉變經(jīng)濟發(fā)展方式角度，財稅體制改革的考慮重點→預算制度改革探索建立長期預算與中長期發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調機制，推進預算編制和預算執(zhí)行相分離，強化預算監(jiān)督。進一步研究合理劃分中央與地方的權責范圍，調整并規(guī)范中央與地方的收入劃分和收支責任劃分，相應提高中央政府的支出責任和轉移支付力度。切實提高地方政府，尤其是縣級政府提高公共服務的能力。,→轉移支付制度改革加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，進一步提高一般性轉移支付的規(guī)模和比例。對于專項轉移支付，要進行清理和整頓，要促進專項轉移支付向符合產業(yè)政策和區(qū)域政策領域轉移?！愂阵w制改革逐步考慮提高直接稅的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制機制。進一步探索開征物業(yè)稅，逐步建立以財產稅為主體的地方稅收體系。加快資源稅和環(huán)境稅費制度的改革。,謝謝！,