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《行政法與行政訴訟法》 名詞概念 1，行政：指國家行政機關(guān)執(zhí)行國家法律、政策，管理國家內(nèi)政、外交的活動。 2，行政法：指調(diào)整行政關(guān)系，規(guī)范和控制行政權(quán)的法律規(guī)范系統(tǒng)。 3，行政關(guān)系：指行政主體在行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督過程中與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。 第一章 行政法的基本概念 簡答： 1，行政關(guān)系的分類 行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系 行政救濟關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系 2，行政法的種類 行政組織法、行政程序法、行政法制監(jiān)督法、行政責任法和行政救濟法 論述： 行政法如何控制和規(guī)范行政權(quán)？ （1）通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源 （2）通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式 （3）通過行政法制監(jiān)督法、行政責任法、行政救濟法以制約行政權(quán)濫用 第二章 行政法的法源 一、憲法：國家的根本法，具有最高的法律效力 二、法律：全國人民代表大會制定的基本法律以及全國人民代表大會常務委員會制定的非基本法 三、行政法規(guī)：國務院依憲法或法律授權(quán)制定的規(guī)范性法律文件 四、地方法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民政府代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案 五、自治條例、單行條例：民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟、文化的特點，制定自治條例和單行條例 六、部門規(guī)章：國務院各部、委、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)發(fā)布的 規(guī)章 七、地方政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市及經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人民政府制定的法規(guī) 八、法律解釋 ：國家機關(guān)的規(guī)范性解釋 九、條約與協(xié)定：調(diào)整國家行政機關(guān)與公民、法人或外國人之間行政關(guān)系的行為準則 第三章 行政法的基本原則 一、行政法治原則（論述） 1，依法行政。政府的一切行政行為應依法而為，受法之拘束 2，控制濫用自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)最容易濫用，導致對國家、社會利益和公民、法人及其他組織合法權(quán)益的損害 3，對違法、侵權(quán)行為承擔法律責任。如果政府的行為違法越權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，則應依法承擔法律責任；如果政府的行為造成公民、法人或其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害，則應依法賠償受害者的損失 4，保護人權(quán)，維護公民的基本權(quán)利和自由。尊重行政相對人的人格，切實保障公民的各項基本自由和各項政治權(quán)利。 二、行政合理原則（選擇） 1，比例原則：行政機關(guān)實施行政行為應兼顧行政目標的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權(quán)益造成某種不利影響時，應使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。 2， 信賴保護原則：政府對自己作出的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得隨意變更。 三、行政公正原則（論述） 1，依法辦事，不偏私。嚴格遵守法律規(guī)定，依法辦事既是行政法治原則的要求，同時又是公正原則的要求。 2，平等對待相對人，不歧視。行政機關(guān)實施行政行為，都必須依法平等地對待任何相對人，無論是抽象行為，還是具體行為；無論是授予權(quán)益行為，還是要求履行義務行為；無論是賦予某種資格的行為還是科處某種處罰的行為，而不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對之予以不平等的待遇。 3，合理考慮相關(guān)因素，不專斷。行政公正原則要求行政主體實施行政行為不考慮不相關(guān)因素和合理考慮相關(guān)因素。 4，自己不做自己的法官。行政主體工作人員處理涉及與自己有厲害關(guān)系的事務或裁決與自己有厲害關(guān)系的爭議時，應主動回避或應當事人的申請回避。 5，不單方接觸。行政機關(guān)就某一行政事項要同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。 6，不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下做出對相對人不利的行政行為。 四、行政公開原則（簡答） 1，行政立法和行政政策公開 2，行政執(zhí)法行為公開 3，行政裁決和行政復議行為公開 4，行政信息和情報公開 五、行政效率原則（選擇） 1，嚴格遵循行政程序和時限 2，行政機構(gòu)組織精干 3，加強行政決策、行政行為的成本-效益分析 第四章 行政機關(guān) 一，行政機關(guān)和行政主體的概念（名詞解釋） 行政機關(guān)：依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān) 行政主體：能以自己名義行使國家行政職權(quán)，作出影響行政相對人權(quán)利、義務的行政行為，并能由其本身對外承擔行政法律責任的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 行政機關(guān)是行政主體的一種，是行政主體中最重要的一種。行政主體與行政機關(guān)具有包容關(guān)系，前者包容后者。 二，派出機關(guān)和派出機構(gòu)的區(qū)別（簡答） 1、 被派出機構(gòu)不是獨立的行政主體，它不能以自己的名義行為，也不由其自身對自己的行為負責，而是以派出行政機關(guān)的名義行為，并由派出行政機關(guān)對其行為負責，除非有法律法規(guī)的專門授權(quán)。 2、被派出行政機關(guān)屬于獨立的行政主體，可以以自己名義行為和由其自身對自己的行為負責 三，行政機關(guān)的主要職權(quán)（選擇或簡答） 1、 行政立法權(quán) 2、行政命令權(quán) 3、行政處理權(quán) 4、行政監(jiān)督權(quán) 5、行政裁決權(quán) 6、行政強制權(quán) 7、行政處罰權(quán) 第五章 依授權(quán)和依委托行使行政職能的組織 一，法律、法規(guī)授權(quán)組織的涵義：依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織 二，授權(quán)組織的范圍 1，社會團體與行業(yè)協(xié)會 2，事業(yè)與企業(yè)組織 3，基層群眾性自治組織 三，委托的組織的涵義與法律地位 涵義：受行政機關(guān)委托行使一定行政職能的非國家機關(guān)的組織 法律地位：受委托組織不是行政主體，其行使一定行政職能必須以委托行政機關(guān)的名義，且由委托行政機關(guān)對其行為向外部承擔法律責任。 第六章 國家公務員 一，公務員的概念：國家依法定方式任用的，在中央和地方各級國家行政機關(guān)中工作的，依法行使國家行政權(quán)、執(zhí)行國家公務的人員。 二，公務員的分類 領(lǐng)導職務序列 非領(lǐng)導職務序列 三，公務員辭退情形(p99) 1.公務員在年度考核中連續(xù)兩年被確定為“不稱職”的。 2.不勝任現(xiàn)職工作又不接受其他安排。 3.因單位調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制人員需要調(diào)整其工作而本人拒絕對其的合理安排。 4.曠工或無正當理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或者一年累計超過30天。 5.不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變又不宜給與開除處分。 第七章 行政相對人 一，行政相對人的涵義：行政法律關(guān)系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。 二，行政相對人的權(quán)利 申請權(quán) 參與權(quán) 了解權(quán) 批評、建議權(quán) 申訴、控告、檢舉權(quán) 陳述、申辯權(quán) 申請復議權(quán) 提起行政訴訟權(quán) 請求行政賠償權(quán) 抵制違法行政行為權(quán) 第八章 行政行為 一，行政行為的涵義：行政主體實施的產(chǎn)生行政法律效果的行為 二，行政行為的特征 1、服務性 2、從屬法律性 3、裁量性 4、單方性 5、強制性 三，行政行為的分類及其概念 1. 抽象行政行為------具體行政行為 行政主體針對不特定行政管理對象實施的行政行為。 行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。 2. 羈束行政行為------自由裁量行政行為 法律規(guī)范對其范圍、條件、標準、形式、程序等作了較詳細、具體、明確規(guī)定的行政行為。 法律規(guī)范僅對行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定，而將行為的具體條件、標準、幅度、方式等留給行政機關(guān)自行選擇、決定的行政行為。 3. 依職權(quán)行政行為----應請求行政行為 行政主體直接依法律、法規(guī)規(guī)定的行政職權(quán)，而無需以行政相對人先行申請作為啟動條件而實施的行政行為。 行政行為的啟動要以行政相對人的申請為前提條件。 4. 附款行政行為----無附款行政行為 其效力附有一定條件限制的行政行為。 其效力不附有條件限制的行政行為，即行政主體作出相應行政行為不附加其他條件，相應行政行為只要符合法定標準和要求即生效，并且相應行政行為在延續(xù)過程中，只要行政相對人不違反法定標準、要求，該行政行為即一直有效而不終止其效力。 5. 要式行政行為----不要式行政行為。 6. 授益行政行----不利行政行為。 四，行政行為的合法要件 1，行為主體合法 2，行為內(nèi)容合法 3，行為程序合法 五、行政行為的效力（選擇）：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力 六、行政行為無效的條件及其法律后果（選擇或簡答） 無效的條件：行政行為具有特別重大的違法情形、行政行為具有明顯的違法情形、行政行為實施將導致犯罪、沒有可能實施的行政行為、行政主體受脅迫作出的行政行為、行政主體不明確或明顯超越相應行政主體職權(quán)的行政行為 法律后果： 1、行政相對人可不受該行政行為拘束，不履行該行政行為為之確定的任何義務，并且對此種不履行不承擔法律責任 2、行政相對人可在任何時候請求有權(quán)國家機關(guān)宣布該行為無效。 3、有權(quán)國家機關(guān)可在任何時候宣布相應行政行為無效，因為無效行政行為不具有公定力和確定力。 4、行政行為被宣布無效后，行政主體通過相應行為從行政相對人處所獲取的一切均應返還相對人。 第九章 行政立法 一、行政立法的含義:國家行政機關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制定行政法規(guī)、規(guī)章的活動。 二、職權(quán)立法與授權(quán)立法（名詞解釋） 職權(quán)立法：行政機關(guān)直接根據(jù)憲法和組織法的授權(quán)，為執(zhí)行相應法律法規(guī)，或為行使其相應行政管理職權(quán)，而進行的行政立法。 授權(quán)立法：行政機關(guān)根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)的特別授權(quán)，就本應由國家權(quán)力機關(guān)制定法律或地方性法規(guī)的事項而進行的行政立法 三、 法律規(guī)范沖突規(guī)則（選擇或案例） 1、 同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 2、 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。 3、地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，其處理規(guī)則是：同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當應用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決；部門規(guī)章之間部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決；根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。 第十章 行政處理概述 一，行政處理的概念（名詞解釋）：又稱行政處理決定或行政決定，指行政主體為實現(xiàn)相應法律、法規(guī)、規(guī)章確定的行政管理目標、任務根據(jù)行政相對人申請或根據(jù)職權(quán)依法處理涉及特定行政相對人某種權(quán)利義務事項的具體行政行為。 二、行政命令的概念（名詞解釋）：依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關(guān)單位及人員。 三、行政確認的概念與形式種類（名詞解釋） 概念：行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進行甄別，給予確定、認可、證明并予以宣告的具體行政行為。 形式種類：確定、認定、證明、登記、鑒證 四、行政規(guī)劃的概念（名詞解釋）：也稱行政計劃，是指行政主體在實施公共事業(yè)及其他活動之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標，事前制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定為實現(xiàn)該綜合性目標所必須的各項政策性大綱的活動。 五、行政獎勵的概念（名詞解釋）：行政主體為表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出突出貢獻或模范地遵紀守法的個人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。 六、行政給付的概念及類型（名詞解釋） 廣義的行政給付包括供給行政、社會保障行政、財政資助行政。狹義的行政給付僅指社會保障行政。 類型：1、撫恤金 2、特定人員離退休金 3、社會救濟、福利金、最低生活保障費 4、自然災害救濟金及救濟物資 第十一章 行政許可 一、行政許可的概念（名詞解釋）：在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對人的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定行政相對人從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。 二、行政許可的特征（簡答） 1、行政許可是依申請的行政行為 2、行政許可存在的前提是法律的一般禁止 3、行政許可是授益性行政行為 4、行政許可的目的在于抑制公益上的危險或影響秩序的因素，確保財政收入 5、行政許可是要式行政行為 第十二章 行政征收 一，行政征收的概念（名詞解釋):廣義的行政征收包括行政征收、行政征用和行政征調(diào)。俠義的行政征收是指行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共利益的需要，依法向個人和組織強之地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨?。 二，行政征收的特征（簡答） 1、強制性 2、無償性 3、法定性 4、先定性和固定性 第十三章 行政處罰 1、 行政處罰的概念（名詞解釋）和特征 概念：行政主體為達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為。 特征： 1、 行政處罰的主體是行政主體，實施行政處罰必須依據(jù)法定權(quán)限 2、 行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁 3、行政處罰的目的既是為了有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時也是對違法者予以懲戒和教育，使其以后不再犯 二、行政處罰的類型(選擇） 1、警告 2、罰款 3、沒收違法所得、沒收非法財物 4、責令停產(chǎn)停業(yè) 5、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照 6、行政拘留 7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰 三，行政處罰的簡易程序與普通程序（案例分析） 表明身份---確認違法事實，說明處罰理由和依據(jù)（相對人的申辯權(quán)）---制作行政處罰決定書（簽名或蓋章）--行政處罰決定書的交付---備案 四，行政處罰的聽證程序（案例分析） 1、 聽證的申請與決定 2、聽證通知 3、聽證形式 4、聽證的主持與參與 5、聽證筆錄 6、聽證費用 停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款，當事人請求 五，行政處罰執(zhí)行程序內(nèi)容（案例分析） 1、專門機構(gòu)收繳罰款 2、當場收繳罰款 3、強制執(zhí)行 申訴不停止執(zhí)行、罰繳分離、當場收繳條件 第十四章 行政強制 一，行政強制的概念（名詞解釋）：行政主體為保障行政管理的順利進行，通過依法采取強制手段迫使拒不履行行政義務的向?qū)Ψ铰男辛x務或達到與履行義務相同的狀態(tài)；或者出于維護社會秩序或保護相對人個人人身和財產(chǎn)安全的需要，乃至為了獲得行政上信息的需要，而對相對方的人身或財產(chǎn)采取緊急性、及時性或臨時性強制措施的具體行政行為的總稱。 行政強制執(zhí)行（名詞解釋）：在行政法律關(guān)系中，作為義務主體的行政相對人不履行其應履行的義務時，有權(quán)機關(guān)依法采取行政強制措施，迫使其履行義務的活動 即時強制（名詞解釋）：行政主體根據(jù)目前的緊迫情況，因沒有余暇發(fā)布命令，后者一旦發(fā)布命令便難以達到預期行政目的時，為了創(chuàng)造出行政上所必要的人身、自由和財產(chǎn)予以強制的行政處理行為 行政調(diào)查（名詞解釋）：為了實現(xiàn)行政目的，由行政主體依據(jù)其職權(quán)，對一定范圍內(nèi)的行政相對人進行的，能夠影響相對人權(quán)益的檢查、了解等信息收集活動 二，間接強制 代執(zhí)行（名詞解釋）：行政強制執(zhí)行機關(guān)或第三人代替相對人履行法律直接規(guī)定的或者行政行為所確立的作為義務，并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行 執(zhí)行罰（名詞解釋）：也稱強制金，是行政強制執(zhí)行機關(guān)對不履行不作為義務或不可為他人代履行的作為義務的義務主體，科以新的金錢給付義務，以迫使其履行的強制執(zhí)行 第十五章 行政裁決 一，行政裁決的概念（名詞解釋）：行政機關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進行審查，并依法作出裁決的行政行為 二，權(quán)屬糾紛裁決（名詞解釋）：雙方當事人因某一財產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議雙方當事人可依法向有關(guān)行政機關(guān)請求確認，并作出裁決 三，侵權(quán)糾紛裁決（名詞解釋）：由于一方當事人的合法權(quán)益受到他方的侵犯而產(chǎn)生的糾紛 四，損害賠償糾紛裁決（名詞解釋）：一方當事人的權(quán)益受到侵害后，要求侵害者給以損害賠償所引起的糾紛 第十六章 其他行政行為 一，行政指導概念（名詞解釋） 行政指導：指行政主體在其管轄權(quán)限內(nèi)，為適應復雜多變的經(jīng)濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時靈活地采取引導、勸告、建議、協(xié)商、示范、制定導向性政策、發(fā)布有關(guān)信息等非強制性手段，在行政相對方的同意或者協(xié)助下，實現(xiàn)一定行政目的的行為。 二，行政合同概念及其種類（簡答） 行政合同：指行政機關(guān)為達致維護與增進公共利益,實現(xiàn)行政管理目標之目的,與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達成的協(xié)議。 行政合同種類：（簡答） 1. 根據(jù)行政關(guān)系范圍分：內(nèi)部行政合同和外部行政合同。 2. 根據(jù)合同內(nèi)容分：土地等國有資源的使用和開發(fā)利用合同；公用征收合同；政府采購合同；工業(yè)企業(yè)承包合同；租賃合同；土地承包合同；行政擔保合同；公共工程合同；科研合同；人事聘合同；計劃生育合同等。 （1） 土地等國有資源的使用和開發(fā)利用合同。 （2） 公用征收合同：指行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益，在依法給予補償?shù)那疤嵯拢c相對人簽訂的以征收其財產(chǎn)為內(nèi)容的行政合同。 （3） 政府采購合同 （4） 工業(yè)企業(yè)承包、租賃合同。 （5） 土地承包合同 （6） 公共工程合同 3. 根據(jù)是否具有金錢給付內(nèi)容：有金錢給付內(nèi)容的合同和無金錢給付內(nèi)容的合同 4. 根據(jù)行政管理領(lǐng)域的不同：工業(yè)行政合同、交通行政合同、農(nóng)業(yè)行政合同、衛(wèi)生行政合同、文化行政合同 三，行政合同主體的權(quán)利和義務（簡答） 1. 權(quán)利：取得報酬權(quán)、損害賠償請求權(quán)、因不可預見的困難造成損失時的補償請求權(quán)、享受行政主體提供的其他方便的權(quán)利、必要的和有益的額外費用償還請求權(quán)； 2. 義務：認真履行合同的義務、接受行政主體的監(jiān)督與指揮的義務。 四，行政事實行為（名詞解釋）及其特征（簡答） （名詞解釋）行政事實行為是指行政主體及其工作人員基于行政職權(quán)的行使而實施的，不以設(shè)定行政相對人權(quán)利義務為目的，且不具有法律約束力的行為。 行政事實行為的特征：（簡答） 1.行政性； 2.不具備法律約束力，但可能對行政相對人的合法權(quán)益造成損害； 3.多樣性。 第十七章 行政程序 一，行政程序的概念（名詞解釋）：行政主體實施行政行為時所應當遵循的方式、步驟、時限和順序 二，行政程序的基本原則（簡答） 1、 程序法定原則 2、 相對人參與原則 3、 公正原則 4、 效率原則 三，行政程序的制度（選擇或案例分析） 1，表明身份制度 2， 告知制度 3，調(diào)查制度 4，聽證制度 5，說明理由制度 6，辯論制度 7，回避制度 8，職能分離制度 9，信息公開制度 10，不單方接觸制度 11，時效制度 12， 行政救濟制度 第十八章 行政救濟與行政法制監(jiān)督 一，行政救濟的概念（名詞解釋）：廣義的行政救濟包括訴愿、行政訴訟、損害救濟、請愿、聲明異議、申訴等，俠義的行政救濟僅指訴愿與行政訴訟 二，行政救濟的特征（簡答） 1、 行政救濟通常是事后的救濟，一般不存在事前救濟。救濟一般針對權(quán)利受到損害而言，因此是一種事后的補救措施 2、 行政救濟以當事人申請為前提，非經(jīng)當事人申請，有關(guān)機關(guān)不能主動為之 3、 行政救濟中爭議雙方當事人地位不平等，一方是代表公權(quán)力的國家機關(guān)，另一方是普通公民，除在行政訴訟之中外，大部分糾紛在行政機關(guān)內(nèi)部解決，雙方地位不一樣 4、 行政救濟是一種直接救濟 三，我國行政法制監(jiān)督體系（簡答） 1、 權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督 2、 行政機關(guān)的監(jiān)督 3、 司法機關(guān)的監(jiān)督 4、 社會監(jiān)督 第十九章 國家權(quán)力機關(guān)對行政的監(jiān)督 一，具體內(nèi)容 1、 憲法、法律和法規(guī)的實施 2、 行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令的制定 3、 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃與財政預算的制作和執(zhí)行 4、 各級政府組成人員的選舉、任免 5、 權(quán)利機關(guān)決議、決定的執(zhí)行以及權(quán)利機關(guān)議案、建議和批評意見的辦理 二，監(jiān)督行政的方式和程序 1、 聽取和審議政府工作報告 2、 審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及財政預算 3、 審查政府行政法規(guī)、規(guī)章、決定和命令 4、 質(zhì)詢和詢問 5、 視察、檢查、調(diào)查 6、 處理公民申訴、控告和檢舉 第二十章 國家行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督 一，一般監(jiān)督的方式 1、 審查批準 2、 備案 3、 聽取、審議工作報告 4、 實施執(zhí)法檢查 5、 行政復議 6、 信訪 7、 懲戒 二，行政監(jiān)察概念：國家監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其公務員和行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進行監(jiān)督，糾舉、懲戒違法、違紀行為的活動 三，審計監(jiān)督概念：國家審計機關(guān)對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政財務收支的真實、合法和效益進行審核、稽查的活動。 第二十一章 行政復議 一， 行政復議（名詞解釋）：行政復議是指公民、法人或者其他組織認為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機關(guān)或法定復議機關(guān)依照行政復議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當，并作出復議決定的活動。 二，行政復議的范圍（案例分析） 不可申請行政復議的范圍： 1. 內(nèi)部行政行為 2. 調(diào)解民事糾紛的行為 3. 行政法規(guī)、規(guī)章等抽象行政行為 4. 國防外交行為 三，行政復議的條件（簡答） 申請人、被申請人，請求和根據(jù)、范圍與管轄、其他條件 1. 申請人是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織； 2. 有明確的被申請人； 3. 有具體的復議請求和事實根據(jù)； 4. 屬于復議范圍和受理復議機關(guān)管轄； 5. 法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 1. 申請人的法律特征： 1) 申請人必須是行政相對人，包括公民、法人或其他組織以及外國人，無國籍人。 2) 申請人是認為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人。 在一般情況下，其權(quán)益受具體行政行為侵害的當事人是行政復議的申請人。但是在特定條件下，行政復議申請人的資格也可能發(fā)生轉(zhuǎn)移。如以下幾種情況： 1) 有權(quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以提起行政復議，近親屬一般包括該公民的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。 2) 有權(quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利義務的法人或其他組織可以申請行政復議。 2. 被申請人的條件： 1) 被申請人必須是行政主體，非行政主體不能成為行政復議被申請人。 2) 被申請人必須是實施了具體行政行為。未實施具體行政行為的行政主體不能成為被申請人。 3) 被申請人必須實施了申請人認為侵犯了其合法權(quán)益的具體行為。 根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，被申請人主要有以下幾種情形： 1) 申請人對一個行政機關(guān)作出的具體行政行為不服而提起復議的，該行政機關(guān)是被申請人。 2) 兩個或兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被申請人。 3) 法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起的復議，該組織是被申請人。 4) 行政機關(guān)委托其他組織作出具體行政行為而引起復議的，委托的行政機關(guān)為被申請人。 5) 作出具體行政行為的機關(guān)被撤銷后，當事人對該機關(guān)原來作出的行為提起復議的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被申請人。 四，行政復議管轄規(guī)則（案例分析） 1. 縣級以上地方政府部門--各級人民政府工作部門、上一級主管部門 2. 海關(guān)、金融、國稅等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)--垂直領(lǐng)導機關(guān) 3. 地方各級人民政府--上一級地方政府 4. 派出機關(guān)所屬的縣級地方人民政府--派出機關(guān) 5. 國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府--國務院部門或省級政府 6. 派出機關(guān)所屬的縣級以上地方人民政府--派出機關(guān)的人民政府 7. 兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義（共同行為）--上一級行政機關(guān) 五，行政復議第三人概念與條件（簡答或案例分析） 行政復議第三人：指因與被申請人具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或復議機關(guān)通知，參加行政復議的公民、法人或者其他組織。 行政復議與條件：（簡答或案例分析） 1. 必須與申請復議的具體行政行為有利害關(guān)系； 2. 必須以自己的名義，并為維護自己的合法權(quán)益而參加復議； 3. 必須在行政復議過程中，經(jīng)復議機關(guān)批準參加復議活動。 六，行政復議決定種類（簡答或案例分析） 1. 維持決定 2. 履行決定 3. 撤銷、變更或確認決定 4. 一并賠償決定 第二十二章 行政賠償 一， 行政賠償概念（名詞解釋） 行政賠償：是國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取? 二，行政賠償責任構(gòu)成要件（簡答） 1. 損害必須是行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的行為造成的。 2. 國家負責賠償?shù)膿p害必須是行政機關(guān)或行政機關(guān)的工作人員行使職權(quán)時造成的。 3. 損害必須是違法行為造成的。 4. 損害必須是現(xiàn)實已經(jīng)產(chǎn)生或必然產(chǎn)生的，不是想象的；是直接的，不是間接的。 5. 賠償是法律規(guī)定的。 三，行政賠償?shù)臍w責原則（選擇） 我國國家賠償法適用的是違法歸責原則。 四，行政賠償?shù)姆秶ò咐治觯? 1. 侵犯人身權(quán)、侵犯財產(chǎn)權(quán) 2. 職權(quán)無關(guān)行為、受害人自己行為 一、侵犯人身權(quán)、侵犯財產(chǎn)權(quán)： 1.違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強制措施的行為； 2.非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的； 3.以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的； 4.違法使用武器、警械造成公民身體上?；蛘咚劳龅?； 5.造成公民身體上?；蛘咚劳龅钠渌`法行為。 二、對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償： 1. 對違法罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物侵犯財產(chǎn)權(quán)的，受害人有權(quán)取得行政賠償。 2. 違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的，受害人有權(quán)取得國家賠償。 3. 違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的，受害人有權(quán)取得賠償。 4. 造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。 五，行政賠償請求人（案例分析） 未成年人、精神病人、受害人死亡 1. 《民法通則》規(guī)定，未成年人及未能辯識自己行為的精神病人屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力的人。當他們的權(quán)益遇到行政機關(guān)或其工作人員損害時，他們的監(jiān)護人（包括父母、兄弟、姐妹、成年子女、配偶、近親屬等）為法定代理人。法定代理人可代他們請求賠償，但賠償請求權(quán)人仍為受到侵害的未成年人或精神病人本人。 2. 受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請求人。 3. 受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。 六，行政賠償義務人（案例分析） 1. 作為行政主體的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān) 2. 共同行政賠償義務機關(guān) 3. 法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務機關(guān) 4. 委托機關(guān)為賠償義務機關(guān) 5. 行政賠償義務機關(guān)被撤銷后的責任承擔者 6. 經(jīng)行政復議后的賠償義務機關(guān) a) 經(jīng)復議的按鍵，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)為賠償義務機關(guān)。 b) 復議機關(guān)的復議決定家中損害的，復議機關(guān)對加重的部分履行賠償義務。 七，行政賠償請求提出（案例分析） 1. 單獨提出行政賠償請求 單獨提起行政賠償請求的，應當首先向行政賠償義務機關(guān)提出。 2. 一并提出行政賠償請求 指請求人在申請行政復議、提起行政訴訟中一并提出賠償要求。 3. 允許提出數(shù)項賠償請求 請求人根據(jù)收到不同損害，可以同時提出數(shù)項賠償請求。 4. 行政賠償申請書 是賠償請求人向賠償義務機關(guān)提出賠償請求的書面文件。 八，行政賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟藴剩ò咐治觯? 賠償方式：（1）金錢賠償；（2）返還財產(chǎn)；（3）恢復原狀。 賠償計算標準： 1. 人身自由損害的賠償標準。 行政機關(guān)及其工作人員侵犯公民人身自由的，每日賠償金按照國家上年度日平均工資計算。 2. 生命健康權(quán)的損害賠償標準 1) 造成身體傷害的，應當支付醫(yī)療費，以及賠償因誤工減少的收入。 2) 造成部分或者全部喪失勞動能力的，應該支付醫(yī)療費，以及殘疾賠償金。 3) 造成公民死亡的，應當支付死亡賠償金、喪葬費、總額為國家上年度職工人均工資的20倍。 3. 財產(chǎn)損害的賠償標準。 1) 對侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)的賠償原則，是以賠償直接損失為原則。 2) 吊銷許可證和執(zhí)照，責令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性的費用開支。 4. 賠償費用 國家賠償費用是國家用以支付給賠償請求人的金錢。由行政賠償義務機關(guān)支付。 5. 賠償請求時效 賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年。 6. 請求國家賠償免繳費用 賠償請求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務機關(guān)、復議機關(guān)和人民法院不得向賠償請求人收取任何費用。 7. 免征賠償金稅款 賠償請求人獲得的賠償金不用繳納任何稅款。 第二十三章 行政補償 一、 行政補償?shù)母拍睿~解釋） 行政補償：指行政相對人由于行政主體的合法活動而遭受損失，由國家給予補償?shù)闹贫取? 二、 行政補償和行政賠償?shù)膮^(qū)別（論述）P404-405 1. 法定條件不同； 2. 構(gòu)成要件不同； 3. 對損失進行彌補的時間不同； 4. 賠償和補償?shù)姆秶煌? 5. 賠償和補償?shù)闹黧w不一定相同； 6. 行政賠償事后可能有追償程序，后者則沒有這方面的問題； 7. 前者可以直接向法院尋求司法解決，后者一般先由行政程序解決，當事人雙方先協(xié)議，協(xié)議不成的再由有關(guān)行政機關(guān)裁決或?qū)で笏痉ň葷? 8. 賠償以金錢賠償為主，返還財產(chǎn)和恢復原狀為輔；補償方式多種多樣。 三，行政補償?shù)姆秶ê喆穑? 1. 政府采取的社會、經(jīng)濟措施，造成個別或一部分人特定損失的，國家應予補償； 2. 國家合法采取的強制性行為造成的損失，國家應予補償； 3. 公務合作者遭受損害，國家應予補償； 4. 因無過錯危險事故造成的損害，國家應承擔補償責任； 5. 其他間接行為所致?lián)p害。 第二十四章 行政訴訟概述 一， 行政訴訟的概念 行政訴訟：指公民、法人或者其他組織認為具有公共行政職權(quán)的機關(guān)和組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟，人民法院依據(jù)行政訴訟程序?qū)唧w行政行為合法性驚醒審查并作出裁判，解決行政爭議的活動。 二，行政訴訟的合法性審查原則 含義：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查 1. 法院一般只審查具體行政行為，而不審查抽象行政行為 2. 法院以合法性審查為原則，以合理性審查為例外 三，行政訴訟的受案范圍（案例分析） 國防外交行為、抽象行為、內(nèi)部行為、終局裁決行為、刑事訴訟行為、調(diào)解行為、行政指導行為、 不可訴行為的排除：不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟： 1. 國防、外交等國家行為。 2. 行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。 3. 行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。 4. 法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。 5. 公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為。 6. 調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。 7. 不具有強制力的行政指導行為。 8. 駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為。 9. 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。 四，可訴性行政行為的特征（簡答） 1. 可訴性行為是擁有行政管理職權(quán)的機關(guān)、組織所實施的行為。 2. 可訴性行政行為是與行使行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。 3. 可訴性行政行為是對相對人的權(quán)利義務發(fā)生實際影響的行為。 4. 可訴性行政行為是在現(xiàn)實情況下有司法審查可能性的行為。 5. 可訴性行政行為，是具有司法審查必要性的行為。 第二十五章 行政訴訟管轄 一，行政訴訟級別管轄（案例分析） 發(fā)明專利案件、海關(guān)案件 被告是國務院部門或省級政府 級別管轄是上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。 中級人民法院管轄的第一審行政案件有： （1）確認發(fā)明專利權(quán)案件和海關(guān)處理的案件。 （2）對國務院各部門或者、自治區(qū)、直轄市政府具體行政行為提起訴訟的案件。 （3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。 二，一般地域管轄（案例分析） 一般地域管轄也稱普通地域管轄，是指行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地的人民法院管轄，即以被告所在地來確定管轄法院。 經(jīng)復議的案件，復議機關(guān)改變了原具體行政行為的，既可以由復議機關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。 三，特殊地域管轄（案例分析） 1. 因不動產(chǎn)提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。 2. 對限制人身自由的行政強制措施不服而提起的訴訟，由被告所在地或原告所在地人民法院管轄。 第二十七章 行政訴訟參加人 一，行政訴訟參加人概念 行政訴訟參加人：指作為行政訴訟主體，參加到行政訴訟活動中來的當事人和訴訟代理人。 當事人包括原告、被告和第三人。 二，原告的范圍（案例分析） 其他組織的理解、合伙企業(yè)、主要負責人作為訴訟代表人、農(nóng)村土地承包人 、限制人身自由的、 1. 公民；指具有一國國籍并享有該國法律所規(guī)定的權(quán)利，履行該國法律所規(guī)定的義務的自然人 2. 法人；分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團體法人； 3. 其他組織；指不具備法人資格但又從事一定活動的組織； 4. 外國人、無國籍人、外國組織。 幾種特殊情況下原告的認定：P489-490 1. 合伙企業(yè)，應以核準等級的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務的合伙人作為訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。 2. 不具備法人資格的，由該組織的主要負責人作為訴訟代表人。 3. 農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人，可以以自己的名義向人民法院提起行政訴訟。 4. 與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的個人或組織對行為不服的，可依法提起行政訴訟。 5. 非國有企業(yè)被注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，可以提起行政訴訟。 6. 股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等，可以以企業(yè)名義提起行政訴訟。 7. 聯(lián)營企業(yè)、中外合資或合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，均可以自己的名義提起行政訴訟。 8. 公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或書面委托，以該公民的名義提起訴訟。 9. 同等原告為5人以上，應當退選1-5名訴訟代表人參加訴訟。 三，原告資格的轉(zhuǎn)移（案例分析） 1.有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟； 2.有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，繼受其權(quán)利的法人或其他組織可以提起行政訴訟。 四，被告的確定及特殊情況下被告的確定（案例分析）P491-492 復議案件的被告、授權(quán)組織、委托組織、共同行為、經(jīng)批準的行為、不作為行為的被告確定 一般情況下的被告： 1.對于行政機關(guān)的具體行政行為，相對人直接向人民法院起訴的，作出該具體行政行為的行政機關(guān)是被告； 2.行政案件經(jīng)過行政復議，復議機關(guān)維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復議機關(guān)改變原具體行政行為的，復議機關(guān)是被告。 3.法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出具體行政行為，該組織為被告； 4.受行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為，委托的行政機關(guān)為被告； 5.幾個行政機關(guān)共同做好粗同一具體行政行為，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為被告；6.行政機關(guān)被撤消后，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被告。 特殊情況下被告的確定： 1. 經(jīng)批準的具體行政行為。上級機關(guān)為被告 2. 行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)或派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出的具體行政行為，當事人不服向人民法院提起行政訴訟的，以該行政機關(guān)為被告。 3. 行政復議機關(guān)不作為情形。 當事人對行政復議機關(guān)在法定期限內(nèi)的不作為提起訴訟的，被告是行政復議機關(guān)。 4. 行政機關(guān)越權(quán)的情形。 例如甲行政主體超過自己的職權(quán)范圍，行使了乙行政主體的事務，被告是甲機關(guān)。 5. 行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或其他組織行政職權(quán)，應視為委托。以該行政機關(guān)為被告。 6. 原告所起訴的被告不適格，人民法院應告知變更被告；原告不同意變更的，裁定駁回起訴。 五，行政訴訟第三人的范圍及其訴訟地位（案例分析） 享有訴訟權(quán)利能