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1、 甘肅省2017年森林覆蓋率和森林蓄積量 增長目標考核技術操作細則 第一章 總則 第一條 考核目的 建立健全領導班子和領導干部保護發(fā)展森林資源目標責任制，加快造林綠化步伐，保護森林資源，維護國土生態(tài)安全。 第二條 考核主體與考核對象 森林覆蓋率及森林蓄積量增長目標考核主體是省人民政府，考核對象為14個市（州）人民政府。 第三條 組織實施 考核工作由省人民政府組織，省林業(yè)廳實施，以市（州）為單位進行考核。 第四條 考核依據(jù) ——《甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省人民政府2017年考核項目的通知》（甘政辦發(fā)[2017]154號）； ——《甘肅省2017年森林覆蓋率增長

2、目標考核辦法》; ——《造林技術規(guī)程》（GB/T15776—2016）； ——《封山（沙）育林技術規(guī)程》（GB/T 15163—2004）； ——《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調查技術操作細則》； ——《甘肅省林地落界實施細則》; ——《甘肅省林地變更調查操作細則》; ——2017年6月上報并經(jīng)國家林業(yè)局核準的林地年度更新數(shù)據(jù)庫。 第五條 考核內容及各項指標分值 ㈠森林覆蓋率 1、考核主要內容 森林覆蓋率增長目標考核內容包括四項指標：森林面積核實情況、2016年省級下達的人工造林和封山（沙）育林任務完成面積、森林資源保護管理情況。 2、考核指標分值及評分 考核采用量化評價方法

3、，按100分制進行考核評分。各項指標分值分別為： ——森林面積核實率占55分； ——2016年省級下達的人工造林任務完成面積占20分； ——2016年省級下達的封山（沙）育林任務完成面積占10分； ——森林資源保護管理占情況15分。 若人工造林和封山（沙）育林出現(xiàn)缺項時，將兩項分值合并計算。 表1 2017年森林覆蓋率增長目標考核指標分值 考核指標 分值 備注 森林面積核實情況 55 內業(yè)按照林地更新調查成果對全市州審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實率推算 2016年省級下達的人工造林任務完成面積 20 內業(yè)對全市州任務總量審核,外業(yè)按照抽樣縣

4、抽樣檢查小班面積核實率推算 2016年省級下達的封山（沙）育林任務完成面積 10 內業(yè)對全市州任務總量審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實率推算 森林資源保護管理情況 保護管理情況 8 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算，依照國家和省上相關數(shù)據(jù)資料 森林防護情況 2 檔案管理與資源監(jiān)測情況 5 ㈡森林蓄積量 1、考核主要內容 森林蓄積量增長目標考核內容包括三項指標:森林蓄積量增長情況、年森林采伐限額執(zhí)行情況、森林防護情況。 2、考核指標分值及評分 森林蓄積量指標考核以被抽查縣為單位，采用量化評價方法，按100分制進行考核評分。各項指標分值分別為： —

5、—2017年森林蓄積量增長情況占75分； ——2017年森林采伐限額執(zhí)行情況占20分； ——森林防護情況占5分。 表2 2017年森林蓄積量增長目標考核指標分值 考核指標 分值 備注 森林蓄積量增長情況 75 內業(yè)按照林地更新調查成果對全市（州）審核,外業(yè)按照抽樣縣抽樣檢查小班蓄積量核實率推算 年森林采伐限額執(zhí)行情況 20 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算 森林防護 情況 森林防火 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算 有害生物防治 2.5 按全市（州）縣（市、區(qū)）個數(shù)比例計算

6、第二章 技術標準 第六條 主要地類劃分標準 1、有林地：附著有森林植被、郁閉度大于或等于0.20的天然林地和已達到成林年限（詳見表1）的人工林地，包括喬木林和竹林。郁閉度雖然未達到0.20以上，但生長穩(wěn)定、分布均勻，符合下列條件之一者應劃為有林地： ——人工造林到成林年限，保存率達到80%（年均降雨量400mm以下地區(qū)為65%）以上； ——飛播造林到成林年限，小班喬木株數(shù)在1050株/hm2（年均降雨量400mm以下地區(qū)為900株/hm2）以上； ——封山育林到成林年限，小班喬木株數(shù)在1050株/hm2（年均降雨量400mm以下地區(qū)為900株/hm2）以上； ——大苗造林滿一年后，

7、成活率80%以上。 表1 不同營造方式成林年限表 營造方式 樹 種 年降雨量 400mm以上地區(qū) 年降雨量 400mm以下地區(qū) 封山育林 冷杉、云杉、鐵杉等慢生針葉樹種 7 10 油松、華山松、白皮松、樟子松等速生針葉樹種 5 8 闊葉樹種 5 8 灌木樹種 5 7 飛播造林 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 人工造林 直播 針葉樹種 7 10 闊葉樹種 5 7 灌木樹種 5 7 人工造林 植苗 冷杉、云杉、側柏等慢生針葉樹種 5 7 落葉松、油松、華山松、白皮松

8、、樟子松等速生針葉樹種 4 6 闊葉樹種 3 5 灌木樹種 2 4 大苗造林 1 短輪伐期用材林 針葉樹種 3 闊葉樹種 2 2、灌木林地：附著有灌木樹種，或因生境惡劣矮化成灌木型的喬木樹種以及胸徑小于2cm的小雜竹叢，以經(jīng)營灌木林為主要目的或專為防護用途，覆蓋度在30%以上的林地。 ⑴國家特別規(guī)定灌木林 具有下列條件之一的為國家特別規(guī)定灌木林： ——年均降水量400mm以下縣（市、區(qū)）范圍內（詳見表2）分布的灌木林； ——喬木分布上限：祁連山地3200m，甘南山地3500m，其它山脈（山系）3300m以上分布的灌木林； ——以獲取經(jīng)濟效益為目的進

9、行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟林。 ⑵其它灌木林：不屬于國家特別規(guī)定的灌木林地。 表2 年均降雨量400mm以下縣（市、區(qū)） 市（州） 縣（市、區(qū)） 縣數(shù) 嘉峪關市 嘉峪關市 1 酒泉市 肅州區(qū)、玉門市、敦煌市、金塔縣、瓜州縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣 7 張掖市 甘州區(qū)、肅南裕固族自治縣、臨澤縣、高臺縣、山丹縣、民樂縣 6 武威市 涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣 3 金昌市 永昌縣、金川區(qū) 2 蘭州市 城關區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、安寧區(qū)、榆中縣、皋蘭縣、永登縣 8 白銀市 景泰縣、靖遠縣、平川區(qū)、白銀區(qū)、會寧縣 5 定西市 安定區(qū)、

10、通渭縣 2 臨夏州 永靖縣 1 其它地類劃分標準詳見《甘肅省森林資源規(guī)劃設計調查技術操作細則》。 3、未成林地：指未達到有林地、灌木林地標準但有成林希望的林地。 ⑴未成林造林地：人工造林（包括植苗、穴播或條播、分殖造林）和飛播造林（包括模擬飛播）后不到成林年限，造林成效符合下列條件之一，苗木分布均勻，尚未郁閉但有成林希望的林地： ——人工造林成活率85%以上，其中年均降水量400mm以下地區(qū)造林成活率為70%以上； ——飛播造林后成苗調查苗木3000株/hm2以上或飛播治沙成苗2500株/hm2以上。 ⑵未成林封育地：通過封山育林或人工促進天然更新后，不超過成林年限（

11、詳見表1），天然更新等級中等以上，尚未郁閉或灌木蓋度達不到30%以上但有成林希望的林地。 第七條 森林面積 森林面積=有林地面積+國家特別規(guī)定的灌木林地面積。 第八條 森林覆蓋率 森林覆蓋率=（有林地面積÷土地總面積）×100%+（國家特別規(guī)定的灌木林地面積÷土地總面積）×100%。 第九條 核實面積 核實面積是指通過現(xiàn)地核查認定的森林面積、人工造林及封山（沙）育林面積。有下列情況之一，小班上報面積不予認可，小班核實面積為零： 1、不能提供數(shù)據(jù)庫、圖形庫,無法確定林地更新庫中位置的地塊； 2、小班地類與現(xiàn)地不符； 3、2016年人工造林小班與林地更新數(shù)據(jù)庫中有林地或國家特別規(guī)

12、定的灌木林地小班重疊（退化林分改造項目除外）; 4、不能提供2016年人工造林及封山（沙）育林作業(yè)設計及批復文件，2016年人工造林、封山育林地塊與造林設計不一致； 5、與省級下達工程類別、造林種類、林種不一致； 6、上報林地屬以下情況的：①雖地表部分生長樹木數(shù)量或覆蓋度達到相關標準，但林木樹冠覆蓋范圍內地表主要為路面、渠道、水泥硬化地面、水面或建筑物等不適于生長林木的區(qū)域；②無縣級以上人民政府頒發(fā)的林權證、國土和農(nóng)牧部門同意劃為林地證明的天然生長灌木地塊。 第十條 核實森林蓄積量 核實森林蓄積量是指通過現(xiàn)地核查認定的森林蓄積量。 第十一條 核實率 面積核實率是指核實面積和上報面

13、積的比率； 蓄積量核實率是指核實森林蓄積量和林地更新數(shù)據(jù)庫森林蓄積量的比率。 第三章 圖形庫與數(shù)據(jù)庫要求 第十二條 建庫要求 1、數(shù)據(jù)基準 以2017年6月完成并上報的林地更新圖形庫、數(shù)據(jù)庫為基礎，根據(jù)屬性從林地數(shù)據(jù)庫中選出涉及的小班進行考核。 2、數(shù)據(jù)庫字段填寫要求 ⑴在工程類別（包含：天保二期工程、新一輪退耕還林工程、三北防護林工程、中央財政林業(yè)補貼任務四種）、工程年度（2016年下達任務）、造林方式（包含：人工造林、封山育林兩種）、造林年度（實際造林年度）字段內填寫對應因子，其他字段按林地變更要求填寫。 ⑵工程類別代碼：“天保二期工程”代碼為“1”，“新一輪退耕還林工程”

14、代碼為“2”，“三北防護林工程”代碼為“3” ，“中央財政林業(yè)補貼任務”代碼為“4”。 第四章 評分標準 第十三條 森林覆蓋率增長目標 1、森林面積核實情況（55分） 每個縣抽3-5個村,檢查抽樣村（林班）森林面積保存情況，按照抽樣小班面積核實率推算市（州）森林面積核實率得分，即： 得分=森林面積核實率×55 2、2016年省級下達人工造林任務完成面積（20分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實率推算市（州）人工造林任務完成面積得分，即： 得分=面積核實率×20 3、2016年封山育林任務完成面積（10分） 按照抽樣縣抽樣檢查小班面積核實率推算市（州）封山育林任務完成面積

15、得分，即： 得分=面積核實率×10 4、森林資源保護管理情況（15分） 按全市（州）縣（市、區(qū)）單位個數(shù)比例計算，依照國家和省上相關數(shù)據(jù)資料。 ⑴ 保護管理情況（8分） 2017年無非法占地、毀林開墾案件或案件查處率≥95%以上的得8分。出現(xiàn)以下情況扣分，但總計扣分最多不超過8分： ① 全縣（區(qū)）案件查處率＜95%時，每個縣（區(qū)）扣1分； ②2017年市（州）出現(xiàn)受到國家林業(yè)局通報的違法占用林地項目扣2分。 ⑵ 森林防護情況（2分） 2017年無重大森林火災得1分，發(fā)生重大森林火災情況得0分。 2017年無重大森林病蟲鼠害得1分，發(fā)生重大森林病蟲鼠害得0分。 ⑶檔案管理與

16、資源監(jiān)測情況（5分） 按時上報考核數(shù)據(jù)得2分，不按規(guī)定時間上報考核數(shù)據(jù)得0分；按時上報林地更新數(shù)據(jù)得3分，不按規(guī)定時間上報林地更新數(shù)據(jù)得0分。 第十四條 森林蓄積量增長目標 1、森林蓄積量增長情況(75分) 以森林覆蓋率檢查抽樣小班所在的村（林班）為單位，每個縣抽3-5個村,檢查抽樣村（林班）未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量，首次抽樣有林地面積不足可補充抽樣。按抽樣縣抽樣檢查小班蓄積量核實率推算市州森林蓄積量核實率。 未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量包含2017年內盜伐、濫伐、超設計采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及用材林蓄積量。 盜伐、濫伐、超設計采伐、其它人為破壞等原因損失的生態(tài)林及用材林

17、蓄積量，可利用林地更新數(shù)據(jù)或伐根推算蓄積量等方法估算蓄積量。 森林蓄積量核實率=（抽樣小班合計森林蓄積量-未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量）/抽樣小班合計森林蓄積量×100 得分=森林蓄積量核實率×75 2、年森林采伐限額執(zhí)行情（20分） 按全市（州）各縣計算。 年森林采伐量≤年森林采伐限額，得20分； 年森林采量超森林采伐限額,得0分。 3、森林防護情況（5分） 按全市（州）各縣統(tǒng)計計算。 ⑴ 森林防火 無重大森林火災得2.5分；發(fā)生重大森林火災情況得0分。 ⑵有害生物防治 無重大森林病蟲鼠害得2.5分；發(fā)生重大森林病蟲鼠害得0分。 第五章考核方法 第十五條 檢查縣（市、

18、區(qū)）抽取 省級考核采用隨機性和代表性相結合的抽樣方法進行。以市（州）為單位抽取符合條件的檢查縣（市、區(qū)）。5個及以下（含5個）縣（市、區(qū)）的市（州）抽取1個檢查縣（市、區(qū)），6個以上縣（市、區(qū)）的市（州）抽取2個檢查縣（市、區(qū)）。抽取的縣（市、區(qū)）原則上應包括各項考核指標，并能基本反映該市（州）的綜合情況。 第十六條 檢查小班抽樣 按照上報的縣級實施方案，在抽樣縣內隨機抽取符合條件鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場）、村的小班。抽樣比例為：人工造林、封山（沙）育林按照全市任務面積的1—5%；有林地、國特灌按照抽樣縣任務面積的1—5%。 第十七條 檢查方法 1、內業(yè)資料收集及審查 根據(jù)各單位上報的實施方案

19、，依據(jù)年度林地更新數(shù)據(jù)庫，對市（州）全部縣（市、區(qū)）上報的森林面積及森林覆蓋率、森林蓄積量、2016年人工造林及封山（沙）育林任務完成情況進行全面核對。 對各單位上報的毀林開墾及非法占地情況、重大森林火災發(fā)生情況、重大森林有害生物發(fā)生情況、盜伐、濫伐林木案件發(fā)生情況進行核對。 2、抽樣小班、林班（村）核實驗證 以近期衛(wèi)星影像圖、地形圖、作業(yè)設計等資料為參照，對縣（市、區(qū)）抽中的森林面積檢查小班、森林蓄積量檢查村（林班）、2016年人工造林及封山（沙）育林面積進行外業(yè)現(xiàn)地驗證。現(xiàn)地檢查驗證小班界線、地類、工程類別、優(yōu)勢樹種、郁閉度（覆蓋度）、面積、未經(jīng)審批的森林蓄積消耗量，填寫相關檢查表。

20、 第十八條 檢查步驟 1、省級考核前，各市（州）對所屬縣（市、區(qū)）森林覆蓋率目標完成情況進行全面自查，并上報有關材料； 2、審查實施方案及自查材料；檢查圖形庫數(shù)據(jù)庫是否符合要求；檢查上報的各類土地面積及森林覆蓋率是否和圖形庫數(shù)據(jù)庫完全一致； 3、抽取檢查縣（市、區(qū)）； 4、對抽中的檢查縣（市、區(qū)）相關材料進行全面檢查； 5、小班現(xiàn)地驗證； 6、提交檢查報告。 第十九條 市、縣（市、區(qū)）提供資料 1、市（州）向縣（市、區(qū)）分解考核指標的文件； 2、市級實施方案、檢查報告及申請省級考核文件； 3、縣級實施方案及縣級人民政府的批復； 4、各縣（市、區(qū)）林地更新2017年6月上

21、報的數(shù)據(jù)庫、圖形庫； 5、有關計劃下達文件、作業(yè)設計等資料。 第二十條 市（州）核實率計算 1. 面積核實率 對森林面積核實情況、2016年度人工造林、2016年度封山（沙）育林分別計算面積核實率。 市（州）森林面積核實率=（∑抽樣小班核實面積/∑抽樣小班林地更新數(shù)據(jù)庫面積）×100%。 2. 森林蓄積量核實率 市（州）森林蓄積量核實率=［∑抽樣村（林班）核實蓄積量/∑抽樣村（林班）林地更新數(shù)據(jù)庫蓄積量］×100%。 第六章 考核評分及結果 第二十一條 考核評分 1、計算市（州）得分 根據(jù)各項考核指標，分別對市（州）森林覆蓋率及森林蓄積量增長目標完成情況按百分制進行打分

22、。得分在90分（含90分）以上的，視為完成森林覆蓋率及森林蓄積量增長目標，得100分；得分在90分以下的，每降低1分，得分在100分基礎上扣減1分。 2、市（州）考核評分 市（州）森林覆蓋率增長目標考核評分=市（州）森林覆蓋率增長目標得分×該市（州）分值÷100； 市（州）森林覆蓋率增長目標考核評分=市（州）森林蓄積量增長目標得分×該市（州）分值÷100。 第二十二條 省級考核成果 省級考核工作完成后形成省級考核報告。內容包括：考核工作開展情況，工作方法，省級考核結果，工作經(jīng)驗總結及建議等。 第七章 附 則 第二十三條 本細則由省林業(yè)廳考核領導小組辦公室負責解釋。 第二十四條 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期截止2017年12月31日。 附表：參照《實施方案》附表 14