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1、 特種設(shè)備安全法解讀 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議于2013年6月29日通過，同日以中華人民共和國主席令第4號(hào)公布，將于2014年1月1日起施行。 一、《特種設(shè)備安全法》立法的必要性 《特種設(shè)備安全法》所稱的特種設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等八大類設(shè)備，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他設(shè)備。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運(yùn)行的特點(diǎn)，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險(xiǎn)的設(shè)備，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定密不可分。 世界各國政府十分重視其安全，不斷探

2、索，尋找解決辦法，對(duì)這類設(shè)備、設(shè)施均實(shí)行特殊監(jiān)管，以保障安全。我國早在1950年代，勞動(dòng)部門就開始了對(duì)鍋爐、壓力容器的特殊監(jiān)管。1982年國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器暫行條例》。2003年，國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），2009年又對(duì)該《條例》進(jìn)行了修改?？傮w上看，《條例》確立的法律制度是可行的，特種設(shè)備的監(jiān)管是有效的。2005年，全國的特種設(shè)備數(shù)量大約有300多萬臺(tái)，到2012年，達(dá)到了820多萬臺(tái)，其中，電梯保有量達(dá)250多萬臺(tái)，居世界第一。在特種設(shè)備數(shù)量激增而監(jiān)管資源有限的情況下，萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)從2006年0.94人下降到2012年的0.6人。 但是

3、，當(dāng)前，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。雖然萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)大幅度下降，但仍高出發(fā)達(dá)國家4—6倍，與人民群眾日益提高的平安生活的需求相比仍有很大差距?！笆晃濉逼陂g，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。2013年5月，國內(nèi)在一周時(shí)間里連發(fā)7起電梯事故，甚至有人稱之為“電梯事故周”。事故頻發(fā)所產(chǎn)生的恐慌情緒不言而喻。在特種設(shè)備數(shù)量激增而監(jiān)管資源并不能同步增長(zhǎng)的情況下，非常有必要通過制定法律，建立更為有效的安全制度?！短胤N設(shè)備安全法》創(chuàng)新了監(jiān)管工作模式，加大了對(duì)公共場(chǎng)所特種設(shè)備的監(jiān)管力度，強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的企業(yè)主體責(zé)任，建立了特種設(shè)備報(bào)廢、可追溯和缺陷召回制度

4、，并加重了違法行為的處罰力度。這對(duì)有效預(yù)防和減少特種設(shè)備事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。制定《特種設(shè)備安全法》，是加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理的需要，是建設(shè)平安中國、保障民生的一個(gè)重大舉措，也是質(zhì)量法制建設(shè)的一個(gè)新的里程碑，標(biāo)志著我們國家對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐。 二、《特種設(shè)備安全法》的立法亮點(diǎn) 《特種設(shè)備安全法》幾乎全盤吸納了《條例》確定的制度，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大了調(diào)整范圍，創(chuàng)新了監(jiān)管制度，加重了法律責(zé)任。在行政許可方面《特種設(shè)備安全法》規(guī)定更加原則，對(duì)定期檢驗(yàn)、鑒定等技術(shù)性監(jiān)管措施作了微調(diào)。

5、1、《特種設(shè)備安全法》強(qiáng)化了全社會(huì)安全立法的色彩 《條例》盡管也是為了保障特種設(shè)備安全，但更側(cè)重于政府的行政監(jiān)察，是一個(gè)典型的行政管理法?！短胤N設(shè)備安全法》進(jìn)一步完善了特種設(shè)備安全制度，強(qiáng)調(diào)了“三位一體”的特種設(shè)備安全體制，即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督。二字之差，強(qiáng)化了社會(huì)安全法的色彩，淡化了行政管理法色彩。 2、《特種設(shè)備安全法》明確規(guī)定了分類的、全過程的、有重點(diǎn)的安全監(jiān)督管理原則，擴(kuò)大了調(diào)整范圍 《特種設(shè)備安全法》第四條規(guī)定：“國家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理?！? 分類監(jiān)管就是要針對(duì)特種設(shè)備不同的性能特點(diǎn)、

6、危險(xiǎn)程度對(duì)它實(shí)行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。與《條例》不同，《特種設(shè)備安全法》列舉了八大類承壓類和機(jī)械類設(shè)備，但又未將特種設(shè)備限定為這幾類設(shè)備，也未明確規(guī)定設(shè)備的參數(shù)，這為質(zhì)檢總局從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地確定管理對(duì)象、管理方式，完善制度建設(shè)預(yù)留了空間。下一步，質(zhì)檢總局將以制定新的特種設(shè)備目錄為契機(jī)，將風(fēng)險(xiǎn)較小的設(shè)備調(diào)整出特種設(shè)備監(jiān)管的范圍，將有限的監(jiān)管資源用在風(fēng)險(xiǎn)較大的設(shè)備監(jiān)管上，同時(shí)，將在大力推廣特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管和使用標(biāo)準(zhǔn)化管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)設(shè)備、地區(qū)、單位分類監(jiān)管。 全過程監(jiān)管從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理

7、。從微觀方面看，是對(duì)涉及安全的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，實(shí)施監(jiān)督管理。《條例》調(diào)整特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理四個(gè)環(huán)節(jié)，《特種設(shè)備安全法》增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)，對(duì)特種設(shè)備銷售、出租、進(jìn)口都予以規(guī)范，使特種設(shè)備的監(jiān)管形成更加完整的鏈條，并與產(chǎn)品質(zhì)量法律制度進(jìn)一步銜接。如：法律明確規(guī)定銷售者要建立進(jìn)貨驗(yàn)收和銷售記錄制度，不得銷售未經(jīng)許可、檢驗(yàn)或國家明令淘汰等不符合法定要求的特種設(shè)備；出租者也是如此，應(yīng)當(dāng)保證出租的特種設(shè)備的合法性、安全性。 有重點(diǎn)監(jiān)督是要求負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門依照本法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，

8、對(duì)學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)安全監(jiān)督檢查。 3、《特種設(shè)備安全法》進(jìn)一步明確了各方的責(zé)任，特別突出了生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任 關(guān)于生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的主體責(zé)任。特種設(shè)備具有高壓、高溫、高速、高空的特點(diǎn)，事關(guān)公眾的安全。企業(yè)在設(shè)計(jì)、制造和日常的維修保養(yǎng)、安全檢查的時(shí)候，稍有疏忽就會(huì)造成人們生命、財(cái)產(chǎn)的損失。如果生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者不真正負(fù)起責(zé)任來，監(jiān)管部門憑借有限的行政資源，很難保障安全。因此，《特種設(shè)備安全法》對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、制造、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，包括檢驗(yàn)、人員培訓(xùn)、制定安全

9、制度等都作了明確規(guī)定。如：對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位要求“遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備安全和節(jié)能責(zé)任制度，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求?！薄疤胤N設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備安全負(fù)責(zé)?！睂?duì)生產(chǎn)單位，要求“保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。”對(duì)銷售單位要求“建立特種設(shè)備檢查驗(yàn)收和銷售記錄制度，驗(yàn)明相關(guān)技術(shù)資料和文件，禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)

10、備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備?！睂?duì)使用單位要求建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，制定操作規(guī)程，保證特種設(shè)備安全運(yùn)行。對(duì)電梯制造、維修、保養(yǎng)單位的責(zé)任，特種設(shè)備操作人員、管理人員的責(zé)任，法律都作了盡可能細(xì)致的規(guī)定。 關(guān)于監(jiān)管部門的責(zé)任。特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為主，其他部門有相應(yīng)職責(zé)。同時(shí)也突出了各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。如要求“國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理中存在的問題?！?

11、 關(guān)于社會(huì)監(jiān)督責(zé)任。法律新創(chuàng)設(shè)了特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律的責(zé)任。即：“特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，提高特種設(shè)備安全管理水平?！保瑫r(shí)，還規(guī)定“任何單位和個(gè)人有權(quán)向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門舉報(bào)涉及特種設(shè)備安全的違法行為，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！? 4、確立了特種設(shè)備的召回制度 缺陷產(chǎn)品召回，是指已售出的產(chǎn)品，由于存在危及安全的同一性缺陷，生產(chǎn)者采取措施消除缺陷的活動(dòng)。產(chǎn)品召回制度是泊來的制度。早在2004年，由國家質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等部委，以規(guī)章的形式，設(shè)立了缺陷汽車召回制度，后來又制定了兒童玩具、食

12、品召回的規(guī)章。此后，2008年，《食品安全法》吸納了食品召回制度；2012年國務(wù)院出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》；2013年，《特種設(shè)備安全法》確立了特種設(shè)備產(chǎn)品召回制度。 《特種設(shè)備安全法》第二十六條規(guī)定：“國家建立缺陷特種設(shè)備召回制度。因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，主動(dòng)召回。 國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令特種設(shè)備生產(chǎn)單位召回?！? 這里，召回的前提是特種設(shè)備存在因?yàn)樯a(chǎn)原因造成的危及安全的同一性缺陷（偶發(fā)性的、非安全問題不在召回之列）；召回的主體是

13、生產(chǎn)單位；召回的方式有主動(dòng)召回、責(zé)令召回。召回的程序、采取的措施等，還有待于部門規(guī)章作進(jìn)一步明確。 5、確立了特種設(shè)備的報(bào)廢和安全評(píng)估制度 設(shè)備都有設(shè)計(jì)的安全使用年限，到期了就應(yīng)該更換、大修甚至報(bào)廢?！稐l例》規(guī)定了報(bào)廢制度。即“特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值，或者超過安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定使用年限，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢，并應(yīng)當(dāng)向原登記的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理注銷”。 《特種設(shè)備安全法》不僅強(qiáng)調(diào)達(dá)到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢，而且要求報(bào)廢應(yīng)當(dāng)“采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能”，防止再次流入市場(chǎng)被人使用。對(duì)于報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備，規(guī)定了安全評(píng)

14、估制度，即“報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。”這是一種既保障安全，又兼顧現(xiàn)實(shí)可行性的制度設(shè)計(jì)。 6、調(diào)整了行政許可制度和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、鑒定制度 《特種設(shè)備安全法》全面吸納了《條例》關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格的行政許可制度和強(qiáng)制性檢驗(yàn)、鑒定制度。 行政許可制度計(jì)有：特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度；特種設(shè)備新材料、新技術(shù)、新工藝技術(shù)評(píng)審制度；特種設(shè)備使用登記制度；移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝

15、許可制度；特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)制度；特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格制度；特種設(shè)備作業(yè)人員（含安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員）資格制度。與《條例》不同之處在于，其一，《特種設(shè)備安全法》基本上都沒有對(duì)行政許可實(shí)施主體作出明確授權(quán)，只是籠統(tǒng)地稱“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門”，或者僅僅規(guī)定“特種設(shè)備安全管理人員、檢測(cè)人員和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格”“特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核，取得檢驗(yàn)、檢測(cè)人員資格”；其二，《條例》中針對(duì)不同種類的特種設(shè)備實(shí)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修許可，被整合為一種行政許可，即特種設(shè)備生產(chǎn)許可。這些改變，可以將質(zhì)檢總局從大量微觀許可事務(wù)中解

16、脫出來，為將來深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目，下放行政審批權(quán)限掃清了法律障礙，預(yù)留了足夠空間。 強(qiáng)制性檢驗(yàn)、鑒定制度計(jì)有：特種設(shè)備（鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施）設(shè)計(jì)文件鑒定；新產(chǎn)品、新部件、新材料型式試驗(yàn)；特種設(shè)備制造（鍋爐、壓力容器、壓力管道元件）和安裝、改造、重大修理（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施）監(jiān)督檢驗(yàn)；在用特種設(shè)備定期檢驗(yàn)。與《條例》不同之處在于：取消了起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施制造監(jiān)檢，但增加了壓力管道安裝、改造、重大修理監(jiān)檢；定期檢驗(yàn)明確為安全性能檢驗(yàn)，不再提能效測(cè)試。 7、提升了特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的地

17、位 《條例》首次在立法層面提到了安全技術(shù)規(guī)范。近些年來，質(zhì)檢總局陸續(xù)以規(guī)定格式制定了100多個(gè)TSG，在特種設(shè)備安全監(jiān)察中發(fā)揮了重要作用。有的安全技術(shù)規(guī)范，如《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等，已經(jīng)按照WTO/TBT的規(guī)定，向世界貿(mào)易組織通報(bào)。但是，其法律地位并不明朗?！短胤N設(shè)備安全法》肯定了這一實(shí)踐，規(guī)定：“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定?！边@一規(guī)定，在法律層面，將特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范提升到了標(biāo)準(zhǔn)的地位，明確為

18、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)遵循的最高技術(shù)準(zhǔn)則，其制定者應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。今后，質(zhì)檢總局需要進(jìn)一步安全技術(shù)規(guī)范的制修訂程序，提高特種設(shè)備安全規(guī)范的質(zhì)量，使特種設(shè)備安全工作能夠科學(xué)地、有效地實(shí)施，爭(zhēng)取在一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，形成中國的特種設(shè)備規(guī)范（TSG），以便能夠走出國門，與世界的一些技術(shù)法規(guī)、規(guī)范并齊，更好的為特種設(shè)備安全和經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易服務(wù)。 8、進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度，調(diào)整了查封扣押的規(guī)定 安全質(zhì)量問題累累發(fā)生，很重要的一個(gè)問題可能就是處罰的力度不夠，違法成本低。所以這部法律在《條例》基礎(chǔ)上，普遍加大了處罰力度。當(dāng)然，處罰不是目的，而

19、是為了提高預(yù)防的能力，產(chǎn)生警示的作用。因此，《特種設(shè)備安全法》在加大處罰力度的同時(shí)，對(duì)許多違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正的處罰前程序。 《特種設(shè)備安全法》的查封、扣押范圍增加了流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，同時(shí)刪除了能耗嚴(yán)重超標(biāo)的特種設(shè)備。個(gè)人的解讀是將安全監(jiān)察的重點(diǎn)更多地放在安全上。 9、刪除了特種設(shè)備定義和事故標(biāo)準(zhǔn)劃分的規(guī)定 《條例》在附則中規(guī)定了特種設(shè)備定義參數(shù)，明確規(guī)定了特種設(shè)備安全事故標(biāo)準(zhǔn)。《特種設(shè)備安全法》則沒有作具體規(guī)定。個(gè)人的解讀是：當(dāng)前，可以仍然執(zhí)行《條例》的規(guī)定。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，法律不明確規(guī)定定義，給根據(jù)實(shí)際情況確定調(diào)整監(jiān)管對(duì)象留下制度空

20、間；事故標(biāo)準(zhǔn)的確定上，也可以向《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》靠攏。 10、在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則 民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生了事故后，責(zé)任單位的財(cái)產(chǎn)在同時(shí)支付處罰和民事賠償?shù)臅r(shí)候，或者其他欠債的時(shí)候，當(dāng)財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)賠付的時(shí)候優(yōu)先賠付老百姓、優(yōu)先賠付消費(fèi)者。原則體現(xiàn)以人為本，對(duì)建設(shè)平安中國，保護(hù)老百姓的人身、財(cái)產(chǎn)安全是一個(gè)重大的發(fā)展政策。 三、學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《特種設(shè)備安全法》應(yīng)當(dāng)注意的問題 1、認(rèn)真做好《特種設(shè)備安全法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作 國家質(zhì)檢總局已經(jīng)召開了《特種設(shè)備安全法》貫徹實(shí)施電視電話會(huì)議，并通過各種媒

21、體進(jìn)行了法律宣貫，舉辦了質(zhì)檢系統(tǒng)培訓(xùn)班。省質(zhì)監(jiān)局印發(fā)了普法資料，在多個(gè)網(wǎng)站上開展了《特種設(shè)備安全法》知識(shí)競(jìng)賽。下一步將開展大規(guī)模的培訓(xùn)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門需要把《特種設(shè)備安全法》作為“六五”普法工作的重中之重，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等各類媒體，以群眾喜聞樂見的宣傳方式，廣泛宣傳《特種設(shè)備安全法》的立法精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，普及特種設(shè)備安全防范知識(shí)。要開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)廠門、進(jìn)校門、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)，進(jìn)一步提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識(shí)，提升社會(huì)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，讓全社會(huì)更加關(guān)注和支持特種設(shè)備安全工作，營造良好的特種設(shè)備安全法制氛圍。要針對(duì)不同對(duì)象，舉辦多層次的專題培訓(xùn)班、研討

22、會(huì)和講座，有計(jì)劃、有步驟組織特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》，增強(qiáng)一線工作人員的責(zé)任意識(shí)以及依法行政的能力和水平，同時(shí)，組織推動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、作業(yè)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓企業(yè)及其相關(guān)人員了解、明確生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的法定權(quán)利和義務(wù)，自覺做到學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)企業(yè)依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性。 2、完善《特種設(shè)備安全法》配套制度和工作機(jī)制 要結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)電梯監(jiān)管地方立法，及時(shí)清理現(xiàn)行的特種設(shè)備安全監(jiān)管的規(guī)范性文件。對(duì)不符合《特種設(shè)備安全法》有關(guān)規(guī)定的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)修訂或者廢止，確保特種設(shè)備安全法律制度的統(tǒng)一性。要抓緊

23、研究落實(shí)特種設(shè)備分類監(jiān)管制度，科學(xué)界定、把握重點(diǎn)，不斷探索按設(shè)備、按單位、按地區(qū)分類監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管的新措施、新手段。要以貫徹實(shí)施法律為契機(jī)，針對(duì)新時(shí)期特種設(shè)備面臨設(shè)備快速增加、技術(shù)不斷進(jìn)步、安全監(jiān)管力量不足等新情況、新形勢(shì)、新問題，反思和研究現(xiàn)有監(jiān)管制度存在的問題和不足，創(chuàng)新監(jiān)管思路，轉(zhuǎn)變以行政手段為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以確保安全、便民高效為原則，推動(dòng)特種設(shè)備行政許可審批制度改革，發(fā)揮企業(yè)安全生產(chǎn)主體作用，發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，讓社會(huì)公眾參與到特種設(shè)備安全的監(jiān)督工作中來，齊抓共管，形成企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的整體合力，

24、進(jìn)一步推動(dòng)特種設(shè)備安全工作邁上新臺(tái)階。 3、按照法律優(yōu)先的原則，正確執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》 目前，《條例》與《特種設(shè)備安全法》存在不一致之處。為正確執(zhí)行法律，提出如下意見： 關(guān)于行政許可（含強(qiáng)制性檢驗(yàn)）?！短胤N設(shè)備安全法》對(duì)行政許可實(shí)施主體、范圍沒有作明確規(guī)定的，繼續(xù)適用《條例》的規(guī)定，并按照既有的TSG開展工作。如特種設(shè)備生產(chǎn)許可，特種設(shè)備使用登記?！短胤N設(shè)備安全法》取消的項(xiàng)目，不再實(shí)施。如起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施制造監(jiān)檢?！短胤N設(shè)備安全法》增加的項(xiàng)目，根據(jù)質(zhì)檢總局的要求，在條件具備時(shí)實(shí)施。如壓力管道安裝、改造、重大修理監(jiān)檢?！短胤N設(shè)備安全法》對(duì)許可條件、許可程序

25、規(guī)定與《條例》不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照法律執(zhí)行。如，《條例》第五十二條第一款規(guī)定“在申請(qǐng)辦理許可、核準(zhǔn)期間，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未經(jīng)許可從事特種設(shè)備相應(yīng)活動(dòng)或者偽造許可、核準(zhǔn)證書的，不予受理或者不予許可、核準(zhǔn)，并在1年內(nèi)不再受理其新的許可、核準(zhǔn)申請(qǐng)?！薄短胤N設(shè)備安全法》沒有此規(guī)定，則此規(guī)定不再執(zhí)行。處罰與許可各行其道，有違法行為應(yīng)當(dāng)處罰，但行政許可按行政許可的規(guī)定處理。又如，關(guān)于定期檢驗(yàn)，法律不再要求能效測(cè)試，僅要求進(jìn)行安全性能檢驗(yàn)。再如，關(guān)于應(yīng)當(dāng)建立的特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，法律不再要求條例中的“（六）高耗能特種設(shè)備的能效測(cè)試報(bào)告、能耗狀況記錄以及節(jié)能改造技術(shù)資料?！边@些都應(yīng)當(dāng)在執(zhí)

26、法中予以關(guān)注。 關(guān)于行政處罰。行政處罰、行政強(qiáng)制條款的適用要遵循上位法優(yōu)于下位法的原則。對(duì)同一種違法行為，《特種設(shè)備安全法》和《條例》規(guī)定不一致的，按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)某一種行為，《條例》沒有調(diào)整，或者設(shè)定罰則，《特種設(shè)備安全法》設(shè)定了罰則的，按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定執(zhí)行。如，對(duì)生產(chǎn)者未依法履行缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)；不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)；生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備等的處罰。對(duì)某一種行為，《條例》設(shè)定了罰則，《特種設(shè)備安全法》沒有設(shè)定罰則的，不再處罰。如，“特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)，未及時(shí)采取相應(yīng)措施進(jìn)行整改的”，按照《條例》第八十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓”，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》則不需要處罰。 關(guān)于行政強(qiáng)制。查封、扣押范圍，《特種設(shè)備安全法》和《條例》規(guī)定不一致，《特種設(shè)備安全法》規(guī)定的范圍不再包括能耗嚴(yán)重超標(biāo)的特種設(shè)備，同時(shí)增加了流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，執(zhí)法實(shí)踐中按照法律執(zhí)行。 13