《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例釋義》由會員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例釋義（70頁珍藏版）》請在裝配圖網(wǎng)上搜索。

. 《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》釋義 第一章 總 則 本章共六條，主要規(guī)定了《條例》的立法目的、適用范圍，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的基本原則，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護資金，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理體制，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的激勵機制； 總則在整個《條例》中起著統(tǒng)領(lǐng)的作用，集中反映了《條例》的立法精神和宗旨，是整個《條例》制度安排的中體現(xiàn)，因此，學習和掌握《條例》，首先應(yīng)該理解和領(lǐng)會總則的各條規(guī)定。 第一條 為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。 [釋義] 本條是關(guān)于《條例》立法宗旨的規(guī)定(一)關(guān)于《條例》的立法宗旨 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分。切實保護好這些歷史文化遺產(chǎn)，是保持民族文化傳承、增強民族凝聚力的重要文化基礎(chǔ)，也是建設(shè)社會主義先進文化、深入貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。 改革開放以來，我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作取得了很大的進展。自1982年至今（注：2008年），全國共公布了109個中國歷史文化名城、85個中國歷史文化名鎮(zhèn)、72個中國歷史文化名村，對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各地城鎮(zhèn)化進程明顯加快，建設(shè)量大面廣，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作也面臨一些亟待解決的問題。 一是，由于保護措施不力，管理不到位，過度開發(fā)和不合理的利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)正在消失，傳統(tǒng)格局和歷史風貌遭到嚴重破壞。歷史文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。由于對嚴重影響和破壞歷史風貌的行為沒有明確的禁止性規(guī)定，不少歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局和歷史風貌遭到破壞。有的名鎮(zhèn)、名村，從規(guī)劃手法到建設(shè)模式，都盲目模仿大中城市的風格，忽視歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的空間格局、尺度和地方文化傳統(tǒng)特色等問題，簡單生硬地建大廣場、修寬馬路，嚴重影響了傳統(tǒng)格局和歷史風貌。有的地方不注重真實歷史文化遺存的保護，拆真建假，大搞“仿古街”等假古董，一些重要的歷史建筑卻被拆毀，嚴重破壞了歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。有的歷史建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人隨意改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)，或者擅自對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施，不僅影響歷史建筑本身的結(jié)構(gòu)安全和建筑特色，而且容易影響其所在街區(qū)或村鎮(zhèn)的歷史風貌。 二是，保護規(guī)劃的編制、修改工作滯后，規(guī)劃缺乏科學性和合理性，權(quán)威性不夠。一方面，保護規(guī)劃的編制和修編工作滯后于開發(fā)、建設(shè)活動，致使規(guī)劃失去效用。目前，仍有一些歷史文化村鎮(zhèn)由于經(jīng)費所限，沒有及時編制保護規(guī)劃，在保護整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要的依據(jù)，隨意性大。另一方面，保護規(guī)劃缺乏科學性和合理性。有的規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，忽視對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的整體保護，往往只注重“點”的保護，而忽視“線”和“面”的保護，導(dǎo)致傳統(tǒng)格局和歷史風貌遭到破壞。另外，保護規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整程序不完善，規(guī)劃的權(quán)威性不高，隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象十分嚴重。 三是，市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史建筑年久失修，居住環(huán)境差，甚至存在很大的安全隱患。在一些歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，道路、供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施落后，給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡陋，不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，甚至存在很大的安全隱患。不少歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村對自身擁有的歷史建筑底數(shù)不清，對歷史建筑的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導(dǎo)致在保護管理中缺乏科學的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護和宣傳展示工作的開展。很多歷史建筑年久失修，隨時都有倒塌的可能，而且維修責任不明確，這為保存其完整性帶來了困難。有的地方經(jīng)濟能力有限，無法承擔對歷史建筑修繕的補貼，加之按照傳統(tǒng)工藝和形式進行修繕成本較高，一些極有科學藝術(shù)價值的歷史建筑坍毀，造成了無法挽回的損失。 四是，對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責任。目前，由于對于破壞傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑的違法行為，缺乏相應(yīng)的法律責任予以規(guī)范。所以亟需制定相應(yīng)的法律責任，加大處罰力度，嚴格追究有關(guān)地方人民政府及其行政管理部門的違法責任。 為了解決歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中存在的問題，加強保護工作，改變我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護滯后、管理薄弱的狀況，原建設(shè)部會同國家文物局，在總結(jié)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，草擬了《條例》送審稿，于2003年報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到此件后，多次征求了發(fā)展改革委、財政部、文化部、文物局等部門和北京、上海、四川、安徽等地方人民政府以及多位專家的意見，先后赴浙江、江蘇實地聽取意見，并召開專家論證會和部門協(xié)調(diào)會。為了充分聽取各方意見，國務(wù)院法制辦還征求了所有已公布的歷史文化名城（注：鎮(zhèn)江市也參與該條例的討論，應(yīng)該認真履行）和部分歷史文化名鎮(zhèn)、名村的意見，并經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，向社會公開征求了意見。各方面意見普遍認為，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，也是不可再生的資源，制定《條例》，加強立法保護是非常必要和迫切的。同時，也提出了一些修改意見和建議。國務(wù)院法制辦會同原建設(shè)部、國家文物局對這些意見和建議進行了認真分析研究，對《條例》草案又作了進一步的修改、完善。2008年4月2日，經(jīng)國務(wù)院第三次常務(wù)會議審議通過《條例》，自2008年7月1日起施行。 (二)關(guān)于《條例》的立法依據(jù) 《條例》的立法依據(jù)是《文物保護法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。 1982年國務(wù)院公布了我國第一批24個歷史文化名城名單。同年，《文物保護法》對歷史文化名城保護作了規(guī)定。2002年修訂《文物保護法》時增加了歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護的內(nèi)容。這是對文化遺產(chǎn)保護概念從認識到實踐的一個新發(fā)展。由于保護工作與城鄉(xiāng)建設(shè)密切相關(guān)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護也作了原則規(guī)定。 《文物保護法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確立了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護制度，并明確授權(quán)國務(wù)院制定具體辦法。其中，《文物保護法》第十四條規(guī)定：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護辦法，由國務(wù)院制定?！钡诹艞l規(guī)定：“歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分?！薄冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第三十一條規(guī)定：“舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。” 第二條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、規(guī)劃、保護，適用本條例。 [釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍的規(guī)定。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報與批準，適用本條例。保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的前提是確定哪些屬于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的確定需要經(jīng)過申報和批準兩個環(huán)節(jié)?！稐l例》第二章對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件、程序、資料以及審查主體、程序等作了明確規(guī)定。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃，適用本條例。 《條例》第三章對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的組織編制主體、規(guī)劃內(nèi)容與期限、審批程序、公布與修改程序、實施監(jiān)督等作了：詳細規(guī)定。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護，適用本條例。 《條例》第四章對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護原則、保護措施、監(jiān)督管理、禁止行為等作了明確規(guī)定。 第三條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當遵循科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。 [釋義]本條是關(guān)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護基本原則的規(guī)定。 本條是關(guān)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護解百納原則的規(guī)定。 在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中，應(yīng)當堅持以下基本原則。 (一)科學規(guī)劃 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃是歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護與監(jiān)督管理工作的前提和依據(jù)。保護規(guī)劃是駕馭歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理工作的基本依據(jù)，是在一定空間和時間范圍內(nèi)對各種規(guī)劃要素的系統(tǒng)分析和統(tǒng)籌安排。制定規(guī)劃是一項綜合性、政策性和技術(shù)性很強的工作，只有一個科學的、切實的規(guī)劃才能使歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能真正成為保護和監(jiān)督管理的依據(jù)。我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村類型多，涉及的國土面積大，差異也很大。因此，制定一個科學的規(guī)劃，應(yīng)當對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的資源、環(huán)境、歷史、現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢等進行充分研究，正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護的關(guān)系，明確保護原則和工作重點，制定嚴格的保護措施。為了規(guī)范保護規(guī)劃的編制、審批和修改，解決當前實踐中存在的突出問題,《條例》第三章明確了保護規(guī)劃的組織編制、規(guī)劃內(nèi)容和審批程序，強化了保護規(guī)劃的權(quán)威性，并明確了修改程序。 (二)嚴格保護 歷史文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快，我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化，歷史文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅，不少歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、古建筑、古遺址及風景名勝區(qū)整體風貌遭到破壞。由于過度開發(fā)和不合理利用，許多重要歷史文化遺產(chǎn)消亡。在歷史文化遺存相對豐富的少數(shù)民族聚居地區(qū)，由于人們生活環(huán)境和條件的變遷，民族或區(qū)域文化特色消失加快。因此，必須把嚴格保護作為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的基本原則。歷史文化遺產(chǎn)的不可再生性決定了必須將保護放在第一的位置。只有在嚴格保護好歷史文化遺產(chǎn)的前提下合理利用，才可能實現(xiàn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的可持續(xù)發(fā)展?！稐l例》第四章關(guān)于“保護措施”的規(guī)定，是嚴格保護原則的集中體現(xiàn)。 (三)保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局和歷史風貌，是其歷史文化價值的集中體現(xiàn)。因而，保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村必須保護其傳統(tǒng)格局和歷史風貌。其中，傳統(tǒng)格局是指歷史形成的由街巷、建筑物、構(gòu)筑物本身特征結(jié)合自然景觀構(gòu)成的布局形態(tài)。主要構(gòu)成要素包括軸線、道路、水系、山丘等。例如北京的凸字型格局及中軸線。歷史風貌是指反映歷史文化特征的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村景觀和自然、人文環(huán)境的整體面貌。按照這一原則，對反映名城、名鎮(zhèn)、名村特色的整體的空間尺度和周邊環(huán)境要素應(yīng)當予以保護，要突出相應(yīng)的保護原則和具體的保護要求。例如，對歷史風貌保存完好的歷史文化名城應(yīng)當確定更為嚴格的歷史城區(qū)的整體建筑高度控制規(guī)定；歷史文化街區(qū)增建設(shè)施的外觀、綠化布局與植物配置應(yīng)當符合歷史風貌的要求。與本條規(guī)定相呼應(yīng)，《條例》第四章對傳統(tǒng)格局、歷史風貌的保護措施作了具體的規(guī)定。 (四)維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性 這一原則可以從兩方面來理解：一方面，要保護歷史文化遺產(chǎn)的真實性(原真性)。保護歷史文化遺產(chǎn)，應(yīng)當保護歷史文化遺存真實的歷史原物，要保護它所遺存的全部歷史信息，整治要堅持“整舊如故，以存其真”的原則。修補要用原材料、原工藝、原式原樣，以求達到還其歷史本來面目。多年來，在一些歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中，把重建、恢復(fù)一些古建筑，修廟造塔，或是修建仿古街道，也認為是一種保護。實際上，這是對保護的誤解，違背了維護歷史文化遺產(chǎn)真實性原則。因為新建的仿古建筑不含有歷史的信息，同時也給人錯覺，沖淡和影響了對真正歷史遺存的保護。 另一方面，要保護歷史文化遺產(chǎn)的完整性。一個歷史文化遺存是連同其環(huán)境一同存在的，保護不僅是保護其本身，還要保護其周圍的環(huán)境，特別是對于城市、街區(qū)、地段、景區(qū)、景點，要保護其整體的環(huán)境，這樣才能體現(xiàn)出歷史的風貌。整體性還包含其文化內(nèi)涵、形成的要素，如街區(qū)就應(yīng)包括居民的生活活動及與此相關(guān)的所有環(huán)境對象。任何歷史遺產(chǎn)均與其周圍的環(huán)境同時存在，失去了原有的環(huán)境，就會影響對歷史信息的正確理解。有一些歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村僅僅保護單個的文物古跡或者僅保護單個的街區(qū)，而隨意改變周邊環(huán)境，其喪失了原來的歷史氛圍。這種做法違背了維護歷史文化遺產(chǎn)完整性的原則。 (五)繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、燦爛文化。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中除有形的文物古跡外，還擁有豐富的傳統(tǒng)文化內(nèi)容，如傳統(tǒng)藝術(shù)、民間工藝、民俗精華、名人軼事、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等，它們和有形的文物、歷史建筑相互依存相互烘托，共同反映著歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的歷史文化積淀，共同構(gòu)成珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護內(nèi)容一般包括兩個方面：一是物質(zhì)性要素，包括格局風貌、與歷史發(fā)展和文化傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境景觀、反映空間特征和傳統(tǒng)風貌的歷史地段和歷史建筑群、文物保護單位等。二是非物質(zhì)性要素，如地方民俗、民間工藝、節(jié)慶活動、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)風俗等。在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中，不但應(yīng)當保護有形的歷史遺存，保護好物質(zhì)性要素，而且應(yīng)當深入挖掘、充分認識歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中蘊含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)涵，保護好非物質(zhì)要素，注重對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識和實踐、傳統(tǒng)手工藝技能以及與上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間等：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含著中華民族特有的精神價值，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是各民族智慧的結(jié)晶，也是全人類文明的瑰寶。繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把歷代的精神財富流傳下來，是連結(jié)民族情感紐帶、增進民族團結(jié)和維護國家統(tǒng)一及社：會穩(wěn)定的重要文化基礎(chǔ)，也是維護世界文化多樣性和創(chuàng)造性，促進人類共同發(fā)展的前提。 (六)正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系 做好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，應(yīng)當做到在經(jīng)濟社會發(fā)展中保護好歷史文化遺產(chǎn)。一方面，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村需要發(fā)展經(jīng)濟，改善人居環(huán)境。發(fā)展是大勢所趨。另一方面，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所承載的歷史文化價值需要保護。保護是歷史責任。正確處理保護和發(fā)展的關(guān)系，是當前歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的重點和難點。一種觀點認為，在經(jīng)濟建設(shè)的大潮中，城鄉(xiāng)要發(fā)展，人們要生存，就必須要革舊迎新。在強大的經(jīng)濟利益驅(qū)使下，對歷史文化遺產(chǎn)的價值的保護持以推脫之詞；另一種觀點是持強烈反對的態(tài)度，認為歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的寶貴財富，應(yīng)當堅定不移地保護。從歷史文化遺產(chǎn)的價值來分析，歷史文化遺產(chǎn)的保護與經(jīng)濟社會發(fā)展并不是絕對矛盾的。一般認為，歷史文化遺產(chǎn)的價值主要表現(xiàn)在三個方面，即歷史文化價值、科學價值和經(jīng)濟價值。就歷史文化價值而言，歷史文化遺產(chǎn)是一個民族、一個地區(qū)文明發(fā)展的見證，是歷史研究的重要依據(jù)，作為過去的象征和記憶符號而變得強有力和不可代替。同時，歷史文化遺產(chǎn)凝聚著古代工匠的創(chuàng)造智慧，能帶給人美的享受。就歷史文化遺產(chǎn)的科學價值而言，歷史建筑、構(gòu)筑物等所體現(xiàn)的建造技術(shù)和工藝，代表了一定歷史時期科學技術(shù)的發(fā)展水平，保護歷史文化遺產(chǎn)，對科學研究有重要的意義。就歷史文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟價值而言，歷史文化遺產(chǎn)是發(fā)展旅游業(yè)的重要資源，如果合理利用，歷史文化遺產(chǎn)能給社會帶來巨大的經(jīng)濟利益。國外和近年來我國部分歷史文化名城建設(shè)和發(fā)展的實踐證明，通過制定科學合理的規(guī)劃并嚴格管理，不僅可以處理好歷史文化名城保護和經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，而且名城的建設(shè)也可以取得良好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。例如，意大利的威尼斯完全保存了原來的風貌，羅馬城內(nèi)保存了大量古代廣場和建筑遺跡，都是較好的處理了名城保護與發(fā)展關(guān)系的成功例子。 正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)的保護，要重點處理好城、鎮(zhèn)、村改造與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。在改造中，應(yīng)當堅持以保護規(guī)劃為指導(dǎo)，不得破壞歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的傳統(tǒng)格局、歷史風貌和歷史建筑。歷史文化遺產(chǎn)的價值是無法用金錢來衡量的，一旦遭受破壞將無法恢復(fù)。在實踐工作中，應(yīng)尋求更多的方法來平衡保護與發(fā)展之間的矛盾。正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，需要做好幾方面工作：一是，提高社會各方面保護歷史文化遺產(chǎn)的意識；二是，完善相關(guān)法律規(guī)定，依法管理；三是，依法制定保護規(guī)劃并嚴格實施；四是，發(fā)揮中央、地方政府和民間三方面積極性，為歷史文化遺產(chǎn)保護提供資金保障。 第四條 國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。 國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。 [釋義]本條共三款。第一款是關(guān)于國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護予以資金支持的規(guī)定。第二款是關(guān)于地方政府設(shè)立保護資金的規(guī)定。第三款是關(guān)于鼓勵社會各方參與保護工作的規(guī)定。 (一)國家對保護工作予以資金支持十分必要 實踐充分說明，國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護予以資金支持，意義重大。一方面，不僅可以直接在資金上支持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護，而且對于提高地方政府保護意識，加大投入，采取正確的保護方法等將發(fā)揮重要作用。 經(jīng)國務(wù)院同意，國家在“九五”期間設(shè)立了歷史文化名城保護專項資金，專項用于補助國家歷史文化名城中有重要價值的歷史街區(qū)的維修、整治工作?！熬盼濉逼陂g，年補助金額為3000萬元，其中原國家計委補助1500萬元，主要用于歷史街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，財政部補助1500萬元，主要用于歷史建筑的修繕；“十五”期間，由國家發(fā)展和改革委員會每年補助1500萬元，主要用于國家歷史文化名城中歷史街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善。 “九五”期間(1997—2000年)，國家共計投入資金1.2億元，補助涉及22個省(自治區(qū)、直轄市)58個歷史街區(qū)的保護項目；“十五”期間(2001—2005年)，國家共計投入資金7500萬元，補助涉及21個省(自治區(qū)、直轄市)38個歷史街區(qū)的保護項目。保護專項資金盡管數(shù)量極為有限，但取得的效果和影響卻是巨大的。 設(shè)立保護專項資金，對提高地方政府保護歷史街區(qū)重要性的認識起到了極大的促進作用。據(jù)統(tǒng)計，為了切實保證項目實施的效果，地方政府籌措了約10億元的配套資金。這些項目的實施，使一批具有很高價值的歷史文化街區(qū)得到了很好的保護，例如：麗江和平遙古城、安徽黃山市的屯溪老街和黟縣西遞村的古民居、浙江省臨海市的紫陽路、紹興的書圣故里和倉橋直街、天津市的睦南道、福建省泉州市的中山路、漳州市的香港路、廣東省潮州市的義興甲三巷、廣州市的沙面?zhèn)鹘y(tǒng)建筑群、四川省閬中市的華光樓保護區(qū)、貴州省鎮(zhèn)遠縣的沖子口巷和仁壽巷、江蘇揚州市的東關(guān)街、鎮(zhèn)江市的西津渡街、拉薩的八廓街、陜西韓城金城街、湖南省鳳凰古城、上海市長寧新華路花園住宅區(qū)、黑龍江省哈爾濱市的道外傳統(tǒng)商市等。這些街區(qū)通過專項資金的補助，不僅大大改善了基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，修繕了傳統(tǒng)建筑，而且在旅游等方面帶來越來越重要的經(jīng)濟和社會效益。 設(shè)立專項保護資金，通過對有關(guān)項目保護規(guī)劃編制與實施的指導(dǎo)，地方政府更加理解了歷史文化街區(qū)保護的價值和保護的正確方法，起到了典型示范作用。一些城市結(jié)合自身特點嘗試通過政府扶持、居民和企業(yè)參與的方式保護歷史街區(qū)。例如，紹興市在倉橋直街保護區(qū)的整治中，采取了按照統(tǒng)一的保護規(guī)劃，由政府出資進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，居民出資進行房屋修繕的方式，使建筑的歷史風貌和街區(qū)的歷史環(huán)境得到了維護，居民的居住條件得到了明顯的改善；平遙縣的南大街整治借助國家補助的名城專項資金200萬元，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，籌措到企業(yè)、個人的大量資金，整修了南大街75處院落中的68處；對182間鋪面按原貌進行了維修整飾，改善了街區(qū)的環(huán)境，增加了街區(qū)的經(jīng)濟活打，促進了旅游事業(yè)的發(fā)展。 我國一些地方政府在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作中，指導(dǎo)思想有偏差，片面追求經(jīng)濟利益，導(dǎo)致開發(fā)強度過大，商業(yè)氣息過濃，破壞了歷史文化遺產(chǎn)。從一些歷史文化名城和歷史文化遺產(chǎn)保護比較好的國家和我國一些地方積累的經(jīng)驗看，國家對保護工作給予必要的資金支持是非常必要的。 國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村予以資金支持的方式，可以是設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村專項保護資金，也可以是對部分財政困難地區(qū)給予適當補助等其他方式。從目前實踐情況看，設(shè)立專項保護資金是一種行之有效的方式。 (二)地方人民政府應(yīng)當安排保護資金 保護好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，是名城、名鎮(zhèn)、名村所在地縣級以上人民政府的職責所在。做好保護工作，需要大量的資金投入。例如，保護規(guī)劃的編制、歷史文化街區(qū)的整治、歷史建筑的維護等，均會產(chǎn)生相應(yīng)的費用。雖然本條第一款規(guī)定國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給子必要的資金支持，但國家給予的資金數(shù)量是十分有限的。歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作主要涉及地方人民政府的事權(quán)，因此，地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本地歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的現(xiàn)狀、保護要求以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，采取措施統(tǒng)籌安排必要的保護資金，專項用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作。為了保證政府在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作上的投入，本條規(guī)定，保護資金應(yīng)當納入財政預(yù)算。 (三)國家鼓勵社會各方參與保護工作 保護好歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，光有政府的投入和主管部門的參與是遠遠不夠的，需要全社會的共同努力。《條例》規(guī)定，國家鼓勵社會各方參與保護工作，共同保護歷史文化遺產(chǎn)。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的方式包括捐贈、捐助、贊助等多種方式。 但需注意的是，實踐中，個別企業(yè)在以“投資”形式參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護的過程中，存在將歷史文化遺產(chǎn)變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營、過度開發(fā)的情況，這是要堅決避免和糾正的。按照《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(國發(fā)〔2005〕42號)的規(guī)定，“要堅決避免合并糾正過渡開發(fā)利用文化遺產(chǎn)，特別是將文物作為或者變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的違法行為”。 本條規(guī)定將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作實踐中的做法上升為法律規(guī)定，是國家已有政策的延續(xù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》(國發(fā)[2005]42號)明確規(guī)定，各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障重點文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入。要抓緊制定和完善有關(guān)社會捐贈和贊助的政策措施，調(diào)動社會團體、企業(yè)和個人參與文化遺產(chǎn)保護的積極性。 第五條 國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。 地方各級人民政府負責本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。 [釋義]本條是關(guān)于監(jiān)督管理體制的規(guī)定。 (一)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作的責任主體 本條第一款規(guī)定了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作的主管部門。按照本條規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護印監(jiān)督管理工作。國務(wù)院建設(shè)主管部門，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；國務(wù)院文物主管部門，是指國家文物局。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護工作，主要涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局職能。一方面，保護歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，規(guī)劃是核心。保護工作的核心內(nèi)容就是保護規(guī)劃的制定和實施?！稐l例》第三章是關(guān)于保護規(guī)劃制定的規(guī)定，第四章關(guān)于保護措施的規(guī)定實際上是關(guān)于保護規(guī)劃實施的規(guī)定。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。此外，按照《條例》規(guī)定，“歷史建筑集中成片”屬于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村基本構(gòu)成要件之一，而對歷史建筑的確認屬于建設(shè)主管部門職責范疇。另一方面，歷史文化名域、名鎮(zhèn)、名村的保護工作與文物的保護密不可分。按照《條例》第7條的規(guī)定，“保存文物特別豐富”是構(gòu)成歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的一個基本要件。按照《文物保護法》的規(guī)定，國務(wù)院文物主管部門負責全國文物保護工作。文物的認定和管理屬于文物主管部門的職責范疇。我國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的實踐已經(jīng)證明，由建設(shè)主管部門會同文物主管部門負責歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，是行之有效的管理模式。有鑒于此，《條例》規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理工作。 《條例》規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門履行下列職責：對歷史文化名城申報申請組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準公布(第九條)；對符合條件而沒有申報歷史文化名城的城市；可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報建議，并可在該城市仍不申報時直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議(第十條)；可在已批準公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中，嚴格按照國家有關(guān)的評價標準，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學價值的歷史文化名鎮(zhèn)、名村，經(jīng)專家論證，確定為中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村(第十二條)：對歷史文化名城保護規(guī)劃和中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃實行備案管理；對保護規(guī)劃實施情況實施監(jiān)督檢查(第二十條)；制定歷史文化街區(qū)的具體管理辦法等。 (二)地方歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作的責任主體 本條第二款規(guī)定地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。這表明，地方人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護和監(jiān)督管理工作的責任主體?！稐l例》之所以規(guī)定政府而不是政府部門來負責歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作，主要是基于以下考慮：一是，歷史文化遺產(chǎn)保護屬于社會公益性事業(yè)。確定政府為責任主體可以強化保護力度，提高政府和社會公眾的保護意識。二是，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護屬于歷史文化遺產(chǎn)保護的重要內(nèi)容，涉及規(guī)劃、文物、建設(shè)、國土、房管、公安、財政、環(huán)保、城管、水務(wù)、旅游、園林、綠化、民族宗教等多方面內(nèi)容，已經(jīng)超出一個或者兩個部門職能范疇。 《條例》規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當履行的職責包括以下幾點。 (1)受理歷史文化名城的申報申請；批準公布歷史文化名鎮(zhèn)、名村；在歷史文化名鎮(zhèn)、名村的歷史文化價值受到嚴重影響時責成其所在地縣級人民政府限期采取補救措施；審批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃；核定公布歷史文化街區(qū)等(省、自治區(qū)、直轄市人民政府職責)。 (2)在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍的主要出入口設(shè)置標志牌；對歷史建筑設(shè)置保護標志，建立歷史建筑檔案等(城市、縣人民政府職責)。 (3)組織編制并依法公布歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃；按照保護規(guī)劃，控制人口數(shù)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境；對保護規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，對保護狀況進行評估，及時糾正處理所發(fā)現(xiàn)的問題；對歷史建筑的維護和修繕給予補助等(縣級以上地方人民政府職責)。 《條例》規(guī)定，地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同文物主管部門應(yīng)當履行下列職責：對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)的影響傳統(tǒng)格局、歷史風貌或者歷史建筑的活動進行審批；對拆除歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的行為進行審批；對歷史建筑實施原址保護的措施進行審批；對遷移或者拆除歷史建筑進行審批；對修繕裝飾歷史建筑、為歷史建筑添加設(shè)施以及改變結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的行為進行審批等。此外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責對歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的核心保護范圍內(nèi)的新建、擴建活動進行規(guī)劃許可，核發(fā)許可證前須征求文物主管部門的意見。 第六條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。 [釋義]本條是關(guān)于表彰和獎勵有關(guān)單位和個人的規(guī)定。 本條明確了表彰獎勵制度，對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出顯著成績和重大貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。表彰和獎勵是指對某種有利于社會發(fā)展的行為予以公開的表揚、獎賞和鼓勵，包括精神上的獎勵(如授予光榮稱號、通報嘉獎等)和物質(zhì)上的獎勵。 建立表彰獎勵制度可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、執(zhí)行法律，促進法律的實施。對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出顯著成績和重大貢獻的單位和個人進行表彰獎勵，是促進歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的重要舉措。通過表彰和獎勵的示范作用，可以涌現(xiàn)一大批先進單位、模范人物以及他們的先進事跡，從而提高社會對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作的認知，引導(dǎo)社會公眾歷史文化遺產(chǎn)保護意識的形成，激勵單位和個人致力于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作。按照本條規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門是實施表彰獎勵制度的主體?？h級以上人民政府包括國務(wù)院和縣級以上地方人民政府。有關(guān)部門包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門等部門。此外，本條規(guī)定中的國家有關(guān)規(guī)定，包括國家已經(jīng)制定和將來制定的關(guān)于表彰獎勵制度的規(guī)定，如《公務(wù)員獎勵規(guī)定(試行)》等。 第二章 申報與批準 本章共六條，規(guī)定了申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的條件，申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村應(yīng)當提交的材料，申請和批準程序，具備申報條件未申報情況的處置，申國歷史文化名鎮(zhèn)、名村的確定，瀕危歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村名單的公布等內(nèi)容。 第七條 具備下列條件的城市、鎮(zhèn)、村莊，可以申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村: (一)保存文物特別豐富； (二)歷史建筑集中成片； (三)保留著傳統(tǒng)格局和歷史鳳貌； (四)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。 申報歷史文化名城的，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當有2個以上的歷史文化街區(qū)。 [釋義]本條規(guī)定了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件。 1982年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原國家建委等部門《關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示》(以下簡稱 《請示》)，公布了第一批國家歷史文化名城，包括北京、承德、南京、西安等，共計24個城市。從《請示》的內(nèi)容看，當時，雖然沒有明確規(guī)定歷史文化名城的具體申報條件，但是，首批公布的這些城市或者是我國古代政治、經(jīng)濟、文化中心，或者是近代革命運動和發(fā)生重大歷史事件的重要城市，具有重大歷史價值和革命意義。在這些城市中，保存著大量的歷史古跡和革命遺跡，體現(xiàn)了中華民族的悠久歷史、光榮傳統(tǒng)和燦爛文化。 1982年11月19日，第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過《文物保護法》，明確規(guī)定“保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市，由國家文化行政管理部門會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部門報國務(wù)院核定公布為歷史文化名城”。經(jīng)請示國務(wù)院辦公廳同意，依據(jù) 《文物保護法》的上述規(guī)定，建設(shè)部、文化部于1984年4月著手第二批歷史文化名城名單的準備工作。關(guān)于歷史文化名城的條件，《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、文化部關(guān)于請推薦歷史文化名城的通知》(〔1984〕城規(guī)字第248號)首次提出，所推薦的城市應(yīng)當是“保存的地下或地上歷史、革命文物特別豐富的城市”“在近現(xiàn)代革命運動中發(fā)生過有深遠影響的事件，具有重大革命意義的城市”“在歷史上有特殊地位 (如古代的政治、經(jīng)濟、文化中心、交通樞紐等)或有獨特的比較完整的城市傳統(tǒng)風貌，具有重要的歷史價值和科學價值的城市”。關(guān)于歷史文化名城的標準，1986年4月，《建設(shè)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單的報告》迸一步提出:“根據(jù) 《文物保護法》的規(guī)定，歷史文化名城應(yīng)是保存文物特別豐富;具有重大歷史價值和革命意義的城市。在具體審定工作中要掌握以下幾點原則:第一，不但要看城市的歷史，還要著重看當前是否保存有較為豐富、完好的文物古跡和具有重大的歷史、科學、藝術(shù)價值。第二，歷史文化名城和文物保護單位是有區(qū)別的。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)。第三，文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響?！敝档米⒁獾氖?，報告中明確提出歷史文化名城和文物保護單位存在區(qū)別，要求歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風貌應(yīng)當保留歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)。按照這一標準，建設(shè)部、文化部在組織審議基礎(chǔ)上，綜合各方面意見，確定了38個城市，報請國務(wù)院核定公布為第二批國家歷史文化名城。1986年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了第二批國家歷史文化名城，包括上海、天津等共38個城市 (縣)。以上海為例，它是我國近代科技、文化中心和國際港口城市，具有光榮的革命歷史，是中國共產(chǎn)黨的誕生地，近現(xiàn)代許多重要歷史事件和歷史人物的活動都發(fā)生在上海，如小刀會起義、五卅運動、上海工人三次武裝起義、淞滬抗戰(zhàn)等，現(xiàn)存革命遺址由中共一大會址、孫中山故居、魯迅墓、宋慶齡墓、龍華革命烈士紀念地等，文物古跡如游龍華塔、松江方塔、豫園、秋霞浦、唐經(jīng)幢等，以及近代的格式外國風格建筑在建筑史上也具有重要價值。 1990年，建設(shè)部、國家文物局組織開展第三批國家歷史文化名城申報工作，對于歷史文化名城的條件，當時沒有作出新的規(guī)定，而是沿襲了《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)建設(shè)部、文化部關(guān)于請公布第二批國家歷史文化名城名單報告的通知》 (國發(fā)〔1986〕104號)文件關(guān)于審定國家歷史文化名城的原則?！督ㄔO(shè)部、國家文物局關(guān)于申報第三批國家歷史文化名城的通知》 (建規(guī)字〔1990〕第378號)要求“嚴格按照標準核報名單，不但要看城市的歷史，還要著重保存文物古跡是否豐富，是否具有較高的歷史、科學和藝術(shù)價值，以及保存的完好程度等”。1994年，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)建設(shè)部、國家文物局關(guān)于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的請示的通知》(國發(fā)〔1994〕3號)，公布了河北正定、邯鄲等37個城市 (縣)為第三批國家歷史文化名城。 2003年，建設(shè)部、國家文物局下發(fā) 《關(guān)于公布中國歷史文化名鎮(zhèn) （村）（第一批）的通知》（建村〔2003〕199號），在《中國歷史文化名鎮(zhèn) （村）評選辦法》中，從歷史價值與風貌特色、原狀保存程度和規(guī)模等方面，就名鎮(zhèn)（村）的條件作出了規(guī)定，包括：(1)在一定歷史時期內(nèi)對推動全國或某一地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展起過重要作用，具有全國或地區(qū)范圍的影響；或系當?shù)厮方煌ㄖ行?，成為聞名遐邇的客流、貨流、物流集散地；在一定歷史時期內(nèi)建設(shè)過重大工程，并對保障當?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)安全、保護和改善生態(tài)環(huán)境有過顯著效益且延續(xù)至今；在革命歷史上發(fā)生過重大事件，或曾為革命政權(quán)機關(guān)駐地而聞名于世；歷史上發(fā)生過抗擊外來侵略或經(jīng)歷過改變戰(zhàn)局的重大戰(zhàn)役以及曾為著名戰(zhàn)役軍事指揮機關(guān)駐地；能體現(xiàn)我國傳統(tǒng)的選址和規(guī)劃布局經(jīng)典理論，或反映經(jīng)典營造法式和精湛的建造技藝；或能集中反映某一地區(qū)特色和風情、民族特色傳統(tǒng)建造技術(shù)。建筑遺產(chǎn)、文物古跡和傳統(tǒng)文化比較集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統(tǒng)風貌、地方特色和民族風情，具有較高的歷史、文化、藝術(shù)和科學價值，現(xiàn)存有清代以前建造或在中國革命歷史中有重大影響的成片歷史傳統(tǒng)建筑群、紀念物、遺址等，基本風貌保存完好。(2) 原狀保存程度。鎮(zhèn)村內(nèi)歷史傳統(tǒng)建筑群、建筑物及其建筑細部乃至周邊環(huán)境基本上原貌保存完好;或因年代久遠，原建筑群、建筑物及其周邊環(huán)境雖曾倒塌破壞，但“骨架”尚存，部分建筑細部亦保存完好，依據(jù)保存實物的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造和式樣可以整體修復(fù)原貌。(3)現(xiàn)狀具有一定規(guī)模。鎮(zhèn)的總現(xiàn)存歷史傳統(tǒng)建筑的建筑面積在5000m以上，村的現(xiàn)存歷史傳統(tǒng)建筑的建筑面積在2500m"以上。在先后公布三批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村基礎(chǔ)上，2007年，建設(shè)部、國家文物局下發(fā)《關(guān)于組織申報第四批中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的通知》(建規(guī)函〔2007〕360號)，明確了中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村評價指標體系，包括價值特色、保護措施2大類、歷史久遠度和文物價值等14中類、文物保護單位最高級別等23小類。 多年來，各地也十分重視歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，浙江、上海等地制定了歷史文化名城保護方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，明確了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的條件。 《條例》制定過程中，反復(fù)、認真研究了歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報條件的確定。目前規(guī)定的條件，是在原有有關(guān)文件規(guī)定基礎(chǔ)上，總結(jié)歷次歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村審批的工作實踐，經(jīng)廣泛征求意見后研究形成的。 本條第一款原則規(guī)定了申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的條件。按照本款規(guī)定，申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當同時符合第 (一)、(二)、(三)項要求，并具備第 (四)項所列條件之一，即一方面保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌，另一方面，歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。 本條第二款則是關(guān)于歷史文化名城申報條件的特殊規(guī)定。按照該規(guī)定，申報歷史文化名城的，不僅要符合本條第一款規(guī)定的四項條件，在所申報的歷史文化名城保護范圍內(nèi)還應(yīng)當有2個以上的歷史文化街區(qū)。否則，就與條例規(guī)定的條件不符，是不能夠公布為歷史文化名城的。這一規(guī)定實際上使得歷史文化名城的核定條件更加嚴格。從各地情況看，一些城市只有一個或者沒有歷史文化街區(qū)，雖然存在一定數(shù)量的文物，但是，這些文物不足以反映城市傳統(tǒng)風貌、格局，相比而言，歷史文化街區(qū)能夠較好地代表和反映傳統(tǒng)風貌和特色。規(guī)定必須具有2個以上歷史文化街區(qū)，能夠使核定公布的歷史文化名城更加名副其實。另外，作此規(guī)定，將歷史文化街區(qū)作為申報歷史文化名城的基礎(chǔ)條件，也有利于促進各地加強對歷史文化街區(qū)的保護。 第八條 申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，應(yīng)當提交所申報的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的下列材料： (一)歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明； (二)傳統(tǒng)格局和歷史鳳貌的現(xiàn)狀； (三)保護范圍； (四)不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單； (五)保護工作情況、保護目標和保護要求。 [釋義]本條是關(guān)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村申報材料的規(guī)定。 申報材料主要用來反映申報的城市、鎮(zhèn)和村莊是否符合《條例》第七條規(guī)定的申報條件。第二批歷史文化名城審批過程中，對申報材料沒有提出明確要求，僅原則要求報送的材料附有詳細的文字說明；圖紙和圖片。第三批歷史文化名城審批之初，建設(shè)部、國家文物局即在通知中明確規(guī)定了申報材料應(yīng)當包括文字說明和圖紙資料。其中，文字說明包括歷史沿革、城址變遷、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)和其他 (如民俗風情，傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等);圖紙資料包括城址變遷圖、文物古跡圖、重要文物古跡分布圖、傳統(tǒng)街區(qū)的照片或立面圖，有條件的地方還可以附錄像帶。 為了全面掌握申報城市、鎮(zhèn)和村莊的情況，以便審定其是否符合申報條件，《條例》在原有申報材料要求基礎(chǔ)上，作出了更加全面、明確的規(guī)定。 一是，提交歷史沿革、地方特色和歷史文化價值的說明。由此，既有利于審查和批準機關(guān)總體掌握申報城市、鎮(zhèn)、村莊的基本情況，又可以判斷申報的城市、鎮(zhèn)和村莊是否符合《條例》第七條第一款第 (四)項規(guī)定的條件，即歷史上是否作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。 二是，提交反映傳統(tǒng)格局和歷史風貌現(xiàn)狀的材料。由此，可以判斷申報的城市、鎮(zhèn)和村莊是否符合《條例》第七條第一款第(二)項、第(三)項規(guī)定的條件，即保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌、歷史建筑集中成片。 三是，提交不可移動文物、歷史建筑、歷史文化街區(qū)的清單?？梢詭椭袛嗌陥蟮某鞘?、鎮(zhèn)和村莊是否符合《條例》第七條第一款第(一)項規(guī)定的條件，即保存文物特別豐富，同時，還可以由此判斷其是否符合第七條第二款規(guī)定的條件，即具有2個以上的歷史文化街區(qū)。 四是，要求提交有關(guān)保護范圍的材料。作此規(guī)定，一方面，是考慮到申報和公布歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，根本目的是保護好珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，其重點應(yīng)當集中在保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、保留著傳統(tǒng)格局和歷史風貌的區(qū)域。但是，申報的城市、鎮(zhèn)和村莊往往其部分區(qū)域保留著豐富的文物古跡，并集中體現(xiàn)歷史文化風貌和特色，其他一些區(qū)域或者沒有文物古跡，即使存在一些文物古跡，但也缺乏傳統(tǒng)風貌和特色。因此要根據(jù)城市的歷史沿革和歷史文化遺存分布的實際情況，實事求是地劃定保護范圍。另一方面，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村一經(jīng)公布，就明確了今后保護的主要區(qū)域和有關(guān)保護措施的適用范圍。 另外，本條要求提供有關(guān)保護工作情況、保護目標和保護要求的材料，主要目的是為了掌握申報城市、鎮(zhèn)和村莊的保護工作情況，同時，為下一步的保護工作奠定基礎(chǔ)。 第九條 申報歷史文化名城，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出申請，經(jīng)國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報國務(wù)院批準公布。 申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村，由所在地縣級人民政府提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準公布。 [釋義]本條是關(guān)于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村審批機關(guān)和審批程序的規(guī)定。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的審批程序，是在總結(jié)第一批歷史文化名城公布以來審批工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前的實際情況確定的。 1981年12月，國家基本建設(shè)委員會、國家文物事業(yè)管理局、國家城市建設(shè)總局在征求有關(guān)省、市、自治區(qū)建委、文物局、文化局、城建局意見后，確定了第一批24個歷史文化名城名單，向國務(wù)院呈報《關(guān)于保護我國歷史文化名城的請示》，國務(wù)院于1982年2月8日批準公布了第一批歷史文化名城。 第二批歷史文化名城的核準公布程序得到了進一步完善。1984年，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于請推薦歷史文化名城的通知》，“請各省 (區(qū)、市)具備歷史文化名城條件的城市提出初步意見函告”“在統(tǒng)一研究和評定后報請國務(wù)院核定，并正式公布為歷史文化名城”。按照通知要求，各地在認真調(diào)研研究，并經(jīng)過專家論證基礎(chǔ)上，陸續(xù)向城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、文化部提交了推薦歷史文化名城的報告。需要注意的是，有些地方是由省城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護廳、文化廳經(jīng)省政府同意后直接報告的，有些地方則是以省級政府的名義函告推薦意見的。此次推薦，各省、謅治區(qū)、直轄市共報送了80個城市的有關(guān)材料，請國務(wù)院核定。收到推薦材料后，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、文化部專門征求了有關(guān)方面和專家的意見，并重點作了實地調(diào)查。全國政協(xié)文化組和經(jīng)濟建設(shè)組專門召集政協(xié)委員和專家對第二批歷史文化名城名單進行了討論，提出了建議。此后，建設(shè)部和文化部邀請全國歷史、文物、考古、革命史、建筑、城市規(guī)劃、地理等各界知名專家、教授對第二批歷史文化名城名單進行了審議。之后，確定了38個城市 (縣)作為第二批歷史文化名城，報請國務(wù)院核定公布。 1990年，建設(shè)部、國家文物局下發(fā) 《關(guān)于申報第三批國家歷史文化名城的通知》，由此，開展了第三批歷史文化名城的申報、審查、核定工作。1993年建設(shè)部、國家文物局向國務(wù)院報送了《關(guān)于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的請示》，1994年1月4日，國務(wù)院下發(fā)了《批轉(zhuǎn)建設(shè)部、國家文物局關(guān)于審批第三批國家歷史文化名城和加強保護管理的請示的通知》，公布了37個城市 (縣)為第三批國家歷史文化名城。第三批歷史文化名城的審批程序與第二批歷史文化名城的審批沒有大的差別。 按照本條第一款規(guī)定，歷史文化名城的申請主體是省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負責具體審查工作，國務(wù)院為歷史文化名城的批準機關(guān)。申報歷史文化名城操作程序如下:首先，由省級人民政府提出申請;其次，由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同文物主管部門組織部門、專家論證;再次，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同文物主管部門在部門和專家論證基礎(chǔ)上提出審查意見，向國務(wù)院書面報告;最終，由國務(wù)院批準公布有關(guān)歷史文化名城的名單。 按照第二款規(guī)定，歷史文化名鎮(zhèn)、名村的申請主體是所在地縣級人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門負責具體審查工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的批準機關(guān)。申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的具體程序如下：首先，由鎮(zhèn)和村莊所在地縣級人民政府提出申請;其次，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定保護主管部門會同同級文物主管部門組織部門、專家論證；再次，省、 自治區(qū)、直轄市人民政府確定保護主管部門會同同級文物主管部門在部門和專家論證基礎(chǔ)上提出審查意見，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府書面報告；最終，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準并公布有關(guān)歷史文化名鎮(zhèn)、名村的名單。 第十條 對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名城的城市，國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門可以向該城市所在地的省、自治區(qū)人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向國務(wù)院提出確定該城市為歷史文化名城的建議。 對符合本條例第七條規(guī)定的條件而沒有申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村的鎮(zhèn)、村莊，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的保護主管部門會同同級文物主管部門可以向該鎮(zhèn)、村莊所在地的縣級人民政府提出申報建議；仍不申報的，可以直接向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出確定該鎮(zhèn)、村莊為歷史文化名鎮(zhèn)、名村的建議。 [釋義]本條是關(guān)于符合申報條件的城市、鎮(zhèn)、村莊末申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村情況的處置規(guī)定。 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村是我國歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，反映了不同時期、不同地域、不同民族、不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段聚落形成和演變的歷史過程，真實記錄了傳統(tǒng)建筑風貌、優(yōu)秀建筑藝術(shù)、傳統(tǒng)民俗民風和原始空間形態(tài)，具有很高的歷史、科學和文化價值。保護一批歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，對于繼承悠久的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚光榮革命傳統(tǒng)，進行愛國主義教育，建設(shè)社會主義精神文明，構(gòu)建社會主義和諧社會，擴大我國的國際影響，具有重要意義。1982年以來，我國先后批準公布了共2叨多個歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村。各地積極開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作，編制保護規(guī)劃，采取保護措施，加大資金投人，加強保護管理，妥善處理保護與開發(fā)建設(shè)關(guān)系，取得了較大成效。將這些城市、鎮(zhèn)和村莊批準公布為歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，不僅促進了其自身的保護，帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，同時，也極大地推動了其他城鎮(zhèn)和村莊的保護。但是，從各地情況看，在己公布的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村之外，還有一些城鎮(zhèn)和村莊符合申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的條件，由于種種原因，沒有申報歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，這些城鎮(zhèn)和村莊的保護沒有引起當?shù)卣筒块T的足夠重視，由于不屬于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，不受有關(guān)保護規(guī)定的約束，實踐中很可能造成對原有歷史風貌和格局等的破壞。將這些城市、鎮(zhèn)、村納入歷史文化名城、名鎮(zhèn)