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. 監(jiān)督學形成性考核冊答案 監(jiān)督學形考作業(yè)1參考答案： 香港廉政公署的成功經(jīng)驗有何借鑒意義？ 1、個人討論提綱 腐敗問題具有歷史性、現(xiàn)實性和全球性特點，在加大懲治腐敗力度的同時，國際社會對教育和預防工作給予了廣泛重視。不少國家、地區(qū)設(shè)有“警戒委員會”等專門機構(gòu)，通過訓誡、降級、辭退、革職、開除等措施，規(guī)范公職人員行為。我國香港特別行政區(qū)，以及新加坡、芬蘭、英國、意大利、澳大利亞等發(fā)達國家，在這方面積累了不少行之有效的做法。我們小組選取我國香港地區(qū)作為標本，探求警示訓誡制度對我國的借鑒意義。 警示訓誡制度 香港在廉政建設(shè)方面取得的成就有目共睹，廉政公署的作用功不可沒。廉政公署堅持執(zhí)法、防貪、教育“三管齊下”的方針，即在加強對貪污罪行的調(diào)查、檢控與懲戒的同時，研究如何使用高度專業(yè)化的防微杜漸方法，減少貪污機會，同時通過社區(qū)關(guān)系開展廉政教育，策動市民支持肅貪倡廉，培養(yǎng)公民的責任感和良好道德。 “防范勝于打擊”。預防貪污腐敗工作由香港廉政公署防止貪污處負責，任務(wù)是改善有可能導致貪污的工作方法及程序，并為公營、私營機構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務(wù)。具體工作包括：就各政府部門及公共機構(gòu)的制度及工作程序進行顧問審查；審查任何一個政府機關(guān)的工作程序，一旦認為某個程序可能導致貪污，會寫出報告要求改正，建議采取措施堵塞管理漏洞，同時對犯有輕微過錯的公職人員予以警告訓誡。防貪處提出的建議，９０％以上能在一年內(nèi)得到落實。 　嚴密的監(jiān)督使官員“不敢”腐敗，完善的制度使其“不能”腐敗，適時的廉政教育使其“不想”腐敗?！叭荦R下”的全新工作方法，治標又治本，使香港成為令人矚目的廉潔社會之一，香港廉政公署成了世界反貪的一個重要標志。 啟示與借鑒　　香港的警示訓誡制度在提法和做法方面，與我國的警示訓誡防線在很多地方相似或一致。在我國陜西省，該省紀委一直倡導和實踐著警示訓誡防線，主要是運用“教育＋強制”的辦法，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀的黨員干部，實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時給予提醒，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯錯誤；著力督導犯了錯誤的人切實改正錯誤，最大限度地教育、挽救犯有一般性錯誤的黨員干部。對大量過去夠不上黨紀政紀處分問題的信訪件，可以通過這種方式給群眾一個明確交代，對經(jīng)過教育幫助能夠改正錯誤的同志不再單純使用紀律懲處，形成防范、教育、監(jiān)督、管理的長效機制，保護絕大多數(shù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。將監(jiān)督關(guān)口前移，有效預防和遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。這道防線在總結(jié)完善現(xiàn)有監(jiān)察建議、誡勉談話、提醒談話、信訪談話等監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，綜合運用警示、訓誡、督察、糾正等強制措施；輔之以待崗、調(diào)離、免職等組織處理辦法。解決問題的適用范圍是：輕微違規(guī)違紀錯誤；工作中的偏差和失誤；錯誤行政行為和組織行為；苗頭性腐敗問題；其他介于可處理與可不處理之間的問題。通過構(gòu)建這道防線，可以變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為全程監(jiān)督，促進反腐倡廉監(jiān)督工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。它是思想道德防線的延伸，是黨紀國法防線的前移，可以有效地解決反腐倡廉工作中存在的教育失之于軟、監(jiān)督失之于疏、懲處失之于遠的問題，使反腐敗監(jiān)督防范體系更加嚴密完善。香港的警示訓誡制度對我國的警示訓誡防線建設(shè)有借鑒的有益經(jīng)驗。從香港的經(jīng)驗看，內(nèi)地的警示訓誡防線還應進一步加強理論研究，擴大防線范圍，使其不單單局限于國家工作人員，還應擴大到企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，并為公營、私營機構(gòu)等提供良好的防貪顧問服務(wù)。我國的警示訓誡防線還要善于運用靈活有效的教育方式，適時、適度地開展多種多樣的教育活動，提高廉政教育的超前性和預防性。 以下為小組討論記錄 老師：下面我們通過分析香港廉政公署的成功經(jīng)驗，探求廉政監(jiān)督對我國的借鑒意義。 同學1：何為廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。何為廉政？廉政，顧名思義，是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團體，盡管其信仰、組織路線，意識形態(tài)各有不同，但是他們對其組織內(nèi)部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質(zhì)、是從政為官的重要前提條件。廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機關(guān)對國家機關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實施的全面監(jiān)督以及責任追究的活動。 同學2：廉政監(jiān)督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當然更應當是現(xiàn)今為官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時他便公布了一份特別的官箴《禁止饋送檄》：“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實傷。倘非不義之財，此物何來？”他正是這樣惠政勵已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽。 同學3：廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設(shè)需要和社會文化、校園文化相融相和，永遠并肩前行。 廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。為官者似乎應當有這種認識——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。 同學4：一人犯罪株連九族的悲劇已經(jīng)成為歷史，但是一人升官，雞犬升天的現(xiàn)象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，尤其是在個別官員及親族的內(nèi)心深處仍然存在著極大的權(quán)力欲望和“乘車、借光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也可能是某些官員不檢點甚至走向墮落的初始根源，應當引起警惕，并深入做好防微杜漸的思想教育工作。 同學5：廉政監(jiān)督需要為官者始終擺正官與民的關(guān)系。幾千年來，離我們早已遠去的孔孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，真是令人嘆服。孟子曾針對人民與君王的關(guān)系時講到：“民為重、社稷次之，君為輕”。當官要擺正位置，為人民當?shù)墓俨皇歉改腹?，你服?wù)的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚帆遠行，水也可以讓你翻船喂魚。 同學2：廉政監(jiān)督需要為官者努力踐行群眾觀點和發(fā)揚民主作風。鄧小平同志講過“越是困難的時候，越是要關(guān)心群眾?！薄耙粋€政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！币萌罕娛钦嬲挠⑿郏蝗嗣?，只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動力！為官者，來自于群眾，就要永遠尊重群眾、愛戴群眾，一旦忘了本，必將被人民所拋棄。 同學3：廉政監(jiān)督需要黨的監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置科學合理。廉政需要黨的組織對黨員領(lǐng)導干部實行監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。中共中央從2003年建立的對各省、市、自治區(qū)主要黨政領(lǐng)導干部的巡視制度；近年來，中央紀委對部分省、市“垂直”派駐紀委書記等舉措，其目的就是為了強化黨的組織對黨的領(lǐng)導干部的監(jiān)督職能。作為領(lǐng)導干部本人要自覺接受監(jiān)督，主動接受檢查和提醒。 1、個人的討論提綱 一、香港廉政公署的成功經(jīng)驗有那些？ 二、應怎樣完善我國廉政制度建設(shè)？ 1、加強制度建設(shè) 2、明確責任，權(quán)責相對應。 3、狠抓落實，強化過程監(jiān)督 監(jiān)督學形考作業(yè)2參考答案： 運用監(jiān)督學的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一份調(diào)查報告。（1500字左右） 參考一 9關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報告 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀律等方面，對黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內(nèi)監(jiān)督嚴格地說來是一種自覺的、主動的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實行的自我約束和完善，強調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預防的機制，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。 加強黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。 同時，我們也應該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實實在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。 一是一些領(lǐng)導缺乏黨內(nèi)平等的民主意識，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導”變成“個人領(lǐng)導”，最后的結(jié)果必然是“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”。 三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀檢監(jiān)察機關(guān)是實行雙重領(lǐng)導體制，作為上級監(jiān)督下級容易，而下級監(jiān)督上級就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級監(jiān)督下級太遠，下級監(jiān)督上級太難，同級監(jiān)督太軟，法紀監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作、重大事項決策、干部選拔等工作公開性不強，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。 針對上述所存在的問題，應采取積極的應對措施。 一是要加強宣傳教育，增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，努力營造主動監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護監(jiān)督的濃厚氛圍。 二是突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是領(lǐng)導隊伍負責人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個人說了算現(xiàn)象。同時要強化對腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導干部權(quán)力運行的全過程中實施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機地結(jié)合起來。 三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報開展巡視工作，實現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級紀委監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主，同級黨委領(lǐng)導為輔的體制，保證紀檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查權(quán)。同時要進一步擴大紀檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀委對科級以上領(lǐng)導干部的違紀只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)對違紀案件獨立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強紀檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨立性。 參考二 關(guān)于完善防范貪官外逃機制緊迫性的思考 防，本指堤防，用來制約水患。范，本指模子，用來檢形。防、范連成一個詞，引申為防備和禁阻。在廉政監(jiān)督中，防范一詞的含義是指國家監(jiān)督機關(guān)為消除和減少違法違紀行為產(chǎn)生的條件，阻止、減少和根治違法違紀行為所采取的各種方法、措施和手段。 （一） 在中國廉政監(jiān)督的防范機制中，包含防范貪官外逃機制。但多年來貪官外逃的事件時有發(fā)生。2001年10月，中國銀行廣東省開平支行的前后3任行長許超凡、余振東、許國俊被懷疑與該行賬目存在的4.82億美元聯(lián)行資金缺口有關(guān)。調(diào)查開展時，三人已攜巨款潛逃到香港，而后到了美國、加拿大。2005年初，中國銀行 哈爾濱分行河松街支行行長高山攜巨款外逃，再一次引起中國社會的震動。聯(lián)想起已有浙江省建設(shè)廳原副廳長楊秀珠、廈門市原副市長藍甫、國家電力公司原總經(jīng)理高嚴等人外逃，如何打擊貪官外逃已經(jīng)成為社會的焦點之一。 貪官外逃現(xiàn)象必須引起高度警惕。我們有一份不完整的外逃貪官名單： 蔣基芳：河南省煙草專賣局原局長、煙草公司原經(jīng)理、原黨組書記。 盧萬里：貴州省交通廳原廳長。 許超凡：中國銀行廣東開平支行原行長，案發(fā)前擔任中行廣東分行財會處處長。 許國?。褐袊y行廣東開平支行原行長。 程三昌：河南豫港公司原董事長，曾任漯河市市委書記。 楊秀珠：浙江省建設(shè)廳原副廳長，曾任溫州市主管城市建設(shè)的副市長。 董明玉：河南服裝進出口公司原總經(jīng)理。 藍甫：廈門市原副市長。 羅慶昌：云南旅游集團公司原董事長。 周長青：國有控股的西安市機電設(shè)備有限公司原總經(jīng)理兼汽車部經(jīng)理 最新的事例就有2008年10月浙江省溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪跑到法國逾期不歸。 商務(wù)部的一份調(diào)查表明，近幾年來外逃官員數(shù)量大約為4000人，攜走資金約500億美元，但目前被遣返并追回財產(chǎn)的只占很少比例。中國政府曾多次表示，對于外逃貪官，決不能放松與國際合作遣返打擊的力度。 （二） 防止貪官外逃，必須健全完善的防范機制，形成嚴密的制度安排。 中國的腐敗官員外逃方式有多種，常見的有持本人護照，正兒八經(jīng)的打著出國考察的牌子冠冕堂皇的“出訪”，有利用假護照、假簽證“混”出境的，也有躲在車廂、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通過游泳流亡海外。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用有子女、家屬、親戚在國外，將贓款帶過去，還有的就是直接在國外受賄，境外的賄賂人也懂得“糖衣炮彈”，就將贓款直接存入受賄人的賬下?，F(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)直接把錢存入國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設(shè)機構(gòu)、代表處等。這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。 無庸至疑，直系親屬先行出境是很多貪官準備出逃的第一步，楊湘洪的女兒預在法國定居為楊湘洪滯留法國“養(yǎng)病”提供方便等等。因此有識人士，特別是臺盟中央提出了“黨政領(lǐng)導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”，該制度阻斷了以親情血緣為紐帶的貪官出逃的后路，使紀檢監(jiān)察部門在關(guān)員家屬出國時就查清錢的來源，搞清官員的正常收入能否滿足其家屬在境外工作、學習的費用要求，從而在查處腐敗時掌握主動。報備制度能有效地防止有外逃打算的貪官陰謀得逞，促使領(lǐng)導干部廉潔用權(quán)。在報備制度的實施過程中，應當注意：第一，在官員家屬出國前，應對其家庭經(jīng)濟來源及現(xiàn)狀予以祥細備案。，尤其對官員本人的經(jīng)濟情況要進行嚴格審查，看是否存在腐敗問題，把好貪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申報制度實行過程中可能會存在申報情況的真實性問題。所以，除了要把申報制度列入領(lǐng)導干部任職考察公示程式外，還應把官員家屬出國申報的祥細材料通過網(wǎng)絡(luò)及媒體向社會公開，實行對不申報和不實申報的有獎舉報制度。第三，我國監(jiān)督部門應嚴肅查處虛報情況、尤其是那些不申報者，一旦查實要嚴懲不貸。 （三） 外逃腐敗分子喜歡去與中國制度差異很大的國家，如美國、加拿大、澳大利亞等西方國家。再就是與中國臺灣關(guān)系比較“友好”的國家、地區(qū)，例如中美洲一些國家和太平洋上的島國?；蛘哌x擇逃向一些處于轉(zhuǎn)型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向這些國家或地區(qū)，就是為了逃避我國法律的制裁，找一個地點去揮霍不法之財，在逃之前就瞅準了所逃向的國家與中國的法律差別了。中國的外逃貪官遲遲不能被引渡回國審判，有種種原因，比如說國家間的法律、制度的不同，在引渡期間辦案的費用問題。當然，由于引渡協(xié)議是在對等原則、相互引渡基礎(chǔ)上達成的，如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實施引渡。 我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約，為共同打擊外逃貪官奠定了基礎(chǔ)。 可以預料，今后會有更多的貪官被引渡回國接受法律的審判。但我們希望貪官們跑在制度監(jiān)管之前的現(xiàn)象越來越少。 監(jiān)督學形考作業(yè)3參考答案： 運用監(jiān)督學的基本原理和相關(guān)知識，結(jié)合實際撰寫一篇小論文。 參考一 把群眾監(jiān)督當作聯(lián)系群眾的橋梁 緊緊依靠人民群眾，強化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀委、監(jiān)察局、市人民政府糾風辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局相繼建立了向社會公布開通群眾投訴舉報熱線、設(shè)立中隊執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請由各界群眾代表組成的行風監(jiān)督評議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進，積極改進自身不足，克服困難，勇于奉獻，為維護城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動接受向主動需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途……這還有待我們進一步實踐、思考。 一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。 加強群眾監(jiān)督既是黨對政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對其中已經(jīng)構(gòu)成違紀、違規(guī)事實的執(zhí)法干部進行了及時、有效地處理，對廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時從中反思，建立健全各項廉政、勤政制度，加強隊伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時糾正和改進了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對行政執(zhí)法干部最深切的愛護，真心實意地切實加強群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進行政執(zhí)法隊伍健康成長的重要力量。 二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。 群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應當成為行政執(zhí)法部門對各族群眾宣傳城市管理各項法規(guī)的生動課堂。我們在接受群眾監(jiān)督的同時，也應充分利用這一時機，及時向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點帶面地宣傳、教育群眾自覺維護城市管理的各項法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。 三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。 群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時刻也是與市民群眾溝通感情的重要時刻。在接受群眾監(jiān)督時，每一位執(zhí)法干部的言行舉動都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對城管執(zhí)法干部隊伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認可和內(nèi)心的敬意，這種認可和敬意的積累會不斷地轉(zhuǎn)化為對行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護城市管理的堅實群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會氛圍。 群眾監(jiān)督是座促進高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階。以下例文運用職務(wù)犯罪的監(jiān)督理論和基本知識，從理論與實際的結(jié)合上剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認定?？晒﹨⒖?。 參考二 從個案剖析職務(wù)犯罪的貪污罪的認定 職務(wù)犯罪不是刑法術(shù)語，而是理論界針對涉及職務(wù)違法犯罪的情況，作出的一種概括和表述。職務(wù)犯罪的本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。廣義的職務(wù)犯罪可包括一切基于職務(wù)行為的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪是指國家機關(guān)和國家工作人員利用職務(wù)之便貪污、受賄，玩忽職守或濫用職權(quán)侵犯公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照法律規(guī)定應當受到懲處的行為。 2008年06月24日 ，廣州市人民檢察院向新聞媒體通報廣州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長方偉剛因貪污罪、受賄罪、私分國有資產(chǎn)罪 被判處有期徒刑五年零 六個月，并處沒收財產(chǎn)人民幣三萬元、罰金人民幣一萬元。 （一）貪污罪的概念。貪污罪是指國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。 （二）貪污罪的構(gòu)成要件 （三）該罪的主體是特殊主體。包括國家工作人員和受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位，人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員。 該罪的主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。 該罪侵害的客體是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。 （四）該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。 讓我們對照方偉剛的行為： 2002年5月及2004年9月，方偉剛利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，伙同郭某某等人（均另案處理）通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設(shè)備專款的方式，共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元。 以上行為符合貪污罪的構(gòu)成要件： 1、方偉剛?cè)温殢V州市番禺區(qū)廣播電視臺臺長、番禺區(qū)廣播電視局局長，符合該罪的主體身份。 2、“通過虛開工程發(fā)票套取下屬公司工程款、虛構(gòu)合同標的套取設(shè)備?？畹姆绞剑餐_取公款”行為表明主觀方面是故意，并且以非法占有公共財物為目的。 3、方偉剛伙同同伙“共同騙取公款人民幣508000元。其中，方偉剛分得人民幣90000元?！狈显撟锴趾Φ目腕w是復雜客體，即公共財產(chǎn)所有權(quán)和國家廉政制度。侵犯對象是公共財產(chǎn)。 4、身為公務(wù)員且為領(lǐng)導人員的方偉剛“利用審批下屬公司工程款支付和設(shè)備采購的職務(wù)便利，” 共同騙取公款的行為。符合該罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的行為。 同時，貪污罪界定的金額是：《刑法》第三百八十三條規(guī)定，個人貪污數(shù)額是五千元。方偉剛分得公款人民幣90000元，遠遠超過刑法規(guī)定的數(shù)額界限。 綜上所述，廣州市人民檢察院以貪污罪判處方偉剛是事實清楚，適用法律正確。 監(jiān)督學形考作業(yè)4參考答案： 一、名詞解釋 1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護公共利益，法定監(jiān)督主體依法對國家機關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實施檢查、督導和懲戒的活動。 2.人民主權(quán)理論：是指在自然法與社會契約的基礎(chǔ)上。國家是人民讓渡自己的權(quán)利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主權(quán)并通過立法權(quán)來表達“公意”，對國家管理權(quán)力的行使進行監(jiān)督與制約。 二、填空題 1、 2、法律 3、公權(quán)力 4、分權(quán)制衡 5、 6、諫諍 7、權(quán)力8、績效 9、工作 10、視察權(quán) 三、多項選擇題 1、ABCD 2、ACD 3、ACD 4、ABCD 5、ABCD 四、簡答題 1．國際間反腐敗合作體系的基本架構(gòu)與特點： 答案：國際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：（一）國際反腐敗合作組織及其相關(guān)機構(gòu)：（1）經(jīng)合組織，全稱為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織。（2）透明國際，是一個非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動國際與各國反腐敗為活動宗旨，是一個專以反腐敗為目的的民間組織。（3）國際金融組織的反腐敗行動，當今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯(lián)合國及其他地區(qū)性的反腐行動。 （二）國際反腐敗公約及相關(guān)文件；（三）國際反腐敗會議；（四）國際反腐敗制度建設(shè)。 特點：第一，加強反腐敗合作的組織建設(shè)和法律建設(shè)。 第二，積極探索改革措施，注重預防腐敗。 第三，綜合性反腐敗合作與專項性反腐敗合作相結(jié)合。 第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺。 2、政府財務(wù)審計 答案一 、政府審計的范圍 一般而言，包括以下幾個方面： 1．財務(wù)管理審計和合法性審計 這是傳統(tǒng)意義上的審計情況，要求：政府財務(wù)報告所批露的信息是公正的；政府的財務(wù)往來是適當?shù)?、合法的；?shù)據(jù)是準確的；所有財務(wù)事項都作了適當?shù)挠涗洠唤?jīng)營政府財務(wù)管理的公務(wù)人員是稱職的。 2．效率性和經(jīng)濟性的審計 主要關(guān)注政府的支出是否符合經(jīng)濟和效率的原則，是否達到了最大化的結(jié)果。審計范圍包括：需要完成或提供商品或服務(wù)的數(shù)量；成本核算和支出的合理性；資金保管和使用的合理性；資金來源的合理性；收費商品或勞務(wù)收入的合理性。 3．計劃績效審計 主要包括下列方面：對預期結(jié)果產(chǎn)生負面影響的管理薄弱環(huán)節(jié)；對可能更有效或成本更低的達成目標的途徑進行選擇；外部的效益或損失，也就是當初確定計劃時沒有預計到的效益或損失。 二 、政府審計的類型 1．事前審計和事后審計 事前審計是在財務(wù)往來發(fā)生前的審查，主要審查其是否合法。事后審計是在會計期終了時對財務(wù)往來的審查。它能履行政府審計中的所有審計范圍。 2．內(nèi)部審計和外部審計 內(nèi)部審計是指履行審查的審計者是政府行政部門的成員，其目的是通過提供信息、分析、評價和發(fā)表與管理職責及目標有關(guān)的意見，以加強管理，以便達到組織的目標。外部審計與內(nèi)部審計相反，外部審計的審計者是被審查的政府或政府機構(gòu)以外的執(zhí)行機構(gòu)的成員。 ： 3、違法行政行為的認定 答案：1）事實根據(jù)不合法。包括沒有事實根據(jù)主要事實不真實；主要事實不完整或者不連貫；整個案件的主要事實沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法。 （2）適用法律錯誤。具體的錯誤有：應該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應適用多部法律或多個條款時行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時適用了無效的依據(jù)；適用了尚未生效的法律。 （3）程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時間和順序所構(gòu)成的行為過程。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法（沒有采取法律規(guī)定的方式、采取法律的方式或方式適用存在欠缺）；順序違法（如先聽證，后決定；先取證后裁決等）；期限違法。 （4）行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)是指行政機關(guān)實施的超越職權(quán)的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機關(guān)的法定權(quán)力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)，可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)?？v向越權(quán)包括下級擅自行使上級機關(guān)的法定職權(quán)和上級行使下級的法定職權(quán)；橫向越權(quán)包括事務(wù)越權(quán)和地域越權(quán)。行政機關(guān)的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權(quán)，可視為層級越權(quán)，若無層級關(guān)系，則可歸為事務(wù)越權(quán)。 （5）內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成行政行為內(nèi)容上的違法。內(nèi)容違法包括：1）權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定沒有法律依據(jù)。2）權(quán)力權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定超越法律設(shè)定的范圍和程度，也稱“裁量權(quán)的逾越”，主要是：超越法律規(guī)定的范圍，使用了法律沒有規(guī)定的執(zhí)法手段；超越法律規(guī)定的幅度設(shè)定或科處義務(wù)；超過法律規(guī)定的幅度授予權(quán)利；行政決定的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的時限要求。3）行政行為的內(nèi)容與法律規(guī)定相抵觸。 （6）濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)有：因受不正當動機和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強人所難，違背客觀性；不正當?shù)倪t延或不作為；不正當?shù)牟襟E和方式等。 （7）行政失職。包括行政不作為違法和其他失職行為。具體表現(xiàn)為：拒絕履行法定職責；拖延履行法定職責；不予答復；過失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時仍未履行法定作為義務(wù)；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失公正。 以上答案，僅供參考 五、論述題 1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征? 答： 黨內(nèi)監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨的各級組織、專門的監(jiān)督機關(guān)和黨員，按照法律、法規(guī)和黨章及其他黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)定，對黨組織和其他黨員的活動進行監(jiān)督。 特征：廣泛性、有限性 強制性 目的性 先進性 2．試述檢察機關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用 答：檢察監(jiān)督是檢察機關(guān)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，依照人民代表大會的授權(quán)，從維護國家法律統(tǒng)一正確實施的立場和宗旨出發(fā)，對行政、審判和軍事執(zhí)法活動做出合法性評價，并對其違法和犯罪行為加以處分的活動。作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)的人民檢察院，應擔負起法律監(jiān)督的職責，對檢察監(jiān)督進行科學定位，從而實現(xiàn)以法治國的緊迫要求。檢察監(jiān)督角色定為： 1、檢察監(jiān)督權(quán)由人民代表大會授予，是人民檢察院單獨行使的一項基本國家權(quán)力。它的實質(zhì)是法律監(jiān)督權(quán)，是國家權(quán)力機關(guān)為監(jiān)督其他國家機關(guān)統(tǒng)一正確地實施法律而設(shè)置的一項專門權(quán)力。在國家機構(gòu)中，檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，向人民代表大會負責，接受人民代表大會的監(jiān)督，與人民政府、人民法院地位平行，且從中央到地方自成獨立的組織系統(tǒng)。把檢察監(jiān)督權(quán)上升為一項基本的國家權(quán)力，檢察機關(guān)直接向權(quán)力機關(guān)負責，這是由它法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)決定的。我國實行人民代表大會制度，人民代表大會既有理由也有必要對其他國家機關(guān)的立法和執(zhí)法活動實行全面監(jiān)督，但由于繁重的任務(wù)又使它難以全面地擔負起這一責任。為了解決這種矛盾，就需要采取一種授權(quán)方式由一個國家機關(guān)代行這種職權(quán)。檢察機關(guān)就是這樣的機關(guān)。從這個意義上說，可以理解為人民檢察院是人民代表大會在法律監(jiān)督方面的執(zhí)行機關(guān)。它的授權(quán)根據(jù)、權(quán)力來源和政府的行政權(quán)、法院的審判權(quán)、軍委的軍事權(quán)是完全相同的。 2、檢察機關(guān)根據(jù)人民代表大會的授權(quán)對行政、司法和軍事機關(guān)的執(zhí)法活動實施廣泛的監(jiān)督。這種監(jiān)督不在于取代各類國家機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和職能監(jiān)督，而是以國家權(quán)力機關(guān)為后盾對其他國家機關(guān)形成外部監(jiān)督機制，是更高層次上的監(jiān)督。在我國法律監(jiān)督體系中，檢察監(jiān)督僅次于人大監(jiān)督，其地位應當高于其他監(jiān)督制度。 當代中國依法治國的方略已經(jīng)選定，法治國家的目標已經(jīng)明確，推行法治的條件也日臻成熟。我們建設(shè)社會主義法治國家、應達到以下目標：第一，完備統(tǒng)一的法律體系。第二，普遍有效的法律規(guī)則。第三，嚴格公正的執(zhí)法制度。這里包括行政執(zhí)法制度與司法制度兩方面。第四，專門化的法律職業(yè)。在實現(xiàn)以上目標的過程中，檢察監(jiān)督的作用應當具體表現(xiàn)在以下方面。 （一）維護國家法制在全國每個地方都得到統(tǒng)一、正確地實施 作為全面擔負法律監(jiān)督職責的專門機關(guān)，檢察機關(guān)應強化檢察監(jiān)督，以有力有效的方式同各種有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為作斗爭，以監(jiān)督權(quán)力的正常依法進行。以上作用，主要是通過檢察機關(guān)的審判監(jiān)督、職務(wù)犯罪監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督、民事審判監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督等職能實現(xiàn)的。 （二）依法打擊各種犯罪，保護國家和人民的利益不受侵犯，維護社會大局穩(wěn)定 改革的深化涉及社會生活的各個方面，引起了各方面利益的調(diào)整，引發(fā)了一些社會矛盾，當前在我國政治、經(jīng)濟和社會各方面還存在許多不安定的因素。國內(nèi)外敵對勢力對我實行“和平演變”戰(zhàn)略；一些邪教、非法宗教在一些地方蔓延；嚴重暴力犯罪增多；經(jīng)濟犯罪大要案不斷上升；由于各種因素引起的群體性事件不斷發(fā)生。這些問題，說明影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在。作為檢察機關(guān)來講，要充分發(fā)揮打擊犯罪和保護人民的職能作用。 1、堅決打擊嚴重破壞社會秩序的刑事犯罪，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。鑒于社會治安形勢的嚴峻，對嚴重刑事犯罪必須嚴厲打擊，這是實現(xiàn)國家長治久安和人民群眾安居樂業(yè)的重要保證。檢察機關(guān)要與公安、法院等部門密切配合，嚴厲打擊那些危害國家安全、破壞社會秩序的暴力犯罪及各種經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的犯罪，從根本上維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個安定的環(huán)境。 2、依法懲處瀆職侵權(quán)犯罪。國家機關(guān)工作人員的瀆職、侵權(quán)犯罪，嚴重地阻礙了國家法律的正確實施，破壞了國家公務(wù)活動的純潔性，損害了國家的權(quán)威形象，對公民權(quán)力造成了嚴重的侵害。檢察機關(guān)應充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，依法懲處這類犯罪。 3、嚴厲打擊貪污賄賂等腐敗行為。在現(xiàn)代世界各國，腐敗是一個具有普遍性的社會政治現(xiàn)象和客觀存在，我國也不例外。由于國家權(quán)力的行使是由許許多多的公職人員去承擔和運行的，而一些公職人員由于以受不住各種利益的誘惑，加之權(quán)力本身的易腐性，出現(xiàn)一些與人民利益相違背的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為，且呈愈演愈烈之勢，因此，必須對國家機關(guān)及其公職人員的各種權(quán)力進行制約，而檢察監(jiān)督是一種最有效的手段。因此，進一步完善法律監(jiān)督體系，加強檢察監(jiān)督的力度和廣度，是懲治腐敗，加強廉政建設(shè)的有力措施。 (三)預防職務(wù)犯罪，從源頭上防止權(quán)力的腐敗和濫用，保證國家機器的正常運轉(zhuǎn) 國家工作人員是國家職能的體現(xiàn)者和執(zhí)行者，是國家機器的重要支柱，其權(quán)力的行使是否公正廉潔、盡職盡責直接關(guān)系到依法治國的進程和社會主義建設(shè)的成敗。在嚴懲國家工作人員貪污賄賂、侵權(quán)瀆職犯罪行為的同時，如何才能從源頭上預防、遏制權(quán)力的腐敗和濫用已經(jīng)越來越為人們認識到它的重要性。而這正是檢察監(jiān)督的重要的組成部分。在實踐中，檢察機關(guān)在查處職務(wù)犯罪過程中，緊密聯(lián)系具體的行政執(zhí)法行為和司法行為，了解、發(fā)現(xiàn)各種職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點、規(guī)律，發(fā)現(xiàn)在權(quán)力行使過程中所存在的制度上、管理上的漏洞和隱患，找出相應的解決對策，向有關(guān)單位、部門發(fā)出通報和建議要求予以解決；根據(jù)不同行業(yè)特點開展重點預防、全程預防、跟蹤預防等等，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前、事中監(jiān)督，對于從根本上遏制職務(wù)犯罪的滋生和蔓延、降低發(fā)案率，規(guī)范、監(jiān)督具體行政行為和司法行為等起到了巨大作用，在一定程度上推進了依法治國的進程。 歡迎您的光臨，Word文檔下載后可修改編輯.雙擊可刪除頁眉頁腳.謝謝！希望您提出您寶貴的意見，你的意見是我進步的動力。贈語； 1、如果我們做與不做都會有人笑，如果做不好與做得好還會有人笑，那么我們索性就做得更好，來給人笑吧！ 2、現(xiàn)在你不玩命的學，以后命玩你。3、我不知道年少輕狂，我只知道勝者為王。4、不要做金錢、權(quán)利的奴隸；應學會做“金錢、權(quán)利”的主人。5、什么時候離光明最近？那就是你覺得黑暗太黑的時候。6、最值得欣賞的風景，是自己奮斗的足跡。7、壓力不是有人比你努力，而是那些比你牛幾倍的人依然比你努力。 . .