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1、《公共政策概論》課程作業(yè)評講(1) 主講教師 張寧 題目：請聯(lián)系某一具體方案，討論決策方案應該包括哪些內容？ 形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。要求每一位學生都提交討論提綱，提綱包括以下內容： 1．個人的討論提綱。（30分） 2．聯(lián)系實際的例子。（30分） 3．小組討論后形成的提綱。（40分） 教師根據(jù)每一位學生的討論以及小組討論之后形成的提綱給每一位學生評分。要求能夠完整準確地指出決策方案應該包括的內容，聯(lián)系實際的例子能夠充分證明其觀點。 本題主要考核本課程的第四章第二節(jié)中的“決策方案的具體內容”這一知識點。 同學們在回答本題時，首先要注意審題。本題

2、不僅僅是讓同學們把書上的相關內容抄下來，主要是聯(lián)系具體的方案，經(jīng)過討論再得出結論。本題可以當作一道實際操作題，在集中學習的時候，以小組討論的方式完成。本題可以按下面的方式操作： （一）本題采用的形式： 小組討論 （二）討論前學生要做的準備工作： 1．將學生分為幾個小組，一組4—6個人（也可根據(jù)實際情況設定小組人數(shù)），每組推舉一個小組長； 2．每個小組找至少一個聯(lián)系實際的例子（由小組長負責）； 3．每個小組的成員根據(jù)該組的例子擬訂個人的討論提綱（要形成文字材料，作為作業(yè)的一部分要上交）。 （三）討論的步驟及討論中的相關要求： 1．討論的步驟： （1）按照分成的小組指定討論的地點

3、； （2）每個小組成員依次發(fā)言； （3）自由討論（由小組長負責記錄）； （4）總結（各小組根據(jù)小組長的記錄，形成討論提綱，并得出結論）； 2．討論中的相關要求： （1）授課教師可根據(jù)實際情況到每個小組進行一定的指導； （2）個人討論提綱至少應包含以下兩個部分： A．每個小組選擇的案例； B．對案例進行分析，說明決策方案應包含的具體內容。 （3）小組討論后形成的提綱至少應包含以下幾個部分： A．每個小組選擇的案例； B．小組討論中，對案例的分析（要求是經(jīng)過整理之后的、有條理的發(fā)言）； C．結論，即決策方案應包含哪些具體內容。 參考知識點： 根據(jù)教材上的相關內容，決策方

4、案應包含的具體內容有—— 第一，方案執(zhí)行的必要說明。即指出要將所設計的方案付諸實施，首先應注意哪些問題才能保證方案執(zhí)行效果與預期效果的一致。 第二，解決決策問題的基本措施。要明確指明方案的執(zhí)行者應該做什么、如何做與實現(xiàn)目標有何必然聯(lián)系。 第三，明確決策方案對應的階段。 第四，決策方案性質的界定。即明確決策方案的適用對象，運用期限以及該方案著重解決的問題等。 第五，方案所需的各種條件的要求。如實施該方案所需相應機構的調整或重新設置，人員的配備狀況，以及資金等其他資源量的要求等。 以上只是給同學們提供一個完成此題的方式，僅供參考。同學們也可以發(fā)揮創(chuàng)造性，從實際出發(fā)，找到適合自己的完成此

5、題的方式；但要注意題目的要求。 《公共政策概論》課程作業(yè)評講(2) 一、名詞解釋 1.因果理論 本題主要考核本課程的第五章第一節(jié)的“因果理論的含義”這一知識點。本題的答題要點如下： 因果理論大致包括兩類內容： 1．把政策決定看成是一種假設，一張“指導人們從當前情況導出設計目標的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達目的地； 2．把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力，主要涉及到政策過程中按既定目標實現(xiàn)政策輸出的能力；技術能力，是政策輸出導致所希望的結果產(chǎn)生的能力。 本題在書上答案明確，得分率很高。 2.交易理論 本題主要考核本課程的第五章第一節(jié)

6、的“交易理論的含義”這一知識點。本題的答題要點如下： 交易理論認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。 回答本題時，難在要對“交易理論”這個概念進行全面的分析。有部分同學因為只回答上面的第一句話而失分。 3.順序決策思維 本題主要考核本課程的第七章第二節(jié)的“公共決策思維類型”這一知識點。本題的答題要點如下： 順序決策思維是公共決策思維類型的一種形式，主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。這種決

7、策思維方法可以幫助決策者跳出由于缺乏決策信息或環(huán)境不確定而帶來的決策困境。其最大的特點就是利用順序思維的特征，將初級決策的結果作為較高級決策的原因，以此類推，逐步得出最終的決策結果。 4.德爾菲法 本題主要考核本課程的第七章第三節(jié)的“公共決策思維方法舉要”這一知識點。本題的答題要點如下： 德爾菲法是一種直覺預測技術。德爾菲法包括五個基本原則：第一，匿名原則；第二，循環(huán)往復原則；第三，控制反饋原則；第四，團體回答統(tǒng)計原則；第五，專家共識原則 二、單項選擇題 1. A 2. C 3. C 4. C 5. A 三、多項選擇題 1.A B C D E 2.A B C

8、D 3.A B C 4.A D 5.A B C D 四、簡答題 1.舉例說明浴盆模型。 本題主要考核本課程的第五章第二節(jié)的“浴盆模型”這一知識點。本題可以按照以下的思路答題： ①．簡要說明浴盆模型是什么？ 事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。 依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。 ②．舉例說明： 比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責

9、任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。 本題雖然是讓同學們舉例說明浴盆模型，但是同學們應該首先對該模型進行簡要的說明；再舉例說明該模型。 本題我所舉的例子只是給同學們提供一個思路，同學們在實際回答中還應該分別說明在這三個階段中，分別是如何體現(xiàn)該模型的。 2、簡述追蹤決策的特點。 本題主要考核本課程的第四章第四節(jié)中的“選擇調整方案”這一知識點。本題可按以下思路作答： ①簡要說明何為追蹤決策。 決策調整方案也是從若干個可供選擇的方案中進行比較分析，從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。 ②．追蹤決

10、策的特征： 追蹤決策與一般決策相比，有以下四個特征： （1）回溯分析：找出失誤所在及其原因；保留原決策方案中的合理因素。 （2）非零起點：一是盡力抓緊；二是倍加謹慎。 （3）雙重優(yōu)化：新決策方案必須優(yōu)于原決策方案；必須在兩個以上新的決策方案中選優(yōu)。 （4）心理效應：注意做好思想教育工作。 3.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？ 本題主要考核本課程的第六章第一節(jié)的“公共政策評價與一般的評價活動的區(qū)別”這個知識點。 （1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠的

11、目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來進行評價。 （2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。 （3）公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。 四、漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？ 本題主要考核本課程的第七章第二節(jié)的“漸進思維”和“劇烈變革思維”這兩個知識點。 漸進思維和劇烈變革思維不矛盾。 漸進思維指導下的公共決策者通常認為：政策制定和貫徹是且應當是通

12、過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。 漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”。同時，漸進思維具有條件性。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。 劇烈變革思維主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思

13、維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。 漸進思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。 五、論述題 1.試分析我國公共政策評價目前存在的問題。 本題主要考核本課程的第六章第三節(jié)“當前我國公共政策評價的存在的問題”這一知識點。本題的可按以下思路作答： （1）．簡要說明公共政策評價所面臨的障礙。公共政策評價所面臨的障礙主要有以下幾種：公共政策目標的不確定性；公共政策效果的多樣性和影響的廣泛性；政策行動與環(huán)境之間因果關系的不確

14、定性；有關人員的抵制；公共政策信息系統(tǒng)不完備，獲取數(shù)據(jù)困難；公共政策評價的經(jīng)費不易取得。 （2）．我國公共政策評價目前存在的問題。我國公共政策評價目前存在的主要缺陷為：（1）以研究取代服務。政策主體有時尋找各種借口，通常是任命某人、某委員會就某問題進行調查和評價，等待結果報告后做出政策，并借口研究，造成政策時間的延長、公共政策評價結論做出的延緩。（2）以好惡取代科學。評價主體有時進行評價的意圖在于使效果不佳、績效不良的公共政策合理化；有時則以評價來掩飾政策的失敗或錯失；有時借評價來攻擊自己偏好不一致的公共政策，而不顧其效果。（3）以評價為沽名釣譽的手段。有時進行評價的初始目的在于證明其效果，

15、而對公共政策的負效應避而不提，把評價作為炫耀工作績效的手段和歌功頌德的途徑。（4）以形式取代實質。有時評價僅僅是具有象征性意義而無真正實質性評價的行動。（5）認為制造信息障礙。有些機構或個人對評價有抵觸情緒，常常會故意隱瞞必要的信息，甚至提供虛假信息。（6）人才、經(jīng)費的缺乏。我國學術界缺少從事此類工作的人才；而且學術研究的經(jīng)費絕大多數(shù)來自政府，甚少其他來源的經(jīng)費。 二、試分析集體思維的優(yōu)勢和缺陷。 本題主要考核本課程的第七章第二節(jié) “公共政策思維類型”中的“集體思維的優(yōu)勢和缺陷”這一知識點。本題的答題思路如下： （1）．集體思維的優(yōu)勢。集體思維的優(yōu)勢為：（1）可以保證理論與知識的完整性。

16、參加決策的人員為代表各方面的人員，他們具有多方面的經(jīng)驗和知識，通過集體討論可以將多方面的知識和理論匯集起來，形成完整的決策知識背景。（2）可以讓不同群體的利益得以充分表達。這是由于參與決策的人員代表了不同方面、不同領域、不同公眾的政策利益。（3）可以避免個人決斷中的片面性與主觀性。這主要是因為個人的知識、經(jīng)歷是有限的，而集體思維可以匯集不同意見、不同觀點和不同價值取向。 （2）．集體思維的缺陷。集體思維的缺陷主要表現(xiàn)在：（1）認為集體思維一定正確，做出的決定必定無懈可擊。（2）集體面對的決策前提是既定的，個人不必要對它進行重新考慮。（3）集體內的成員都是公正的，集體具有一貫的道德水準；（4）

17、與本集體相對立的一方總是軟弱的、無道理的。（5）每一個集體成員要對集體忠誠，不能有不同的見解。（6）凡是出現(xiàn)偏離集體共識的見解，必須加以抵制。（7）每個成員都要保衛(wèi)集體，反對不同意見。 （3）．舉例說明或說明自己的觀點，比如：我們要科學對待集體思維，不能迷信權威。在政策制定中，既要充分發(fā)揮個人思維的積極性，提倡和發(fā)展政策論辯，鼓勵不同見解和觀點的交鋒、競爭，又要在充分重視集體思維和集體理性的同時，科學地看待集體思維中可能存在的缺陷。 《公共政策概論》課程作業(yè)評講(3) 請結合自己的工作實踐，運用公共政策概論的基本原理和知識，撰寫一份調查報告或工作報告，一定要反映工作或生活

18、中的真實情況?；蛘邔δ硞€案例，用公共政策的理論和知識進行較為詳細的分析。字數(shù)在1500字左右。 為知識經(jīng)濟服務的公共政策 工業(yè)革命為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉型奠定了基礎；伴隨著它，不僅人們的生活水平得到了提高，而且生活場景也從農(nóng)村社區(qū)轉到了大城市的人口稠密區(qū)。上個世紀的科學革命則帶來了自身系統(tǒng)性的變化：新發(fā)明的產(chǎn)生使托馬斯 愛迪生那樣的孤立的、獨立的發(fā)明家轉到了巨大的研究實驗室。今天知識和信息的生產(chǎn)就象百年前生產(chǎn)汽車和鋼材一樣。從而象比爾蓋茨那種懂得如何制造知識和信息的人們要比其它的種類的人更能收獲果實，就象當年制造汽車和鋼材的人成為那個時代的闊人一樣。 向知識經(jīng)濟的變化過程需要重新思

19、考一些經(jīng)濟基本原理。知識與其它商品的不同之處在于：它具有公共物品的許多重要特征，實際已具有全球性公共物品的重要特征。政府對保護一切產(chǎn)權起著關鍵的作用，而其對知識產(chǎn)權所起的作用就相當復雜了：甚至對這些權利的確切定義也不清楚。在知識經(jīng)濟中，壟斷的危險甚或比工業(yè)經(jīng)濟時代更大。這說明在知識經(jīng)濟中政府的作用與我們已熟悉的上個世紀工業(yè)經(jīng)濟中的作用截然不同。 知識經(jīng)濟的文化 轉變思維方式比獲得知識更重要的是思維方式的轉變。這種轉變很難定義它，但一個公認的變化就是人們認識到，深陷好幾個世紀的貧困不再是不可避免的和必然的，也許最重要的是對知識和教育的普遍重視，尤其對科學和技術的重視。確切無疑，甚至在最發(fā)

20、達的社會，科學盡管對我們所有的人都有利，但與其打交道的，還是集中在相對小的范圍里——這一現(xiàn)象我們這種從校園到政府的人看得十分清楚。發(fā)展的過程可以看作是這些基本思維方式的觸角延伸的程度以及這些思維滲透到生活的每一個角落。 主動學習與制度轉變 發(fā)展就是關于最終影響人們如何思維的社會轉型。外部機構不能強迫人們改變其思維模式和信仰。人們只能被強迫采取某種行為或說出某些言語，但人們很難被強迫改變其心靈和思想。那只能靠自己來改變。 工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟的轉變，要伴隨著至上而下的等級制度的結構向諸如半自治團隊式的平面結構轉變。泰勒制的垂直結構是為了實施和協(xié)調某些身體行為，而以知識為基礎的勞動組織則

21、涉及更多的對自治的認同及思想的自我導向。知識的最佳獲得不是通過死記硬背的記憶化，而是通過學習者的主動參與。學習是通過做，而不是通過觀看或記憶。 知識經(jīng)濟的基本特征 現(xiàn)在十分清楚知識經(jīng)濟的成功離不開文化的改變。在有些方面，知識與普通商品存在根本區(qū)別，這些區(qū)別不僅對應該如何組織知識經(jīng)濟有重要啟示，而且對與之相關的公共政策有很大啟示。 知識的公共性與無限性 首先，也許是最基本的事實是前面提到的——知識是公共物品。托馬斯杰弗遜用如下的方式描述了知識和信息的非競爭性：“他從我這兒得到了一種思想，是在沒有減少我的思想的同時，他自己得到了引導；正如他在我這兒點蠟，在沒有暗淡我的同時獲得了光明

22、?！敝R動態(tài)過程的特征最終來源于知識具有向稀缺性挑戰(zhàn)的無限性或非競爭性特征。知識一旦被發(fā)現(xiàn)或公開化，對于增加的更多用戶來講，絕對是零邊際成本。 這里有必要從概念上區(qū)分知識的純粹非競爭性和傳播的低成本。信息革命通過現(xiàn)代技術的大幅度提高在一定程度上帶來了加工和傳播信息的成本降低。但任何信息的物質載體或編碼都是有競爭性的。就象在圖書館常見的，不同位置上的兩個人不可能同時使用同一本書。還有象從因特網(wǎng)上下載東西時等待的時間也可以證實電話網(wǎng)絡上的電子郵箱是競爭性的，而且能帶來擁擠后果。只有非物質的（“無載體的”）知識、信息、思想、概念、功能及其它思想的抽象客體才是純粹非競爭性的。那是在人（學習）與事物

23、（運用）中知識載體化的過程，總有一天它會值錢，并且是資源。 知識產(chǎn)權的產(chǎn)生與保護 純粹公共產(chǎn)品是一種非競爭的，并對某用戶來講沒有排他性。但知識在一定程度上又具有排他性，因而可以被認為是非純粹公共物品。如果有效的使用完全無代價的話，企業(yè)和個人將沒有生產(chǎn)知識的動機。從這個意義上說，知識是私人提供的，特別是一些有實用價值的發(fā)明創(chuàng)造，應有某種形式的保護。知識創(chuàng)造不能簡單地公開化。有些時候商業(yè)機密有必要保護。但在其它情況下，需要對知識產(chǎn)權的更寬松的保護。 知識經(jīng)濟的競爭 我認為有必要提醒，當世界面臨新挑戰(zhàn)的時候，有些關于過去資本主義的爭論被遺忘了。30年代，人們對壟斷資本主義極其擔憂；那

24、個擔憂就是在任何經(jīng)濟中為了相當少的企業(yè)的高效，新工業(yè)技術需要很大的生產(chǎn)規(guī)模，由此帶來經(jīng)濟（接著是政治）力量的集中。亞當斯密著名的看不見的手的理論斷言過競爭的存在。但競爭是否在以新的方式出現(xiàn)的工業(yè)經(jīng)濟中始終如一？ 可以肯定地講，知識會帶來規(guī)模收益的增加，而這又可能削弱競爭基礎。那些聯(lián)合使用計算機“語言”的大型網(wǎng)絡的外部效果強化了這種觀點。這些網(wǎng)絡的外部效果還有均衡和動態(tài)兩個方面更深遠的影響。然而，我擔憂壟斷資本主義正以國際規(guī)模卷土重來，此間微軟成為人們注意的中心。不用過早判斷審判結果，很明顯的是，微軟涉嫌企圖在PC操作系統(tǒng)中開拓出接近壟斷的地位，而且其擴張影響的企圖也顯而易見。如果微軟的做法

25、并不違法，那么問題就是，興許法律應該修改了 為知識經(jīng)濟服務 發(fā)展科學教育，培育創(chuàng)新力 知識經(jīng)濟中成功的關鍵是受過教育的勞動力。有那么多的國家致力于改善其教育制度，這都值得肯定。觀察的結果是： 其一，從長遠看，知識經(jīng)濟的成功需要創(chuàng)新能力，即基本能力之外的較高層次的認識能力。那些尋求培育這種創(chuàng)新力的國家因而在知識經(jīng)濟的競爭中更能成功。 其二，科學和技術方面的培訓對于知識經(jīng)濟成功也是關鍵的。政府有充分的理由補貼科學教育：因為那些從事研究的人從其工作中所獲甚少，正如我們在前面提到的，它存在很強的外部效果。 其三，教育部門未能如我們所愿強大起來的原因之一就是，教育部門的競爭是最受限制

26、的。 支持基礎研究，改善產(chǎn)業(yè)政策 事實上，政府無論是支持農(nóng)業(yè)研究（19世紀的核心產(chǎn)業(yè)），還是支持鋪設第一條電話線（巴爾的摩和華盛頓之間）都取得了歷史性的成功。前者帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的巨大增長，而后者帶來了因特網(wǎng)的發(fā)展。 政府的目標不是去挑選優(yōu)勝者，而是要識別產(chǎn)生外部性的創(chuàng)新。當產(chǎn)業(yè)政策的批評家們認識到政府支持基礎研究的必要性時，他們還沒有注意到在基礎研究和應用研究之間沒有明確的劃界；許多應用研究也能產(chǎn)生很大的外部效果。政府政策的目標是要識別能夠帶來巨大外部效果的優(yōu)勝項目。 我有以下觀察結果： 其一，成為知識經(jīng)濟典型特征的許多創(chuàng)新是依賴于基礎知識——這一全球性的公共產(chǎn)品。存在兩

27、種傾向，不僅低估基礎研究的重要性，還要企圖搭上別人的基礎研究成果的便車。結果將是災難性的：至少是要放慢發(fā)展的進程。 其二，政府有一種對花哨項目的癖好，就象空間站，它可以吸引大眾的聯(lián)想，但不一定是運用研究基金的最佳途徑。 其三，大家可以盯住其它的支持新技術的項目，以評價其增值效果。有一些跡象，比如美國小企業(yè)研究支持計劃，盡管用心良苦，但在研究增長方面沒有取得任何顯著效果。 適當競爭，加強合作 前面我強調過在知識經(jīng)濟中有效競爭所面臨的現(xiàn)實危險。我們必須回到適當競爭法和知識產(chǎn)權制度兩個問題上來。讓我再提出一些觀察結果。 其一，當我們步入全球化經(jīng)濟時，競爭的議題就提升到全球的水平上

28、。當政者們當然會期望在競爭中產(chǎn)生更大的企業(yè)帶來更高效的競爭規(guī)格，并能把這種規(guī)格提升到最高水平。世界也將從這一更好的競爭市場中獲益，世界中的所有國家也要為實現(xiàn)這一目標協(xié)調運作。 其二，在減少關稅方面取得了諸多進展的同時，包括傾銷和反傾銷在內的非關稅壁壘呈現(xiàn)出越來越大的重要性。這兩者不僅都能削弱競爭的基礎，而且也能削弱支持新知識經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策。 其三，鼓勵合作，但合作能夠轉向勾結，也能為心照不宣地達成一致的反競爭或至少非競爭政策提供依據(jù)，對此應提出足夠警示。 實施優(yōu)惠創(chuàng)新的稅收政策 在美國，有一些鼓勵創(chuàng)新的稅收規(guī)則，也有一些不是。最近實施一項鼓勵新小企業(yè)（免資本收益稅）的規(guī)定，但談

29、到其效果還為時過早，也難說它多大程度上幫助了新的知識為基礎的企業(yè)。 研究，從其根本特性來講，就是冒風險的。它就象鉆井探油一樣。成功的度量是根據(jù)一個人能否在十次試驗中成功一次。一個能分享風險的伙伴才能夠鼓勵冒險，但只分享成功而不分享損失的伙伴似乎不能鼓勵冒險。 在美國，資本收益的優(yōu)惠措施一直保護下來，就是因為它鼓勵與知識經(jīng)濟緊密相聯(lián)的冒險和企業(yè)家制度。但大多數(shù)稅收優(yōu)惠沒有偏向這種企業(yè)家制度，而是偏向投機的不動產(chǎn)貸款。我在前面已提及文化改變的重要性。那種以獎勵真正創(chuàng)新的辦法去獎勵投機不動產(chǎn)收益的稅收體制，不是在支持創(chuàng)新的文化。 公共政策概論平時作業(yè)第四次 南京“瓜車新政”：政策試錯與

30、決策調適 為了城市建設的需要，南京市人民政府依照2004年制定的《道路交通安全法》，規(guī)定從6月20日至8月10日，一律禁止拖拉機、三輪機動車運送瓜果進市區(qū)。此項政策的出臺，雖然初衷是為了提升城市品味，創(chuàng)建良好的城市環(huán)境，減少由于拖拉機、三輪汽車這些噪音巨大、通行速度緩慢的車輛在夏夜行駛時造成的噪音，以及杜絕因瓜車違反交通規(guī)則造成的事故，創(chuàng)造一個寧靜、平安的夏天，但實施起來，卻在損傷了廣大瓜農(nóng)的利益的同時，也給市民帶了來不便，同時使政府陷入了尷尬，南京市及時作出了反映，對該項政策作出了解釋和調試，使矛盾得到了緩解，公共政策的實現(xiàn)，一方面，公共政策在制定時要充分占有信息，了解政策利害相關人

31、的意見，權衡利弊；另一方面，公共政策在執(zhí)行時，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標或手段進行相互調試，尋求一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。 一、 案例描述 2005年6月20日，南京市開始執(zhí)行2004年5月1日所制定的《道路交通安全法》， 明確規(guī)定全天候禁止三輪汽車、拖拉機、低速貨運汽車駛入城市中心區(qū)，實行機動貨車替代運輸。此規(guī)定開始實行的第一天產(chǎn)生的side effect（負效應）就超出了政府的預料，據(jù)媒體報道，當天凌晨，在南京長江大橋浦珠路入橋口處，停了300多輛拖拉機和農(nóng)用三輪機動車，以致其它上橋車輛無法通行，這些車輛都是被擋在城外的運輸西瓜的車，進不了城，臨時雇傭

32、機動貨車運瓜進城，不但成本增加，而且，即使改用了貨運汽車，也只能在每日20時30分至次日7時在規(guī)定區(qū)域內行駛。返回出產(chǎn)地又必然會血本無規(guī)，無奈下瓜農(nóng)們只得就地以低價把瓜賣給瓜販，600多個瓜攤綿延寧丹公里兩公里，嚴重阻礙了交通的正常通行，以此同時，由于進城的瓜農(nóng)少，西瓜的價格也比前幾天上漲了兩三毛錢。據(jù)南京市民的反映，“以前在窗口上叫一聲就會有瓜農(nóng)送瓜上門，現(xiàn)在得跑去超市買，不但價格要高一些，一個瓜十來斤，拿回家得費不少力氣。”這項政策遭到了社會各個方面的批評，并使得政府陷入了尷尬，在壓力下，南京市六部門聯(lián)合，召開了新聞通氣會，對“運瓜新政”給予解釋，實際上是進行了一些調整，該政策引發(fā)的矛盾，

33、得到了緩和。 二、 背景透視 南京市的“西瓜政治”開始于2004年5月1日，政府就制定了《道路交通安全法》，根據(jù)《道路交通安全法》規(guī)定，南京市決定從2004年開始逐步采取機動貨車替代拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車運送瓜果蔬菜進入中心城區(qū)，并專門下發(fā)了《關于認真做好瓜果蔬菜運輸工作的通知》，對相關工作提出具體要求?？紤]到農(nóng)民進城銷售瓜果蔬菜的實際利益，南京市決定分三年逐步將《道路交通安全法》的要求實施到位。2004年，浦口區(qū)限制拖拉機和農(nóng)用三輪車駛入城區(qū)，低速貨車仍可在規(guī)定的時間內駛入；2005年起，全面禁止拖拉機、農(nóng)用車駛入城市心城區(qū)，實行機動貨車替代運輸。在該法案制定

34、后的一個月，也就是2004年6月份，為了照顧瓜農(nóng)的利益，南京市各個管理部門第一次也是最后一次對瓜農(nóng)進城賣瓜“網(wǎng)開一面”，南京市物價局曾明確表示，不再向進城賣瓜的農(nóng)民征收臨時攤位費，接著市容局也承諾，只要瓜農(nóng)自己注意打掃衛(wèi)生，就可直接將瓜車開進任何街巷,交管局還專門為進城運瓜車安排了兩條線路，一條是長江大橋下來沿虎踞路高架橋途經(jīng)草場門、清涼門，再從廣州路到珠江路，另一條線路是從高架橋到康藏路再從模范中路到新模范馬路，這兩條線路應該說既方便了瓜農(nóng)，又不致對交通產(chǎn)生太大影響，安排是比較科學合理的。在管理部門諸多“人性化”措施下，大量瓜農(nóng)涌進南京市區(qū)，但是很多瓜農(nóng)并不按這兩條劃定的線路走，而是自己覺得

35、什么地方“好”，就把車開到哪里，亂闖禁區(qū)，有的還占道違停，將運瓜車停在隔離欄缺口和路口，就地賣瓜，既影響了環(huán)境衛(wèi)生，又影響了正常的交通秩序，部分農(nóng)用運瓜車在該快的干道上“突突”龜行，讓大熱天跟在后面的司機們叫苦不迭，而在部分小巷里，隨意停放的瓜車又和私家車們爭搶有限的停車空間，交通法規(guī)意識的淡薄給交通帶來嚴重的安全隱患，市民們普遍反映“買瓜方便了，出行困難了”。 2005年4月初，在實行《道路交通安全法》的前兩個月，南京人民政府就下發(fā)了通知，從6月20日開始，禁止拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車運送瓜果蔬菜進城，當時就有不少本地瓜農(nóng)種瓜的積極性受挫，無奈之下拔了瓜秧，但大部分的外地瓜農(nóng)

36、并不知情，他們仍然參照2004年的優(yōu)惠政策，大面積的種植西瓜，并驅車數(shù)百里把西瓜運輸?shù)侥暇?，結果遭遇了禁止入城的待遇。 從南京市“西瓜問題”的現(xiàn)實來說，大量運輸西瓜的拖拉機、三輪汽車，低速載貨汽車確實是給城市的交通造成的麻煩，其發(fā)出的噪音和廢棄的瓜皮也給城市帶來了一定的污染，考慮到城市車流量、環(huán)境等問題，對瓜農(nóng)進城賣瓜需要進行疏導和整改是必要的，但整改必須從方便城市居民吃瓜、農(nóng)民賣瓜等角度來考慮問題，不能僅僅考慮市容市貌的光鮮，無視人民需求的政策必然會遭到抵制。 從該項政策制定的過程來看，該政策的出臺，并沒有經(jīng)過聽證程序，這是多年來制度安排的一種慣性－忽視農(nóng)民主體的存在，城

37、市里水電漲價，景點收費漲價時都進行聽證，但是該項牽扯到農(nóng)民，影響農(nóng)民利益的政策卻沒有進行聽證，由此可見該項政策出臺并沒有進行廣泛的調查，充分了解利益當事人的意見，程序上也存在問題。 從政策影響主體來看，此次被欄的車，多為外地車，因為外地瓜農(nóng)不了解南京出臺的這項規(guī)定，這凸顯了地方政府的缺位問題，地方政府應該積極引導、幫助瓜農(nóng)，了解瓜農(nóng)銷售西瓜的流向，并及時向瓜農(nóng)提供有關銷售地的政策，避免瓜農(nóng)驅車數(shù)百里，卻吃閉門羹的事件的發(fā)生，而且應當在瓜農(nóng)受到傷害時，出面為瓜農(nóng)們交涉并尋找出路，但是到目前為止，并沒有看到有哪一個地方的政府出面來解決這個問題。 從政策執(zhí)行過程中所作的調試來看，

38、南京市在6月20日的“運瓜風波”后，于6月22日六部門聯(lián)合召開了新聞通氣會，實際上是對該項新政進行了一些調整，市容部門針對瓜果攤點管理出臺了專門的《關于加強夏季瓜果市場管理的通知》，市容處將給瓜農(nóng)發(fā)放“季瓜果攤臨時設置卡”，憑借該卡瓜農(nóng)今夏可進小區(qū)設攤，浦口區(qū)政府針對機動貨車替代拖拉機、農(nóng)用車運送西瓜進城后，增加瓜農(nóng)運輸成本的情況，將對改用機動貨車運輸?shù)墓限r(nóng)予以一定經(jīng)濟補助，交管部門規(guī)定，今年6月20日至8月10日期間，禁止運輸瓜果的拖拉機、農(nóng)用三輪車通行，但是機動貨車、低速貨車（四輪農(nóng)用車）每天20：30至次日7：00可以進城，從2006年起，全面禁止運送瓜果的拖拉機、農(nóng)用車進城，全部實行機

39、動貨車替代運輸，這些舉措，對新政的實施是有積極意義的。 三、理論要求 公共政策的運行是一個由公共政策問題認定到公共政策制定、公共政策執(zhí)行、公共政策評估和終結等環(huán)節(jié)構成的有始有終的行為過程，公共政策的制定是一種特殊的重大的決策形式，是公共政策過程中的核心而又關鍵的環(huán)節(jié)，其工作優(yōu)劣直接關系到公共政策運動的成敗，公共政策在制定過程中，要充分占有信息，了解政策利害相關人的意見，權衡利弊。公共政策的執(zhí)行是政策生命中最重要的環(huán)節(jié)，是公共政策理想目標轉化為政策現(xiàn)實的唯一途徑，公共政策的執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標或手段進行相互調試，尋求一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。

40、 依照學者卡普蘭（Arabam Kaplan）所提出的政策規(guī)劃原則，公共政策在規(guī)劃中必須堅持公正無偏原則、個人受益原則、劣勢者利益最大化原則、分配普遍原則、持續(xù)進行原則、人民自主原則、緊急處理原則，在政策規(guī)劃中，應當對當事人、利害關系人、社會大眾等，均給予通盤謹慎的考慮，并充分考慮使弱勢群體及個人能夠得到充分的照顧，享受最大的利益，無論采取何種行動方案解決問題，最終的受益者都必須落實到一般人民身上，南京市在制定此項政策的時候，依照他們的說法是考慮到城市車流量、城市環(huán)境的問題，是從“城市”的角度來考慮的，忽視了“農(nóng)民”這個政策利害關系人，或者說是一種“慣性的歧視”，在政策規(guī)劃過程中，沒有舉

41、行聽證會，沒有了解社會各個方面的意見，六朝古都南京對環(huán)境的整潔、安靜的要求無可厚非，但是城市作為一個強勢群體，在作規(guī)劃時，應當考慮農(nóng)民這個弱勢群體，使得他們的利益得到充分的照顧。 公共政策要有一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，要考慮與原有政策的銜接和過渡，避免朝令夕改，大起大落，影響社會穩(wěn)定。在進行政策規(guī)劃時，要研究政策的歷史和現(xiàn)狀，同時也要把政策連續(xù)性同政策的變動性統(tǒng)一起來，給政策留有余地，具有適當?shù)目梢哉{節(jié)的彈性，2004年南京市對“瓜車入城”采取的是一種過“寬”的措施，物價局不向進城賣瓜的農(nóng)民征收臨時攤位費，市容局允許瓜農(nóng)直接將瓜車開進任何街巷,交管局還專門為進城運瓜車安排了兩條線路，每天

42、比規(guī)定時間提前一小時放瓜車入城，新政策執(zhí)行前一年的人性化政策與2005年實行的新政策之間缺乏連續(xù)性和緩沖的空間，讓農(nóng)民無所適從，心理上也無法接受。 公共政策在執(zhí)行時，政策執(zhí)行者與受影響者之間要就目標或手段進行相互調試，尋求一個雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。調試并不會降低政策的公信力，政策的執(zhí)行過程就是尋找雙方都能夠接受的調試策略的過程，南京市及時作出的關于新政的解釋和調試，緩解了政策執(zhí)行過程中的矛盾，能讓政策相關人能夠從物質上和心理上接受出臺的新政策，從而減緩政策執(zhí)行上的障礙。 四、結語 公共政策問題是包含著多種利益矛盾的復合體，要解決政策問題就需要解決問題中

43、包含的不同方面、不同隸屬關系的利益矛盾，公共政策的目標不是單一的，在政策擬定預案階段上，政策制定主體必須謹慎的、全面的考慮政策內外部生態(tài)中與政策目標發(fā)生關聯(lián)的一系列的因素，首先在制定新政策時，必須充分的了解政策利害關系人、當事人、社會大眾的意見，給予通盤謹慎的考慮，從該案例中我們可以看到，之所以新政策之所以遭到了瓜農(nóng)和市民的反對，關鍵在于制定該政策時并沒有經(jīng)過詳細的調查，沒有征集和考慮農(nóng)民的意見，沒有顧及到農(nóng)民的利益，使得農(nóng)民的生濟與城市的發(fā)展形成了不和諧；其次，在新老政策交替間，必須設立一個緩沖來降低政策變遷的風險，2004年的“寬”與2005的“緊”，讓農(nóng)民們無所適從，無論是從物質上還是從

44、心理上都接受不了；再次，在新規(guī)定實施遇到障礙時，應及時給予調試，南京市六部門在“運瓜風波”發(fā)生的第三天，及時召開新聞通氣會，對新政策進行了解釋，或者說是調試，及時緩和了矛盾，為新政策的執(zhí)行創(chuàng)造了一個緩沖的地帶，作用是積極有效的；最后，要對政策進行一個評估，以此避免未來制定政策時再出現(xiàn)類似的失誤。 第14頁，共15頁 書是我們時代的生命——別林斯基 　　 　　書籍是巨大的力量——列寧 　　 　　書是人類進步的階梯———高爾基 　　 　　書籍是人類知識的總統(tǒng)——莎士比亞 　　 　　書籍是人類思想的寶庫——烏申斯基 　

45、　 　　書籍——舉世之寶——梭羅 　　 　　好的書籍是最貴重的珍寶——別林斯基 　　 　　書是唯一不死的東西——丘特 　　 　　書籍使人們成為宇宙的主人——巴甫連柯 　　 　　書中橫臥著整個過去的靈魂——卡萊爾 　　 　　人的影響短暫而微弱，書的影響則廣泛而深遠——普希金 　　 　　人離開了書，如同離開空氣一樣不能生活——科洛廖夫 　　 　　書不僅是生活，而且是現(xiàn)在、過去和未來文化生活的源泉 ——庫法耶夫 　　 　　書籍把我們引入最美好的社會，使我們認識各個時代的偉大智者———史美爾斯 　　 　　書籍便是這種改造靈魂的工具。人類所需要的，是富有啟發(fā)性的養(yǎng)料。而閱讀，則正是這種養(yǎng)料———雨果