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1、 落實(shí)責(zé)任 建平安水電工程 　　“平安回家”這一最簡(jiǎn)單樸實(shí)的句子，是政府落實(shí)綜合安全監(jiān)督管理責(zé)任、企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任的莊嚴(yán)承諾，它承載著勞動(dòng)者的基本愿望，承載著勞動(dòng)者生活的基本需求，然而因管理、環(huán)境、操作等環(huán)節(jié)的責(zé)任缺失釀成的一次又一次傷亡事故，成為受害者及其家人永久的心結(jié)、永遠(yuǎn)忘不了的傷痛。 　　難道安全就是兒戲嗎？ 　　2007年4月18日，遼寧清河特殊鋼有限公司發(fā)生鋼水包整體脫落事故，共造成32人死亡，6人受傷；2008年8月，“三鹿‘三聚氰胺’事件”造成甘肅等省大量嬰兒患結(jié)石病等潛在癥狀；2008年9月8日，山西襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生尾礦庫(kù)特別重大潰壩事故，造成27

2、7人死亡；2009年7月23日，康定縣舍聯(lián)鄉(xiāng)響水溝泥石流（水電七局項(xiàng)目部被埋）造成50余人失蹤；2009年8月17日，薩揚(yáng)-舒申斯克水電站發(fā)生水輪機(jī)層的天花板垮塌，導(dǎo)致水輪機(jī)層和發(fā)電機(jī)層被淹導(dǎo)致74人死亡，1人失蹤；2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡、71人受傷；2011年7月23日，甬溫線特別重大鐵路動(dòng)車追尾事故造成40人死亡、172人受傷。 　　千里行，萬里路，傷害、損失向誰訴？ 　　慘痛的各類安全事故說明，只要存在安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、安全技術(shù)措施不執(zhí)行、習(xí)慣性違章、應(yīng)急管理流于形式等，都可能造成難以想象的惡果。建

3、筑安全、生產(chǎn)安全、食品安全、交通安全、火災(zāi)事故等，給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重危及人民身體健康甚至生命安全。 　　做好水電站建設(shè)安全生產(chǎn)管理，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，是所有參建人員的共同愿望。 　　水電站大多數(shù)建在深山、高山峻嶺兩岸陡峭之中，由于大壩、廠房的設(shè)計(jì)不同，施工方法不同，施工環(huán)境也不同，以及施工時(shí)間的要求等多種因素的影響，工程施工變化大，工程的復(fù)雜性、多變性，導(dǎo)致了施工環(huán)境不斷變化，安全隱患增多，治理難度增大。 　　先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的投入，技術(shù)和施工工藝的改進(jìn)以及材料性能的改善，加快了水電站建設(shè)施工速度，從而加速施工環(huán)境及作業(yè)面的變化，增添了安全基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察管理

4、的難度。 　　在水電站工程建設(shè)過程中做到“快中求精、精中求績(jī)、績(jī)中求才”，使水電站建設(shè)工程成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平安工程，“為社會(huì)作出卓越貢獻(xiàn)、為股東贏得豐厚回報(bào)、為職工創(chuàng)造美好生活”價(jià)值觀添磚加瓦。為此，我們?cè)诎踩a(chǎn)管理方面應(yīng)做好如下主要工作，確保水電站建設(shè)安全、快速推進(jìn)，為安全完成水電站建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 　　1完善安全管理體系 　　1.1健全以責(zé)任制為核心的安全管理體系和安全監(jiān)督體系，成立以公司主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，以部門負(fù)責(zé)人、參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為成員的安全委員會(huì)管理機(jī)構(gòu)。在公司安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展安全生產(chǎn)工作，對(duì)水電建設(shè)工程綜合安全管理和安全監(jiān)察工作“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一組織

5、、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理”。 　　1.2 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層制定各級(jí)人員的安全責(zé)任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》及公司管理制度等，使各部門、各參建單位及各崗位明確各自的安全職責(zé)，實(shí)行用制度約束人，用制度來管人的模式，安全工作做到“橫向到邊，縱向到底”，形成濃厚的人人重視安全的水電建設(shè)施工安全氛圍。 　　1.3安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理，將安全目標(biāo)層層分解，切實(shí)做到“安全擔(dān)子人人挑，人人肩上有指標(biāo)”。 　　1.4強(qiáng)化安全預(yù)控管理 　　堅(jiān)持安全工作方針，堅(jiān)持“以人為本”原則，嚴(yán)格按照公司《工程安全生產(chǎn)管理辦法》履行業(yè)主安全

6、生產(chǎn)職責(zé)并監(jiān)察督促參建單位履行項(xiàng)目“合同”約定的安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展“本質(zhì)安全”活動(dòng)，將管理關(guān)口前移，按“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)”要求不斷提升安全預(yù)控管理，完善安全預(yù)控管理措施，強(qiáng)化全員安全防范意識(shí)，為安全順利推進(jìn)水電站建設(shè)工程打牢安全“防滑樁”、筑牢安全“防滲墻”。 　　2 安全教育培訓(xùn) 　　2.1安全管理人員要堅(jiān)持學(xué)習(xí)安全技術(shù)（電氣、機(jī)械、火工材料、易燃易爆等）知識(shí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)水平，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，尤其是在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻要有正確處理的能力。 　　2.2 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要貫穿水電建設(shè)工程的全過程，覆蓋水電站建設(shè)的所有參建人員。持續(xù)強(qiáng)化新進(jìn)場(chǎng)的員工和農(nóng)民

7、工安全教育培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性。提高農(nóng)民工的安全意識(shí)，特別是新進(jìn)場(chǎng)的農(nóng)民工，使他們掌握必備的安全技術(shù)和安全防護(hù)知識(shí)，熟知現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和所采取的防護(hù)措施。 　　3 安全監(jiān)察 　　在安全監(jiān)察中，重點(diǎn)監(jiān)察項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度、安全資源投入、專項(xiàng)安全技術(shù)方案以及應(yīng)急保障體系與合同約定的符合情況，特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及特種作業(yè)人員持有效證件上崗符合情況。 　　綜合性的安全檢查和專項(xiàng)安全檢查，是安全監(jiān)察的重要組成部份。每月定期或不定期的開展安全大檢查活動(dòng)，對(duì)施工過程中不安全行為、物（設(shè)施）的不安全狀態(tài)以及環(huán)境進(jìn)行安全檢查，如特種設(shè)備“三證情況”，以確保符合安全要求，對(duì)存在的隱患

8、進(jìn)行分析，采取糾正和預(yù)防措施，從而把事故消滅在萌芽狀態(tài)。 　　4 安全巡視 　　水電建設(shè)工程施工中存在高邊坡、井挖、洞室開挖、爆破施工、高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垮塌、滲水及淹溺、觸電、火災(zāi)、交通安全等風(fēng)險(xiǎn)，安全監(jiān)察工作將監(jiān)察安全管理人員到位及責(zé)任落實(shí)情況作為重點(diǎn)，檢查督促專項(xiàng)安全技術(shù)方案的正確執(zhí)行情況，督促做好重要、關(guān)鍵部位潛在危險(xiǎn)源管理以及安全隱患排查治理情況，確保水電站建設(shè)工程安全“可控在控”。 　　5 反習(xí)慣性的違章 　　強(qiáng)化“三違”監(jiān)察工作，督促監(jiān)察安全設(shè)施的完好性、安全操作規(guī)程執(zhí)行的規(guī)范性和安全防護(hù)用品使用的正確性。對(duì)違章指揮、違章作業(yè)督促監(jiān)理單位加強(qiáng)安全教育和考核力度，提高違章

9、人員安全責(zé)任、安全防范意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“要我安全” 向“我要安全”轉(zhuǎn)變，使反違章工作成為所有參建人員的自覺習(xí)慣。 　　6 施工區(qū)交通安全 　　6.1為有效防范和堅(jiān)決遏制道路交通事故，制定工區(qū)交通安全管理辦法。 　　6.2對(duì)廠、壩區(qū)實(shí)施封閉管理，做到文明行車，確保施工區(qū)道路暢通，嚴(yán)禁非本工區(qū)車輛入內(nèi)。 　　6.3做好S306省道、峨美縣道借道部分安全管理、運(yùn)行維護(hù)工作，確保借道部分安全、暢通、整潔。 　　6.4強(qiáng)化駕駛員安全文明行車教育培訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕酒后駕車、疲勞駕車等違章行為，確保交通安全。 　　6.5合理調(diào)度車輛，以滿足水電站建設(shè)工程的需要。 　　6.6嚴(yán)格執(zhí)行車輛管理規(guī)定，在保

10、證生產(chǎn)、管理值班用車的前提下，嚴(yán)格控制夜間、節(jié)日期間車輛外出。 　　7 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估 　　7.1 督促并審查監(jiān)理部對(duì)分管項(xiàng)目開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，使承包商開展好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估工作，使作業(yè)人員知道危險(xiǎn)源、認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)源，從而更好的落實(shí)控制措施，如：①約束人的不安全行為；②消除物的不安全狀態(tài)；③在約束人的不安全行為的同時(shí)，消除物的不安全狀態(tài)；④采取隔離防護(hù)措施，使人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)不相遇。 　　7.2 監(jiān)察監(jiān)理單位督促承包商建立應(yīng)急保障工作體系。強(qiáng)化事故預(yù)想預(yù)控，建立診斷、排查、治理閉環(huán)預(yù)防控制體系，確保防控到位。監(jiān)察監(jiān)理部審查批準(zhǔn)的專項(xiàng)事故應(yīng)急預(yù)案（如：消防、防汛、交通事故、地質(zhì)

11、災(zāi)害等）并指導(dǎo)、參加演練。通過演練，使參建人員掌握應(yīng)急處理、救援的相關(guān)知識(shí)，提升應(yīng)變處置能力。通過演練，查找預(yù)案存在的不足，便于修改完善并持續(xù)改進(jìn)。 　　8 安全監(jiān)測(cè) 　　8.1將責(zé)任落實(shí)到安全監(jiān)測(cè)單位，嚴(yán)格定期加密觀察、監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)高邊坡、洞室、地質(zhì)不良部位、爆破振動(dòng)等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。 　　8.2根據(jù)工程地質(zhì)與水文地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)文件，結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)具體的安全施工監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行監(jiān)察并督促落實(shí)。 　　8.3根據(jù)安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，掌握危巖動(dòng)態(tài)，判斷危巖穩(wěn)定性;驗(yàn)證施工方法及支護(hù)效果，指導(dǎo)設(shè)計(jì)與施工并及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，為施工安全提供保障。 　　9 爆破安全 　　9.1 制定爆破作業(yè)安

12、全統(tǒng)一管理辦法、民用爆破器材管理規(guī)定。 　　9.2 成立爆破指揮中心。 　　9.3 嚴(yán)格審批爆破施工安全技術(shù)方案。 　　9.4監(jiān)察爆破作業(yè)安全統(tǒng)一管理辦法、民用爆破器材管理規(guī)定執(zhí)行情況：爆破作業(yè)、民爆品運(yùn)輸、民爆品管理人員必須持有效證件上崗；民爆品臨時(shí)存放點(diǎn)、出入庫(kù)管理、防火安全規(guī)范；安全警報(bào)、安全警戒滿足安全要求；現(xiàn)場(chǎng)安全警戒、民爆品設(shè)專人管理；爆破作業(yè)技術(shù)措施滿足施工環(huán)境要求；對(duì)違反爆破施工安全管理規(guī)定的從嚴(yán)考核。 　　10 臨時(shí)用電安全 　　10.1制定施工供用電管理辦法、施工供用電管理細(xì)則，確保供用電的安全性、規(guī)范性。 　　10.2對(duì)經(jīng)監(jiān)理審批的臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施監(jiān)察

13、。 　　10.3對(duì)電工持有效操作證實(shí)施監(jiān)察，嚴(yán)禁無證作業(yè)。 　　10.4為確保臨時(shí)用電安全，適時(shí)監(jiān)察監(jiān)理對(duì)臨時(shí)用電管理情況：臨時(shí)用電經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收后投入使用；電纜干線沒有沿地面明設(shè)；架空線設(shè)在專用電桿上，嚴(yán)禁架設(shè)在樹木﹑腳手架上；配電箱符合“三級(jí)配電兩級(jí)保護(hù)”和“一機(jī)﹑一閘﹑一箱”的要求，裝設(shè)有合格的漏電保護(hù)器，變壓器、配電箱、開關(guān)、電纜滿足負(fù)載要求等。 　　11防洪度汛 　　為落實(shí)防汛安全責(zé)任，確保水電站建設(shè)工程安全度汛，防止或減少因大洪水、區(qū)域性大暴雨以及地質(zhì)災(zāi)害事故對(duì)施工的影響，防汛安全工作要做好如下五方面工作： 　　11.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任 　　11.1.1建立健

14、全防汛安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。 　　11.1.2建立防汛安全工作責(zé)任制，逐級(jí)逐崗位落實(shí)責(zé)任。 　　11.1.3根據(jù)工程實(shí)際情況，組織召開防汛安全技術(shù)會(huì)，制定年度防汛安全計(jì)劃。 　　11.1.4建立領(lǐng)導(dǎo)干部防汛安全值班制度。 　　11.2建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，對(duì)防汛安全隱患進(jìn)行專項(xiàng)治理和重點(diǎn)監(jiān)控。 　　11.3開展多種形式的活動(dòng)提高全員抗災(zāi)自救能力 　　11.3.1開展防汛度汛宣傳、教育工作，提高全體人員的防汛安全意識(shí)。 　　11.3.2為了提高全體參建人員抗災(zāi)自救實(shí)戰(zhàn)應(yīng)變能力，監(jiān)察經(jīng)監(jiān)理部審批的專項(xiàng)應(yīng)急救援演練方案（防洪、地質(zhì)災(zāi)害、泥石流等）演練。 　　11.4 對(duì)防汛安全工作計(jì)劃落

15、實(shí)及防汛值班、防汛記錄和防汛物資準(zhǔn)備到位情況等實(shí)施監(jiān)察。 　　11.5總結(jié)年度防汛安全成績(jī)，查找不足并改進(jìn)。 　　安全生產(chǎn)是水電站建設(shè)的頭等大事，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)安全工程，需要全員管理、全方位、全天候、全過程的控制，隨著水電站工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，安全監(jiān)督管理必須加強(qiáng)事前控制和事中管理，確保不發(fā)生責(zé)任不到位、安全防護(hù)措施不到位的安全事件。 　　大渡河水電開發(fā)肩負(fù)著促進(jìn)電力發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏偉使命，因此，我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，牢固樹立以人為本、安全科學(xué)發(fā)展的思想理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分調(diào)動(dòng)參建人員共同參與安全建設(shè)水電站的積極性，為大渡河流域水電開發(fā)安全科學(xué)發(fā)展奉獻(xiàn)最好的禮物——平安， “平安”就是幸福。