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1、中央電大行管本科《城市管理學(xué)》期末考試試題及答案
一、選擇題 1.各國(guó)城市化進(jìn)程的初期階段:城市化水平低于( A ),發(fā)展速度比較緩慢。
A.30% 2.居民委員會(huì)的性質(zhì)可以總結(jié)為(ABCD)。
A.基層性 B.群眾性 C.自治性 D.社會(huì)性 3.現(xiàn)代企業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為,成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論主要包括(ABC),認(rèn)為企業(yè)必須對(duì)能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長(zhǎng)。
A.企業(yè)資源基礎(chǔ)論 B.企業(yè)動(dòng)力能力論 C.企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論 4.近代城市規(guī)劃始于( C )。
C法國(guó) 5.我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括(ABCD)。
A.上海模式 B.杭州模式 C.南通模式 D.武漢模式 6.城市
2、發(fā)展中應(yīng)合理調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高城市的綜合服務(wù)能力,使城市成為(ABCD)的經(jīng)濟(jì)中心。
A.高效率 B.開(kāi)放型 C.現(xiàn)代化 D.高效益 7.我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)(ABCD)。
A.水污染 B.固體廢棄物污染 C.視覺(jué)污染 D.大氣污染 8.我國(guó)城市污染治理的主要瓶頸包括(ABCD)。
A.思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后 B.技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足 C.污染治理機(jī)制尚不健全 D.污染治理的公眾參與度不高 9.復(fù)興時(shí)期的大都市政府的構(gòu)建突出(ABCD),大都市政府產(chǎn)生的過(guò)程很長(zhǎng),不像傳統(tǒng)的大都市政府的組成過(guò)程那樣短。
A.合作 B.彈性 C.自愿參與 D.談判 10.突發(fā)事件處理的一般
3、程序包括(ABCD)。
A.預(yù)警系統(tǒng)的建立 B.危機(jī)應(yīng)對(duì) C.危機(jī)判斷 D.確認(rèn)危機(jī)來(lái)源 二、填空 11.世界銀行1991年《世界發(fā)展報(bào)告》在評(píng)價(jià)政府在與市場(chǎng)相互協(xié)作過(guò)程中的作用認(rèn)為,穩(wěn)定的____環(huán)境是各國(guó)政府應(yīng)該向社會(huì)提供的最重要的公共物品。
宏觀經(jīng)濟(jì) 12.____是由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并具有一定住宅質(zhì)量(符合本國(guó)政府規(guī)定的最低住宅水準(zhǔn))的廉價(jià)住房。
公共住宅 13.城市環(huán)境保護(hù)與管理還應(yīng)始終堅(jiān)持的一個(gè)總原則是____原則。
可持續(xù)發(fā)展 14.經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下,國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)反映為各國(guó)____的競(jìng)爭(zhēng),也表現(xiàn)為區(qū)域之間的 競(jìng)爭(zhēng)。
核心城市 15.對(duì)于突發(fā)事件而言,其涉及
4、的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián),而是一個(gè)包含決策、____、執(zhí)行、保障等系統(tǒng)的四位一體的構(gòu)架體系。
信息 三、名詞解釋 16.預(yù)算外資金:是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金,即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)定,不納入國(guó)家預(yù)算,由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支,滿足各自特殊需要的財(cái)政資金,是下放財(cái)權(quán)的一種管理形式。
17.危機(jī)管理:是指組織對(duì)所有危機(jī)發(fā)生因素的預(yù)測(cè)、分析、化解、防范等等而采取的行動(dòng)。包括組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技術(shù)的、自然的:人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。
四、簡(jiǎn)答題 18.現(xiàn)代城市管理具有哪些特征? (1)
5、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性; (2)注重城市管理主體的多元性與參與性; (3)注重管理決策的合法性與科學(xué)性; (4)培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。
19.現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些? (1)城市公共產(chǎn)品供給不足; (2)城市公共組織效率缺失; (3)城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。
20.學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征? (1)組織成員擁有一個(gè)共同的意愿,即組織的共同構(gòu)想; (2)組織與各成員均善于學(xué)習(xí); (3)組織結(jié)構(gòu)扁平化; (4)組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力; (5)彈性化的組織結(jié)構(gòu); (6)能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。
五、論述題 21.試述引導(dǎo)城中村城市化的對(duì)策。
(1)從發(fā)展決策
6、入手,進(jìn)一步集中城市決策權(quán)。城市管理應(yīng)自上而下實(shí)施,若以“塊塊為主”,將助長(zhǎng)局部利益。停止設(shè)立新的縣級(jí)市,表明這個(gè)問(wèn)題已開(kāi)始受到重視。“撤市(縣)設(shè)區(qū)”,撤村設(shè)街,人口農(nóng)轉(zhuǎn)非是未來(lái)區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。像廣州目前實(shí)行的市、區(qū)(縣級(jí)市)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)二級(jí)政府、四級(jí)管理的行政體制,總的來(lái)說(shuō)仍符合當(dāng)前社會(huì)實(shí)際。但應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)政府決策的權(quán)威性、有效性,可嘗試將城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)逐步改為區(qū)街體制。
(2)從城中村內(nèi)在要求入手,啟發(fā)、鼓勵(lì)其自身進(jìn)步。失去耕地的城中村,經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中已沒(méi)有農(nóng)業(yè)成分,必須轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè),體制上也應(yīng)向城市管理體制轉(zhuǎn)變。
(3)從體制入手,改革土地
7、、人口與城市管理體制。目前在城市擴(kuò)張過(guò)程中,“只占地,不管人”的情況比較普遍,使城中村社區(qū)仍停留在松散落后的傳統(tǒng)農(nóng)村狀態(tài),沒(méi)有同步實(shí)現(xiàn)人的城市化。為此,必須改革城市土地、人口與規(guī)劃管理體制,走城市主導(dǎo)型的城郊農(nóng)村城市化道路。建議將村鎮(zhèn)改制與城市擴(kuò)張結(jié)合起來(lái),做到既征地又管人,使就業(yè)居住性質(zhì)與戶口性質(zhì)同步轉(zhuǎn)變。城中村村民不愿意放棄農(nóng)村戶口,有以下一些原因:村民教育水平低,即使“農(nóng)轉(zhuǎn)非”也不能改善他們?cè)诔鞘兄\職難的處境;農(nóng)村戶口可滿足村民生育兩胎的愿望,即使超生,也無(wú)開(kāi)除公職之憂;農(nóng)村戶口是參與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入 分紅的條件;農(nóng)村戶口擁有一定的宅基地配額,村民可建屋收取租金。針對(duì)以上狀況,必須從戶籍管理
8、上將并不務(wù)農(nóng)的“村民”納入城市人口管理系統(tǒng)。如對(duì)某一年度以后出生的城中村子女一律納入城市戶口,政府提供教育、就業(yè)上的優(yōu)惠傾斜。
(4)從經(jīng)濟(jì)入手,將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體系。城中村問(wèn)題的核心是農(nóng)民失去土地以后無(wú)以為業(yè),對(duì)此,政府可組建專門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司,撤村改制,將城中村所屬企業(yè)及土地、村屋等不動(dòng)產(chǎn)折合成股份,使城中村農(nóng)民徹底脫離土地,成為集團(tuán)公司股東。一方面,政府對(duì)這類公司提供優(yōu)惠的稅收與財(cái)政政策,另一方面,集團(tuán)公司具有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重職能,經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)營(yíng)城中村繼承的企業(yè)、物業(yè),社會(huì)職能是設(shè)法改變城中村傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài),促進(jìn)社區(qū)城市化?;蛟S有人會(huì)問(wèn),農(nóng)民失去了耕地,再失去棲身的城中村將何以為生?其
9、實(shí),城市征用農(nóng)村土地所付出的代價(jià)已可以為村民提供更好的教育機(jī)會(huì)和生活機(jī)會(huì),村民完全有條件憑自己的勞動(dòng)加入到千百萬(wàn)城市產(chǎn)業(yè)大軍中去。如果靠“食利”為生或?qū)⑼恋卣饔醚a(bǔ)償費(fèi)用于消費(fèi)揮霍,再多的補(bǔ)償也不夠。從經(jīng)濟(jì)入手改造城中村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)無(wú)疑是城中村土地在征用過(guò)程中的補(bǔ)償安置,這一環(huán)節(jié)處理是否得當(dāng)將直接影響城中村居民未來(lái)在城市發(fā)展的愿景。在2009年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)土地管理法(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》,在土地征收征用方面對(duì)原有的《土地管理法》做出了一定的修改,在原有的“每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”以及“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年
10、平均年產(chǎn)值的三十倍”之外,增加了如下表述:“征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由市、縣人民政府制定,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?!边@對(duì)于城中村改造過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)因地制宜,發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格生成作用,體現(xiàn)城中村作為非典型農(nóng)村地帶的土地資源價(jià)值,構(gòu)建合理的城中村改造補(bǔ)償機(jī)制提供了一定的支持。此外,在實(shí)際的城中村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,村民的選擇權(quán)應(yīng)得到充分的尊重,允許城中村的城市化進(jìn)程出現(xiàn)多種模式并存,而伴隨著選擇權(quán)的確立和可選模式的增多,市場(chǎng)手段發(fā)揮效用的空間將進(jìn)一步增大。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式之外,應(yīng)當(dāng)允許村民發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在實(shí)際操作過(guò)
11、程中,已經(jīng)出現(xiàn)了部分經(jīng)由集體土地資本化形式,對(duì)土地實(shí)施整理、置換和繳納復(fù)墾費(fèi),將耕地調(diào)整為建設(shè)用地,企業(yè)有償租賃,村民分享收益。在未來(lái),城市政府、農(nóng)村集體和村民的協(xié)作模式將成為一種趨勢(shì),即由多元主體按照一定原則分享土地級(jí)差收益,并將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社保納入城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)村民身份的轉(zhuǎn)換,促進(jìn)城市化的良性發(fā)展。
(5)從文化入手,針砭城中村弊端,弘揚(yáng)城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。利用傳媒樹(shù)立正面典型,促進(jìn)村民轉(zhuǎn)變觀念,融人城市社會(huì)。要調(diào)和城鄉(xiāng)沖突,長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)在于提高村民素質(zhì),掃蕩“黃、賭、毒”,抨擊丑惡、庸俗、低級(jí)趣味的社會(huì)現(xiàn)象。為使村民融人城市社會(huì),可向村民提供就業(yè)上崗培訓(xùn)、普法教育機(jī)會(huì),關(guān)注村民后代
12、教育問(wèn)題等。一旦沒(méi)有了“城中村人”,城中村存在的時(shí)間也不會(huì)太久了。
(6)從法律入手,嚴(yán)肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。要在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)城中村治安混亂、違法建設(shè)的現(xiàn)象不是一件容易的事,但可集中力量抓一兩個(gè)典型,細(xì)致檢查城市治安與規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法情況。此外,應(yīng)加快地方性配套法規(guī)的立法,制定針對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃管理、住宅建設(shè)、人口管理等法規(guī),明確城市與村鎮(zhèn)的法律關(guān)系,明確城市周邊土地權(quán)益讓渡的法律程序,建立公平、公開(kāi)、公正的村鎮(zhèn)集體土地一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)。
(7)從組織人事入手,培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人。組織人事部門抓住對(duì)村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán),保證基層領(lǐng)導(dǎo)“聽(tīng)使喚”,這是大連、蘇州、北京等城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)
13、有計(jì)劃地對(duì)城中村的基層領(lǐng)導(dǎo),尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)行現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃建設(shè)管理的專項(xiàng)培訓(xùn),提高其認(rèn)識(shí)水平和管理水平。
(8)借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于村鎮(zhèn)聚落來(lái)說(shuō),深圳與蘇州的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。近10年來(lái)蘇州新區(qū)與新加坡工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)了130平方公里土地,是蘇州老城14平方公里的近10倍。新加坡工業(yè)園區(qū)位于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、村鎮(zhèn)密集地區(qū),一次性征用數(shù)十平方公里土地,將區(qū)內(nèi)分散的村鎮(zhèn)聚落,遷移到區(qū)外,實(shí)現(xiàn)了“空城轉(zhuǎn)讓”,蘇州新區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)聚落,則統(tǒng)一規(guī)劃,建設(shè)集中的村民居住區(qū),這些居住區(qū)在秩序、文明友善與美觀整潔等方面,堪與城市別墅區(qū)媲美。深圳市最近加大治理城郊村鎮(zhèn),如寶安縣有的村鎮(zhèn)選送優(yōu)秀青年進(jìn)大學(xué)深造,有的村鎮(zhèn)把平時(shí)自由懶散慣了的14~35歲無(wú)業(yè)青年,組織起來(lái)舉辦青年培訓(xùn)營(yíng),有軍事訓(xùn)練、形勢(shì)教育、專題知識(shí)講座等。將青年學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況與本村股份公司分紅及其他收益掛鉤,同時(shí)為他們尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,城中村必然被改造為城市的一部分,而近中期則始終應(yīng)堅(jiān)持漸進(jìn)方式。解決城中村問(wèn)題的方式與力度,要考慮社會(huì)承受能力。在有限的近期內(nèi),可維持村(鎮(zhèn))辦企業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)不變和村民享受的福利待遇不變,遠(yuǎn)期則應(yīng)與城市人口同等對(duì)待。