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1、2017年1月中央電大行政管理本科《城市管理學》期末考試試題及答案 一、不定項選擇題 1.以下關于市政協(xié)說法正確的是(ABC)。 A.是一種相對松散的政治聯(lián)盟組織 B.不是國家權力機關和行政機關，不享有國家權力 C.所通過的決議沒有法律約束力 D.是國家權力機關 2.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A.城市公共產品供給不足 B.城市公共組織效率缺失 C.城市、區(qū)域之間競爭惡化 D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 3.城市經濟管理具有(ABCD)的特征。 A.綜合性 B.兩面性 C.二重性 D.區(qū)域性 4.從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有(ABC)。 A.自

2、然社區(qū) B.功能社區(qū) C.法定社區(qū) D.居住型社區(qū) 5.城市環(huán)境的特征是(ABCD)。 A.脆弱性 B.開放性 C.人為性 D.復合性 6.以下屬于城市政府傳統(tǒng)職能的是(AB)。 A.治安管理 B.消防 C.災害救助 D.環(huán)境保護 7.各國城市化進程的初期階段，城市化水平低于(A) ，發(fā)展速度比較緩慢。 A.30% B.25% C.35% D.20% 8.在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有(ABC)。 A.慈善模式 B.民主模式 C.巨物模式 D.專制模式 9.自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式，(A)是這種模式的典型代表。 A.美國 B.日本 C

3、.法國 D.新加坡 10.城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(ABCD)。 A.競爭一合作分析方法 B.歷史分析方法 C.政經社技分析方法 D.優(yōu)劣機威分析方法 二、名詞解釋 11.區(qū)域規(guī)劃: 是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 12.城市管理: 是多元主體共同參與的，在不同行政關系影響下，以城市這一空間、經濟、社會系統(tǒng)的運行為對象的治理活動，取得認同和進行決策的一系列慣例、制度和活動的整合。 13.循環(huán)經濟: 循環(huán)經濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入芳自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力

4、，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 14.城市參與性主體:城市參與性主體 稱非權力系統(tǒng)，是指雖不具有正式決策和執(zhí)行的權力，但對城市發(fā)展問題的決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。 三、簡答題 15.近代城市具有哪些特征? (1)工業(yè)化推動了城耳 化，城市是機器大工業(yè)生產的中心，集聚效應使生產原料、勞動者、資金以及市場信息等生產主素迅速向城市集中，帶動了城市交通、市場的發(fā)展，使之同時成為商業(yè)貿易的中心。 (2) 城市規(guī)?？焖贁U張，人口數(shù)量和用地猛增。 (3) 城市成為行政管理中心，城鄉(xiāng)差距拉大。 16.城市環(huán)境管理的基本原則是什么? (1)預防為主、

5、防治結合； (2) 全面規(guī)劃、合理布局 ； (3) 綜合利用、化害為利； (4) 污染者負擔原則；(5) 依靠群眾、齊心共管。 17.傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些? (1)未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴重限制城市發(fā)展；(2) 未能全面考慮社會經濟發(fā)展狀況影響的相關利益主體；(3) 強調城市自身發(fā)展的影響。 四、論述題 18.結合實際，論述目前我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的核心問題。 （1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高

6、，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。 （2）構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面

7、的內容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 （3）全面導入循環(huán)經濟，注重產業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉

8、，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。要求把經濟活動組織成為“自然資源——產品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經

9、濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 （4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結構體制自新中國成立以來就已經形成,雖然改革開放以后經多年發(fā)展,農村的經濟社會發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎上的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題,也是擴大內需、提高城市化質量、推動城市經濟有效的潛在機遇,同時還關系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出,今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個1億的問題,即“促進約1億

10、農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民,并對未落戶的農業(yè)轉移人口建立居住證制度,使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學,實施農民工職業(yè)技能提升計劃,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,從而使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。 區(qū)域協(xié)同主要是指城市產業(yè)結構上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在

11、計劃經濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產業(yè)結構體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經濟效益和政績指標,缺少區(qū)域間進行產業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵,導致城市和區(qū)域之間的重復建設和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需要結合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確主導產業(yè)和特色產業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制,實現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外,在一些區(qū)域性問題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對于區(qū)域性污染問題的治理等。 （5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管

12、理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃結合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經濟和社會發(fā)展中長期經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。