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1、中央電大行政管理本科《城市管理學》期末考試試題及答案 一、不定項選擇題 1.(A)是世界上第一個城市人口超過總?cè)丝?0%的國家。 A.英國 B.美國 C.德國 D.法國 2.城市管理參與性主體具有(ABD),這對于政治性主體來說是一種有效的制約和必要的補充。 A.發(fā)言權(quán) B.監(jiān)督權(quán) C.決策權(quán) D.參與權(quán) 3.現(xiàn)代城市主要從(ABC)區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 A.行政管轄 B.人口數(shù)量和密度 C.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) D.文化類型 4.城市管理中存在的(ABC)問題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。 A.城市公共產(chǎn)品供給不足 B.城市公共組織效率缺失 C.城市,區(qū)域之間競爭惡化 D.城鄉(xiāng)失衡發(fā)展 5

2、.我國目前的建制市,就其下級行政建制而言,分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市,不轄區(qū)的市一般是(A)。 A.縣級市 B.地級市 C.副省級市 D.直轄市 6.中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是(ABC)。 A.保護和修復人居環(huán)境,尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng),為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務 B.保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C.保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境 D.保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境 7.城市總體規(guī)劃的期限一般為(C)年。 A.5 B.15 C.20 D.25 8.城市經(jīng)濟管理中協(xié)調(diào)控制城市經(jīng)濟活動的主體是(B),這是由城市經(jīng)濟的特點決定的。 A.市人大 B.市

3、政府 C.市委 D.市政協(xié) 9.我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)包括(ABCD)。 A.水污染 B.固體廢棄物污染 C.視覺污染 D.大氣污染 10.城市經(jīng)濟管理的方法包括(ACD)。 A.行政方法 B.社會方法 C.法律方法 D.經(jīng)濟方法 二、名詞解釋 11.區(qū)域規(guī)劃: 是指在某個特定的地域范圍內(nèi)，對國民經(jīng)濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 12.排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 13.城市：城市也叫城市聚落，是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成

4、的較大居民點。人口較稠密的地區(qū)稱為城市，一般包括了住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)并且具備行政管轄功能。 14.土地用途管制制度：是指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用限制條件，實行用途變更許可的一項強制性的管理制度。其核心是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃對土地用途轉(zhuǎn)變實行嚴格控制。 三、簡答題 15.國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？ 答：(1)自治型社區(qū)管理模式，自治型模式是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式； (2)政府主導型社區(qū)管理模式，政府主導型模式是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式；(3)混合

5、型社區(qū)管理模式，混合型模式是政府——居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。 16.經(jīng)濟性規(guī)制的主要方法有哪些？ 答：(1)進入規(guī)制。其主要手段有特別許可、特別注冊制度和申報制；(2)數(shù)量規(guī)制。其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；(3)質(zhì)量規(guī)制。其主要手段有質(zhì)量標準和規(guī)范、質(zhì)量達標許可證、專門的檢查監(jiān)督制度等；(4)價格規(guī)制。其主要方法有邊際成本定價、平均成本定價、歷史最高水平限價以及投資回報率定價。 17.城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？ 答：(1)樹立人口意識，貫徹基本國策；(2)正確選擇城市人口增長途徑；(3)做好人口普查和人口預測工作；(4)加強城市流動

6、人口管理；(5)制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 四、論述題 18.結(jié)合實際，論述制定我國城市發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題。 答：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然。 “人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經(jīng)濟GDP”、“人文

7、GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。多層面的政府績效考核體系的建立健全是建設和諧社會的重要制度基礎之一。 （2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的應對能力。反應能力當今世界處在信息爆炸的時代，城市要在瞬息萬變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發(fā)展機會。也就是要創(chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術(shù)不但提供了技術(shù)支撐，而且具備成為信息敏捷交換和交流的平臺。人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管

8、理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。 （3）全面導入循環(huán)經(jīng)濟，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。循環(huán)經(jīng)濟以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟并舉，把人類生產(chǎn)活動納入到自然循環(huán)過程 中，經(jīng)過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟起源于工業(yè)經(jīng)濟，其核心是工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染

9、低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟系統(tǒng)。要求把經(jīng)濟活動組織成為“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”的反饋式流程，所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。 （4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制自新中國成立以來就已經(jīng)形成,雖然改革開放以后經(jīng)多年發(fā)展,農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升,但是基于戶籍壁壘的城鄉(xiāng)差異和在此基礎上

10、的資源配置失衡、福利制度差異和市場分割現(xiàn)象,依然普遍存在。促進城鄉(xiāng)一體化既是我國未來進一步城市化的重要課題,也是擴大內(nèi)需、提高城市化質(zhì)量、推動城市經(jīng)濟有效的潛在機遇,同時還關(guān)系到所有在城市工作和穩(wěn)定生活的農(nóng)村戶籍人口的切身利益。2014年政府工作報告指出,今后一段時間要推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,著重解決好“三個1億的問題,即“促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”。其中,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化就是能進城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵舉措。通過推動戶籍制度改革,實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步

11、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,并對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立居住證制度,使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現(xiàn)異地升學,實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋,從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。 區(qū)域協(xié)同主要是指城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作,同時也包括在一些區(qū)域性問題的解決方面進行合作。我國在計劃經(jīng)濟時期所實行的地區(qū)均衡化發(fā)展戰(zhàn)略,使得各城市形成了追求本地完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的發(fā)展傳統(tǒng),再加上地方政府追求本地經(jīng)濟效益和政績指標,缺少區(qū)域間進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作的有效激勵,導致城市和區(qū)域之間的重復建設和盲目競爭,造成社會資源配置的低效率。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同,需

12、要結(jié)合各地的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,明確主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成分工與合作明確的協(xié)同發(fā)展格局;同時更需要創(chuàng)新區(qū)域間的合作機制,實現(xiàn)資源共享和收益均沾,形成區(qū)域協(xié)同的有效激勵。此外,在一些區(qū)域性問題的解決上,也需要城市之間積極協(xié)作、共同努力,例如,對于區(qū)域性污染問題的治理等。 （5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。應該認識到，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，國內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。