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1、關于進一步做大做強民營經(jīng)濟的調(diào)研報告 　　關于進一步做大做強民營經(jīng)濟的調(diào)研報告 　　近年來，，縣委、縣政府把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進社會就業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，采取了一系列為民營企業(yè)服務的措施，促使民營經(jīng)濟有了較快發(fā)展。在新的形勢下，民營經(jīng)濟如何健康發(fā)展，并迅速做大做強，根據(jù)縣政協(xié)十一屆三次全會部分 　　委員的提案和建議，縣政協(xié)經(jīng)濟委員會對此進行了專題調(diào)研。 　　一、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況 　?。ㄒ唬┻\行態(tài)勢良好，整體規(guī)劃和長遠目標需進一步完善 　　到2004年底，全縣民營經(jīng)濟累計完成增加值102***萬元、營業(yè)收入501***萬元、固定資產(chǎn)投入50***萬元、上

2、繳稅金22***萬元，分別比去年同期增幅20.2、20、34.4、40.8；全縣民營經(jīng)濟實體累計發(fā)展為5***個，其中：集體企業(yè)***個、私營企業(yè)***個、個體工商戶4***個,其它各類企業(yè)***個。分別占企業(yè)總數(shù)的6.7、5.5、86.5、1.3。從總體上看，我縣民營經(jīng)濟整體實力還不強，具有較強競爭力的企業(yè)或品牌還不多。對民營企業(yè)的整體規(guī)劃和長遠目標應進一步完善，對民營企業(yè)的指導，協(xié)調(diào)機制還不健全，支持企業(yè)有時還僅僅停留在文件上、會議上、口頭上，實際落實不多。部門辦事的節(jié)奏也跟不上全縣發(fā)展的需要。一些部門不能依法行政，依然存在吃拿卡要現(xiàn)象。檢查上缺乏透明性，伸縮性、隨意性大。不利于民營經(jīng)濟持

3、續(xù)健康發(fā)展，不利于統(tǒng)一思想、整合資源。 　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善 　　從民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我縣已從過去傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲為主的產(chǎn)業(yè)逐步延伸到新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)；從投資情況方向看，在穩(wěn)步增長的同時，實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化，一是總量穩(wěn)步高速增長。到2004年底，全縣民營經(jīng)濟累計完成固定資產(chǎn)投入5億元，同比增長34.4。二是我縣民營經(jīng)濟投資結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，投資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。其中投資***萬元以上的項目中，投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的項目有***個，總投資達7***萬元，占總投資的16；投向第三產(chǎn)業(yè)的項目有***個，總投資達**.*億元，占總投資的30。 　　通過調(diào)查，民營企業(yè)在發(fā)

4、展環(huán)境方面普遍存在“三難”、“三反感”問題?！叭y”：一是企業(yè)流動資金缺乏，融資渠道不暢，縣域民營經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。當前我縣大部分私營企業(yè)為獲得資金主要靠民間拆借和自身積累；二是了解政策難，獲得信息渠道不暢。政府部門大量的相關信息只在體內(nèi)循環(huán)，使他們失去了許多參與市場競爭的機會；三是財政對基礎設施投資難。如交通、水、電等基礎設施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。如近年我縣新型民營企業(yè)迅速崛起的大黃鎮(zhèn)出現(xiàn)了基礎設施、水、電滯后現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸?！叭锤小保阂皇菍y攤派反感；二是對亂罰款反感；三是對亂檢查反感。經(jīng)過縣委、政府的反復摸查、整頓治理，這種現(xiàn)象明顯減少，但反映個別部門和一些

5、社會單位變相的“三亂”依然存在，令民營企業(yè)感到為難。 　?。ㄈ堫^企業(yè)帶動能力顯現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模仍需擴大 　　發(fā)展、培育龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的核心，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨躍的關鍵所在。盡管依托葡萄特色主導產(chǎn)業(yè)縣內(nèi)以中國長城葡萄酒有限公司為龍頭的馬丁、夾河、容辰等10家葡萄加工企業(yè)獲得了較快發(fā)展，但是，我縣大部分私營企業(yè)實力不強，規(guī)模較小，其中注冊資金超過百萬元的企業(yè)為135家，占我縣私營企業(yè)總數(shù)的2.49，注冊資金超過千萬元的企業(yè)為13家,占總數(shù)的0.24，絕大多數(shù)企業(yè)特色不突出,競爭能力和擴張實力不強。延慶縣年納稅額在***萬元以上的民營企業(yè)16家,最多的一家超過億元,納稅額占全縣總稅收的9

6、0,而我縣年納稅額在***萬元以上的民營企業(yè)僅有3家。 　?。ㄋ模┟駹I企業(yè)貢獻突出，經(jīng)營者素質(zhì)有待提高 　　民營經(jīng)濟的增長已成為我縣稅收和就業(yè)的主渠道。2004年底，，全縣民營企業(yè)上交稅金22***萬元；企業(yè)從業(yè)人員達到39***人，為我縣下崗職工重新就業(yè)解決了難題。通過發(fā)展民營經(jīng)濟，促進了外地務工人員和失業(yè)人員的再就業(yè)，在一定程度上緩解了社會的就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。但是，我們也應看到，部分經(jīng)營者經(jīng)營觀念落后，法制觀念、管理能力不強。有些經(jīng)營者滿足現(xiàn)狀，在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益，缺少科技知識和創(chuàng)新意識，發(fā)展思路較窄，把握市場和科學決策能力較低。據(jù)了解，我縣有民營企業(yè)家***人

7、，大專以上文化程度僅有6人。技改投入資金較少，投資行為短期化。多數(shù)企業(yè)還是家族式管理，與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求相距甚遠。在處理國家利益與企業(yè)利益，勞動者利益與經(jīng)營者利益關系上，不能完全誠信經(jīng)營，依法納稅。 　　二、加快我縣民營經(jīng)濟發(fā)展的措施和建議 　?。ㄒ唬┳ズ靡殉雠_的各項政策的落實 　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應當是有限的，應有所為、有所不為。政府的作用是為市場競爭創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場主體提供良好的服務，解決市場機制解決不了也解決不好的問題。政府要弱化對民營經(jīng)濟的微觀管理職能，解決民營企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的問題。為此，要重點抓好《國務院關于鼓勵支持和引導

8、個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和縣 　　委、縣政府《關于加快全縣民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》具體幫扶政策和措施的落實工作，為民營企業(yè)在行業(yè)準入、稅費優(yōu)惠、行政管理等方面營造寬松的環(huán)境。要盡快啟動縣“環(huán)境建設督察投訴中心”的規(guī)范運行，完善舉報制度，對全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設進行督察，接受企業(yè)和社會各界對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的投訴。整治損害民營經(jīng)濟發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風，依法保護民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。要抓好行政審批制度的改革，使之在項目審批和管理上達到快、好、優(yōu)。 　　（二）優(yōu)化服務質(zhì)量，不斷改進縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境 　　一要掃除觀念上的

9、障礙。對于民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。要借鑒延慶等外地的經(jīng)驗，不僅要讓民營企業(yè)家有貢獻，而且要讓他們有待遇，有地位，要讓優(yōu)秀的民營企業(yè)家進入人大、政協(xié)機關但任職務，提高他們政治上、社會上的知名度，使他們更好地參與到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中來，做出更大的貢獻。進一步加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)。建議政府建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)系會議制度，強化服務意識，創(chuàng)新服務手段。特別需要指出的是，要對本地企業(yè)家大力

10、扶持，與外資外商企業(yè)一視同仁，享受同等的政策和待遇。 　　二要充分發(fā)揮政府的宏觀指導作用。政府要結(jié)合本縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時向民營經(jīng)濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息，防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠觀念。建立民營企業(yè)與政府的互動，促進民營企業(yè)的發(fā)展。政府要對民營企業(yè)做深入調(diào)研，經(jīng)常舉辦民營企業(yè)家座談會，了解民營企業(yè)的愿望和心聲，幫助解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。民營企業(yè)家要通過各種渠道積極參政議政。通過民營企業(yè)與政府的互動，提高政府的

11、服務水平，促進民營企業(yè)的發(fā)展。 　　三要對新辦企業(yè)降低門檻。延慶縣一位工商部門領導座談時強調(diào)，河北在創(chuàng)辦民營企業(yè)工作上與北京相比，有關政策不夠優(yōu)惠，有些條件較高，各項收費普遍偏高。因此，我們應在注冊登記辦照有關方面有自己的優(yōu)惠政策。 　?。ㄈV辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟融資體系 　　積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的中小企業(yè)信用貸款擔保基金。延慶縣的經(jīng)驗是：按照1：6的模式，前期由縣政府注資***萬元，作為擔保資金，促使縣信用聯(lián)社配套1***萬元，形成一個小的貸款規(guī)模，同時吸納會員企業(yè)籌資，以解決民營企業(yè)小額貸款難的問題，這個辦法實行幾年來，效果非常明顯，很受民營企業(yè)的歡迎

12、。建議我縣有關部門在充分調(diào)查研究的基礎上將擔保服務業(yè)務開展起來。在確保資金運行安全的前提下，要放寬民營企業(yè)貸款抵押條件，在評定企業(yè)信用等級的基礎上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟的有效支持，將各級金融機構(gòu)對民營經(jīng)濟的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟利益掛鉤，實行綜合考評。同時，建立和完善信用擔保行業(yè)準入、風險控制和損失補償機制，加強對信用擔保機構(gòu)的監(jiān)管，建立擔保行業(yè)自律性制度。 　?。ㄋ模┙?chuàng)新機制，積極引導民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理 　　一要提高民營企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)。人是社會經(jīng)濟活動中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不

13、斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展壯大至關重要。對有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)業(yè)主，要有計劃的組織他們到高等院校較系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導民營業(yè)主致富思源、富而思進。同時，要組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄。 　　二要推進技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的核心，民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)。要引導企業(yè)與高等院校、科研院所按照優(yōu)勢互補、利益共享的原則，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實體等多種形式，進行合作開發(fā)。加強企業(yè)科技信息網(wǎng)絡建設，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時提供信息服務。

14、 　　三要引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責任制度，明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)運作，避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營企業(yè)形成一個統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體，上下一條心共筑民營企業(yè)的發(fā)展。 　　四要建立民營企業(yè)獎勵制度。建議縣委、縣政府認真落實好民營企業(yè)獎勵制度，要對貢獻突出的納稅大戶進行重獎，根據(jù)其納稅數(shù)額，制定獎勵標準。獎，就要獎到位，要獎的讓受獎人熱血澎湃，獎的讓別人羨慕不已。 　　五要給效益較好，具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)有企業(yè)吃“偏飯”。要對利稅超百萬元的企業(yè)實行重點幫扶，通過提升科技、改善管理、擴張規(guī)模等，增強企業(yè)的綜合實力和市場競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大，越做越強。