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1、困難群眾走訪慰問調(diào)研報(bào)告 　　――市**局社區(qū)走訪慰問調(diào)研報(bào)告 　　關(guān)注、關(guān)心困難群眾體現(xiàn)了以人為本的理念和責(zé)任感。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市紀(jì)委安排布置的“為民務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，勤廉辦事樹形象”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，市**局對(duì)**社區(qū)的***戶困難群眾進(jìn)行了走訪慰問，現(xiàn)將基本情況梳理報(bào)告如下： 　　一、走訪慰問基本情況 　　市**局這次走訪了**社區(qū)的***戶困難群眾（都是農(nóng)村戶口，**社區(qū)主要管理的是3400多農(nóng)業(yè)戶口居民，社區(qū)以前屬于農(nóng)村，現(xiàn)已劃為城鎮(zhèn)規(guī)劃，社區(qū)居民大都還是地地道道的“老百姓”），其中醫(yī)療救助對(duì)象5戶，殘疾戶6戶，分散五保***戶，低保戶8戶。每戶送上慰問金400元。 　　二、困

2、難家庭主要特點(diǎn) 　　1、家庭人口“三多一少”。即老年人數(shù)多，殘疾人數(shù)多，長年病患多，家庭勞力少。***戶困難家庭中基本上每戶都有對(duì)象，需要長期救治。不但患者不能勞動(dòng)，而且影響家庭其他人員從業(yè)。 　　2、家庭勞力“三少一大”。即非農(nóng)勞力少，外出勞力少，有專長勞力少，勞力負(fù)擔(dān)系數(shù)大。困難戶中的勞力主要從事種養(yǎng)業(yè)或做小生意，受貧困家庭背景的客觀因素影響，文化程度低，缺乏對(duì)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要想擁有一技之長更加不易。 　　3、家庭經(jīng)營“三缺一差”。即缺市場(chǎng)信息，缺經(jīng)營理念，缺資金投入，經(jīng)濟(jì)效益差。社區(qū)困難家庭大都受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響和脆弱的家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，對(duì)外交往活動(dòng)空間小，能接受到的市場(chǎng)經(jīng)

3、濟(jì)信息量少，因循守舊，安于現(xiàn)狀，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。 　　5、家庭支出“三多一高”。即衣食支出多、醫(yī)藥支出多、人情支出多，大部份困難家庭都是債臺(tái)高筑。 　　三、困難原因分析 　　1、老弱病殘拖累是居民致貧的主要原因 　　在走訪調(diào)查的***戶中，60歲以上老年人和16歲以下兒童普遍偏多，因病、因殘致貧列各致貧因素之首。盡管大部分農(nóng)戶已經(jīng)參加了新型合作醫(yī)療，但保障程度偏低，報(bào)銷費(fèi)用較少，“看病難、看病貴”的問題沒有從根本上解決。家庭成員殘疾或嚴(yán)重疾病，不但患者喪失勞動(dòng)能力，而且拖累家庭其它勞動(dòng)者精力，導(dǎo)致農(nóng)村因病殘致貧的現(xiàn)象普遍，問題突出。 　　2、勞動(dòng)力數(shù)少質(zhì)低是農(nóng)戶致貧的重要原因 　　走訪調(diào)

4、查的***戶困難戶***人，算得上勞動(dòng)力的僅有***人。勞動(dòng)力是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的決定性因素，一般情況下，家庭勞動(dòng)力的數(shù)量決定收入多少，而勞動(dòng)力的素質(zhì)又決定其創(chuàng)造財(cái)富水平的高低。困難戶正因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏，文化素質(zhì)整體偏低，面對(duì)新知識(shí)、新事物他們力不從心，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，失去自我發(fā)展的空間，因而造成就業(yè)門路狹窄，收入低下。 　　3、社會(huì)保障缺失是農(nóng)戶致貧的深層原因 　　社區(qū)社會(huì)保障工作面廣量大，相對(duì)于城市保障發(fā)展滯緩，一些保障措施還不夠健全。一是救助政出多門，缺乏統(tǒng)一性。目前，除民政、勞動(dòng)、殘聯(lián)、教育、衛(wèi)生等部門外，組織、工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門也都有特定對(duì)象的救助職責(zé)。在救助項(xiàng)目上有所不

5、同，難免出現(xiàn)交叉重復(fù)現(xiàn)象，影響救助資金統(tǒng)籌安排。二是信息不完整，缺乏連續(xù)性。目前除低保對(duì)象外，涉及社會(huì)救助的大量基礎(chǔ)性信息不完整，有關(guān)部門多為慰問性救助。難以保證其連續(xù)性。三是平臺(tái)建設(shè)滯后，缺乏制度性。目前基層社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)尚未完善，難以滿足日益增長的社會(huì)保障需求。社會(huì)保障制度的缺失，使得一部分困難群眾得不到及時(shí)救助。 　　四、困難家庭脫貧幫扶建議 　?。ㄒ唬椭貙捲鍪涨?，增強(qiáng)自我造血功能 　　加速實(shí)施社區(qū)脫貧攻堅(jiān)工程，關(guān)鍵要建立貧困居民增收長效機(jī)制。要全方位、寬領(lǐng)域，多渠道、因地制宜、因戶制宜幫助農(nóng)村貧困家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力增強(qiáng)貧困戶的自我“造血”功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。 　　一

6、要增加土地收益。在土地已全部劃為城鎮(zhèn)規(guī)劃用地的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整社區(qū)土地出讓方式，讓其獲取一定的“地租”或土地入股分紅收入，讓貧困戶在土地流轉(zhuǎn)中獲取更多利益。 　　二要幫助貧困戶發(fā)展有特色、有市場(chǎng)、有效益的種養(yǎng)業(yè)；及時(shí)提供農(nóng)民致富信息和資金扶持，免費(fèi)為貧困家庭提供技能培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)他們科學(xué)種養(yǎng)。 　　三要提供就業(yè)機(jī)會(huì)，加大貧困戶勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移力度。重點(diǎn)對(duì)被老幼、病殘者所困，難以外出務(wù)工的勞動(dòng)力，及時(shí)提供本地農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)文化程度低，缺少技能的勞動(dòng)力，及時(shí)搞好技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，幫助聯(lián)系務(wù)工；對(duì)“ 　　零轉(zhuǎn)移貧困家庭”的特殊困難勞動(dòng)力，可由政府購買公益崗位，幫助其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就

7、業(yè)。 　?。ǘ?qiáng)化社會(huì)保障體系，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力 　　加快以城鎮(zhèn)低保制度（他們既然已劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃，雖然還是農(nóng)村人口，也要讓他們按照城鎮(zhèn)對(duì)待）為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、救災(zāi)等專項(xiàng)救助為輔助，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型城鎮(zhèn)保障救助體系建設(shè)，使他們從根本上擺脫困境。 　　一要完善城鎮(zhèn)最低生活保障體系。貧困農(nóng)戶是因病殘、因缺勞動(dòng)力、因子女上學(xué)、因自然災(zāi)害、因意外傷害等因素致貧的，這些貧困戶依靠自身力量是難以戰(zhàn)勝貧困的，必須實(shí)行“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。 　　二要完善城鎮(zhèn)醫(yī)療救助體系。將所有符合條件的貧困人口納入新型城鎮(zhèn)合作醫(yī)療，按規(guī)定需由個(gè)人繳納的參保費(fèi)用可由政府醫(yī)療救助資金

8、予以補(bǔ)貼，免去個(gè)人應(yīng)繳部分。同時(shí)提高門診和住院的報(bào)銷比例，實(shí)行特困戶大病救助的提前介入，病人入院后相關(guān)部門即視可能產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用給予救助預(yù)撥，并簡化醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)，對(duì)貧困戶醫(yī)療報(bào)銷推行上門服務(wù)，定期結(jié)帳。 　　三要完善教育資助體系。對(duì)貧困農(nóng)戶子女就學(xué)，要給予必要的生活補(bǔ)助和學(xué)習(xí)資助，防止“因?qū)W致貧”和教育貧困代際傳遞。加快發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)貧困戶勞力實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)。 　?。ㄈ┩晟品鲐氝\(yùn)行機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)幫困格局 　　在完善以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等內(nèi)容的社會(huì)救助作用，構(gòu)筑治理社區(qū)貧困的多道防線。 　

9、　一是建立源頭扶貧機(jī)制。扶貧工作重心下移，推動(dòng)以社區(qū)扶貧為中心，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)扶貧網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 　　二是建立社會(huì)扶貧機(jī)制。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)展好社會(huì)救濟(jì)公益性團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)，積極開展社會(huì)救助活動(dòng)。政府要制定相關(guān)政策，積極支持、鼓勵(lì)民間幫困組織的成長，逐步形成社會(huì)各界參與的社會(huì)救助共同體。 　　三是建立特殊群體扶貧機(jī)制。通過對(duì)處在社區(qū)貧困邊緣而又與貧困戶緊密相連的子女或其他成員家庭這一特殊群體的開發(fā)式扶貧，以達(dá)到依靠邊緣戶發(fā)展帶動(dòng)原發(fā)貧困戶脫貧目的。 　　四是建立扶貧運(yùn)行機(jī)制。政府、社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作，建立健全與之相適應(yīng)的高效率的運(yùn)行機(jī)制，形成全方位、多層次扶貧濟(jì)困的新格

10、局。 　?。ㄋ模┙Y(jié)對(duì)幫扶真情互通，齊抓共管形成合力 　　結(jié)對(duì)幫扶是新形勢(shì)下幫助社區(qū)貧困家庭擺脫貧困行之有效的方法，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人，要進(jìn)一步加大結(jié)對(duì)幫扶的力度，齊抓共管，形成合力。 　　一要落實(shí)好“單位結(jié)對(duì)”幫扶。參與幫扶的部門和單位，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧機(jī)制，做到“一戶一策”，實(shí)行個(gè)性化幫扶措施。 　　二要落實(shí)好“企業(yè)結(jié)對(duì)”幫扶。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與、政策激勵(lì)、合作共贏”原則，繼續(xù)開展企業(yè)，特別是規(guī)模以上企業(yè)與貧困人口相對(duì)集中的村掛鉤幫扶，以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，同時(shí)企業(yè)要利用自身優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先吸收 　　社區(qū)貧困家庭有勞動(dòng)能力人員，從事適宜的二、三產(chǎn)業(yè)。 　　三要落實(shí)好“民間結(jié)對(duì)”幫扶。各級(jí)政府和有關(guān)部門要廣泛動(dòng)員和組織個(gè)體經(jīng)營戶、社會(huì)上有能力的愛心人士，自愿加入到“民間結(jié)對(duì)”幫扶之中，弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，各盡所能，共同為社區(qū)貧困戶的脫貧致富，奉獻(xiàn)一片愛心、貢獻(xiàn)一份力量。 　　20**年 　　1